Revidering av den europeiska avfallslistan (EWL) förväntade förändringar konsekvenser?

Transkript

1 Klassning av avfall revidering av den europeiska avfallslistan - en lägesrapport Revidering av den europeiska avfallslistan (EWL) förväntade förändringar konsekvenser? Jan Christiansson - Naturvårdsverket

2 Avfalls klassning och översyn av den europeiska avfallsförteckningen (EWL) Utgå från ramdirektivet från avfall (2008/98/EG) vid revidering Artiklar 7 och 39: - Avfallsförteckningen (EWL) beslutas av EUkommissionen i ett kommittologiförfarande (TAC-kommitté) Förteckningen skall ses över regelbundet ( teknisk vetenskaplig adapterering TAC). Förteckningen skall ta hänsyn till avfallets ursprung och sammansättning och i förekommande fall till gränsvärden för koncentrationer av farliga ämnen. Kommissionen ska se till att förteckningen över avfall är tydlig, lättbegriplig och lättåtkomlig för användarna, och i synnerhet för de små och medelstora företagen Commission decision 2000/532/EC on the European Waste List

3 Revidering av den europeiska avfallslistan viktiga förändringar att bevaka vid översyn! Typ av förändring i avfallslistan Konsekvens? Förändrade kravnivåer, t.ex. gränsvärden (flampunkt, halter) hänsyn kan behöva tas till fler faroklassade ämnen än de i dagens harmoniserade lista fler avfallskoder för farligt avfall kriterier fastställda för farliga egenskaper som hittills saknat kriterier Ändrade mängder av vissa typer av farligt avfall Förändrad användarvänlighet / tydlighet/ samordning med andra regelverk (t.ex. ADR- farligt gods transport) Behov av vägledningsdokument och klassningsverktyg (olika nivåer, bl.a. europeiska gemensamma vägledning) Ändrade avfallskoder i övrigt Behov av översättningsnycklar ( gamla koder till nya)

4 Revidering av den europeiska avfallslistan viktiga förändringar att bevaka vid översyn! 1. CLP:s tillämpning i avfallsregelverket för vissa farliga egenskaper (CLP= EUs klassificeringsförordning ämnen bl.a.) - En avfalls- och användarlämpad anpassning av avfallslistan och bilaga III (i ramdirektivet för avfall) till det nya kemikalieregelverket CLP (EU förordning 1272/2008 om klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar). Berörda farliga egenskaper: fysikaliska faror, hälsofarliga egenskaper, miljöfarliga egenskaper Reducering av antalet CLP-farokategorier? Avfallsanpassade gränsvärden ifall det kan motiveras? Användning av s.k. M-faktorer för särskilt miljöfarliga ämnen? - Gränsvärdeslista kvar i avfallsregelverket????? Underlätta användningen av CLP s summeringsregler!

5 Klassning av avfall lägesrapport revidering av den europeiska avfallslistan (forts.) 2. Kriterier (och gränsvärden) för nedanstående farliga egenskaper A-C behöver fastställas A) smittfarlig, B) ge upphov till giftiga gaser i kontakt med vatten, luft eller syra och C) ge upphov till.. farlig lakvätska 3. Specifika gränsvärden för POP s i avfall, t.ex. för dioxiner behöver fastställas: - trolig hänvisning av bilaga IV till EU:s POP s-förordning? Eventuellt skärpta gränsvärden för dioxiner? 4. Avfallslistans struktur ( t.ex. översyn av kapitlet 19 avfallshanteringsanläggningar.. i avfallsförteckningen) 5. Enskilda avfallskoder i listan (nya eller ändrade koder inkl. underkoder. Skapa de nödvändiga koder som saknas, ta bort de onödiga. Undvika onödigt bruk av s.k. 99-koder [ospecifierade övrigt avfall koder]) - förslag på 353 ändringar!!!!!!!!!!!

6 Waste Codes - Proposals for changes of LoW 5 LoW: WG Session April 2011

7 Klassning av avfall lägesrapport revidering av den europeiska avfallslistan (forts.) 6. Europeiskt vägledningsdokument och digitala klassningshjälpmedel? a) Förtydliganden [ definitioner, additionsformler för blandningar, avfallsklassning av metallföreningar och komplexa organiska ämnen ( t.ex. stenkolstjära)]. b) Digitala hjälpmedel för klassning länk till klassificeringsdatabas ( ECHA-bilagor) och beräkningshjälpmedel. ( Ramdirektivet för avfall kräver att hänsyn skall tas även till de mindre företagens situation) 7. Konsekvensanalyser och intressentkonsultationer före TAC*-möte. 8. TAC-omröstning tidigast i maj 2012? * TAC = Teknisk adapterings kommitté

8 revidering av avfallslistan (forts.) Förväntade konsekvenser av anpassning till CLP? Hänsyn till fler ämnen i avfallet än idag vid avfallsklassning: CLP ger allmän tillgång till toxicitetsdata för fler ämnen än idag - medför att ej enbart ämnen i en harmoniserad lista ska beaktas vid avfallsklassning. Klassificerings- och märkningsregister: ECHA ska upprätta ett offentligt register över klassificering och märkning av ämnen. Tillverkare och importörer ska anmäla ämnen som omfattas av CLP och klassificeras som farliga till detta register fr.o.m. 1 dec Toxicitetstestdata för hela blandningar får prioritet framför data över enskilda ingående ämnen - stöd för biotestdata av avfall? - men enligt besked från arbetsgrupp: Bedömning av avfallets miljöfarlighet utifrån haltdata enskilda ämnen får första prioritet framför biotest av avfall?

9 revidering av avfallslistan (forts.) Förväntade konsekvenser av anpassning till CLP? Många fler farokategorier i CLP med motsvarande faroangivelser ( hazard statements ) för respektive exponeringssätt - utrymme för aggregering/förenklingar? Nytt: s.k. STOTar! ( Specifik organ toxicitet )» CLP_faroangivelser_pa_svenska.pdf Ändrade gränsvärden i CLP (skärpning för vissa egenskaper: bl.a. frätande, irriterande, reproduktionsstörande, brandfarligt (flampunkt), lindring: kriterier för bioackumulerbarhet. Utrymme för avfallsanpassad modifiering av gränsvärden???? Additionsregler för koncentrationer kräver mer arbete än tidigare ( CLP utgår från LC50, EC50 värden för enskilda ämnens toxicitet). Undre koncentrationsgräns för att beaktas vid addition av koncentrationer (cut-off limits)?

10 revidering av avfallslistan (forts.) Förväntade konsekvenser av anpassning till CLP? - komplicerade additionsformler fordrar vägledning CLP guide: Guidance on the Application of Regulation (EC) No 1272/ exempel på faroklassning av blandning, akut toxicitet: ATE = acute toxicity estimate (punktestimat av ett intervall) CLP på svenska - länk: :353:0001:1355:SV:PDF

11 ATE estimates are different categories could serve as factors for the classification of wastes. ATE estimate for oral toxicity are Cat 1 (0.5) H5/6 thresholds Factor Cat 2 (5) Cat 3 (100) Cat 1 (0.5) Cat 2 (5) Cat 3 (100) Cat 4 (500) Cat 4 (500) These would result in the following equations (Oral pathway): Cat 1 = c cat 1 x 1 0.1% Cat 2 = c cat 1 x 10 + c cat 2 x % Cat 3 = c cat 1 x c cat 2 x 20 + c cat 3 x 1 5% Cat 4 = c cat 1 x c cat 2 x c cat 3 x 5 + c cat 4 x 1 25% 2

12 liten tillbaka blick på avfallsförteckningen i gamla avfallsförordningen

13 forts. introduktion - bilaga till gamla avfallsförordningen plus gränsvärdeslistan med riskfraser första halvan

14 forts. introduktion - bilaga till avfallsförordningen plus gränsvärdeslistan med riskfraser andra halvan Text Text Text I nya avfallsförteckningen har H13 Allergiframkallande införts, gamla H13 blir H15

15 Tillbaks till revideringen av den europeiska avfallsförteckningen (EWL) - lite historik Avfallslistan (2000/532/EG) inte ändrad sedan 2001 TAC-kommitté enligt art 18 i 2008/98/EG - två workshops i Berlin och Wien - erfarenhetsutbyte av nationellt genomförande Ett antal enkäter (e-post) om intressenters och myndigheternas erfarenheter har gjorts Ett antal informella ad hoc- expertmöten / workshops, bl.a. om biotest av avfall Berlin 2007 ( interkalibrering) Ökopols slutrapport daterad november Ett formellt TAC-möte 8 juli minst 5 arbetsgruppsmöten om EWL planeras ske under 2011.

16 Inriktning efter TAC-möte 8 juli 2009: Fast, men regelbundet uppdaterad, länk till kemikalieregelverket med generiska gränsvärden för kemiska och fysikaliska farliga egenskaper ( översatta från CLP för flertalet kemiska och fysikaliska egenskaper) Kriterier tas fram för vissa övriga egenskaper ( t.ex. ge upphov till giftig gas; ge upphov till lakvätska) Struktur av avfallslistan: behåll den gamla, men komplettera med en datorvariant att lätt hitta i. Subkoder (åtta siffror) bl.a. för elektronikavfall. Inga övrigt farligt avfall - (XXYY98*) koder införs generellt i avfallskapitlen som tidigare föreslagits.

17 TAC-möte 8 juli 2009 forts.: ( TAC = Technical Adaptation Committee ) Särskilda gränsvärden i avfallsklassningen för POPs-ämnen som t.ex. dioxiner (POPsförordningen). Resultat från biotest av avfall överväges som grund för klassning av miljöfarlighet ( som komplement till klassning utifrån enbart CLPhalter av enskilda ämnen). Främst för oorganiska ämnen. Fortsatt metodvalidering.

18 TAC- möte 8 juli 2009 forts.: Förenkling: Begränsa antalet koder med dubbla ingångar ( dvs. avfall. som innehåller resp. icke innehåller farliga ämnen ) Utred ifall metallhalter i avfall kan användas istället för halter av specifika metallföreningar vid klassning Utred hur MS klassar beläggningsavfall som innehåller stenkolstjära indikatorsubstanser? Vägledning: Ett europeiskt vägledningsdokument som ger praktiska råd bl.a. för klassning av avfall med dubbla ingångar

19 Avfallsklassning och översyn av den europeiska avfallsförteckningen (TAC)

20 .

21 .

22 Anpassning av avfallsförteckningen (EWL) till CLP - exempel på nya faroklasser Gaser under tryck Frätande för metaller ( totalt 16 faroklasser i CLP för fysikaliska faror jämfört med 3 i DSD (ämnesdirektivet)) / KIFS 2005 Reproduktionstoxicitet - effekter på eller via amning Ett antal STOT -ar - Specifik organtoxicitet (STOT) - enstaka resp. upprepad exponering

23 Gränsvärdesproblem vid CLP-anpassning av europeiska avfallsförteckningen (EWL)? från

24 Anpassning till CLP kräver ett översättningsarbete från gamla DSD/DPD! bild från jämförelser LD50 värden LC50 värden inte helt enkel

25 Anpassning av avfallsförteckningen (EWL) till CLP -- Jämförelse mellan gränsvärden Faroangivelse CLP Riskfras i KIFS CLP (%) KIFS (%) H319 Orsakar allvarlig ögonirritation R H314 Orsakar allvarliga frätskador på hud och ögon - 1B R H314 Orsakar allvarliga frätskador på hud och ögon -1A R35 0,1 1 H315 Irriterar huden R H318 Orsakar allvarliga ögonskador R H360 Kan skada fertiliteten eller det ofödda barnet R60 / R61 0,3 0,5

26 Anpassning av avfallsförteckningen (EWL) till CLP - anvisningar från TAC-mötet Ökopol studiens och TAC mötets rekommendation: Anpassa Art 2 i avfallslistan ( KOM beslut) till de närmaste faroklasserna/kategorierna i CLP Reflect the generic concentration limits of DSD in Art 2 ( fixed link ); only the lowest relevant concentration limit of CLP should be taken into account Dock vid blandningar: problem I CLP vid addition av koncentrationer särskilt för blandningar som innehåller >10% okända ämnen. Föranleder konservativ bedömning ( se CLP ).

27 Gränsvärden för koncentrationer av POPs vid avfallsklassning? Redan delvis i praxis I EU Waste specific concentration limits Introduction of waste specific concentration limits for waste containing persistent organic pollutants (POPs) Discussion how to deal with substances which were submitted to Stockholm Convention on COP 4 ( se bilaga IV till EU förordningen om POPs nr 1195/2006 )

28 Avfallsklassning och översyn av den europeiska avfallsförteckningen (EWL) Klassningshjälpmedel CLP vid avfallsklassning (särskilt för spegelingångsavfall ) Bilaga I Kriterier för farliga ämnen och blandningar Bilaga III Faroangivelser Bilaga VI Harmoniserad klassificering av vissa ämnen klassificeringslistan - tabeller 3.1 (CLP) och 3.2 (DSD/DPD) Bilaga VII Översättningstabell mellan DSD/DPD klassificering och CLP) I en framtid förväntas även ECHAs register för egenklassificering dat utnyttjas (artikel 39 I CLP) C&L Inventory Database

29 Klassning av avfallets ekotoxicitet H 14 - biotester för att klassa avfallets miljöfarlighet? Bakgrund: Biobränsleaska som innehållsmässigt (konservativt antagande om förekomstform av zink) ibland har egenskaper som motsvarar klassning som farligt avfall: Skogsstyrelsens rekommendationer för askåterföring : mg/kg TS : Zink max Fråga: har askan i sig farliga egenskaper? Utrymme för biotester? ITM biotestar avfallsaskor med bl.a. deras biotestbatteri: Salttåligt kräftdjur Nitocra sp. istället för Daphnia sp., alg, bakterier ( microtox ), zebrafiskembryo plus kemisk analys av aska (SGI) _16.pdf Toxicitet visar på kraftig interaktion med t.ex. halt av kalium och natrium. Responsen minskar med ökande ursköljning, L/S,och med åldrad aska karbonatisering? Zn 5 (CO 3 ) 2 (OH) 6 Sammanfattning skickad till arbetsgruppen EWL Bryssel bl.a. om vikten av ett testsystem som inte är alltför känsligt för saltstyrka

30 Klassning av avfalls ekotoxicitet - biotester för att klassa avfallets miljöfarlighet? EU Waste Ringtest, Final Report laboratorier från 15 länder deltar. Avfallstyper som blev biotestade: PAH-förorenad gasverksjord (840 ppm 16 PAH) SOI Kopparimpregnerad (arsenikfritt) träflis blandat med obehandlat trä WOO Avfallsbottenaska (mg/kg: Cu 6800; Zn 2639 mg/kg; Pb ph ca 10.5) INC Independently which test system is considered, SOI always caused the lowest effects and WOO was most toxic, while the EC50 values of INC show an intermediate toxicity

31 Avfallsklassning och översyn av den europeiska avfallsförteckningen (TAC) Tack för uppmärksamheten! P.S.: Delta gärna i EUkommissionens internetkonsultation om förslag till en ny avfallsförteckning våren 2012! DS -