EUROPEISKA UNIONENS RÅD. Bryssel den 14 maj 2012 (15.5) (OR. en) 9372/12 DEVGEN 112 RELEX 392 ACP 68 WTO 158 ONU 50 OCDE 3

Transkript

1 OPEISKA UNIONENS RÅD Bryssel den 14 maj 2012 (15.5) (OR. en) 9372/12 DEVGEN 112 RELEX 392 ACP 68 WTO 158 ONU 50 OCDE 3 NOT från: Generalsekretariatet av den: 14 maj 2012 Föreg. dok. nr: 9318/12 Ärende: Årsrapporten 2012 till Europeiska rådet om EU:s mål för utvecklingsbiståndet Rådets slutsatser Vid mötet den 14 maj 2012 antog rådet rådets slutsatser enligt bilagan. 9372/12 ELL/cs,na 1 DG C SV

2 BILAGA Rådets slutsatser om årsrapporten 2012 till Europeiska rådet om EU:s mål för utvecklingsbiståndet 1. Rådet välkomnar att kommissionen har offentliggjort information för 2011 om EU:s offentliga utvecklingsbistånd (ODA) 1, där trenderna i EU-biståndet analyseras med avseende på kollektiva och individuella ODA-åtaganden 2. Rådet betonar att ODA spelar en viktig roll som katalysator för den totala utvecklingsfinansiering som finns till förfogande för utvecklingsländerna. 2. Den 17 juni 2010 uppmanades rådet av Europeiska rådet att utarbeta en årsrapport om EU:s och medlemsstaternas ODA-åtaganden samt om hur dessa åtaganden har uppfyllts. Detta är den andra rapporten i sitt slag som överlämnas till Europeiska rådet. 3. Med beaktande av ovanstående önskar rådet rapportera följande till Europeiska rådet: a) Som ett resultat av de fortsatta budgetrestriktioner som har införts till följd av den pågående krisen minskade EU:s kollektiva ODA från 53,5 miljarder euro 2010 till 53,1 miljarder euro Denna minskning på 400 miljoner euro i stödet till utvecklingsländerna innebär att EU:s ODA-nivå har sjunkit till 0,42 % av BNI från att ha legat på 0,44 % av BNI år b) EU har dock bibehållit sin ställning som världens främsta ODA-givare och står fortfarande för mer än hälften av det totala offentliga utvecklingsbiståndet till utvecklingsländerna (se figur 1). OECD/DAC-givarnas bidrag till det globala offentliga utvecklingsbiståndet minskade med 1 miljard euro från 2010 till 2011, till totalt 96 miljarder euro &language=DE&guiLanguage=en Enligt sammanfattningen i rådets första årsrapport till Europeiska rådet om EU:s mål för utvecklingsbiståndet (dok /1/11). 9372/12 ELL/cs,na 2 BILAGA DG C SV

3 c) Den ovannämnda minskningen återspeglar ett blandat resultat i medlemsstaterna. Sexton medlemsstater ökade sitt stöd med totalt 2,2 miljarder euro, vilket neutraliserades av en minskning på 2,6 miljarder euro i elva medlemsstater. Liksom under 2010 ligger nio medlemsstater över sina individuella mellanliggande mål för Fyra av dessa medlemsstater har redan uppnått eller överskridit målet på 0,7 % ODA/BNI (se figur 2). d) Kommissionens beräkningar visar att EU:s ODA bara kommer att öka till 0,45 % av BNI fram till 2015 om inte de flesta medlemsstaterna vidtar väsentliga ytterligare insatser för att fullgöra sina individuella åtaganden. För att nå det kollektiva EU-målet på 0,7 % av BNI senast kommer EU och dess medlemsstater att behöva mobilisera ett tilläggsbelopp på uppskattningsvis 46 miljarder euro, vilket i praktiken skulle innebära en fördubbling av 2011 års ODA (tabell 1). 4. Rådet står fast vid sin övergripande strategi för att stödja utvecklingsländerna i mobiliseringen av utvecklingsfinansiering från alla tillgängliga källor och ser fram emot en bredare diskussion om de olika aspekterna av utvecklingsfinansiering 2 på grundval av EU:s redovisningsrapport om utvecklingsfinansiering Mot denna bakgrund uttrycker rådet djup oro och bekräftar att det kommer att fortsätta sitt åtagande och använda sitt politiska ledarskap för att uppnå EU:s mål för utvecklingsbiståndet genom följande åtgärder: a) EU och dess medlemsstater står fast vid sitt åtagande att öka sina kollektiva biståndsutgifter så att de senast 2015 är uppe i 0,7 % av BNI och bekräftar alla sina individuella och kollektiva ODA-åtaganden Ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådet den juni 2005 (dok /1/05) och rådets slutsatser av den november 2008 (dok /08). Begreppet definierades vid Förenta nationernas internationella konferens om utvecklingsfinansiering (Monterreykonferensen) i mars 2002 och omfattar bland annat mobilisering av inhemska resurser och hållbar skuldsättning, utländska direktinvesteringar och ökat deltagande av den privata sektorn, andra privata flöden såsom penningförsändelser från utvandrare, offentligt utvecklingsbistånd och annan finansiering för globala utmaningar, innovativ finansiering och internationella systemfrågor. Se bilagan till BILAGAN. 9372/12 ELL/cs,na 3 BILAGA DG C SV

4 b) Medlemsstaterna uppmanas att vidta realistiska, verifierbara åtgärder för att uppfylla individuella åtaganden om ODA senast 2015 och att lämna information om dessa åtgärder och om sina planerade ODA-anslag för nästa budgetår liksom om sina avsikter för den återstående perioden fram till 2015, med beaktande av att dessa frågor omfattas av medlemsstaternas behörighet. De fyra medlemsstater som ligger över nivån på 0,7 % kommer att fortsätta sina ansträngningar. De fem medlemsstater som ligger över sitt individuella mål för 2010 kommer att fortsätta åtgärderna för att säkra att de uppnår sina mål för De arton medlemsstater som ännu inte har uppnått sina individuella mål för 2010 uppmanas att göra ytterligare nödvändiga ansträngningar för att uppfylla sina mål för c) EU och dess medlemsstater uppmanar alla andra internationella givare inklusive nya och framväxande partner att höja sin ambitionsnivå och öka sina ansträngningar inom ODA upp till en nivå jämförbar med EU:s, och på så sätt bidra med sin skäliga del av de globala utvecklingsinsatserna. 9372/12 ELL/cs,na 4 BILAGA DG C SV

5 Bilaga I till BILAGAN EU:s befintliga ODA-åtaganden och ODA-mål 0,7 % ODA/BNI (rådets slutsatser av den 24 maj 2005 (dok. 9266/05), punkt 4) "Det behövs en omedelbar ökning av ODA:s volym för att nå millennieutvecklingsmålen. EU godkänner ett nytt kollektivt EU-mål på 0,56 % ODA/BNI senast 2010, vilket skulle leda till en årlig ökning av ODA med 20 miljarder från och med detta år. i) De medlemsstater som ännu inte har nått en nivå på 0,51 % ODA/BNI åtar sig att nå denna nivå senast 2010 inom ramen för sina respektive budgettilldelningsprocesser, medan de länder som redan ligger över denna nivå åtar sig att fortsätta sina ansträngningar. ii) De medlemsstater som har anslutit sig till EU efter 2002 och som ännu inte har nått en nivå på 0,17 % ODA/BNI kommer att sträva efter att öka sitt ODA för att nå denna nivå senast 2010 inom ramen för sina respektive budgettilldelningsprocesser, medan de länder som redan ligger över denna nivå åtar sig att fortsätta sina ansträngningar. iii) Medlemsstaterna åtar sig att nå målet 0,7 % ODA/BNI senast 2015, medan de som har nått detta mål åtar sig att ligga kvar över detta mål. De medlemsstater som har anslutit sig till EU efter 2002 kommer att sträva efter att senast 2015 öka sitt ODA/BNI till 0,33 %." Afrika (rådets slutsatser av den 24 maj 2005 (dok. 9266/05), punkt 22) "EU kommer att öka sitt finansiella bistånd till de afrikanska länderna söder om Sahara och kollektivt tillhandahålla minst 50 % av den överenskomna ökningen av ODA-medel för kontinenten, med full respekt för enskilda medlemsstaters prioriteringar för utvecklingsbistånd." De minst utvecklade länderna (rådets slutsatser av den 31 mars 2011 (dok. 7813/11), punkt 10) "... EU bekräftar sitt åtagande att, mot bakgrund av det ovan nämnda åtagandet om det totala offentliga utvecklingsbiståndet, gemensamt uppnå målet om 0,15 0,20 % av BNP till de minst utvecklade länderna." 1 1 Ursprungligt åtagande i rådets slutsatser av den november 2008 (dok /08). 9372/12 ELL/cs,na 5 Bilaga I till BILAGAN DG C SV

6 Figure 1 ANNEX II TO THE ANNEX 9372/12 6 ANNEX II TO THE ANNEX DG C SV

7 Figure 2 Gap between 2011 ODA levels and 2015 agreed individual targets of the 27 EU Member States and direction of change from 2010 to Direction of change in ODA spending ( only if greater than 0.01% of GNI) increase (10) no change (6) decrease (11) ODA as % of GNI Sweden Luxembourg Denmark Netherlands UK Belgium Finland Ireland France 2011 (Preliminary) Germany Portugal Spain Austria Italy 2015 individual commitment Greece Malta Cyprus Slovenia Lithuania Czech Republic Estonia Hungary Bulgaria Slovak Republic Romania Poland Latvia 9372/12 7 ANNEX II TO THE ANNEX DG C SV

8 Table 1 ODA levels of and (a) projected ODA evolution in and (b) gap to reach 2015 ODA targets ANNEX III TO THE ANNEX Member State 2010 % of GNI 2011 (preliminary) % of GNI Commission projections based on Member States figures where available, or on Commission estimates 2012 (forecast/ simulation) % of GNI 2013 (forecast/ simulation) % of GNI 2014 (forecast/ simulation) % of GNI 2015 (forecast/ simulation) % of GNI 2015 commitments 2015: Commission estimate of the gap from 2011 level to meet national targets % of GNI million Austria , , , , , ,587 Belgium 2, , , , , , , Bulgaria Cyprus Czech Republic Denmark 2, , , , , , , Estonia Finland 1, , , , , , , France 9, , , , , , , ,312 Germany 9, , , , , , , ,836 Greece , ,310 Hungary Ireland Italy 2, , , , , , , ,036 Latvia Lithuania Luxembourg Malta The Netherlands 4, , , , , , , Poland , ,089 Portugal , Romania Slovak Republic Slovenia Spain 4, , , , , , , ,069 Sweden 3, , , , , , , UK 9, , , , , , , ,778 EU 15 TOTAL 52, , , , , , , ,814 EU 12 TOTAL , , , , ,729 EU 27 TOTAL 53, , , , , , , ,543 1 The gray-shaded cells are Commission projections. Unshaded forecasts are Member States projections. Gap to collective 2015 target 0.7% Target in million: 99,481 Gap in million 46, /12 8 ANNEX III TO THE ANNEX DG C SV

9 Sources: For figures o for OECD members: OECD/ DAC, except the Netherlands' national data on 2011; o for non-oecd EU Member States: OECD/ DAC where available, otherwise Member States data. For figures : Commission simulation is based on : o Member States' ODA estimates when available, o Commission projections using compound annual ODA growth rate for , except for Bulgaria and Romania where the reference period is , and except for Germany's data which is a Commission estimate based on the increase in the German 2012 federal budget for the BMZ and assumed equivalent increase for other elements of German ODA. o Official EU GNI data from the annual macro-economic database (AMECO) of the European Commission which is used in the discussions on the EU Multiannual Financing Framework The Danish government has committed to the target of 1% but has not set a fixed timetable for reaching it. 9372/12 9 ANNEX III TO THE ANNEX DG C SV