FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling /2146(INI) FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om utsikterna för EU:s mejerisektor översyn av genomförandet av mjölkpaketet (2014/2146(INI)) Utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling Föredragande: James Nicholson PR\ doc PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 PR_INI INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION...3 MOTIVERING...8 PE v /11 PR\ doc

3 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION om utsikterna för EU:s mejerisektor översyn av genomförandet av mjölkpaketet (2014/2146(INI)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 261/2012 av den 14 mars 2012 om ändring av rådets förordning (EG) nr 1234/2007 vad gäller avtalsvillkor inom sektorn för mjölk och mjölkprodukter 1, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 av den 17 december 2013 om upprättande av en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 922/72, (EEG) nr 234/79, (EG) nr 1037/2001 och (EG) nr 1234/2007 2, med beaktande av kommissionens rapport av den 13 juni 2014 Marknadssituationens utveckling inom mejerisektorn och genomförandet av bestämmelserna i mjölkpaketet (COM(2014)0354), med beaktande av kommissionens rapport av den 10 december 2012 Utvecklingen av marknadssituationen och villkoren för en smidig utfasning av systemet med mjölkkvoter andra mjuklandningsrapporten (COM(2012)0741), med beaktande av sin resolution av den 11 december 2013 om upprätthållande av mjölkproduktionen i bergsområden, mindre gynnade områden och yttersta randområden efter det att mjölkkvoterna upphört 3, med beaktande av sin resolution av den 17 september 2009 om krisen inom mejerisektorn 4, med beaktande av kommissionens meddelande av den 15 juli 2014 Bekämpning av otillbörliga affärsmetoder mellan företag i livsmedelskedjan (COM(2014)0472), med beaktande av kommissionens förslag till förordning av den 13 januari 2015 om Europeiska fonden för strategiska investeringar (COM(2015)0010), med beaktande av artikel 52 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling och yttrandena från utskottet för utveckling och budgetkontrollutskottet (A8-0000/2015), och av följande skäl: A. Lagstiftningspaketet för mejeriprodukter, det så kallade mjölkpaketet, trädde i kraft 1 EUT L 94, , s EUT L 347, , s Antagna texter, P7_TA(2013) EUT C 224 E, , s. 20. PR\ doc 3/11 PE v01-00

4 den 3 oktober 2012 och gäller till och med den 30 juni B. Enligt beslutet i 2003 års halvtidsöversyn av den gemensamma jordbrukspolitiken ska mjölkkvoterna avskaffas den 31 mars C. Världsmarknaden för mejeriprodukter blir allt ostadigare: det högsta priset någonsin noterades i januari 2014, och följdes av avsevärda prissänkningar under resten av D. Det ryska importförbud mot europeiska mejeriprodukter som infördes i augusti 2014 har haft en avsevärd inverkan på EU:s inre marknad, och har visat hur viktigt det är att ha flera olika exportmarknader för EU:s produkter. E. I och med mjölkpaketet gavs medlemsstaterna möjlighet att införa obligatoriska avtal för att hjälpa producenter och bearbetningsföretag att planera sina produktionsvolymer. F. Enligt mjölkpaketet är medlemsstaterna skyldiga att erkänna producentorganisationer. G. Observationsgruppen för mjölkmarknaden inrättades i april 2014 för att förbättra såväl kommissionens som näringslivets övervakning av mejerisektorn. H. Ett stort antal mjölkproducerande gårdar är belägna i missgynnade och avlägsna regioner, i yttersta randområden och i bergsområden. I. Obligatoriska deklarationer av mjölkleveranser kommer att gälla från och med den 1 april J. Europeiska mejeriprodukter bidrar avsevärt till den framgång som EU:s jordbruksbaserade livsmedelssektor åtnjuter och till landsbygdsekonomiernas välstånd. 1. Europaparlamentet påminner om att målet med mjölkpaketet är en livskraftig och konkurrenskraftig mejerisektor med verktyg som kan tillämpas snabbt. Parlamentet betonar att de problem som tas upp i mjölkpaketet fortfarande står i vägen för en konkurrenskraftig och jämlik mjölkmarknad och en rimlig inkomst för bönder. 2. Europaparlamentet framhåller att mjölkbönder är särskilt utsatta för inkomstvariationer och risker på grund av höga kapitalkostnader, ostadiga mejeriråvarupriser och insatsvaru- och energikostnader, samt att en varaktig försörjning från mjölkproduktion är en ständig utmaning eftersom produktionskostnaderna ofta är nästan lika höga eller högre än priserna fritt gård. 3. Europaparlamentet uppmanar med kraft kommissionen att agera i den kris som mejerisektorn står inför som en följd av en minskad global efterfrågan, global prisvolatilitet och det ryska embargot, och välkomnar de riktade åtgärder som hittills har vidtagits som svar på effekterna av det ryska embargot. 4. Europaparlamentet påminner om att mejerikrisen 2009 inträffade när kvotsystemet ännu tillämpades. Parlamentet påminner kommissionen om att de fördröjda krisåtgärderna tvingade många mjölkproducenter att lägga ner verksamheten, och ifrågasätter om kommissionen är kapabel att snabbt och effektivt ta itu med marknadskriser. PE v /11 PR\ doc

5 5. Europaparlamentet konstaterar att framtidsutsikterna för mejerisektorn på såväl den inre marknaden som globala marknader på medellång och lång sikt är fortsatt ljusa och att mejerisektorn, som en viktig del av den jordbruksbaserade livsmedelssektorn, har en stor tillväxt- och sysselsättningspotential på lång sikt, vilket man bör ta till vara i den nya investeringsplanen. 6. Europaparlamentet inser att mjölkproduktion har en stor socioekonomisk betydelse i hela EU, och särskilt i missgynnade områden och yttersta randområden, där mjölkproduktion ofta är det enda möjliga jordbruket. Utmaningar och möjligheter för mejerisektorn efter avskaffandet av kvotsystemet 7. Europaparlamentet konstaterar att volatilitet kommer att vara en ständig utmaning för mejerisektorn, och uppmanar med kraft kommissionen att överväga åtgärder för att motverka de risker som en större exponering för världsmarknaden innebär. 8. För att undvika ytterligare marknadsinstabilitet förespråkar Europaparlamentet att tidigare fattade beslut om mjölkkvoter ska ligga fast. 9. Europaparlamentet anser att EU:s politik för mejeriprodukter efter avskaffandet av systemet med mjölkkvoter utgör en möjlighet för EU:s ekonomi, och anser att alla framtida åtgärder måste stärka dess konkurrenskraft och underlätta tillväxt och innovation. Mjölkpaketet och åtgärder inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken 10. Europaparlamentet betonar att genomförandet av mjölkpaketet fortfarande befinner sig i ett tidigt stadium. Parlamentet är trots detta besviket över den låga genomförandenivån. 11. Europaparlamentet betonar att man, genom att stärka avtalsförbindelserna, på ett konkret sätt säkerställer en rättvis fördelning utmed leveranskedjan och lägger ett större ansvar på aktörer att beakta marknadssituationen och reagera i enlighet med denna. 12. Europaparlamentet konstaterar att sektorn bättre skulle kunna ta vara på potentialen hos integrerade leveranskedjeavtal med längre varaktighet, terminsavtal, avtal med fast marginal och möjligheten att binda ett mjölkpris för en fastställd tidsperiod. Parlamentet anser att det bör vara möjligt att välja att utnyttja nya instrument i avtalsförbindelser. 13. Europaparlamentet framhåller den viktiga roll som producentorganisationerna spelar för att förbättra producenters förhandlingsposition och inflytande i leveranskedjan, och beklagar att det endast har tagits små steg för att inrätta producentorganisationer. Parlamentet betonar att producentorganisationer kan få ekonomist stöd inom andra pelaren och efterlyser med eftertryck ytterligare incitament för att inrätta och gå med i producentorganisationer som ett sätt att ta itu med obalanser i leveranskedjan. 14. Europaparlamentet påminner kommissionen om hur viktigt det är med insyn och öppenhet utefter hela leveranskedjan för att sektorn ska kunna uppmuntra aktörer att reagera på marknadssignaler. Parlamentet noterar att korrekt information i rätt tid blir allt viktigare på marknaden när kvoterna har avskaffats. PR\ doc 5/11 PE v01-00

6 15. Europaparlamentet framhåller den roll som observationsgruppen för mjölkmarknaden spelar för spridning och analys av marknadsdata, och begär att observationsgruppen ska få en utökad roll. Parlamentet rekommenderar att kommissionen vidtar de åtgärder som krävs för att säkerställa att observationsgruppen kan utfärda tidiga varningar till kommissionen, medlemsstaterna och berörda aktörer, när marknadssituationen så kräver. Parlamentet anser att den information som observationsgruppen tillhandahåller bör inbegripa uppdateringar av marknads- och pristrender, och att den bör vara lättillgänglig och användarvänlig för alla aktörer. 16. Europaparlamentet understryker vikten av att medlemsstaterna förser observationsgruppen med relevant information i rätt tid, till fördel för alla aktörer, och rekommenderar att kommissionen överväger fler sätt att se till att informationen erhålls i tid. 17. Europaparlamentet noterar att frivilligt kopplat stöd inom den första pelaren är ett verktyg som ska bistå mejerisektorn, medan den andra pelaren ger producenter möjlighet att utnyttja rådgivningstjänster som stöd för affärsbeslut och sund ekonomisk förvaltning om så krävs kan medlemsstaterna använda försäkringsåtgärder såsom det inkomststabiliserande verktyget. Parlamentet uppmanar sektorn att undersöka om ytterligare försäkringsverktyg kan tas fram när marknaden är stark. Möjligheterna för EU:s mejerisektor på världsmarknaden 18. Europaparlamentet påpekar att den globala efterfrågan av mejeriprodukter förväntas öka med 2 procent per år, vilket skapar möjligheter för produkter från EU. Parlamentet noterar dock att marknaden i allt högre grad domineras av torkade mejeriprodukter. 19. Europaparlamentet understryker att bilaterala handelsförhandlingar kan innebära strategiska möjligheter för EU:s mejerisektor. 20. Europaparlamentet betonar att man behöver identifiera och utveckla nya marknader, öka EU:s globala marknadsandel, säkra rättvist tillträde för EU:s exportörer och stimulera exporttillväxt. Säljfrämjande åtgärder och kvalitetsordningar 21. Europaparlamentet påpekar att mejerisektorn skulle kunna dra fördel av fler säljfrämjande initiativ på den inre marknaden och på marknader i tredjeländer inom ramen för nya säljfrämjande åtgärder. 22. Europaparlamentet framhåller att sektorn måste gå ifrån obearbetad massproduktion. Parlamentet anser att forskningsåtgärder skulle kunna utnyttjas för att ta fram innovativa mejeriprodukter med ett högre värde, såsom medicinska hälsoprodukter och hälsoprodukter för småbarn och idrottsutövare. 23. Europaparlamentet noterar att sektorn inte på något meningsfullt sätt medverkar i ordningarna för skyddad ursprungsbeteckning och skyddad geografisk beteckning. Parlamentet uppmanar kommissionen att göra det enklare att delta i dessa ordningar. PE v /11 PR\ doc

7 Riskhantering i mejerisektorn 24. Europaparlamentet betonar att befintliga skyddsnätsmekanismer, såsom offentliga ingripanden och stöd för privat lagring, inte är lämpliga för att åtgärda ihållande volatilitet eller en kris inom sektorn för mjölk och mjölkprodukter. 25. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att genomföra mer realistiska skyddsnätsåtgärder som kan sättas in snabbare, och anser att interventionspriset i högre grad bör återspegla produktionskostnaderna och anpassas allt eftersom marknaden förändras. 26. Europaparlamentet understryker att det behövs ett krisinstrument som är mer realistiskt och som kan sättas in snabbare, och rekommenderar att kommissionen i samråd med sektorn överväger möjligheten att använda riskhanteringsinstrument som exempelvis terminsmarknader för att dra nytta av volatiliteten i sektorn och på så sätt öka sektorns konkurrenskraft. Otillbörliga affärsmetoder i leveranskedjan för mejeriprodukter 27. Europaparlamentet betonar att mejeriproducenter är särskilt utsatta för obalanser i leveranskedjan, särskilt när dessa beror på varierande efterfrågan, ökade produktionskostnader och minskade priser fritt gård. Parlamentet anser att prispressen från återförsäljare av egna varumärken och återförsäljares envisa försäljning av mjölk till förlustpriser undergräver producenternas arbete och investeringar i mejerisektorn och sänker slutproduktens värde i konsumenternas ögon. 28. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen. PR\ doc 7/11 PE v01-00

8 MOTIVERING Utmaningar och möjligheter för mejerisektorn År 2003, vid halvtidsöversynen av den dåvarande gemensamma jordbrukspolitiken, enades EU:s medlemsstater om att avskaffa kvotsystemet från och med den 31 mars Avskaffandet av kvoterna för mjölkproduktion efter 30 år medför både utmaningar och möjligheter för mejerisektorn. Volatilitet kommer att vara en ständig utmaning för mejerisektorn. Mjölkbönder är särskilt utsatta för inkomstsvängningar på grund av höga kapitalkostnader, ostadiga mejeriråvarupriser och varierande insatsvaru- och energikostnader. Dessutom har mjölkbönder ofta en svag ställning i den allmänna livsmedelskedjan och är särskilt utsatta för otillbörliga affärsmetoder. Den stigande medelåldern hos mjölkbönder är också oroande, och ett generationsskifte måste uppmuntras och stödjas med hjälp av nya och befintliga verktyg om sektorn ska kunna växa och vara bärkraftig. Generellt sett är mejerisektorns framtidsutsikter på medellång och lång sikt positiva, såväl på den inre marknaden som på världsmarknaden. Efterfrågan är stark, särskilt i tillväxtekonomier. OECD och FAO förutser i sin senaste rapport om framtiden för jordbrukssektorn att den globala efterfrågan på mejeriprodukter kommer att öka med cirka 2 % per år till Att identifiera och säkra exportmarknader bör vara en prioritet för sektorn, och åtgärder för att främja försäljningen av mejeriprodukter på marknader i tredjeland måste vara målinriktade och ändamålsenliga. Bättre kunskapsöverföring, forskning och innovation samt åtgärder för att förbättra kvalitet och märkning kommer att ge mejeriprodukter från EU ett större mervärde och öka deras konkurrenskraft på den inre marknaden och på världsmarknaden. Möjligheterna för sektorn att växa och utvecklas via instrument inom ramen för Europeiska fonden för strategiska investeringar bör till fullo undersökas, och sektorn bör få stöd och hjälp med att nå sin fulla potential, skapa hållbar sysselsättning och stimulera ekonomisk tillväxt i landsbygdsområden i hela EU. I många missgynnade regioner och yttersta randområden är mjölkproduktion fortfaranden den enda jordbruksnäring som genererar inkomst och skapar sysselsättning, och den måste upprätthållas om man ska kunna undvika att jordbruk läggs ned. Det är för tidigt att helt utvärdera mjölkpaketets effekter på sektorn för mjölk och mjölkprodukter i missgynnade regioner, men det är tydligt att åtgärderna i paketet måste kombineras med de möjligheter som medlemsstaterna har enligt den gemensamma jordbrukspolitiken att stödja jordbrukare och garantera ett fortsatt ekonomiskt och socialt bidrag till småskaliga mjölkproducenter i dessa områden. I kommissionens rapport tar man upp möjligheten till en mer målinriktad strategi för att stödja missgynnade regioner, med tanke på dessa regioners heterogenitet medlemsstaterna emellan. PE v /11 PR\ doc

9 Under de senaste månaderna har en minskad efterfrågan från externa marknader, global prisvolatilitet och det ryska embargot satt större press på sektorn och priserna. Kommissionens snabba hantering av effekterna av det ryska embargot, särskilt i de baltiska medlemsstaterna, är välkommen, men det är ändå tydligt att de krisåtgärder som EU har vidtagit och de krisverktyg som tillämpas inte är utformade för att hantera den verkliga situationen i dagens mejerisektor. Befintliga skyddsnätsmekanismer, såsom offentliga ingripanden och stöd för privat lagring, är inte lämpliga för att åtgärda ihållande volatilitet eller en kris inom sektorn för mjölk och mjölkprodukter. Kommissionens rapport konstaterade att det finns en del farhågor kring förmågan hos EU:s regelverk att hantera perioder av extrem marknadsvolatilitet eller en krissituation efter avskaffandet av kvotsystemet, särskilt när det gäller att säkra en balanserad utveckling för mjölkproduktionen i hela EU och att undvika en extrem koncentration till de mest produktiva områdena. I detta hänseende behöver kommissionen genomföra mer realistiska skyddsnätsåtgärder som snabbt kan sättas in, och interventionspriset bör i högre grad återspegla produktionskostnaderna. Det nuvarande priset, oförändrat sedan 2008, behöver ses över för att beakta ökade produktions- och insatsvarukostnader, och översynen bör göras regelbundet. Föredragandens ståndpunkt i fråga om genomförandet av bestämmelserna i mjölkpaketet. Mjölkpaketet, som trädde i kraft i oktober 2012, gav jordbrukare verktyg för att bemöta mejerisektorns utmaningar. Starkare avtalsförbindelser och större förhandlingskraft via producent- och branschorganisationer infördes. Föredraganden anser fortfarande att åtgärder för att förbättra insyn och öppenhet samt fler omfattande dataanalyser av EU:s mjölkproduktion är avgörande för en hållbar och väl fungerande mejerisektor. Användningen av formaliserade skriftliga avtal och stärkta avtalsförbindelser innebar ett effektivt verktyg för jordbrukarna, medförde ett ökat ansvar för mejerikedjans aktörer att beakta marknadssignaler, förbättra prisöverföringen och anpassa tillgången till efterfrågan, samt bidrog till ett undvikande av otillbörliga affärsmetoder. Medlemsstaterna ålades att formellt erkänna producentorganisationer, men gavs möjlighet att själva fatta beslut om i fall ett minsta antal medlemmar eller en minsta volym avsättningsbar produktion skulle krävas för att utgöra en producentorganisation. Genomförandet av åtgärderna i paketet varierar mellan medlemsstaterna, och tillämpningen har varit nedslående. Mejerisektorns sammanlagda styrka och gynnsamma marknadsvillkor under den mellanliggande perioden har förts fram som skäl för producenternas motvilja att gå samman i producentorganisationer. Andra hinder behöver identifieras och hanteras, såsom dåliga kunskaper om producentorganisationernas roll. Föredraganden har rekommenderat ytterligare incitament för att inrätta och gå med i producentorganisationer som ett sätt att ta itu med obalanser i leveranskedjan. Kommissionens rapport om genomförandet av bestämmelserna i mjölkpaketet. PR\ doc 9/11 PE v01-00

10 Enligt artikel 225 b i förordningen om en samlad marknadsordning skulle kommissionen lägga fram en rapport för parlamentet och rådet senast den 30 juni 2014 om marknadssituationens utveckling inom EU:s sektor för mjölk och mjölkprodukter och om genomförandet av bestämmelserna i mjölkpaketet. Kommissionens rapport omfattade tre huvudområden: Marknadsanalys Genomförandet av bestämmelserna i mjölkpaketet och tillämpningen i medlemsstaterna Mjölkproducenters ställning i missgynnade regioner Enligt rapporten finns det inom ramen för den nya gemensamma jordbrukspolitiken många verktyg som syftar till att hjälpa mejerisektorn vid exceptionella omständigheter, t.ex. kopplat stöd, ytterligare skyddsnätsmekanismer och landsbygdsutvecklingsprogram, men rapporten utesluter inte att ytterligare verktyg kan sättas in för att klara avskaffandet av kvoter. Rapporten konstaterar också att ett begränsat antal medlemsstater har tillämpat regler för att reglera utbudet av ost med skyddad ursprungsbeteckning eller skyddad geografisk beteckning på begäran av en producentorganisation, en branschorganisation eller en grupp för en skyddad ursprungsbeteckning eller en skyddad geografisk beteckning. I fråga om genomförandet av bestämmelserna i mjölkpaketet hävdas i rapporten att paketet har lett till förbättrade förbindelser utefter hela leveranskedjan, även om det fortfarande är för tidigt att se några konkreta effekter på sektorn för mjölk och mjölkprodukter. Att stödja en konkurrenskraftig och hållbar mejerisektor Med tanke på att genomförandet av åtgärder inom ramen för mjölkpaketet har varit nedslående uppmuntrar föredraganden aktörer utmed leveranskedjan för mejeriprodukter att utnyttja åtgärderna i mjölkpaketet såväl som att ge rekommendationer om nya instrument som kommissionen och industrin bör överväga. Föredraganden förutspår att observationsgruppen för mjölkmarknaden, som inrättades i april 2014, kommer att spela en mycket viktig och utökad roll i EU:s mejerisektor under kommande år. Observationsgruppen sprider och analyserar marknadsdata för att ge aktörer möjlighet att fatta bättre ekonomiska beslut och investeringsbeslut. I kommissionens rapport från juni 2014 framgår det att observationsgruppen ska utfärda tidiga varningar till kommissionens avdelningar för att kommissionen ska kunna reagera snabbare under de första stadierna i en krissituation. Enligt rapporten bör kommissionen vidta de åtgärder som krävs för att observationsgruppen ska kunna utnyttja sin fulla potential. Den information som observationsgruppen tillhandahåller bör inbegripa uppdateringar av marknads- och pristrender, och den bör göras mer lättillgänglig och användarvänlig än vad den är i dag. Observationsgruppens verksamhet bör stödjas av medlemsstaterna, genom att de tillhandahåller relevant information i rätt tid, och kommissionen rekommenderas dessutom att undersöka ytterligare sätt för att säkerställa PE v /11 PR\ doc

11 att denna information ges i tid. I december 2014 var det så många som nio medlemsstater som inte gav kommissionen relevant information i tid. Efter avskaffandet av kvotsystemet kommer det att bli betydligt viktigare med korrekt information i rätt tid, och observationsgruppen bör sträva efter att tillhandahålla aktuell information oftare till alla relevanta aktörer. De uppgifter som tillhandahålls kan bidra till att stärka avtalsförbindelser och kan också användas i fungerande mejerihandelsderivat. Kommissionen bör undersöka möjligheten att införa en terminsmarknad för att införa förutsägbarhet i fråga om prisstrukturer på medellång sikt och öka sektorns konkurrenskraft. En sådan marknad skulle göra det möjligt för såväl producenter som bearbetningsföretag att genom hedging skydda sig mot risker genom att känna till priser i förväg, vilket banar väg för bättre investeringsbeslut. Stärkandet av avtalsförbindelser, vilket föreskrivs i mjölkpaketet, utgör en konkret metod för att säkerställa en mer jämlik fördelning utmed leveranskedjan. I rapporten uppmanas kommissionen och andra aktörer i EU:s mejerisektor att undersöka den potential som erbjuds av integrerade leveranskedjeavtal med längre varaktighet, terminsavtal, avtal med fast marginal, A B-avtal och möjligheten att binda ett mjölkpris under en fastställd tidsperiod. Det finns många exempel på att industrin själv går i riktning mot dessa åtgärder och de bör tas i ytterligare övervägande, eftersom säkringsinstrument, såsom avtal med fast marginal, skulle kunna ge jordbrukarna mer säkerhet, flexibilitet och möjlighet att reagera snabbare på förändringar. Långsiktig planering och gårdsledning för att hantera volatilitet är viktigare än någonsin, och sektorns konkurrenskraft och livskraft för jordbrukare och för tillgången kan stärkas med hjälp av avtal. PR\ doc 11/11 PE v01-00