Beredningsmöte SES2+ Påskyndande av genomförandet av det gemensamma europeiska luftrummet

Transkript

1 Beredningsmöte SES2+ Påskyndande av genomförandet av det gemensamma europeiska luftrummet

2 Kommissionens intention Det är kommissionens uppfattning att genomförande av det europeiska gemensamma luftrummet (SES) och tillhörande reformer av det europeiska ATM-systemet måste skyndas på för att hjälpa luftrumsanvändarna i en besvärlig global konkurrensutsatt miljö och främja framtida ekonomisk utveckling. Det föreslås en sammanslagning av de fyra grundförordningarna för SES, (EU) nr 549/2004, (EU) nr 550/2004, (EU) nr 551/2004,(EU) nr 552/2004 och en ändring av (EU) nr 216/2009 (EASA-förordningen).

3 Problemen som drivit på förändringen SES I och SES II är bra, men det är förseningar i införandet av SES II Tillhandahållande av ANS tjänster är ineffektiv när det gäller både kostnader och flygvägar (möjlighet att nyttja luftrummet optimalt) samt tillgänglig kapacitet. Fragmenterad ATM system med 27 NSA och mer än 100 ANSPs med olika system, regler och procedurer driver ineffektiviteten och kostnaderna. FABs är inte performance-orienterad än och Network Manager är för svag

4 Problem Area 1: Insufficient efficiency of Air Navigation Service provision Policy Option 1: Support services Policy Option 2: Focusing ANSPs on customer needs. Policy Option 3: Ineffective role of National Supervisory Authorities (NSAs). Policy Option 4: Performance scheme governance mechanism.

5 Problem Area 2: A fragmented ATM system Policy Option 5: Refocusing of FABs. Policy Option 6: The role of the Network Manager.

6 Policy Option 1: Support services 1. Do nothing 2. Functional separation of support service (Separate business units) 3. Structural separation of support service (assets and staff transferred to a separate organisation independent from the core ATC provider)

7 Policy Option 2: Focusing ANSPs on customer needs. 1. Do nothing 2. Improved consultation and sign-off on certain investment plans by airspace users. (requires improved airspace user consultation) 3. 2 plus giving airspace user groups a role in ANSP governance (adding a compulsory management/supervisory board seat for each of the three Airspace user groups)

8 Policy Option 3: Ineffective role of National Supervisory Authorities (NSAs). 1. Do nothing 2. Introduce mutual cooperation, EU-level coordination and pooling of experts (pooling of national experts under EASA). 3. Introduce mutual cooperation, EU-level coordination and pooling of experts (NSAs full institutional separation).

9 Policy Option 4: Performance scheme governance mechanism. 1. Do nothing (reach the SES objectives 2020). 2. Reduced Member State involvement in the target setting process. The PRB under Commission supervision (MS influence reduced). 3. Allow Member States to directly nominate the PRB, but let the PRB set targets itself, without comitology. (PRB members nominated by MS).

10 Policy Option 5: Refocusing of FABs. 1. Do nothing (wouldn t increase the FABs focus on performance). 2. Create more prescriptive and enforceable targets/criteria for FABs (prescriptive targets). 3. Create a more flexible and performance-driven FAB model (flexible tools for improving performance). 4. Top-down approach, with a new entity created from the PRB and the Network Manager to design service provision (4-6 major concession blocks).

11 Policy Option 6: The role of the Network Manager. 1. Do nothing 2. Move operational governance to industry and simplify EU and state governance of strategic matters. 3. Create a joint undertaking of industry to run the Network Manager. 4. As option 2 or 3, but with a role for Eurocontrol built around the Network Manager and a more comprehensive centralised service provider, and including airspace design in the broad sense.

12 Förslag till legala ändringar Fyra SES förordningarna föreslås slås samman till en förordning. Där det finns överlappning mellan SES och EASA förordningen har detta tagits bort i SES förordningen. Det har gjorts ändringar i avgifts och prestationsförordningarna för att matcha föreslagna ändringar. De flesta strykningar har gjorts i 552/2004 som i princip har strukits helt förutom notified bodies som har ändrats till qualified bodies (behöriga organ). Alla nya regler gällande delegerade akter kommer från Lissabon fördraget.

13 Förslag till ändringar av SESförordningen Den nya sammanslagna förordningen kommer att ha en ny indelning: - Chapter I: General provisions - Chapter II: National authorities - Chapter III: Service provision - Chapter IV: Airspace - Chapter V: Final provisions

14 Förslag till ändringar av SESförordningen forts. Enligt artikel 3.4 i kapitel II ska NSA vara fullständig separerad från ANSP eller annan organisation som har intressen i sådan verksamhet när förordningen träder i kraft och ska leva upp till kraven senast 1 januari Artikel 3.6 i kapitel II är helt ny text som reglerar hur rekryteringen av personal till NSA ska ske och hur man mäter deras oberoende. Enligt artikel 3.9 kapitel II ska KOM ta fram detaljerade regler för rekryterings- och urvalsprocesser.

15 Förslag till ändringar av SESförordningen forts. Artikel 5 kapitel II beskriver hur ett utvidgad samarbete mellan NSA ska gå till. NSA ska arbeta tillsammans i ett nätverk. EAA ska delta, koordinera och stödja arbetet. KOM och EAA ska driva på arbetet med att organisera en pool av experter som ska administreras av EAA och kunna nyttjas av alla NSAs. NSA ska ha ett nära samarbete för att kunna assistera varandra i arbetet med att analysera händelser och svara på enkäter.

16 Förslag till ändringar av SESförordningen forts. Enligt artikel 9 kapitel III kan en MS utnämna ett ATC som har lämnat in en declaration. Gamla artikel 9 har strukits, så MET tjänster ska inte längre utses. Enligt artikel 10 kapitel III ska en MS vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa att ATC är separerad från tillhandahållande av stöd tjänster, då dessa ska levereras av en separat organisation. Detta för att leverantören ska kunna konkurrera inom EU. Vilka stödtjänster som kan bli valda för att bedrivas centralt har KOM ensamrätt att besluta enligt artikel 9.5. MS har endast examinationsrätt.

17 Förslag till ändringar av SESförordningen forts. Enligt artikel 13.2 kapitel III kommer EAA få möjlighet att täcka sina kostnader för relevanta myndighetsuppgifter genom avgiftsförordningen. Enligt artikel 13.7 kapitel III ska det inte tillåtas att korssubventionera mellan ATS och stödtjänster. Enligt artikel 16.2 kapitel III ska FABs om det är möjligt etableras genom samarbets- och partnerskapsavtal mellan ANSPs. Ett FAB ska ha en joint designation enligt 16.6 om deras verksamhet går över en nationsgräns.

18 Förslag till ändringar av SESförordningen forts. Enligt artikel 17.2 ska KOM 1 january 2020 utse Network Manager som fristående ANSP. I artikel 17.4 byter man network functions till network services. Enligt artikel 19 ska luftrumsanvändarna involveras i processen för godkännande av strategiska investeringsplaner.

19 Förslag till ändringar av SESförordningen forts. I artikel kapitel V föreslås nya regler införas som ersätter det nuvarande kommittologiförfarandet. Kommissionen ska biträdas av en kommitté enligt förordning (EU) nr 182/2011 istället för beslut 1999/468/EG. Genom artikel 26 delegerar rådet och parlamentet beslutanderätt till kommissionen. Rådet eller parlamentet kan när som helst återkalla denna rätt. Vissa av genomförandeakterna får enligt artikel 26 endast träda ikraft om varken rådet eller parlamentet inom en tvåmånadersperiod har haft invändningar emot detta.vilken typ av förfarande enligt förordning (EU) 182/2011 som ska tillämpas anges i respektive artikel. I de flesta fall föreslås det s.k. granskningsförfarandet i enlighet med artikel 5 i förordning (EU) 182/2011 tillämpas. I ett fåtal fall föreslås dock det s.k. rådgivande förfarandet i enlighet med artikel 4.

20 Förslag till ändring av EASA förordningen Enligt artikel 1 måste en militär flygplats som utövar tjänst till GAT rörelser med mer än 50 % följa EU regelverket. Enligt artikel 2 föreslås EASA byta namn till European Union Agency for Aviation (EAA). Declarations föreslås kunna gälla för all verksamhet inte bara AFIS så som NPA 2013:08 föreslår, detta har ändrats i alla artiklar som reglerar certifiering.

21 Förslag till ändring av EASA förordningen forts. Kommissionen ska biträdas av en kommitté enligt förordning (EU) nr 182/2011 istället för beslut 1999/468/EG. Vilken typ av kommittéförfarande enligt 182/2011 som ska gäller anges i respektive artikel. Det varierar således beroende på vad beslutet gäller. Kommissionens uttryckliga samrådsskyldighet med kommittén innan beslut enligt nuvarande artikel 65 tas bort. (Artikel 65).

22 Förslag till ändring av EASA förordningen forts. En ny artikel 65b tillkommer som ger Kommissionen rätt att ändra ett stort antal uppräknade artiklar i förordningen. Härigenom delegerar Parlamentet och Rådet beslutanderätt för ändringar i förordningen till Kommissionen. Parlamentet eller Rådet kan när som helst återkalla denna rätt. En ny artikel 65c ger Kommissionen rätt att enligt artikel 65b fatta beslut enligt en brådskande procedurer som innebär att dessa träder i kraft direkt. Enligt artikel 65c kan även Parlamentet eller Rådet motsätta sig ett beslut som Kommissionen fattat enligt artikel 65b och Kommissionen ska då återkalla beslutet utan dröjsmål. Medlemsstaterna måste agera via Parlamenten eller Rådet om man är missnöjd med Kommissionens beslut i ett sådant fall. Det här förslaget medför ökad makt för Kommissionen gentemot medlemsstaterna.

23 Förslag till ändring av EASA förordningen forts. Kommissionens representation i Management Board utökas med ytterligare en representant. Kommissionen kommer då att ha två representanter där, båda med rösträtt (Artikel 34). Beslut i Management Board föreslås fattas med enkel majoritet i stället för 2/3-dels majoritets som nu gäller. Det här kan påverka maktbalansen mellan medlemsstaterna då ett det krävs färre röster för att ett förslag ska antas. För vissa uppräknade mer övergripande beslut kommer dock även i fortsättningen 2/3-dels majoritet att krävas. Det gäller t.ex. för beslut om årlig budget och verksamhetsplan (Artikel 37).

24 Förslag till ändring av EASA förordningen forts. En ny Executive Board inrättas för att assistera Management Board i framtagande av underlag för beslut, med uppföljning av auditrapporter och rådgivning till verkställande direktören. Executive Board kan även fatta beslut i brådskande frågor. Management Board beslutar om procedurregler för Executive Board. I Executive Board ingår ordföranden i Management Board, en representant för KOM och ytterligare tre medlemmar av Management Board. Ordföranden i Management Board är även ordförande i Executive Board (Artikel 37a). Det är svårt att veta hur detta påverkar arbetet i Management Board men Kommissionen och de medlemsstater som har representanter i Executive Board får förmodligen större inflytande.

25 Förslag till ändring av EASA förordningen forts. Kommissionen övertar Management Boards ansvar för utvärdering av förordningens tillämpning och kan med utvärderingen som grund föreslå förändringar av förordningen (Artikel 62). Kommissionen kan även själv besluta om ändringar i förordningen enligt artikel 65b, se nedan. Kommissionen övertar även EASAs ansvar att utvärdera om förutsättningarna enligt artikel 14 punkt 1 är uppfyllda när en medlemsstat ar vidtagit åtgärder med anledning av ett säkerhetsproblem (Artikel 14 punkt 3).