Detaljplan för ny trafiklösning för korsningen Nygatan, Järnvägsgatan och Väg 83, Bollnäs kommun, Gävleborgs län

Transkript

1 1 (9) Samhällsbyggnadskontoret Granskningshandling Dnr Detaljplan för ny trafiklösning för korsningen Nygatan, Järnvägsgatan och Väg 83, Bollnäs kommun, Gävleborgs län Utdelningsadress Besöksadress Webb Telefon E-post Bankgiro Bollnäs Stadshustorget bollnas@bollnas.se

2 2 (9) 1. Inledning Detaljplan för ny trafiklösning för korsningen Nygatan, Järnvägsgatan och Väg 83 har tiden till och med varit föremål för samråd efter beslut av Miljö- och byggnämnden. Planhandlingar har skickats till berörda sakägare, myndigheter med flera. Detaljplanen har varit tillgänglig på kommunens hemsida och på Kundcenter i Bollnäs stadshus. Planen handläggs med ett standardförfarande. Följande 6 st. skriftliga yttranden har inkommit. De redovisas med planavdelningens kommentarer. 2. Inkomna synpunkter Länsstyrelsen Gävleborg Detaljplanen har överlämnats för samråd till Länsstyrelsen i enlighet med plan och bygglagen 5 kap. Länsstyrelsen har beretts tillfälle att lämna synpunkter. Kommunen avser handlägga detaljplanen med standardförfarande. Länsstyrelsen delar detta ställningstagande. Gällande översiktsplan För planområdet gäller översiktsplan för Bollnäs kommun, antagen 14 december Detaljplanen strider inte mot denna. Gällande detaljplan För planområdet gäller detaljplanerna Ändring och utvidgning av stadsplan för området norr om kyrkan i Bollnäs stad, antagen , Stadsplan för industriområde och fastigheterna Häggesta 8:118, Säversta 8:23 mfl, antagen Ändring och utvidgning av stadsplan för området vid kyrkan och för Säversta östra industriområde, fastigheten Säversta 7:73 m fl, antagen Ändring av stadsplan för del av stadsdelen öster om Nygatan, antagen Stadsplan för strandpromenad öster om Vågen, antagen Ändring av stadsplan för Järnvägsgatan mm, antagen Synpunkter utifrån Länsstyrelsens särskilda bevakningsområden/statliga intressen Hälsa och säkerhet Då område planlagt för centrumändamål är beläget nära en rekommenderad väg för farligt gods ska en riskanalys enligt Vägledning för planläggning intill transportleder för farligt gods (Länsstyrelsen Dalarna ) genomföras. I Utdelningsadress Besöksadress Webb Telefon E-post Bankgiro Bollnäs Stadshustorget bollnas@bollnas.se

3 3 (9) riskanalysen ska det utredas huruvida platsen är, eller via åtgärder går att göra lämplig för denna typ av markanvändning. Genomförandet av eventuella åtgärder ska sedan säkerställas genom bestämmelser i plankarta. Övriga synpunkter Dagvattenhantering Länsstyrelsen ser positivt på de åtgärder för att förbättra dagvattenhanteringen inom planområdet som nämns i planbeskrivningen. Allt väg/dagvatten bör samlas upp och renas/fördröjas innan det når Varpen. Anläggande av infiltrationsområden som till exempel växtbäddar är en vanlig reningsmetod av vägdagvatten och har en högre reningseffekt än enbart diken. Genom att inkorporera biokol i jorden i dessa områden kan reningspotentialen dessutom höjas ytterligare då biokol är en effektiv absorbent för både näringsämnen och organiska ämnen. Ytor för öppna dagvattenlösningar samt fördröjnings- och infiltrationsytor för dagvatten bör säkras genom bestämmelser i plankartan. Trafikfrågor De åtgärder som tas upp i planförslaget berörande väg 83 kräver upprättande av vägplan. Länsstyrelsen förutsätter att kommunen i samråd med Trafikverket arbetar vidare med denna fråga. Kommentar: riskanalysen utvecklas vidare. Ytor för öppna dagvattenlösningar samt fördröjnings- och infiltrationsytor för dagvatten är förenliga med användningsområdet park utan egenskapsbestämmelser och har därför inte ansetts behöva preciseras på plankartan. Detta kan dock införas för ökad tydlighet. Kommunalförbundet Södra Hälsingland, Förebyggandeavdelningen Inom del av planområdet medges användningen C centrum som omfattar verksamheter som handel, service, samlingslokaler, tillfällig övernattning och liknande verksamheter som bör ligga centralt. Såväl riksväg 83 som järnvägen utgör transportleder för farligt gods. Det område som medges för C centrum omringas således av dessa två transportleder för farligt gods. Vidare är området som medger användningen stort vilket skulle kunna betyda att det befinner sig ett stort antal personer samtidigt på platsen. Avstånden mellan transportlederna och området för C centrum är korta, cirka 40 meter från järnvägen och mellan meter från riksväg 83. En jämförelse kan göras med RIKTSAM (Ritlinjer för riskhänsyn i samhällsplaneringen, Länsstyrelsen i Skåne län) som har som riktlinje att ett skyddsavstånd över 70 meter mellan transportled och markanvändningen C centrum inte behöver någon vidare utredning om risker och eventuella skyddsåtgärder. I riktlinjerna anges även att området närmast riskkällan (0-30 meter) bör vara bebyggelsefritt så att det inte uppmuntrar till stadigvarande vistelse. Kommunalförbundet södra Hälsingland anser att om användningen C centrum fortsatt ska medges i detaljplanen bör riskerna i förhållande till transportlederna för farligt gods utredas.

4 4 (9) Det har sedan tidigare genomförts riskutredningar för andra detaljplaner som ligger intill transportleder för farligt gods. Till exempel för Bro 4:4 utförd av Tyréns och Sweco och för Norrborns industriområde utförd av Ramböll. Dessa skulle kunna nyttjas som underlag för aktuell detaljplan där hänsyn tas till aktuella förutsättningar, skillnader och förändringar (till exempel att avstånden är olika och att transportmängden kan ha föräntrats eller förväntas förändras). Kommentar: handel som markanvändning ändras till detaljhandel, vilket tar bort samlingslokaler och tillfällig övernattning som möjliga användningar, vilket reducerar risken. Riskutredningen vidareutvecklas. Riskanalys för Norrborns industriområde används i bedömningen. Trafikverket Trafikverket har tagit del av ärende "Samråd gällande detaljplan för ny trafiklösning för korsningen Nygatan, Järnvägsgatan och Väg 83, Bollnäs kommun", där vi lämnar nedanstående synpunkter: Åtgärd för att bygga om korsningspunkt kommer att kräva vägplan. Ett genomförande ska godkännas av Trafikverket Åtgärd ska prioriteras och finansieras genom länstransportplan, om inte Bollnäs kommun tar det ekonomiska ansvaret för ett genomförande. Oavsett ska åtgärden hanteras enligt punkt ett. Förslaget ser genomförbart ut trafikmässigt, men ska säkerställas genom vägplanen. Osäkerheter finns fortsatt för ianspråktagandet av parkmark samt översvämningsbara ytor? Framkomlighet och tillgänglighet får inte försämras. Prioriterad trafik är främst genomfartstrafik som har sina start och stoppunkter utanför kommunen. Vägen ska inte anpassas för intern trafik mellan bostadsområden/centrum. En åtgärdsvalsstudie har genomförts och färdigställs förnärvarande med samhällsekonomiska bedömningar. Beräkningar för den samhällsekonomiska lönsamheten utförs där för ett flertal objekt. Bland annat finns Stadshuskorsningen med som ett objekt. Innan vi vet utfall för den samhällsekonomiska bedömningen vet vi inte om åtgärden är bärkraftig. Det kommer att säkerställas till granskningsskedet. Kommentar: Informationen om genomförandeåtgärder i form av vägplan, länsplan, åtgärdsvalsstudie inarbetas i planbeskrivningen. Angående osäkerheter kring parkmark och översvämningsbara ytor - har kommunen planlagt markanvändningen till den föreslagna bör det inte vara ett hinder mot

5 5 (9) vägplanen eftersom den då överensstämmer med detaljplanen. Korsningen bedöms inte påverkas av höga flöden. Teknik-, service- och fritidsförvaltningen (Gatuenheten och fastighetsgruppen) Förvaltningen har tagit del av handlingarna och har följande synpunkter: Förvaltningen anser att den föreslagna cirkulationsplatsen kommer att innebära stora trafikstörningar på Riksvägen vid viadukten. Tunga fordon kommer att ha väldigt svårt att ta sig upp över viadukten när de kommer söderifrån. De måste sakta in för att ta sig genom cirkulationsplatsen och sedan åka upp på viadukten utan tillräcklig fart. Speciellt vintertid med halka kommer problemet att uppstå med fordon som blockerar vägen. Även övrig tid kommer problem att uppstå med högre bullernivåer i samband med att fordon skall accelerera i motlut. Det finns också en risk att tunga fordon får problem att stanna när de går in i cirkulationsplatsen i södergående körfält. Förvaltningen förordar bl. a. därför en annan, trafiksäkrare, placering av cirkulationsplatsen. Förvaltningen anser att den bör placeras längre söderut. För att detta ska vara möjligt behöver användningsområdena i detaljplanen anpassas. Detaljplaneförslagets GC-väg i nord-sydlig riktning har tre trafikfarliga passager. Ett cykelstråk i denna riktning ska vara högt prioriterat och bör ej belastas med trafikfarliga passager. Under det planerade CP-området finns en stor kulvert för Myrbäcken och förvaltningen motsätter sig en byggrätt ovanpå den. Området måste i så fall säkras med U-område eller prickad mark som ej får bebyggas. Eftersom kulverten även går under vägområdet så bör den besiktas och eventuellt rustas upp innan ombyggnationerna påbörjas då konditionen på den misstänks vara dålig. Förvaltningen anser att det är viktigare att behålla p-platserna som finns idag än att tillskapa en byggrätt. Att ha p-platser tillgängliga i nära anslutning till stadskärnan är viktigt för att göra centrum attraktivt och levande. Förvaltningen ser dock positivt på att det görs om till kvartersmark så att möjligheten finns att hyra ut p-platser. Förvaltningen anser också att om en byggrätt ändå ska tillskapas så är det bättre att lägga den längre söderut, dvs. byta plats på byggrätten och p-platserna. Både för att besökare till centrum ska kunna parkera närmare och för att underlätta åtkomsten för besökande till den verksamhet som ev. kommer att finnas på byggrättsområdet. Det blir smidigare att göra ett stopp där då om man kommer på Väg 83.

6 6 (9) Förvaltningen ifrågasätter varför den del av Riksvägen som är med i detaljplanen står som VÄG, när detta användningsområde står under rubriken Allmänna platser med kommunalt huvudmannaskap? Riksvägen bör väl ha Statligt huvudmannaskap? Kommentar: Enligt Tyréns trafikutredning är höjdskillnaden mellan östra kanten av korsningen med Nygatan och högsta punkten på järnvägsbron är 6,6 meter, vilket ger en lutning på 4 % som motsvarar god standard enligt VGU. Om korsningsutformningen hade inneburit start i backe eftersträvas om möjligt ett vilplan på max 2 %. Det är även möjligt att cirkulationsplatsens markhöjd ökar vilket ger en lägre lutning jämfört med dagsläget och minskar riskerna med att stanna i södergående riktning från viadukten. Situationen skulle kunna jämföras med dagens situation på andra sidan järnvägen i nuvarande cirkulationsplats som är snarlik. Enligt Trafikverkets yttrande ser planförslaget genomförbart ut trafikmässigt, men vilket ska säkerställas genom vägplan. Av utrymmesskäl är det tveksamt om en korsning får plats mellan Vågen och föreslagna parkeringsplatser. Planavdelningen förordar därför att planförslaget går vidare till granskning enligt nuvarande utformning av allmän platsmark för VÄG som i sin grund bygger på Tyréns trafikutredning. Angående GC-vägen och att det passerar tre passager. Alternativa vägar för GC-vägen har studerats och vägts. Ett alternativ är att gcvägen går parallellt med riksvägen med dålig ljud- och luftmiljö som konsekvens, samt att vägen blir längre än nödvändigt. Det innebär även att en gc-tunnel bör anläggas för att inte hindra trafiken på riksvägen. Gc- tunnel bedöms som en icke- tilltalande miljö och som en fördyrande åtgärd. Därmed blir alternativen att ha gc-väg närmast järnvägen eller i föreslaget läge. Närmast järnvägen-alternativet medför att passage över gatan för de som nyttjar parkeringen och gc-trafikanterna inte samordnas på ett bra sätt. För parkeringsnyttjare blir vägen mot staden än längre varför det finns risk för genande över gatan. Skillnaden gentemot dagsläget blir att gc-vägen passerar en ytterligare utfart, för parkering. I dagsläget passerar gc-vägen redan en parkeringsutfart och Järnvägsgatan. GC-vägen blir även rätare än i dagsläget. Planavdelningen bedömer därför att nuvarande förslag på gcsträckning är det rimligaste. Kommunen kommer även fortsatt ha rådighet över marken eftersom kommunen är markägare och väljer huruvida man ska utnyttja byggrätten eller att även fortsättningsvis ha kvar parkeringar, samt om parkeringar ska upplåtas åt enskilda eller allmänhet. Huruvida

7 7 (9) parkeringar i det södra läget kommer att upplevas som långt borta eller nära är subjektivt. Enligt planenhetens bedömning är även det södra läget ett nära läge till stadskärnan och bör i liten grad påverka centrums attraktivitet och vitalitet. Byggrätt söder om Järnvägsgatan istället för norr om har studerats enligt vad förvaltningen föreslår. Bedömningen är att placeringen skulle innebära fler nackdelar än fördelar. Stadsbilden skulle troligen upplevas som mer splittrad när byggnaden står längre från bebyggelse i form av viadukten och staden. Bollnäs kyrka skulle skymmas i högre utsträckning, sett från vägområdet söderifrån, samt sett från parkområdet runt Vågen jämfört med nuvarande planförslag. Illustration över alternativa placeringar av byggrätten. Planförslaget är det norra alternativet. Kulverten för Myrbäcken går inom CP-områdets ytterkanter. Ledningen kan säkras med ett prickat u-område utan att byggrätten påverkas nämnvärt. En sådan bestämmelse införs på plankartan. Att dagvattenkulverten under vägområdet bör besiktas och eventuellt rustas upp i samband med ombyggnationerna införs i planbeskrivningen. Huvudmannaskapet för allmänna platser i en detaljplan kan vara antingen kommunalt eller enskilt enligt Boverket. Trafikverket är dock väghållare för VÄG. Detta förtydligas i planbeskrivningen. Lantmäteriet Kommunalförbundet södra Hälsingland välkomnar i övrigt en lösning för trafikområdet som ger ett minskat antal trafikolyckor och som ökar såväl den faktiska som den upplevda säkerheten vid passage till och genom Bollnäs. Kommentar: ingen kommentar. Lantmäteriet Lantmäterimyndigheten har tagit del av planförslagets samrådshandlingar och har inget att erinra mot dessa. Kommentar: ingen kommentar:

8 8 (9) Polisen Polisen kan inte se att det kommer vara några bekymmer för utryckningsfordonen vid en eventuell ombyggnation. Polisen vill skicka med att man tänker på parkeringsplatserna och att de formas utifrån ett brottsförebyggande perspektiv med öppenhet och tillgänglighet. Inget att erinra. Kommentar: planbeskrivningen kompletteras med informationen. Länsmuseet Gävleborg Vad gäller utformningen av den föreslagna cirkulationsplatsen har länsmuseet inga synpunkter att framföra i detta fall. Den föreslagna nya byggnaden för centrum-eller parkeringsändamål kommer genom sin placering att synas mycket väl från samtliga väderstreck. Mot bakgrund av detta och inte minst närheten till Bollnäs kyrka anser länsmuseet att det skulle vara önskvärt att detaljplanen närmare borde reglera utformningen av den tilltänkta byggnadens exteriör. Det är samtidigt viktigt att alla är medvetna om att en ny byggnad på denna plats till stor del skulle kunna skymma den fria utblicken mot kyrkan från Nygatan och att detta därför bör tas med bedömningarna i kommande bygglovprövning. Kommentar: att byggrätten kan leda till en förändrad vy sett från Nygatan och kyrkan tas med i bedömningen av planens konsekvenser i planbeskrivningen. Detaljplanen revideras så att högsta totalhöjd sätts till 8 m. Vilket är i höjd med viaduktens högsta punkt. Därmed kommer Kyrkan att fortfarande ses. Även högsta höjd för skylt regleras så att höjden inte sammantaget stör intrycket av kyrkan och stadshuset. HelsingeVatten Dagvattenledningen i öst-västlig riktning som föreslås öppnas upp är en kulvertering av Myrbäcken. Dagvattenrecipienten, vilken är en viktig del av avvattningen för stora delar av centrala Bollnäs, är kulverterad enligt bifogad karta genom en plåttrumma med diametern 2000 mm. Under Rv83 är plåttrumman anlagd på ca 6,5 meters djup (från nuvarande vägbana till vattengång plåttrumma). En eventuell öppning borde därför rimligen ske mellan riksvägen och sjön Vågen. Innan anläggandet av en cirkulationsplats bör kulverten bytas ut. Den kulverterade delen av recipienten Myrbäcken är inte en del av det kommunala VA-nätet som ingår i HelsingeVattens driftuppdrag med VAhuvudmannen Bollnäs Kommun. Kommentar: Planbeskrivningen kompletteras med informationen samt att ett u- område införs för ledningen.

9 9 (9) Sammanfattning och revideringar Med anledning av framförda synpunkter föreslår Samhällsbyggnadskontoret följande revideringar av planbeskrivningen enligt kommentarerna ovan. I plankartan revideras följande: Markreservat för allmännyttiga underjordiska ledningar ut (u-område) tillkommer för befintlig dagvattenledning inom kvartersmarken. Markanvändningen för C- centrum revideras till H-detaljhandel. Högsta byggnadshöjd sätts istället till högsta totalhöjd. Högsta skylthöjd regleras till 8 m. Bestämmelser införs så att byggrätt för stadigvarande vistelse placeras minst 30 m från riskkällor med farligt gods. Sammanställning över de som inte fått sina synpunkter tillgodosedda Planavdelningen Stefan Norberg Planarkitekt Välj ett objekt. Välj ett objekt.