EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION. Förslag till RÅDETS FÖRORDNING

Transkript

1 SV SV SV

2 EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den KOM(2009) 476 slutlig Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om öppnande och förvaltning av autonoma gemenskapstullkvoter för vissa fiskeriprodukter för perioden SV SV

3 MOTIVERING 1) BAKGRUND Motiv och syfte/allmän bakgrund Rådets förordning (EG) nr 824/2007 av den juli 2007 (EUT L 184) om öppnande och förvaltning av autonoma gemenskapstullkvoter för vissa fiskeriprodukter för perioden löper ut den 31 december Den här förordningen inför en liknande ordning för för att garantera lämpliga försörjningsvillkor för gemenskapens användarindustri under perioden Det ligger i EU:s intresse att utöka vissa befintliga autonoma tullkvoter, eftersom beredningsindustrin i vissa medlemsstater har stora svårigheter att täcka sitt behov av vissa fiskeriprodukter med produkter från gemenskapen. På grund av ändrad efterfrågan innehåller förslaget en ny produkt, en kvot har inte förlängts och för andra produkter har volymen minskats. Gällande bestämmelser Rådets förordning (EG) nr 824/2007 av den juli 2007 om öppnande och förvaltning av autonoma gemenskapstullkvoter för vissa fiskeriprodukter för perioden Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Förslaget är förenligt med jordbruks-, fiske-, handels- och utvecklingspolitiken och med politiken för yttre förbindelser. Det kommer inte att genomföras på bekostnad av de utvecklingsländer som har förmånsavtal på handelsområdet med EU, dvs. allmänna preferenssystemet och EPA-systemet. 2) SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS Samråd med berörda parter Metoder, målsektorer och deltagarnas allmänna profil Samråd med medlemsstaterna genom förvaltningskommittén för fiskeriprodukter och rådgivande kommittén för fiske och vattenbruk. Informella samråd med EU-näringen (AIPCE (EU-fiskproducenternas organisation) och CEP (Förbundet för nationella intresseorganisationer för importörer och exportörer av fisk)). Sammanfattning av svaren och hur de har beaktats De föreslagna åtgärderna stöds av en stor majoritet av medlemsstaterna. SV 2 SV

4 Extern experthjälp Vetenskapliga och tekniska områden som berörs Experter som företräder medlemsstaterna i förvaltningskommittén för fiskeriprodukter. Metoder Öppet samråd De viktigaste organisationer och experter med vilka samråd ägt rum Experter utsedda av de enskilda medlemsstaterna. Samråd ägde rum med förvaltningskommittén för fiskeriprodukter och arbetsgrupp III, Marknader och handelspolitik, inom rådgivande kommittén för fiske och vattenbruk, och möten hölls med gemenskapens berörda aktörer AIPCE och CEP under första halvåret Synpunkterna i korthet Inga potentiellt allvarliga risker med oåterkalleliga konsekvenser har nämnts. Offentliggörande av experternas utlåtanden Offentliggörande av förslaget. Konsekvensanalys Ej tillämpligt. 3) RÄTTSLIGA ASPEKTER Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Förslag till rådets förordning om öppnande och förvaltning av autonoma gemenskapstullkvoter för vissa fiskeriprodukter för perioden Rättslig grund Artikel 26 i EG-fördraget Subsidiaritetsprincipen Förslaget avser ett område där gemenskapen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. SV 3 SV

5 Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: Det är nödvändigt att vidta åtgärder för att motverka allvarlig försörjningsbrist för beredningsindustrin under den kommande treårsperioden med början 20. Åtgärderna ligger i linje med principerna för att förenkla förfarandena för aktörerna inom utrikeshandeln och är förenliga med kommissionens meddelande om autonom befrielse från tullar och kvoter (98/C 128/02). Val av regleringsform Föreslagen regleringsform: förordning. Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: Enligt artikel 26 i EG-fördraget ska autonoma befrielser från tullar och kvoter fastställas av rådet med kvalificerad majoritet på förslag av kommissionen. Det krävs en förordning för att man ska kunna säkerställa direkt tillämplighet och enhetlighet i hela gemenskapen. 4) BUDGETKONSEKVENSER Enligt den senaste fullständiga statistiken (2008) kan denna förordnings effekt i form av inkomstbortfall uppgå till 75 miljoner euro första året av den treårsperiod som börjar 20. Detta belopp har beräknats på grundval av tullsatser för mest gynnad nation och fullt kvotutnyttjande. Det visar därför det maximala inkomstbortfallet eftersom gemenskapen beviljar mer gynnsamma handelsförmåner till olika grupper av tredjeländer (Allmänna preferenssystemet, Allmänna preferenssystemet+, frihandelsavtal) och kvotutnyttjandet i allmänhet under de första två åren var 78 % respektive 75 % för den förordning som nu löper ut. Det faktiska inkomstbortfallet verkar därför bli lägre (cirka 25 miljoner euro) eftersom tullsatserna för mest gynnad nation inte tillämpas hela tiden. 5) ÖVRIGA UPPLYSNINGAR Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) Förslaget berör en EES-fråga och bör därför gälla i hela EES. SV 4 SV

6 Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om öppnande och förvaltning av autonoma gemenskapstullkvoter för vissa fiskeriprodukter för perioden (Text av betydelse för EES) EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 26, med beaktande av kommissionens förslag 1, och av följande skäl: (1) Gemenskapens försörjning med vissa fiskeriprodukter är för närvarande beroende av import från tredjeländer. Under de senast tio åren har EU:s självförsörjningsgrad för fiskeriprodukter sjunkit från 57 procent till 36 procent Det ligger i gemenskapens intresse att helt eller delvis tillfälligt upphäva tullarna på dessa produkter inom ramen för gemenskapstullkvoter av lämplig storlek. För att inte äventyra gemenskapsproduktionen av fiskeriprodukter och se till att EU:s beredningsindustri har tillräcklig försörjning bör sådana tullkvoter öppnas i enlighet med de olika produkternas känslighet på gemenskapens marknad. Det bör därför öppnas tullkvoter för perioden med nedsatt tullsats eller tullbefrielse. (2) Den juli 2007 antog rådet förordning (EG) nr 824/2007 om öppnande och förvaltning av autonoma gemenskapstullkvoter för vissa fiskeriprodukter för perioden Den här förordningen ersätter förordning (EG) nr 824/2007 för att garantera lämpliga försörjningsvillkor för gemenskapens användarindustri under perioden (3) Det bör säkerställas att alla importörer i gemenskapen har lika och oavbruten tillgång till dessa tullkvoter och att de tullsatser som föreskrivs för kvoterna tillämpas utan avbrott på all import av produkterna i fråga till alla medlemsstater tills tullkvoterna har förbrukats. (4) För att se till att den gemensamma förvaltningen av dessa tullkvoter blir effektiv bör medlemsstaterna från kvoterna kunna dra av de nödvändiga kvantiteter som motsvarar deras faktiska import. Eftersom denna förvaltningsmetod kräver ett nära samarbete mellan medlemsstaterna och kommissionen, bör kommissionen särskilt kunna övervaka i vilken utsträckning kvoterna används och informera medlemsstaterna om detta. 1 2 EUT C [ ],[ ], s. [ ]. EUT L 184, , s. 1. SV 5 SV

7 (5) I kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 av den 2 juli 1993 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen 3 föreskrivs ett system för förvaltning av tullkvoter som bygger på att man följer den kronologiska ordning i vilken deklarationerna för övergång till fri omsättning godtas. De tullkvoter som öppnas genom denna förordning bör förvaltas av kommissionen och medlemsstaterna i enlighet med det systemet. (6) För tydlighetens skull bör förordning (EG) nr 824/2007 upphävas med verkan från och med den 1 januari 20. (7) Då ärendet brådskar bör ett undantag medges från sexveckorsperioden i del I punkt 3 i det till fördraget om Europeiska unionen och fördragen om upprättandet av Europeiska gemenskaperna fogade protokollet om de nationella parlamentens roll i Europeiska unionen. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 1. Importtullarna på de produkter som anges i bilagan ska inom ramen för tullkvoterna tills vidare tas ut enligt i bilagan angivna tullsatser för de perioder och upp till de kvantiteter som anges. 2. Importen av de produkter som anges i bilagan ska omfattas av de kvoter som avses i punkt 1 endast om det deklarerade tullvärdet motsvarar minst det referenspris som har fastställts eller ska fastställas i enlighet med artikel 29 i rådets förordning (EG) nr 4/ Artikel 2 De tullkvoter som avses i artikel 1 ska förvaltas i enlighet med artiklarna 308a, 308b och 308c i förordning (EEG) nr 2454/93. Artikel 3 Kommissionen och medlemsstaternas tullmyndigheter ska i nära samarbete säkerställa en korrekt förvaltning och kontroll av tillämpningen av denna förordning. Artikel 4 Förordning (EG) nr 824/2007 ska upphöra att gälla. 3 4 EGT L 253, , s. 1. EGT L 17, , s. 22. SV 6 SV

8 Artikel 5 Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Den ska tillämpas från och med den 1 januari 20 till och med den 31 december Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den [ ] På rådets vägnar Ordförande [ ] SV 7 SV

9 BILAGA Löpnumme r KN-nummer Taricnummer Varuslag Årlig kvot (i ton) Tullsatse r Kvotperiod ex ex ex ex ex Torsk (Gadus morhua, Gadus ogac, Gadus macrocephalus), med undantag av lever, rom och mjölke, färsk, kyld eller fryst, för beredning % ex ex Torsk (Gadus morhua, Gadus ogac, Gadus macrocephalus) och fisk av arten Boreogadus saida, saltad eller i saltlake, men inte torkad eller rökt, för beredning (1) (2) % ex ex ex Hoki (Macruronus spp.), frysta filéer och annat kött, för beredning ( 1) ( 2 ) % ex ex ex ex ex ex Kummel (Merluccius spp. med undantag av Merluccius merluccius, Urophycis spp.), och golden kingklip (Genypterus blacodes), fryst, för beredning % ex Ansjovis (Engraulis anchoita), saltad eller i saltlake, men inte torkad eller rökt, för beredning % ex ex ex ex Sill och strömming (Clupea harengus, Clupea pallasii) med en vikt högre än 0 g per styck eller lappar med en vikt högre än 80 g per styck, med undantag av lever, rom och mjölke, för beredning % ex Sill och strömming, kryddad och/eller inlagd i vinäger, i saltlake, konserverad i tunnor på minst 70 kg netto avrunnen vikt, för beredning ex % Filéer, så kallade loins, av tonfisk och % bonit, för beredning ex Kummel (Merluccius productus), frysta filéer för beredning % SV 8 SV

10 ex ex Languster (Palinurus spp., Panulirus spp., % Jasus spp.), frysta, för beredning (3) ex ex Räkor av arten Pandalus borealis, kokta % och skalade, för beredning (4) ex ex Rör av tioarmad bläckfisk (Ommastrephes spp. med undantag av Ommastrephes sagittatus, Nototodarus spp., Sepioteuthis spp.) och Illex spp., fryst, med skinn och fenor, för beredning % ex ex Tioarmad bläckfisk (Ommastrephes spp. med undantag av Ommastrephes sagittatus, Nototodarus spp., Sepioteuthis spp.) och Illex spp., fryst hel eller tentakler och fenor, för beredning % ex Surimi, fryst, för beredning % ex ex ex ex Torsk, (Gadus morhua, Gadus macrocephalus), frysta filéer och annat kött, för beredning % ex ex Flundra, frysta filéer och annat fiskkött (Limanda aspera, Lepidopsetta bilineata, Pleuronectes quadrituberculatus), för beredning % ex Alaska pollack (Theragra chalcogramma), fryst, för beredning % (1) För tillämpning av detta nummer erfordras att villkoren i relevanta gemenskapsbestämmelser är uppfyllda (se artiklarna i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93). (2) Produkterna får omfattas av denna tullkvot när de är avsedda för någon typ av hantering, dock inte när de endast är avsedda för en eller flera av följande typer av hantering: Rensning, urtagning, borttagning av stjärt, avlägsnande av huvud. Skärning (utom till tärningar eller filéer, framställning av lappar eller skärning av frysta block eller delning av frysta block av filéer med mellanskikt). Stickprovstagning, sortering. Märkning. Förpackning. Kylning. Frysning. Djupfrysning. Upptining. Urbening. Produkterna får inte omfattas av denna tullkvot när de är avsedda för annan typ av behandling (eller hantering) som ger rätt till att omfattas av kvoten, när denna behandling (eller hantering) äger rum på detaljhandels- eller restaurangnivå. Sänkningen av tullavgifterna är tillämplig endast för fisk som är avsedd som livsmedel. SV 9 SV

11 (3) Produkter som omfattas av KN-nummer och har dock rätt att omfattas av kvoten om de genomgår en eller båda av följande typer av hantering: Klyvning av den frysta produkten. Värmebehandling av den frysta produkten för att kunna avlägsna inre avfallsmaterial. (4) Produkter som omfattas av KN-nummer och har dock rätt att omfattas av kvoten om de genomgår följande typ av hantering: Behandling av räkor med förpackningsgaser enligt definitionen i Europaparlamentets och rådets direktiv 95/2/EG av den 20 februari 1995 om andra livsmedelstillsatser än färgämnen och sötningsmedel (EGT L 61, , s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 2006/52/EG (EUT L 204, , s. )). SV SV

12 FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR FÖRSLAG TILL RÄTTSAKT SOM ENDAST PÅVERKAR BUDGETENS INKOMSTSIDA 1. FÖRSLAGETS BENÄMNING Förslag till rådets förordning om öppnande och förvaltning av autonoma gemenskapstullkvoter för vissa fiskeriprodukter för perioden BERÖRDA BUDGETRUBRIKER Kapitel och artikel: Avdelning 1 kapitel 2 artikel 0. Budgeterat belopp för 20: euro (preliminärt budgetförslag) 3. BUDGETKONSEKVENSER X Förslaget har inga budgetkonsekvenser Förslaget påverkar inte utgifterna, men däremot inkomsterna på följande sätt: Budgetpost Inkomst (i miljoner euro med en decimal) Artikel Påverkan på egna medel - 56,2/år 4. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING Kontroller av slutanvändningen av vissa av de produkter som omfattas av denna rådsförordning kommer att göras i enlighet med artiklarna i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen. 5. ÖVRIGA ANMÄRKNINGAR Eftersom det tidigare systemet för autonoma tullkvoter upphör att gälla den 31 december 2009 är syftet med detta förslag att behålla kontinuiteten och införa ett liknande system som stämmer överens med det nuvarande försörjningssystemet och de allmänna omständigheter som råder. 5 När det gäller traditionella egna medel (jordbrukstullar, sockeravgifter och tullar) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 % avdrag för uppbördskostnader. SV 11 SV

13 Detta förslag innehåller de ändringar som måste göras i bilagan till den förordning som upphör att gälla för att ta hänsyn till de nya produkter som förs in och till de utvidgningar och ändringar av produktbeskrivningar av autonoma tullkvoter som har lagst fram och godkänts. Beräknade kostnader för denna åtgärd Förordningens största effekt är inkomstbortfall för gemenskapen. Enligt den senaste fullständiga statistiken (2008) kan denna förordnings effekt i form av inkomstbortfall uppgå till 75 miljoner euro första året av den treårsperiod som börjar 20. Påverkan av den tidigare förordningen beräknades till 69 miljoner euro per år. Detta belopp har beräknats på grundval av tullsatser för mest gynnad nation och fullt kvotutnyttjande. Det visar därför det maximala inkomstbortfallet eftersom gemenskapen beviljar mer gynnsamma handelsförmåner till olika grupper av tredjeländer (Allmänna preferenssystemet, Allmänna preferenssystemet+, frihandelsavtal) och kvotutnyttjandet i allmänhet under de första två åren var 78 % respektive 75 % för den förordning som nu löper ut. Det faktiska inkomstbortfallet verkar därför bli lägre (cirka 25 miljoner euro) eftersom tullsatserna för mest gynnad nation inte tillämpas hela tiden. Import av fiskeriprodukter till EU beräknas påföras en tull på i genomsnitt mindre än 3 % värdetull i förhållande till den genomsnittliga tullsatsen för mest gynnad nation för fiskeriprodukter på,9 %. Befrielser som medgetts via den gemensamma marknadsordning har dock beaktats vid beräkningen av inkomstbortfallet. SV 12 SV

14 SV 13 SV

15 SV 14 SV