Resultatstrategi för Sveriges internationella bistånd i Zambia

Transkript

1 Fördjupad strategirapport för Zambia UM2015/22339 Fördjupad strategirapport till Sida Resultatstrategi för Sveriges internationella bistånd i Zambia UM Lusaka 1

2 FÖRDJUPAD STRATEGIRAPPORT Sammanfattning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande Översikt: Bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande per resultat Resultatområde 1 Hälsa Förbättrad tillgång till en kvalitativ hälso- och sjukvård för kvinnor och barn under fem år, med ambitionen att Sverige bl.a. ska bidra till att utbildad personal har assisterat vid minst förlossningar Ökad medvetenhet om och tillgänglighet till sexuella och reproduktiva hälsotjänster och rättigheter för flickor och pojkar Bedömning av måluppfyllelse Bedömning av insatsportföljens genomförande Bedömning av måluppfyllelse Bedömning av insatsportföljens genomförande Förbättrat näringsintag för gravida kvinnor och barn under fem års ålder, med ambitionen att Sverige bl.a. ska bidra till att minst barn under fem år får en mer näringsrik kost Bedömning av måluppfyllelse Bedömning av insatsportföljens genomförande Resultatområde 2 Ökade möjligheter till arbete på landsbygden och i stadsnära områden, samt till att starta och driva produktiva företag Ökat antal produktiva arbeten, i synnerhet för kvinnor och ungdomar, med ambitionen att Sverige bl. a. ska bidra till att minst personer har ett produktivt arbete i lantbrukssektorn Bedömning av måluppfyllelse Bedömning av insatsportföljens genomförande Bedömning av måluppfyllelse 1 Strategirapporten för 2013 innehöll inga färgmarkeringar för de olika resultaten, utan enbart per resultatområde. Alla tre resultatområden var grön-markerade. 2

3 STRATEGIRAPPORT FÖRDJUPAD Ökad tillgång till trygg och hållbar energi för hushåll, offentlig service och företag Bedömning av insatsportföljens genomförande Ökad tillgång till finansiella tjänster för småskaliga lantbrukare, entreprenörer och företag med ambitionen att Sverige bl.a. ska bidra till att minst småskaliga lantbrukare har tillgång till finansiella tjänster Bedömning av måluppfyllelse Bedömning av insatsportföljens genomförande Ökad tillgång till marknader för småskaliga lantbrukare, entreprenörer och företag Mer hållbar användning av naturresurser med fokus på lantbruk med ambitionen att Sverige bl.a. ska bidra till att minst lantbrukare baserar sin verksamhet på hållbar markresursanvändning Bedömning av måluppfyllelse Bedömning insatsportföljens genomförande Bedömning av måluppfyllelse Bedömning insatsportföljens genomförande Resultatområde 3 Stärkt demokratiskt ansvarsutkrävande och transparens samt ökad kunskap om mänskliga rättigheter av av Ökad kapacitet, minskad korruption och ökad öppenhet i den zambiska offentliga förvaltningen Bedömning av måluppfyllelse Bedömning av insatsportföljens genomförande Friare och mer oberoende medier Stärkt kapacitet att utkräva ansvar och ökad kunskap om mänskliga rättigheter Bedömning av måluppfyllelse Bedömning av insatsportföljens genomförande Bedömning av måluppfyllelse Bedömning av insatsportföljens genomförande 3

4 FÖRDJUPAD STRATEGIRAPPORT Sammanfattning av slutsatser och rekommendationer Slutsatser och rekommendationer för resterande del av strategiperioden Strategins relevans Ambassadens bedömning är att innevarande strategi fortfarande är relevant i den zambiska kontexten. Strategins resultatområden är väl lämpade för att biståndsverksamheten ska kunna bidra med att skapa förutsättningar för hållbar tillväxt, förbättra kvinnors och barns grundläggande hälsa och till att bidra till att stärka demokratiskt ansvarsutkrävande och fattiga människors kunskap om sina rättigheter. Eftersom ambassaden anser att strategin och dess operationalisering fortfarande är relevanta i förhållande till de mål som satts upp, ger ambassaden inte några specifika rekommendationer avseende resterande del av strategiperioden. Resultatuppfyllelse Ambassadens bedömning är att utvecklingssamarbetet till största delen kommer att uppnå de resultat som anges i strategin. Redan har omfattande resultat uppnåtts inom alla tre resultatområden. Bland annat har Sverige hittills bidragit med säkrare förlossningar för kvinnor. Ett program för att förbättra marknader inom jordbrukssektorn har lett till ökade inkomster för bönder, vilket vida överstiger strategins målsättning. En stor del av dessa bönder agerar som entreprenörer på marknaden, även om många fortfarande har lång väg att gå för att kunna få verksamheten att bära sig. Sverige har därigenom bidragit till att skapa förutsättningar för en hållbar tillväxt med fokus på att öka fattiga människors möjlighet att försörja sig. Utifrån ett rättighetsperspektiv är resultaten gällande sexuell och reproduktiv hälsa mycket positiva. Ett ungdomsprogram redovisar att deras arbete har lett till ett förebyggande av cirka icke önskade graviditeter och därmed också många osäkra aborter för unga flickor. Detta är ett viktigt bidrag till att öka unga kvinnors kunskaper om sina rättigheter. Inom demokratiområdet är det svårare att påvisa kvantitativa resultat, men ambassadens bedömning är att stödet har haft betydelse bland annat för att förbättra institutioner som Human Rights Commission och Womens Parliamentary Caucus. Inom vissa områden har det dock funnits problem och förseningar. Det svåraste har varit resultatet om fri media. Den främsta förklaringen är en fortsatt negativ trend för mediaklimatet i landet i upptakten till de stundande valen. Ett FN-program för att få unga i arbete har haft stora svårigheter och även några andra program har dragits med förseningar. En omfattande korruptionsutredning pågår avseende bistånd till Zambias jordbrukskooperation och det svenska stödet har därför stoppats. Trots detta bedömer ambassaden att resultaten inom detta område kommer att uppnås, dels på grund av de positiva resultaten inom andra program och dels på grund av några nystartade insatser. Kapacitetsuppbyggnad Det svenska biståndet har varit fokuserat på resultatuppfyllelse. Samtidigt har ambassaden parallellt arbetat med kapacitetsuppbyggnad, vilket i sig varit en förutsättning för att uppnå resultat. I och med 4

5 STRATEGIRAPPORT FÖRDJUPAD att biståndet har haft en innovativ karaktär, inte minst genom att skapa förutsättningar för mer fungerande marknader, har den privata sektorn stärkts. Syftet med detta har varit att inkludera fattiga människor i en långsiktig ekonomisk utveckling. I och med att Sverige slutit avtal med regeringen inom hälsosektorn, samt bereder ett stöd inom sociala transfereringar, har kapacitetsuppbyggnad inom dessa sektorer byggts in. Inom båda programmen finns tekniskt stöd som viktiga komponenter. Hälsoprogrammet kommer ha en direkt inverkan på den finansiella styrningen inom sektorn. Inom demokratiområdet finns ett stöd till den zambiska riksrevisionen, som har en grundläggande roll för utveckling och uppföljning av den statliga förvaltningen. Biståndet till det civila samhället innebär i sig att stärka kapaciteten i oberoende organisationer. Operationalisering och resultatstyrning Den förändringsteori som ambassaden utarbetade i operationaliseringen 2013 står sig i stort. Ambassaden har dock under perioden anpassat portföljen till att göra mer riktade insatser till de mest fattiga och utsatta, framför allt genom ett program för sociala väldfärdssystem, som har stor inverkan på kvinnor och barn. Dessutom har fler insatser initierats för att förbättra klimat och miljö, vilket inte stod explicit uttryckt i operationaliseringsplanen. Miljöområdet kan sägas vara en ambitionshöjning jämfört med de specifika resultat som anges i strategin. Detta medför att inga större förändringar i nuläget behöver göras, för att målen i strategin ska kunna uppfyllas. Ambassaden kommer dock särskilt arbeta för att ytterligare förstärka biståndet vad det gäller jämställdhet och miljö. Aktörer, innovation och entreprenörskap Ambassaden har arbetat mycket aktivt med resultatstyrning av verksamheten, och det har varit grunden för att kunna utarbeta ett innovativt bistånd. Val av aktörer, biståndsform och utformningen av programmen har tagit sin utgångspunkt i vilka resultat som ska uppnås. Framför allt inom område två har biståndet fokuserat på att ge stöd till innovativa och ekonomiskt långsiktigt hållbara lösningar, både inom jordbruk och inom energi. Fokus har legat på utveckling av marknader och lokala entreprenörer. I början av strategiperioden riktades biståndet framför allt till oberoende organisationer, privata sektorn och till FN-systemet. Efter bedömningar av regeringens kapacitet och internkontroll, har ambassaden dragit slutsatsen att det har varit lämpligt att återgå med visst stöd till regeringen. Det kräver dock en särskilt noggrann resultatuppföljning. I avtalet inom hälsoområdet har därför en del av finansieringen utformats utifrån en ny metod för bistånd Results Based Financed vilket innebär att utbetalningarna är beroende av att resultat levereras. Flera program arbetar aktivt med ICT som ett innovativt arbetssätt för att nå resultat. Tack vare särskild kompetens internt inom området intern på ambassaden, kommer ambassaden att arbeta ännu mer med ICT4D under Ekonomi Ambassaden bedömer att det finns en balans i den finansiella fördelningen mellan de olika resultatområdena och ser inte att det finns anledning att förändra den nuvarande fördelningen. Strategins utformning Ambassadens har positiva erfarenheter av att arbeta i resultatområden, jämfört med tidigare strategier som delat upp bistånd enbart utifrån olika sektorer. Det möjliggör en mer holistisk syn på biståndet och länkar kan göras mellan olika program. Medarbetare på ambassaden har därför haft ett nära 5

6 FÖRDJUPAD STRATEGIRAPPORT samarbete för att dra nytta av varandras kompetens och erfarenhet. I enlighet med strategin har ambassaden arbetat frekvent med nya, innovativa arbetsformer och modaliteter. Resultaten har sammantaget varit goda. Förändrad kontext för biståndet Det svenska biståndet till Zambia befinner sig i ett delvis förändrat sammanhang, jämfört med tiden då strategin skrevs. Fattigdomen har gått ner något, även om den fortfarande är mycket hög på landsbygden. Den zambiska ekonomin är under hård press och trenden för mänskliga rättigheter är i flera avseenden nedåtgående. Ambassaden anser dock att det fortfarande finns möjligheter för biståndet att bidra till positiva resultat, eftersom det finns både kapacitet och vilja bland många olika aktörer. Trots omvärldsförändringar för alla tre resultatområden bedömer ambassaden att verksamheten är relevant. Även om den zambiska ekonomin befinner sig i kris går det att fortsätta att stärka marknadssystem som gynnar fattiga människor. På området demokratisk samhällsstyrning ser ambassaden att det svenska bidraget har en viktig roll att spela, eftersom klimatet gradvis har försämrats avseende demokrati och respekt för mänskliga rättigheter. På hälsoområdet äts den lokala finansieringen upp av ett snabbt växande budgetunderskott. Det kommer därför bli allt svårare för regeringen att klara av sina åtaganden. Det stora hälsoavtalet på 409 MSEK som nyligen ingicks mellan Sverige och Zambia, är därför i dagsläget särskilt betydelsefullt för kvinnors och barns tillgång till hälso- och sjukvård. Korruption Zambia är ett land med hög och utbredd korruption. Det innebär stora risker för biståndet. Det har förekommit problem med korruption, stöld och/eller felanvändning av medel i vissa program. Ambassaden avser att fortsätta att lägga stort fokus på internkontroll hos samarbetspartner. Nämnas kan att i det stora hälsostödet har extra revisioner lagts in för att få så god uppföljning som möjligt. Ambassaden har nyligen antagit en ny anti-korruptionsstrategi och arbete kommer att ske för att följa upp att den implementeras. Ett antal interna utbildningar har hållits i bl.a. revision och budgetanalys. Bredare samarbete Sverige/Zambia På sikt eftersträvas en bredare relation med Zambia, som inte domineras av biståndet. Sedan flera år tillbaka sker ett dagligt samarbete mellan de olika politikområden inom vilka ambassaden arbetar. Samarbetet påminner mycket om det som beskrivs inom Politiken för Global Utveckling. Varumärket Sverige binder konkret ihop arbetet inom såväl politik, handel och bistånd. Ambassaden ser samtidigt möjligheter att ytterligare stärka samarbeten mellan svenska och zambisk förvaltning. Det finns många områden där Sverige har komparativa fördelar, som till exempel inom socialförsäkringsområdet, där ambassaden avser undersöka hur svenska erfarenheter kan tas tillvara. Detta är ett utvecklingsområde där stöd behövs från Stockholm för att ambassaden ska få del av hur Sverige arbetat med fördjupat myndighetssamarbete i andra länder. Handel och bistånd Ambassaden arbetar aktivt med att länka handelsfrämjandet och biståndet. De innovativa arbetssätten som används i biståndet bidrar till att ambassaden både får kunskap och kontakter inom den privata sektorn i Zambia. Detta används inom främjandet. Biståndet till Zambia on budget har minskat väsentligt under de senaste åren, vilket innebär att det blir än viktigare att bygga upp nya kontakter och samarbetsformer. 6

7 STRATEGIRAPPORT FÖRDJUPAD 7

8 FÖRDJUPAD STRATEGIRAPPORT Slutsatser och rekommendationer inför anvisningar för kommande strategi Ambassaden rekommenderar att en ny strategi för utvecklingssamarbetet med Zambia ska tas fram. Ambassadens bedömning är att Sverige med biståndet till Zambia kan fortsätta att skapa förutsättningar för bättre levnadsvillkor för människor som lever i fattigdom. För att ytterligare ta tillvara denna potential anser ambassaden att det finns utrymme för att öka biståndet till Zambia. Det är flera slutsatser som ligger till grund för denna bedömning. - Zambia är ett land där möjligheterna att bedriva ett effektivt bistånd är goda, vilket de positiva resultaten av det svenska utvecklingssamarbetet pekar på. Erfarenheterna visar att det med nya, innovativa arbetssätt går att förbättra människors situation och att det finns olika aktörer som har den kapacitet som behövs. - Sverige har nyligen skrivit ett stort avtal med regeringen inom hälsosektorn och förbereder ett stöd inom området sociala transfereringar. Dessa stöd ska ses som långsiktiga investeringar för att bidra till Zambias egen förmåga att leverera resultat inom dessa områden. För att dessa stöd ska få ordentligt genomslag är det viktigt att de får fortsätta in i en ny strategiperiod. - Sverige har ett stort fokus på jämställdhet i hela utvecklingssamarbetet i Zambia. Arbetet med att stärka kvinnors ekonomiska möjligheter har nu tagit fart och kommer kunna stärkas ytterligare framöver. - Sverige kan framför allt genom energiprogrammet bidra till att Zambias arbete för atn uppfylla sin del av klimatavtalet COP 21. Ett omfattande stöd till elektrifiering på landsbygden bereds för närvarande. Det kommer att vara ett samarbete för att få den privata marknaden att ta de risker det kan innebära att investera i grön energi för fattiga människor. - Zambia är ett land med hög korruptionsrisk. Sverige har dock möjlighet att ge stöd till aktörer som arbetar för förändring, som till exempel zambiska riksrevisionen. Korruptionsbekämpningen är dock beroende av politiska vägval i Zambia, vilka skulle behöva analyseras ytterligare inför en ny strategiperiod. Sverige kan också spela en viktig roll för att bidra till att skapa förutsättningar för ett mer demokratiskt ansvarstagande. - En försämrad ekonomisk situation och mycket dåliga statsfinanser kan få negativa konsekvenser för det svenska biståndet. I och med att ett IMF-program väntas i slutet av året finns det dock utsikter att få budgeten i balans, vilket bör kunna förbättra ekonomins möjligheter att återhämta sig. För att minska konsekvenserna för de sociala sektorerna av ett åtstramningsprogram kan Sveriges stöd till hälsa och sociala transfereringar bli särskilt viktigt. - Genom att fortsätta arbeta med marknadsutveckling i syfte att inkludera fattiga människor i den ekonomiska utvecklingen, kan det svenska biståndet bidra till att stärka ett bredare samarbete mellan Sverige och Zambia. - En ny strategiprocess kan med fördel särskilt undersöka förutsättningarna att främja samarbete mellan svenska myndigheter och zambisk förvaltning. 8

9 STRATEGIRAPPORT FÖRDJUPAD 1. Kontextanalys Zambia har under lång tid varit en av Afrikas mest framgångsrika ekonomier, med en genomsnittlig tillväxt på över 7 % det senaste decenniet. Enligt FNs Human Development Index ligger Zambia på plats 139 av 188 länder och räknas som ett lägre medelinkomstland. Positiva förändringar har skett inom de sociala sektorerna, hälsa och utbildning och livslängden har ökat kraftigt. En färsk undersökning visar att fattigdomen över lag har gått ner, men fortfarande befinner sig 55 % av landets befolkning i fattigdom, varav 40 % i absolut fattigdom. På landsbygden är fattigdomssiffran så hög som 77 %. Dessa siffror baseras på tiden innan den ekonomiska krisen bröt ut under andra halvan Krisen har slagit hårt mot fattiga människor, inte minst med tanke på den kraftiga inflationen. Klyftorna i landet har ökat ännu mer, och Zambia är idag ett av världens mest ojämlika länder. Ginikoefficienten, som är ett mått på ojämlikhet, är nu uppe i 57,5. Det visar att den höga tillväxten inte nämnvärt har påverkat fattigdomen på landsbygden. En ekonomi i kris När strategin skrevs var Zambia ett stabilt land, både ekonomiskt och socialt. Fredliga och välorganiserade val banade väg för en tilltro till demokratins möjligheter. Men under 2015 och 2016 har bilden förändrats och landet står nu inför stora utmaningar. På kort tid har Zambia gått in i en djup ekonomisk kris med en valuta som svänger kraftigt, först mycket negativt och sedan med en kraftig återhämtning, som dock av vissa bedömare är en mer artificiell företeelse. Landet har stora svårigheter att få statsbudgeten att gå ihop. Tillväxten beräknas gå ner till 3 % under 2016 och inflationen är nu uppe på nivåer över 20 % på årsbasis. Inte minst bönder drabbas hårt i och med att insatsvarorna har blivit dyrare. En allvarlig energikris gör att ekonomin hämmas och kostnaderna för att importera el från utlandet har stigit till 660 miljoner USD om året. Det motsvarar cirka tre % av BNP. Ändå har majoriteten av zambierna fortfarande inte elektricitet. Efter skuldavskrivningar i början 2000-talet ökade Zambias kreditvärdighet och landet har därmed fått tillgång till betydande internationellt kapital. Men landets skulder växer nu i allt högre takt och regeringen har stora svårigheter att betala både utländska och inhemska fordringsägare. IMF har nyligen besökt Zambia och bedömer läget som mycket allvarlig och att åtgärder behöver sättas in omedelbart. Nedgången i ekonomin är relevant för biståndet i flera avseende, även om ambassaden ännu inte har sett några omedelbara effekter. Högre räntor, inflation och budgetunderskott skapar makroekonomisk instabilitet vilket i sig påverkar både marknaden och sektorer som hälsa och sociala väldfärdsprogram. Svenskt bistånd kan i denna situation mildra konsekvenserna för fattiga människor. Ny konstitution, men gradvis försämring av mänskliga rättigheter Den ekonomiska krisen sammanfaller med stundande val, vilket skapar en oro för framtiden. Valen kommer att hållas i augusti och är de första inom ramen för en ny konstitution. Tonläget mellan regeringen och oppositionen har skruvats upp och våldsamma incidenter har förekommit. Därtill har regeringen ökat användningen av Public Order Act, vilket hämmar människors möjligheter att utöva sina demokratiska rättigheter. Detta gör att det är osäkert om Zambias tradition av lugna och rättvisa val kommer att hålla även i år. Sett över några år har respekten för de mänskliga rättigheterna 2 gradvis Ibrahim Index of African Governance 9

10 FÖRDJUPAD STRATEGIRAPPORT försämrats, vilket inte minst påverkar media och det civila samhället. Samtidigt är den nya konstitutionen ett viktigt steg framåt. Revidering av regeringens utvecklingsplan Regeringen har nyligen påbörjat en revidering av landets utvecklingsplan. Hittills är ansatsen i den påbörjade revideringen annorlunda jämfört med den tidigare planen, genom att den tar fasta på att regeringen behöver fokusera på att minska fattigdomen och att det inte räcker med att enbart förlita sig på tillväxt och privat sektor. Revideringen tar sin utgångspunkt i den demografiska bilden i Zambia och pekar på den mycket stora andel människor under 35 år, som gör att utvecklingsinsatser behöver planeras utifrån detta. Slutsatser Det svenska biståndet till Zambia befinner sig i ett delvis annorlunda sammanhang, jämfört med tiden då strategin skrevs. Ekonomin befinner sig nu i en allvarlig kris och det demokratiska utrymmet har gradvis försämrats. Vad som dock inte har förändrats i någon större utsträckning är andelen människor som lever i fattigdom, framför allt på landsbygen. Detta pekar på att det fortfarande finns ett stort behov av externt stöd från olika aktörer. Ambassaden anser att det trots svårigheterna finns möjligheter för biståndet att skapa positiva resultat, eftersom det finns både kapacitet och vilja bland många olika aktörer i Zambia att driva utvecklingen framåt. Ambassaden ser positivt på intentionerna i revideringen av utvecklingsplanen, men det finns anledning till oro för att den inte kommer få genomslag i praktiken. Om budgetkrisen fortsätter kommer det finnas allt mindre resurser till statliga investeringar. 2. Svenska biståndspolitiska prioriteringar De fattigas perspektiv Strategins operationaliseringsplan har ett stort fokus på människors möjligheter att kunna påverka sin egen situation och därmed bli delaktiga i landets utveckling. Detta gäller särskilt resultatområde två, som handlar om att öka antal arbeten, få tillgång till marknader, hållbar energi och finansiella tjänster. Ambassaden har arbetat utifrån dessa perspektiv i valen av aktörer och i formerna för insatserna. Metoden Making markets work for the poor bidrar till att stärka entreprenörskap på lokal nivå men också till systemförändringar. Under strategiperioden identifierade ambassaden dock att programmen inte tillräckligt nådde ut till de allra fattigaste och mest utsatta i Zambia. För att åtgärda detta inleddes ett stöd till Zambias sociala välfärdssystem, i form av tekniskt stöd och för närvarande bereds ett direkt stöd till monetära överföringar riktade till fattiga människor. Denna ansats spänner över alla tre resultatområden, inte minst hälsoområdet, eftersom det har tydliga effekter på kvinnors och barns tillgång till mat och därmed också hälsa. Det är också ett sätt att bygga upp ett fungerande system i Zambia som syftar till att göra direkta insatser för fattigdomsbekämpning. Rättighetsperspektivet Rättighetsperspektivet återspeglas särskilt i området hälsa för kvinnor, barn och ungdomar, samt rätten till sexuell och reproduktiv hälsa. Utbetalningarna inom hälsområdet var uppe i över 100 MSEK

11 STRATEGIRAPPORT FÖRDJUPAD och för 2016 och 2017 kommer de att ligga på ännu högre nivåer. Genom ett nyligen ingånget avtal på 409 MSEK kan Sverige både leverera direkta resultat för kvinnor, ungdomar och barn och samtidigt ge tekniskt stöd för att förbättra kvaliteten på hälsosektorn. Resultatområde 3 omfattar rättighetsperspektivet i en bredare bemärkelse. Området demokratiskt ansvarsutkrävande och transparens inbegriper insatser för att öka kunskapen om mänskliga rättigheter. Ett omfattande stöd ges till Zambiska civila samhället, bland annat genom en fond som når ut till närmare hundra organisationer. Ett av programmen inom resultatområdet handlar om att minska våld mot kvinnor. Arbete görs både i det lokala samhället, hos polisen och inom sjukvården för att skapa medvetenhet omkvinnors rättigheter. Detta stärker kvinnors egenmakt (empowerment), samtidigt som praktisk hjälp ges till utsatta kvinnor. Jämställdhet Ambassaden lägger stor vikt vid att få ett bistånd som riktar sig särskilt till kvinnor. För att identifiera möjliga förbättringar inom jämställdhetsområdet anställdes temporärt en medarbetare under Vid slutet av 2015 hade 24 % av insatserna jämställdhet som huvudsyfte och 55 % som delsyfte. Ambassaden avser att öka dessa siffror och kommer att ännu mer rikta in sig på kvinnors ekonomiska egenmakt, som framför allt ryms i resultatområde 2. Ett stöd bereds för närvarande som handlar om kvinnor och finansiella tjänster. Detta är ett nytt sätt att se på hur kvinnor kan få tillgång till marknaden. En annan insats har nyligen beslutats som syftar till att öka kvinnors deltagande under valet För att ytterligare stärka fokus på kvinnor i programmen kommer en medarbetare som arbetar permanent inom jämställdhet att anställas. Ambassaden ser att det både går att integrera, mainstreama, jämställdhetsfrågorna i nästan alla program, samtidigt som det är viktigt att stötta aktörer som specifikt arbetar med jämställdhetsfrågor. Barn och ungdomar En viktig målgrupp i strategin är barn och ungdomar. Det är mycket relevant eftersom cirka tre fjärdedelar av Zambias befolkning är under 30 år. Ungdomsarbetslösheten är en av de högsta i Afrika. I operationaliseringen har ambassaden aktivt sökt efter insatser som riktar sig till barn och ungdomar och nu finns detta med i alla resultatområdena. Inom hälsoområdet har i princip alla insatser någon form av fokus på barn och ungdomar. I resultatområde 2 finns ett program som syftar till att öka ungdomars möjligheter att själva driva både mikro-, små och medelstora företag. Denna insats har dock haft stora svårigheter att nå resultat, trots en genomtänkt plan och närmare tre års verksamhet. Inom område tre ger Sverige stöd till Rädda barnen och även BBC media action har ett fokus på ungdomar. I arbetet med att utarbeta den sjunde Nationella utvecklingsplanenen kommer Sverige att vara med och driva kvinnor, ungdomars och barns rättigheter i detta utvecklingsarbete. Miljö och hållbarhet Ambassaden har haft vissa svårigheter att hitta lämpliga insatser för att svara an mot strategins resultat att nå hållbar användning av naturresurser. Därför ligger detta resultat något sent i strategiperioden. För att identifiera lämplig partner har ambassaden gjort ett så kallat call for proposals. Efter bedömningen valdes en internationellt erfaren organisation. Den kommer att arbeta utifrån en marknadsbaserad metod. Hela energiportföljen är ett annat viktigt instrument för att förbättra miljön i Zambia. Sverige stöder bland annat användning av biogas, som med fördel kan användas i mindre skala. En stor satsning beyond the grid förbereds där en fond ska bidra till att påskynda utvecklingen av nya miljövänliga energiformer. I och med att arbetet med miljö och hållbarhet nu har utvecklats 11

12 FÖRDJUPAD STRATEGIRAPPORT anser ambassaden att det finns möjlighet att öka ambitionen ytterligare, jämfört med de resultat som ges i strategin. Innovation Innovation har varit ett ledord i ambassadens sätt att utforma portföljen. Det handlar både om olika innovativa biståndsformer, samt att ge stöd till innovationer i det zambiska samhället. Program som integrerar olika aktörer regering, civila samhället och privata sektor ger större möjligheter till långsiktiga resultat eftersom det finns en gemensam ambition. Ambassaden har erfarenhet av de flesta kända biståndsformerna: projekt- och programstöd, Challenge Funds, garantier, public private partnerships, resultatbaserade stöd etc. ICT for development Ambassaden har sedan ett par år en medarbetare med specialistkunskaper inom informations- och kommunikationsteknologi kopplad till utveckling. Denne medarbetare har bidragit till att analysera utvecklingssamarbetet utifrån ett ICT-perspektiv. Flera insatser har tydliga ICT-komponenter, som t ex e-vouchers till bönder, men det har varit svårt att få en mer strategisk ingång. Därför kommer ambassaden identifiera cirka fyra insatser, där det går att arbeta mer fördjupat och där en särskild komponent kan integreras. Detta ingår i ambassadens arbete för att få en mer innovativ insatsportfölj, som är mer effektiv i sin utformning. Slutsatser För att få ett innovativ och effektivt bistånd krävs en mångsidig analys och insatser som utformas efter de resultat som ska uppnås. Det är dock en utmaning att i praktiken få de många prioriteringarna att integreras i alla program. Ambassaden har i enlighet med strategin främst riktat biståndet till kvinnor, barn och ungdomar, men ser att det går att göra ännu mera för att nå ut till dessa grupper, särskilt inom resultatområde två. Miljöarbetet i biståndet i Zambia har varit något försenat men nu har implementering av nya program påbörjats. Utgångspunkten är att det ska löna sig för både enskilda och företag att ställa om till mer miljömässiga metoder, framför allt inom jordbruk och energi. Arbetet kan sägas vara en ambitionshöjning jämfört med de specifika resultat för mer hållbar användning av naturresurser som anges i strategin. För att skapa bättre effektivitet i programmen kommer ambassaden att initiera specifika ICT-komponenter i några utvalda program. Detta är en del av ett mer strategiskt ICT-arbete. 12

13 STRATEGIRAPPORT FÖRDJUPAD 3. Ekonomi Belopp MSEK Utbetalat belopp totalt Kvarvarande belopp för resterande strategiperiod Totalt strategibelopp* 1,750 MSEK MSEK 742 MSEK Utbetalat belopp per resultatområde och år Skriv resultatområde 1 80,1 61,2 103,3 Skriv resultatområde 2 46,6 163,7 217,5 Skriv resultatområde 3 79,2 80,3 70 Beslutat utanför strategin 0 1,0 0,7 Ej med i TRAC 90,0 12,8 1,6 Ointecknat belopp (MSEK) Avtalat belopp totalt (MSEK) Avtalat belopp per resultatområde och år (MSEK) , ,19 Skriv resultatområde (fc 157) Skriv resultatområde (fc 51) Skriv resultatområde (fc 20) Fördelningen av beloppen mellan de olika resultatområdena är gjord med tanke på insatsernas karaktär. Resultatområde ett ökar stadigt, vilket reflekterar att Sida nu har ingått ett större avtal med regeringen inom hälsosektorn. Resultatområde två gick upp kraftigt mellan 2013 och 2014 vilket framför allt kan förklaras av att flera nya insatser påbörjades då. Planerade utbetalningar förväntas fortsatt vara störst inom resultatområde två. Att det endast är avtalat 2 MSEK för 2018 ska ses mot bakgrund av att ambassaden bereder en större insats inom ramen för Power Africa-samarbetet: Beyond the Grid Fund for Zambia som delvis kommer att sträcka sig bortom strategiperioden. Det ligger dock en prognos på 51 MSEK där. Resultatområde 3 har legat ganska stabilt på runt 80 MSEK, vilket har ansetts vara en relevant nivå, givet att insatser inom demokrati-området ofta är små. Slutsats Ambassaden bedömer att det finns en balans i den finansiella fördelningen mellan de olika resultatområdena och ser inte att det finns anledning att förändra den nuvarande fördelningen. 13

14 FÖRDJUPAD STRATEGIRAPPORT 4. Bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande per resultat 4.1 Resultatområde 1: Hälsa Sedan 2013 har det skett stora förändringar inom hälsoområdet och de flesta indikatorer har förbättrats, som HIV-prevalens, fertilitet, användning av preventivmedel, mödravård, säkrare förlossningar och insatser för att förebygga malaria. Mödradödligheten har minskat betydligt men det är fortfarande en lång väg att gå för att uppnå milleniemålet. Dödligheten bland barn har också minskat, men ett stort problem kvarstår genom att det fortfarande är många barn som stannar i växten eller växer för lite. För närvarande leder Sverige givargruppen inom hälsa, vilket gör att Sverige kan driva viktiga policy-frågor. Det nya avtalet på 409 MSEK gör att Sverige anses vara en viktig aktör. Områden som Sverige prioritererar är den institutionella kapaciteten inom sektorn som finansiering och effektivitet, ledarskap och internkontroll, samt tillgång till livsavgörande mediciner. Trots stora behov har regeringens budgetallokering för hälsa minskat de senaste åren. Det innebär att givarnas bidrag har blivit relativt sett viktigare för Zambia. En stor förändring jämfört med 2013 är att givare har börjat återgå till att ge stöd till regeringen. Det nya svenska avtalet, som omfattar 409 MSEK, har fått stor uppmärksamhet i Zambia och mycket tyder på att både DFID och USAID kommer att följa i Sveriges spår. Anledningen till att en återgång ansetts möjlig är främst att regeringen har implementerat en plan för att förbättra kapaciteten inom hälsosektorn. Ett stort problem inom sektorn är valutadevalveringen, eftersom medicin och annat material importeras. Detta påverkar Sveriges program negativt, men ger desto större anledning till att arbeta inom sektorn. Slutsatser - Ambassaden anser att förändringsteorin om att fokusera stödet på kvinnor, barn och ungdomar är mycket relevant, med tanke på de uppenbara ojämlikheterna i samhället. - Ambassaden anser att de resultat som hittills har uppnåtts har lett till förbättrad hälsa och ökad medvetenhet om sexuella och reproduktiva rättigheter. - Resultaten är stora avseende förbättrat näringsintag, framför allt beroende på en fond som har nått ut till barn upp till 24 månader och gravida och ammande kvinnor. - I och med att Sverige inlett ett omfattande stöd till regeringen avseende mödra- och barnhälsovård är det viktigt att ta tillvara de komparativa fördelarna Sverige har i och med den långa erfarenheten inom området. - Ambassaden kommer att fortsätta arbeta för en mer integrerad syn på sociala frågor och koppla samman hälsa, tillgång till mat, mer diversifierat näringsintag, samt sociala välfärdssystem. Det senare spänner över alla tre resultatområdena. 14

15 STRATEGIRAPPORT FÖRDJUPAD Förbättrad tillgång till en kvalitativ hälso- och sjukvård för kvinnor och barn under fem år, med ambitionen att Sverige bl.a. ska bidra till att utbildad personal har assisterat vid minst förlossningar. År Bedömning av: Strategiresultatens måluppfyllelse Insatsportföljens genomförande Sverige har finansierat utbildning av förlossningspersonal, och hittills räknar ambassaden med att Sverige har bidragit med cirka förlossningar med utbildad personal, men de största resultaten förväntas infinna sig först 2017 och framåt. Ambassaden räknar med att målet på förlossningar med utbildad personal ska kunna uppnås. Beredningen av det stora stödet på 409 MSEK till regeringen tog längre tid än beräknat, vilket är den största anledningen till att ambassaden har gul-markerat området. Avtalen för ett antal insatser tog slut 2015 och resultaten har varit positiva. Rättighetsperspektivet har bland annat lyfts upp genom stöd till aktörer inom civila samhället, för att de ska kunna ställa krav på hälsoservicen vilket har lett till förbättrad hälsovård på distriktsnivå. Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Utfall 2015 Det svenska bidraget Förlossningar med utbildad personal Mässlingsvaccinerade barn Ovanstående indikatorer visar på förbättringar både avseende utbildad personal vid förlossningar, liksom barn som vaccineras mot mässling. Antal förlossningar som assisteras av utbildad personal är dock fortfarande mycket lågt i relation till antalet födslar Ökad medvetenhet om och tillgänglighet till sexuella och reproduktiva hälsotjänster och rättigheter för flickor och pojkar År Bedömning av: Strategiresultatens måluppfyllelse Insatsportföljens genomförande Resultaten har varit goda inom området och Sverige har bidragit till både ökad medvetenhet och tillgänglighet, vad det gäller sexuella och reproduktiva rättigheter. Bland annat har både radio och sociala medier använts. Nya och innovativa former har utarbetats för att nå unga flickor/kvinnor. De har gått ut på att skapa miljöer där ungdomarna lär av varandra på ett avspänt och tryggt sätt. Sverige har också stött utbildningsministeriet och UNESCO för att alla zambiska skolor ska ha obligatorisk sexualundervisning. Genom detta arbete skapas både medvetenhet och självkänsla, vilket ökar unga människors möjlighet att säga nej till oönskat sex. 15

16 FÖRDJUPAD STRATEGIRAPPORT Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Utfall 2015 Andel som använder preventivmedel N/A Andelen män och kvinnor som använder preventivmedel har ökat markant de senast åren. Det kan tillskrivas en kombination av omfattande information, inte minst genom HIV-kampanjer, samt förbättrad tillgänglighet till preventivmedel Förbättrat näringsintag för gravida kvinnor och barn under fem års ålder, med ambitionen att Sverige bl.a. ska bidra till att minst barn får en mer näringsrik kost År Bedömning av: Strategiresultatens måluppfyllelse Insatsportföljens genomförande Sverige ger ett stöd till en fond för att förbättra framför allt barns och gravida kvinnors näringsintag. Fonden är ett stort samarbete med FN, givare, civila samhället och privata sektorn. Det sträcker sig också över olika sektorer som hälsa, utbildning, jordbruk och samhället på lokal nivå. Under senare delen av 2015 nådde programmet barn upp till 24 månader och gravida och ammande kvinnor. Sverige bidrar med 25 % av fondens medel vilket innebär att det svenska resultatet kan sägas hittills har bidragit till att barn fått en mer näringsrik kost, vilket gör att resultatet i strategin kommer att uppnås. Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Utfall 2015 Andel barn under fem år som stannat i tillväxt eller växer för sakta N/A Barn som stannat i växten, eller växer för sakta, är ett stort problem i Zambia och andelen minskade endast med 5 % från 2007 till 2013/2014. Sverige arbetar med SUN, social cash transfer och med det nya hälsostödet för att förbättra situationen Resultatområde 2: Ökade möjligheter till arbete på landsbygden och i stadsnära områden, samt till att starta och driva produktiva företag I ett land som Zambia, där majoriteten av befolkningen arbetar antingen med självförsörjande jordbruk, små familjeföretag eller är entreprenörer, är människors uppehälle till stor del beroende av jordbrukets utveckling. Zambias stora olikheter kan framför allt förklaras av den stora klyftan mellan stad och landsbygd. Stora skillnader mellan män och kvinnor bidrar också till ojämlikheterna i landet.

17 STRATEGIRAPPORT FÖRDJUPAD Sverige har trots detta nått mycket goda resultat på området och en stor grupp människor har tack vare detta kunnat förbättra sin situation. Samtidigt har fattigdomssiffrorna på landsbygden endast gått ner marginellt under strategiperioden. Detta kan tyckas motsägelsefullt men kan förklaras av yttre omständigheter. De senaste två åren har gett dåliga skördar inte minst på grund av för lite regn, vilket påverkar avkastningen. Därtill har inflationen kraftigt påverkat bönder på grund av att insatsvaror blivit mycket dyrare. Det gör att också entreprenörer och småföretagare får svårare att sälja sina varor. Den ekonomiska krisen påverkar jordbruket, men det är ännu för tidigt att säga vilka de långsiktiga konsekvenserna är. På grund av jordbrukets dominerande roll har ambassaden valt att ta det som utgångspunkt för att uppnå resultatet ökade möjligheter till arbete. Slutsatser - Givet de positiva resultaten bedömer ambassaden att förändringsteorin har varit relevant och fortfarande håller. - Under strategins gång har ambassaden sett insatsernas begränsningar i att nå de allra fattigaste. Därför har stöd initieras till sociala väldfärdsprogram, främst i form av tekniskt stöd för att utveckla dessa, samt till det större program för socialbidrag som riktar sig till de mest utsatta i samhället. - På grund av en omfattande beredning inom ett stort stöd till skapande av hållbar energi till cirka hushåll är det ännu för tidigt att säga hur långt Sverige kommer att nå vad det gäller resultat för energi. Ambassaden bedömer dock att det finns goda möjligheter att de planerade resultaten kommer att uppnås. - Det har varit svårt att uppnå specifika resultat för ungdomar inom området, som också är de som har sämst möjligheter att agera på marknaden. Även kvinnor har en utsatt position som dem begränsade vad det gäller att agera som entreprenörer och effektiva jordbrukare. Största förklaringen till detta är kulturell och därför behöver ambassaden fortsätta leta efter möjligheter att få bättre genomslag för dessa grupper. - Trots att den ekonomiska krisen slår mot resultatområdet ser ambassaden i dagsläget inte behov av förändringar i själva programmen Ökat antal produktiva arbeten, i synnerhet för kvinnor och ungdomar, med ambitionen att Sverige bl. a. ska bidra till att minst personer har ett produktivt arbete i lantbrukssektorn. År Bedömning av: Strategiresultatens måluppfyllelse Insatsportföljens genomförande Förändringsteorin för resultatet är att det mest effektiva sättet att skapa arbeten på landsbygden är genom att skapa förutsättningar för småskaliga jordbrukare att agera producenter och konsumenter på en bättre fungerande marknad. Trots utmaningarna inom området har det svenska stödet medfört mycket goda resultat, framför allt inom programmet MUSIKA. Kvinnor har fortfarande stora svårigheter att bli delaktiga i näringsverksamhet, som till stor del kan förklaras av kulturella mönster. I de olika programmen arbetar Sverige för att förbättra situationen. Den insats som har haft störst svårigheter att nå resultat är den som inriktar sig på arbete för ungdomar på landsbygden. Det är ett stöd till ett FN-program, som trots en omfattande och relevant genomtänkt plan och närmare tre års verksamhet, fortfarande har svårt att leverera märkbara resultat. PPDP:n mellan UNIDO, Volvo och en 17

18 FÖRDJUPAD STRATEGIRAPPORT yrkesskola är försenat, men utbildningen har kommit igång i maj. Dessutom har implementeringen av stödet till Zambias jordbrukskooperation stannat av på grund av misstankar om korruption. Det är ett relativt stort stöd men ambassaden bedömer trots detta att strategins resultat kommer att uppnås, tack vare de positiva resultaten i andra program, samt några nya stöd. Indikatorer Utgångsläge 2012 Utfall 2013 Utfall 2014 Utfall 2015 Mål 2017 Antal småjordbrukare som fått en bättre ekonomisk situation på grund av förbättrade marknadssystem inom jordbruket (ackumulerat) IDE Musika Andel småjordbrukare som lever på mindre än $ 1.25/dag 75,5 75,2 Under strategiperioden har ett stort antal småjordbrukare kunnat ta del av förbättrade marknadssystem och därmed kunnat förbättra sina inkomster. Trots detta har fattigdomen bara marginellt gått ner enligt data som nyligen presenterats av forskningsinstitutet IAPRI. På landsbygden har den till och med ökat till 78 % av befolkningen. Det finns dock stora skillnader mellan regioner. I västra provinsen minskade den med 14 procentenheter mellan 2012 och 2014, medan den ökade med 10 procentenheter i norra provinsen Ökad tillgång till trygg och hållbar energi för hushåll, offentlig service och företag. År Bedömning av: Strategiresultatens måluppfyllelse Insatsportföljens genomförande Ambassaden har under strategiperioden arbetat med att minska Zambias sårbarhet vad gäller tillgång till energi och bidra till en hållbar omställning av energiförsörjningen i landet. Behoven har ytterligare förstärkts av en pågående energikris som har medfört att Zambia på kort tid gått från att vara nettoexportör av elektricitet till att nu ha ett kraftigt underskott. Biståndsportföljen har gradvis harmoniserats med målsättningarna inom ramen för initiativet Power Africa där tyngdpunkten ligger på att fördubbla tillgången på elektricitet från förnybara källor i Afrika över en tioårsperiod och öka privata investeringar inom sektorn. Under strategiperioden har stöd till nationella institutioner för tillsyn och landsbygdselektrifiering till stora delar fasats ut, delvis som en följd av att existerande avtal löpt ut men också på grund av bristande resultat och kostnadseffektivitet. En större satsning är på gång som ska stödja investeringar i förnybar energi utanför det nationella elnätet beyond the grid. Satsningen innebär att en fond på upp till 200 MSEK inrättas. Syftet är att stimulera framväxten av moderna energitjänster och affärsmodeller, som riktar sig till fattiga människor och som ska bidra till jobb och ekonomisk utveckling. Ett första fondfönster är planerat för 2016 men dess förväntade livslängd sträcker sig bortom strategiperioden. Exempel på teknologier som fonden kan stödja är solkraft, småskalig vattenkraft och biogas. Stor vikt kommer att läggas vid att säkra additionell finansiering från investerare, banker och kreditinstitut. Ett annat viktigt stöd är 18

19 STRATEGIRAPPORT FÖRDJUPAD rehabiliteringen av Karibadammen, som står för omkring 45 % av Zambias eltillgång, samt en insats för att förbättra användning av biogas, framför allt i jordbruket. Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Total installationskapacitet MW MW Antal uppkopplingar till det nationella elnätet Nyinstallerad kapacitet för förnybar energi 527,378 (26 % av hushållen) 603, MW 2,255MW 4 Elbolaget ZESCOs kunder ökade från 527,378 år 2013 till 603,179 år var den totala installationskapaciteten i Zambia 2,396MW uppdelat på: hydro 2,255MW; thermal 80MW; diesel 11MW; HFO 50MW och solenergi 0.06MW. Detta ska jämföras med en total på 2,038MW år Ökningen kan framför allt tillskrivas användningen av 360MW Kariba North Bank Extension (KNBE) hydro power station Ökad tillgång till finansiella tjänster för småskaliga lantbrukare, entreprenörer och företag, med ambitionen att Sverige bl.a. ska bidra till att minst småskaliga lantbrukare har tillgång till finansiella tjänster År Bedömning av: Strategiresultatens måluppfyllelse Insatsportföljens genomförande Ambassaden har närmat sig detta område från flera olika infallsvinklar. Bland annat har en garanti ställts ut till Zanaco Bank för att öka deras incitament att ge krediter till småföretag på landsbygden. Det har lett till att cirka 100 låntagare fått tillgång till krediter. Sverige ger också stöd till ett evoucher system och inom ramen för MUSIKA har en slags väderförsäkring utvecklats. Sammantaget 3 The current percentage of population connected to the grid or having access to some type of offgrid electricity is not known. These figures are expected to be known when the Living Conditions and Monitoring survey is published. The figures presented are derived from the ERB s Energy Sector Report for 2014 and only represent ZESCO, which is responsible for 99% of grid based electricity distribution in Zambia. 4 The figures do not capture stand-alone systems such as solar home systems or similar installations at public institutions such as schools and health centres. 19

20 FÖRDJUPAD STRATEGIRAPPORT räknar ambassaden med att småjordbrukare har fått tillgång till någon form av finansiella tjänster (vilket kan jämföras med målet på ). Ambassaden har dragit slutsatsen att mer kan göras och därför bereds för närvarande ett stöd till en organisation som riktar sig särskilt till kvinnors och flickors tillgång till finansiella tjänster. Detta innebär att ambassaden bedömer att det sammantagna resultatet kommer att uppnås, trots problemen med stödet till jordbrukskooperationen, som även innehåller komponenter av finansiella tjänster. Det finns två garantiinsatser, en som är fullt utnyttjad och en som inte har trätt i effekt ännu. Den förstnämnda är helt fristående och relaterar direkt till resultatet Ökad tillgång till finansiella tjänster. Det är dock svårt att följa upp exakt hur de lånen har använts. Vissa villkor, som att 20 % av lånen skulle gå till kvinnor, har inte uppfyllts av banken. Enligt Världsbanken vill man fortfarande inte ta sig an icke kreditvärdiga låntagare, vilket gör att syftet med insatsen undergrävs eftersom målet med garantin är att öka Världsbankens riskaptit. Indikatorer Antal jordbrukare som har tillgång till vissa finansiella tjänster Andel zambier på landsbygden som har tillgång till finansiella tjänster Utgångsläge 2012 Utfall 2013 Utfall 2024 Utfall % Den ekonomiska krisen påverkar marknaden för finansiella tjänster på ett genomgripande sätt. Räntan har nu gått upp mycket kraftigt, vilket gör det i princip omöjligt för fattiga människor att få tillgång till krediter. När dessutom tillväxten försvagas ser inte banker och kreditinstitut möjligheter att utveckla marknaden till att omfatta småjordbrukare och mindre företag. Detta innebär att även om Sverige har bidragit med positiva resultat, äter den nuvarande ekonomiska krisen upp delar av detta. Det betyder dock att arbetet inom detta område är än viktigare Ökad tillgång till marknader för småskaliga lantbrukare, entreprenörer och företag År Bedömning av: Strategiresultatens måluppfyllelse Insatsportföljens genomförande Direkt eller indirekt svarar alla program inom resultatområdets insatsportfölj mot detta resultat. Logiken bakom detta är att genom ökad tillgång till marknader kan Sverige bidra till produktiv sysselsättning främst på landsbygden. Effekterna av detta arbete har därför i första hand redovisats under resultat Förutom de program som direkt arbetar med att förbättra existerande marknadssystem, så som stöden till Musika och ide, stödjer ambassaden även till exempel forskningsinstitutet IAPRI. Det senare arbetar aktivt med att utifrån vetenskapliga studier lobba för reformer av jordbrukssektorn som bättre gynnar det småskaliga jordbruket. Indikatorer Utgångsläge 2012 Utfall 2013 Utfall 2024 Utfall

21 STRATEGIRAPPORT FÖRDJUPAD Mål 2017 Effektiv implementering av e-vouchers för insatsvaror inom jordbruket för småjordbrukare Pågående diskussioner med regeringen avseende implementeringen Regeringen har gjort budgetallokeringar, men ännu finns inget system för implementering Piloter genomförs i tio distrikt En fullskalig implementering till alla småjordbrukare Antal småjordbrukare som säljer sin avkastning på mer produktiva marknader Nyligen gjorda undersökningar så som Rural Livelihood Survey, pekar på att småjordbrukare blir allt mer integrerade i bättre fungerande marknader. Den geografiska spridningen av marknadsplatser har ökat, vilket har underlättat för småjordbrukare som därigenom har kunnat sälja mer. Detta visar att när människor får möjligheter att utveckla sin jordbruksverksamhet och dessutom får tillgång till marknader, så förbättras deras levnadsvillkor. Flera av de program Sverige stöder har haft direkt inverkan på denna utveckling Mer hållbar användning av naturresurser med fokus på lantbruk med ambitionen att Sverige bl.a. ska bidra till att minst lantbrukare baserar sin verksamhet på hållbar markresursanvändning År Bedömning av: Strategiresultatens måluppfyllelse Insatsportföljens genomförande Hypotesen i operationaliseringen var att de miljömässiga problemen i jordbruket främst kan förklaras av fattigdom. Denna analys gjorde att ambassaden främst såg de andra resultaten som en förutsättning för att uppnå det specifika resultatet gällande användningen av naturresurserna. Genom detta arbete skulle Sverige på ett indirekt sätt kunna bidra till en mer hållbar markresursanvändning. Ambassaden har emellertid under perioden i viss mån omvärderat denna tes och har därför sett ett behov av att arbeta mer direkt med hållbar markresursanvändning. Den konventionella metoden för att arbeta med dessa frågor har i mångt och mycket gått ut på att utbilda bönder. Denna ansats har dock gett ganska begränsade resultat. Ambassaden ville därför använda ett arbetssätt som kombinerar kunskap med ekonomiska incitament. På detta sätt kan förändringar i jordbruket bli mer långsiktiga, eftersom det också kan löna sig att förändra sin markanvändning. Ett program har nyligen initierats där den internationella organisationen SNV har som mål att nå lantbrukare, men med tanke på hur komplext området är går det inte att förvänta sig snabba resultat av denna insats. Indikatorer Utgångsläge 2012 Utfall 2013 Utfall 2024 Utfall 2015 Det svenska bidraget 2015 Mål