Överlåtelse av operativ tillsyn enligt miljöbalken till Hörby kommun

Transkript

1 BESLUT 1(11) Dnr Kontaktperson Miljöavdelningen Annelie Johansson Hörby kommun Miljönämnden Överlåtelse av operativ tillsyn enligt miljöbalken till Hörby kommun Beslut Länsstyrelsen avslår Hörby kommuns ansökan om överlåtelse att på delegation fullgöra Länsstyrelsen Skånes operativa tillsyn över tillståndspliktiga miljöfarliga verksamheter enligt 9 kap. miljöbalken. Kommunen har sedan tidigare erhållit beslut den 2 mars 2005 (dnr ) om överlåtelse att på delegation fullgöra Länsstyrelsen Skånes operativa tillsyn över Vattenskyddsområden som beslutats av länsstyrelsen enligt 11 kap. miljöbalken. Detta beslut kvarstår. Aktuella tillsynsobjekt framgår av bilaga 1. Detta beslut gäller tillsvidare. Bakgrund Länsstyrelsen har den 2 mars 2005 (dnr ) fattat beslut om att från och med den 1 april 2005 överlåta del av den operativa tillsynen enligt miljöbalken till Hörby kommun. Länsstyrelsens beslut gäller överlåtelse över A18 Vattenskyddsområden som beslutats av länsstyrelsen i bilagan till tillsynsförordningen (1998:900). Länsstyrelsens beslut den 22 april 1993 (dnr och ) gällande överlåtelse av tillsynsansvar enligt 44a miljöskydds-lagen för tillståndspliktiga lantbruk >100 djurenheter enligt punkt i bilagan till miljöskyddsförordningen har återkallats och upphävts genom beslut den 9 mars Detta till följd av att den överlåtna verksamheten lantbruk över 100 djurenheter inte längre utgör tillståndspliktig verksamhet. Tillståndsplikt 8fae9ca3-da9c-4924-a8aa-f7e docx Postadress Besöksadress Telefon Bankgiro E-post www Malmö Kungsgatan skane@lansstyrelsen.se Kristianstad Ö Boulevarden 62 A

2 BESLUT 2(11) för lantbruk inträder idag vid 400 djurenheter. Kommunen saknar tillståndspliktiga lantbruk. Länsstyrelsen har den 20 april 2017 genomfört samråd med kommunen angående eventuellt övertagande av operativ tillsyn enligt miljöbalken. Vid samrådet framförde miljökontoret att kommunen är intresserad av att ta över tillsynen över två av kommunens tillståndspliktiga miljöfarliga verksamheter - KLS Ugglarps och Stavröds avfallsanläggning - från Länsstyrelsen. Vidare är kommunen intresserad av att ta över tillsynen över Bo Altenstam AB och Hörby Bruk när dessa båda anläggningar erhåller tillstånd. Länsstyrelsen framförde synpunkter gällande överlåtelsen av Ugglarps slakteri mot bakgrund av att Länsstyrelsen bedriver tillsyn över bolagets andra anläggning i Trelleborgs kommun samt rekommenderade kommunen att särskilt redogöra för risken för jäv och otillbörlig påverkan i frågan om Stavaröds avfallsbolag som driftas av MERAB (kommunalt bolag med tre ägarkommuner). Hemställan om överlåtelse av operativ tillsyn enligt miljöbalken beslutades vid Kommunfullmäktiges sammanträde den 25 september 2017, 123 mot bakgrund av Miljönämndens skrivelse daterad den 7 juni Hörby kommun hemställer hos Länsstyrelsen i Skåne län om överlåtelse av operativ tillsyn gällande följande tillståndspliktiga anläggningar: Stavröds avfallsanläggning (Merab) ( ), KLS Ugglarps Slakteri ( ), Bo Altenstam AB ( ), Lightning Nordic AB/Hörby Bruk AB ( ). Hörby kommun önskar att det nya beslutet ska gälla från och med den 1 januari Lagstiftning Vid prövning av en framställan om överlåtelse ska Länsstyrelsen enligt 1 kap. 20 miljötillsynsförordningen: 1. beakta omfattningen av tillsynsobjektets miljöpåverkan, 2. den kommunala nämndens möjligheter att uppfylla kraven i 1 kap 6-12 miljötillsynsförordningen,

3 BESLUT 3(11) 3. den kommunala nämndens förutsättningar för att utöva tillsyn över tillsynsobjektens hantering av kemiska produkter i den utsträckning sådan hantering förekommer, 4. kommunens interna ansvarsfördelning för drift av och tillsyn över kommunala verksamheter, 5. Länsstyrelsens egna förutsättningar för att fortsättningsvis kunna ge effektiv tillsynsvägledning i frågor som rör tillsynsobjekten, 6. möjligheten att inom ett län utöva en effektiv tillsyn, och 7. övriga frågor av betydelse för överlåtelse av tillsynsuppgiften. Enligt 1 kap. 19 miljötillsynsförordningen kan en överlåtelse av uppgiften att utöva operativ tillsyn avse: 1. en viss typ av tillsynsobjekt, 2. en viss typ av tillsynsobjekt med undantag för ett visst eller vissa tillsynsobjekt eller 3. ett visst tillsynsobjekt. Miljöfarliga verksamheter indelas i tillståndspliktig (A, B) respektive anmälningspliktig miljöfarlig verksamhet (C) samt övriga miljöfarliga verksamheter (U). Generellt gäller att Generalläkaren utövar operativ tillsyn över Försvarets verksamheter, Länsstyrelsen har tillsynsansvaret för A- och B-verksamheter och den kommunala nämnden utövar den operativa tillsynen på C- och U-verksamheter. Länsstyrelsen kan efter hemställan från kommunen delegera sitt tillsynsansvar till den kommunala nämnden. Att bedriva operativ tillsyn innebär att kontrollera att miljöbalkens regler och myndigheternas och domstolarnas beslut efterlevs samt att vidta de åtgärder som behövs för att verksamhetsutövare ska följa reglerna. En annan uppgift är att genom rådgivning, information och liknande, skapa förutsättningar för att miljöbalkens ändamål ska kunna tillgodoses. Det övergripande syftet är att tillsynsmyndigheterna ska säkerställa en rättssäker, likvärdig och effektiv miljöbalkstillsyn för att uppnå målet en hållbar utveckling. Naturvårdsverket samt Tillsyns- och föreskriftsrådet driver frågan att endast en tillsynsmyndighet bör vara ansvarig inom ett och samma tillsynsobjekt enligt miljöbalken, dvs att tillsynen i möjligaste mån bör följa den princip som gäller vid tillståndsprövning av miljöfarliga verksamheter. I praktiken innebär det att Länsstyrelsen vid tillsyn på en A- eller B-verksamhet även bedriver tillsyn på övrig

4 BESLUT 4(11) förekommande miljöfarlig verksamhet, dvs sådana verksamheter och anläggningsdelar som är anmälningspliktiga eller utgör s.k. U-verksamhet. Ett sådant förfarande underlättar både för tillsynsmyndigheten och verksamhetsutövaren. I vissa fall kan det dock vara oundvikligt att två tillsynsmyndigheter blir ansvariga för samma tillsynsobjekt, t.ex. vid tillsyn enligt olika tillsynsområden i miljöbalken eller tillsyn enligt olika lagar. Länsstyrelsens bedömning Länsstyrelsen bedömer att det generellt sett är mera ändamålsenligt att överlåta den operativa tillsynen för enstaka tillsynsobjekt än att överlåta en hel bransch. Tillståndspliktiga verksamheter inom en och samma bransch kan omfattas av olika verksamhetskoder med i hög grad varierande miljöpåverkan och kan därför kräva olika kompetens. Vidare bedömer Länsstyrelsen att det inte är lämpligt att överlåta den operativa tillsynen över verksamheter med kommunöverskridande påverkan. För att Länsstyrelsen ska kunna fullfölja sitt uppdrag och kunna ta ansvaret för den regionala tillsynsvägledningen, förutsätter det att operativ tillsyn i tillräcklig omfattning fortsatt bedrivs på Länsstyrelsen. Det är Länsstyrelsens erfarenhet, även från den tillsynsvägledning som ges från centrala myndigheter till Länsstyrelsen, att tillsynsvägledningen förlorar i kvalitet när myndighetens vardagliga arbete fjärmas från tillsynsområdet. Förutom förutsättningarna att bedriva effektiv tillsynsvägledning och behov av att samla kompetens regionalt finns enligt Länsstyrelsens bedömning behov av att beakta möjligheten att samordna tillsynen enligt Seveso och miljöbalken, om verksamheten omfattas av IED-direktivet och andra EU-rättsliga rättsakter med krav på nationell återrapportering samt om verksamheter ingår i ett område där det finns tydliga samband i miljökonsekvenserna, till exempel i form av utsläpp till vatten eller buller, från de ingående verksamheterna. Inför beslut om överlåtelse av tillsyn enligt miljöbalken har Länsstyrelsen att ta hänsyn till kommunens kompetens inom tillsynsområdet, vilka resurser som behövs för utövande av tillsynen samt huruvida nämndorganisationen strider mot kommunallagen eller om den interna ansvarsfördelningen inom kommunen inte är lämplig. Hjälpmedel vid bedömningen är bland annat kommunens reglemente och matrikel samt nämndens behovsutredning, tillsynsplan och delegationsordning.

5 BESLUT 5(11) Gällande kommunens hemställan om överlåtelse av den operativa tillsynen enligt miljöbalken gör Länsstyrelsen följande bedömning: Organisation: Tillsyn och ärendehandläggning enligt miljöbalken ligger organisatoriskt under Miljönämnden. Utförandet av den operativa tillsynen hanteras av Bygg & Miljöenheten, en av fem enheter inom Samhällsbyggnadsförvaltningen. Samhällsbyggnadsförvaltningen bereder och handlägger även ärenden inom ramen för Tekniska nämnden/räddningsnämnden samt Byggnadsnämnden. Samhällsbyggnadsförvaltningen utgörs av ca 145 medarbetare exkl. 54 deltidsanställda och räddningstjänstpersonal i beredskap. Tekniska nämnden är anställningsmyndighet. Förvaltningschefen för Samhällsbyggnadsförvaltningen är tillika chef över Bygg- och miljöchefen. Miljönämnden bedriver ingen egen tillsyn i kommunen. Miljönämnden har ett avtal med Eslövs kommun miljöförvaltning om att de ska utföra tillsynen över tekniska nämndens verksamheter samt de kommunala bolagen HIFAB och Hörbybostäder, för att undvika jävsliknande förhållanden. Verksamheter gällande avloppsreningsverk och vattenverk drivs av den kommungemensamma nämnden med Höör; VA/GIS-nämnden respektive Mitt Skåne Vatten. Miljönämnden delar på tillsynen med Höörs bygg- och miljöförvaltning på så sätt att Hörby kommun utför tillsyn på vattenverk och Höör kommun utför tillsyn på avloppsreningsverk. Resurser: Bygg & Miljöenheten utgörs av 11,25 årsarbetskrafter, varav 7 personer, inkl. miljöchefen, arbetar med tillsynsärenden med koppling till miljöbalken och livsmedelslagen. Kompetens: Berörd personal har mellan 3 och 23 års erfarenhet av att arbeta med tillsyn inom miljö-, hälsoskydds- och livsmedelsområdet. Miljöchefen har tidigare bedrivit tillsyn över Ugglarps Slakteri när verksamheten var anmälningspliktig C- verksamhet. Tillsynsobjekt: Avfall I kommunen finns en tillståndspliktig avfallsanläggning, för vilken Länsstyrelsen Skåne har tillsynsansvar. Stavröds avfallsupplag har tillstånd sedan

6 BESLUT 6(11) 1996 och 1998 (huvudtillstånd) för omlastning och sortering av högst ton avfall, deponering av högst ton avfall, kompostering av högst ton avfall, mottagning och mellanlagring av högst 20 ton oljeavfall och högst 40 ton farligt avfall från hushållen samt mottagning och behandling av högst m 3 oljeskadad jord.m.m. Verksamheten utgör sk IED-verksamhet. Deponin är i avslutningsfasen för sluttäckning. Sluttäckningen beräknas vara klar i december 2019 och regleras av beslut från Länsstyrelsen Skåne. Stavröds avfallsanläggning driftas av Mellanskånes Renhållnings AB (Merab). Merab är ett bolag som ägs av Hörby, Höör och Eslövs kommuner, där Hörby kommun äger Från Hörby kommun deltar två ordinarie och två ersättare. Ingen av politikerna har uppdrag som ledamot eller ersättare i miljönämnden. Länsstyrelsen bedömer att det operativa tillsynsansvaret för Stavröds avfallsanläggning ska ligga kvar under statlig operativ tillsyn till dess att sluttäckningen av deponin är slutbesiktad. Därefter får en ny bedömning göras i fall tillsynsansvaret för Stavröds avfallsanläggning och dess återvinningscentral kan komma att överlåtas till kommunen med hänsyn till kommunens förvaltningsorganisation beträffande drift och tillsyn enligt punkt 4 enligt 1 kap. 20 MTF. I kommunen finns planer på ytterligare en tillståndspliktig avfallsanläggning för. Bo Altenstam AB avser att söka tillstånd för att bearbeta avfall (IFA) i form av kabel, elektronik och metall till en mängd av ton per år. De söker även för att mellanlagra farligt avfall. Är i nuläget C-anmäld. Bolaget är i slutskedet av sitt utökade samråd. De räknar med att kunna lämna in ansökan och MKB i slutet av året (2017). Om så är fallet kan tillstånd bli aktuellt första eller andra kvartalet Länsstyrelsen bedömer att det operativa tillsynsansvaret för Bo Altenstam AB kan överlåtas på delegation till kommunen den dag verksamheten övergår till att utgöra tillståndspliktig B-verksamhet. Detta förutsatt att Hörby kommun vid detta tillfälle bedöms ha erforderlig kompetens och resurser för ett övertagande av tillsyn på delegation. En ny ansökan förutsätts inkomma från kommunen. Livsmedelstillverkning - I kommunen finns en tillståndspliktig livsmedelsanläggning, för vilken Länsstyrelsen Skåne har tillsynsansvar. KLS Ugglarps Slakteri erhöll tillstånd för sin verksamhet Verksamheten utgör sk IED-

7 BESLUT 7(11) verksamhet. Bolaget bedriver liknande verksamhet i Trelleborgs kommun. Även för denna verksamhet har Länsstyrelsen Skåne det operativa tillsynsansvaret. Kommunen framhåller lokalkännedom och att miljöchefen tidigare bedrivit tillsyn på verksamheten (innan 2008) då produktionen var mindre och bolaget endast var klassat som anmälningspliktig verksamhet. Detta till trots avser Länsstyrelsen behålla tillsynen över KLS Ugglarps slakteri med hänsyn till punkt 1, 5 och 6 enligt 1 kap. 20 MTF, dvs omfattningen av tillsynsobjektens miljöpåverkan och Länsstyrelsens egna möjligheter att utöva en effektiv tillsyn inom länet samt förutsättningar för att ge effektiv tillsynsvägledning i frågor som rör livsmedelstillsyn. Industriell verksamhet I kommunen finns planer på nyetablering av en tillståndspliktig miljöfarlig verksamhet på industritomt i Hörby Norra. Lightning Nordic AB avser att söka tillstånd för att tillverka lättviktspallar. Samråd hölls den 15 juni Beslut om betydande miljöpåverkan fattades den 14 november Bolaget har ännu inte inkommit med sin ansökan. Bolaget räknar med en maximal produktion av ca 4 miljoner pallar per år, vilket innebär en årlig förbrukning av ton polyurea. Tillstånd blir förmodligen först aktuellt om ca 1,5-2 år. Länsstyrelsen bedömer att det operativa tillsynsansvaret för Lightning Nordic AB kan överlåtas på delegation till kommunen från och med den dag verksamhetens tillstånd vinner laga kraft och verksamheten övergår till att utgöra tillståndspliktig B- verksamhet. Detta förutsatt att Hörby kommun vid detta tillfälle bedöms ha erforderlig kompetens och resurser för ett övertagande av tillsyn på delegation. En ny ansökan förutsätts inkomma från kommunen. Föroreningsskador Kommunen har inte särskilt hemställt om övertagande av det operativa tillsynsansvaret gällande förorenade områden i kommunen. Kommunen har idag tillsynsansvar enligt miljöbalken för förorenade områden undantaget efterbehandling av sådana verksamheter där Länsstyrelsen har tillsynsansvaret. Länsstyrelsen anser att tillsynsansvaret för föroreningsskador enligt 10 kap. 1 miljöbalken ska åtfölja tillsynsansvaret enligt 9 kap. miljöbalken vid eventuell överlåtelse av tillsynsansvar enligt miljöbalken. Detta bör framgå av kommunens framtida ansökan om överlåtelse av tillsynsansvar.

8 BESLUT 8(11) Vattenskyddsområden I kommunen finns fyra vattenskyddsområden med av länsstyrelsen beslutade föreskrifter (Askeröd, Hörby tätort, Svensköp och Önneköp). Kommunen har bedrivit tillsyn på delegation över samtliga vattenskyddsområden sedan år Länsstyrelsen bedömer att tillsynen gällande vattenskyddsområden fortsatt kan överlåtas till kommunen. Genom att delegera tillsynsansvaret för samtliga vattenskyddsområden inom kommunen ökar Länsstyrelsens förutsättningar för att kunna ge effektiv tillsynsvägledning i frågor som rör vattenskyddsområden. Detta beslut ersätter tidigare meddelat beslut från OBS! att delegationen inte avser rätten till prövning, dvs beslut m dispens från förbud. Denna del av myndighetsutövningen ligger fortsatt på Länsstyrelsen. Sammanfattningsvis Länsstyrelsen Skåne finner vid prövning av framställan om överlåtelse av operativ tillsyn enligt 1 kap. 20 miljötillsynsförordningen inte skäl att delegera den operativa tillsynen över KLS Ugglarps ( ) och Stavröds avfallsanläggning ( ). Länsstyrelsen finner vid uppföljning av kommunens tillsyn avseende vattenskyddsområden skäl att låta tidigare överlåten operativ tillsyn enligt 11 kap. miljöbalken gällande tillståndspliktiga vattenskyddsområden kvarstå oförändrad. Länsstyrelsen aktualiserar tidigare beslut om överlåtelse gällande vattentäkter med detta beslut. Detta beslut kommer att gälla från och med den 1 januari 2018 då tidigare delegationsbeslut kommer att upphöra att gälla. Länsstyrelsen ställer sig positiv till att återuppta frågan om överlåtelse av operativ tillsyn över Bo Altenstam AB och Lightning Nordic AB den dag aktuella verksamheter övergår till att bedriva tillståndspliktig verksamhet förutsatt att kommunen inkommer med en ny ansökan. Kommande delegationsbeslut kommer att tydliggöra att med övertagande av operativ tillsyn 9 kap. miljöbalken följer även övertagande av operativ tillsyn enligt 10 kap. 1 miljöbalken för samma tillsynsobjekt. Kommunens ansökan om övertagande av tillsyn bör förhålla sig till detta.

9 BESLUT 9(11) Länsstyrelsen avser med andra ord behålla den operativa tillsynen för samtliga tillståndspliktiga miljöfarliga verksamheter, dvs Lyby avloppsreningsverk ( ), KLS Ugglarps ( ) och Stavröds avfallsanläggning ( i Hörby kommun. Upplysning Kommunen kan hemställa om överlåtelse av tillkommande tillsynsobjekt. Länsstyrelsen kommer därvid att pröva frågan om uppgiften att utöva operativ tillsyn kan överlåtas utifrån 1 kap. 20 miljötillsynsförordningen. Eventuellt nya beslut om överlåtelse börjar gälla tidigast ett år från beslutsdatum om det inte finns särskilda skäl för ett annat datum. Länsstyrelsen avser att regelbundet följa upp och utvärdera den kommunala tillsynen. Om förutsättningar för överlåtelse enligt 1 kap. 20 miljötillsynsförordningen inte längre finns ska länsstyrelsen återkalla överlåtelsen enligt 1 kap. 21 miljötillsynsförordningen. En återkallelse kan avse ett visst eller vissa tillsynsobjekt eller en typ av tillsynsobjekt. Beslut i detta ärende har fattats av länsöverdirektör Ola Melin, beslutande och miljödirektör Annelie Johansson, föredragande. I den slutliga handläggningen har även enhetschef Gerd Lundquist och TVL-strateg Göran Jansson deltagit. Ola Melin Annelie Johansson Beslutet har signerats digitalt varför det saknar underskrifter. Bilaga 1. Vattenverksamhet som omfattas av länsstyrelsens beslut om överlåtelse av tillsyn enligt miljöbalken. Kopia Hörby kommun, Kommunfullmäktige Hörby kommun, Bygg & Miljöenheten Miljötillsynsenheten (e-post)

10 BESLUT 10(11) Miljöprövningsenheten (e-post) Rättsenheten (e-post)

11 BILAGA Bilaga 1 - Verksamheter som omfattas av Länsstyrelsens beslut om överlåtelse av operativ tillsyn enligt miljöbalken till Miljönämnden i Hörby kommun Vattenskyddsområde Dossiernr. Beslutsdatum Kommentar Askeröd Hörby tätort Svensköp Önneköp fae9ca3-da9c-4924-a8aa-f7e docx Postadress Besöksadress Telefon Bankgiro E-post www Malmö Kungsgatan skane@lansstyrelsen.se Kristianstad Ö Boulevarden 62 A