Brottspåföljdsmyndigheten STATISTISK ÅRSBOK

Transkript

1 Brottspåföljdsmyndigheten STATISTISK ÅRSBOK 2017

2 Brottspåföljdsmyndigheten Centralförvaltningen Fågelviksgatan 5, Helsingfors Tfn ISSN (nätpublikation) Layout: Mainostoimisto Visuviestintä Oy, Taina Ståhl

3 Innehåll Innehåll Begrepp 4 Tabellförteckning: Fångvård 7 Tabellförteckning: Samhällspåföljder 8 Diagramförteckning 9 Förord 10 1 Om påföljder Verkställighet av påföljder Allmänna drag i utvecklingen av påföljdssystemet 12 2 Fångvården Utvecklingen av antalet fångar Fångpopulationens struktur Ordning och säkerhet Fångarnas sysselsättning Återfallsbrottslighet hos frigivna dömda fångar 20 3 Samhällspåföljder Antalet samhällspåföljdsklienter Klientstrukturen vid samhällspåföljder Samhällspåföljdsklienternas sociala situation Samhällspåföljdsklienternas aktiviteter Sanktioner som tillämpas vid samhällspåföljder 27 Tabeller Fångvård 28 Tabeller Samhällspåföljder 42

4 Brottspåföljdsmyndigheten STATISTISK ÅRSBOK Begrepp Övervakning av den som dömts till villkorligt fängelsestraff Den som begått ett brott innan han eller hon fyllt 21 år kan vid sidan av villkorligt fängelse dömas till ett år tre månader övervakning. Övervakning döms ut om detta anses främja gärningsmannens sociala utveckling och förebygga nya brott. Övervakning av villkorligt frigiven Det är nästan utan undantag bara en viss del av ett fängelsestraff som ska avtjänas på anstalt. Villkorlig frigivning innebär att den som dömts till ovillkorligt fängelsestraff friges för att avtjäna resten av straffet i frihet. Den villkorligt frigivne ställs under övervakning om prövotiden överskrider ett år, om brottet begåtts innan gärningsmannen fyllt 21 år eller om den intagne själv begär om det. Anstaltstid I publikationen används begreppet anstaltstid i två olika betydelser: som en ackumulation av frigivna under året och som ett tvärsnitt av de intagna som befann sig på anstalt den 1 maj. Dessa uppgifter avviker eftersom de ackumulativa uppgifterna accentuerar korta straff och tvärsnitten långa straff. Ungdomsstraff Ett experiment med ungdomsstraff som inleddes 1997 upphörde i slutet av Lagen om ungdomsstraff trädde i kraft den 1 januari 2005 och straffet utvidgade till hela landet. Ungdomsstraff kan dömas ut för brott 4

5 BEGREPP som begåtts innan gärningsmannen fyllt 18 år om böter anses vara en otillräcklig påföljd och om vägande skäl inte kräver att ovillkorligt fängelsestraff ska dömas ut. Minst fyra månader och högst ett år ungdomsstraff ska dömas ut. Ett ungdomsstraff omfattar sammanträden med övervakaren, vägledning och stöd som ska främja den sociala handlingsförmågan och orientering i arbetslivet. Bötesfånge Den som avtjänar förvandlingsstraff för böter kallas för bötesfånge. Den som dömts till böter men som inte har betalat böterna döms till förvandlingsstraff. Häktad Intagna som misstänks för ett brott kallas för häktade. En domstol beslutar om häktning. Den som häktats för ett brott ska i regel omedelbart föras till en anstalt som godkänts av justitieministeriet för förvaring av häktade. Tiden för frihetsberövande ska dras av vid straffverkställigheten. Övervakningsstraff Lagen om övervakningsstraff trädde i kraft den 1 november Ett övervakningsstraff kan dömas ut i stället för fängelsestraff på högst 6 månader när det finns laga förhinder för samhällstjänst. Tidigare fängelsestraff, tidigare övervakningsstraff eller brottets karaktär kan förhindra att övervakningsstraff döms ut. Ett övervakningsstraff ska också vara motiverat med hänsyn till att den dömdes sociala färdigheter ska upprätthållas och främjas. Vid övervakningsstraff är den dömdes rörelsefrihet utanför lägenheten begränsad till de tidpunkter som bestäms av en tidsplan. Användning av rusmedel är förbjuden under hela strafftiden. Den dömde övervakas med tekniska medel men också genom oväntade besök i lägenheten. Övervakad frihet på prov En fånge kan försättas i övervakad frihet på prov tidigast ett halvt år före villkorlig frigivning. Under frihet på prov ska skyldigheten att stanna i lägenheten eller på förläggningsplatsen iakttas. Dessutom ska den intagne iaktta verksamhetsskyldighet enligt en tidsplan som görs upp per vecka. Det krävs att den intagne iakttar nykterhet. Det övervakas på flera sätt hur villkoren för frihet på prov iakttas. 5

6 Brottspåföljdsmyndigheten STATISTISK ÅRSBOK Dömd fånge Dömda fångar är de intagna som avtjänar ovillkorligt tidsbestämt fängelsestraff eller fängelse på livstid. Återfallsbrottslighet hos dömda fångar Återfallsförbrytare är enligt den statistiska årsboken de personer som efter frigivningen har gjort sig skyldiga till minst ett nytt brott som lett till ett lagakraftvunnet ovillkorligt fängelsestraff eller en dom till samhällstjänst. Uppföljningstiden inleds från och med dagen för frigivningen och löper ut den första dagen då ett brott begås eller den uppföljde avlider. Utländska medborgare är inkluderade i materialet förutsatt att de har ett finländskt personnummer. Samhällstjänst Samhällstjänst kan dömas ut i stället för högst åtta månader fängelse. Straffet består främst av oavlönat allmännyttigt arbete. Det förutsätter att den dömde lämpar sig för samhällstjänst och samtycker till tjänsten. Brottspåföljdsmyndigheten ska göra upp en påföljdsutredning och en domstol fattar slutgiltigt beslut om samhällstjänst. Längden av samhällstjänst varierar mellan 14 och 240 timmar. Samhällstjänst kan också dömas ut som ett tilläggsstraff till villkorliga fängelsestraff som överskrider ett år. Då varar tjänstgöringen från 20 till 90 timmar. Det genomsnittliga antalet dömda som avtjänar samhällspåföljder Metoden att kalkylera genomsnittet av personer som avtjänar samhällspåföljder ändrades Tidigare beräknades antalet verkställigheter, nu granskas antalet klienter. På grund av ändringen sjönk genomsnittet med ca personer. Om någon ska samtidigt avtjäna flera verkställbara domar av ett och samma slag av påföljd beaktas han eller hon bara en gång i snitt. Om någon ska samtidigt avtjäna flera olika slag av påföljder beaktas han eller hon alltjämt separat för varje enskild påföljd. 6

7 TABELLFÖRTECKNING Tabellförteckning: Fångvård 1. Intagna på straffanstalter i början och slutet av året enligt kön, fånggrupp och anstaltstyp, Det dagliga genomsnittet av fångar enligt fånggrupp, perioden Genomsnittet av häktade och dömda fångar som inte fyllt 21 år, perioden Fångar som under året anlänt från frihet till straffanstalt enligt fånggrupp, kön och anstaltstyp, Fångar som anlänt från frihet till straffanstalt enligt fånggrupp, perioden Fångar som under året frigivits enligt frigivningsgrund, kön och anstaltstyp, Dömda fångar som under året frigivits enligt avtjänad strafftid, kön och anstaltstyp, Längden av förvandlingsstraff för böter som under året löpte ut, Fångar som under året frigivits från straffanstalt enligt fånggrupp och kön, perioden Avtjänad tid på straffanstalt hos frigivna dömda fångar (i procent), perioden Villkorligt frigivna, perioden Antalet livstidsfångar i början av året, antalet livstidsstraff som inleddes under året, antalet frigivna livstidsfångar och genomsnittslängden av avtjänade straff, perioden Övervakad frihet på prov, perioden Primärt brott hos dömda fångar den 1 maj, perioden (procent) Dömda fångars åldersgrupper den 1 maj, perioden (procent) Prognostiserade intagningstider för dömda fångar den 1 maj, perioden (procent) Antalet intagningar hos dömda fångar den 1 maj, perioden (procent) Genomsnittet av utländska fångar enligt fånggrupp och deras andel av samtliga fångar, perioden Primärt brott hos utländska dömda fångar den 1 maj, perioden (procent) Medborgarskap hos utländska fångar den 1 maj Permissioner, perioden Rymningar och otillåtna avvikelser, perioden Fångarnas användning av tiden, perioden (procent) Fångar och fängelser Återfallsbrott (procent) hos dömda fångar som frigavs under perioden under en observationsperiod på fem år enligt kön, ålder och antal intagningar 42 7

8 Brottspåföljdsmyndigheten STATISTISK ÅRSBOK Tabellförteckning: Samhällspåföljder 26. Dagligt genomsnitt av samhällspåföljdsklienter, perioden Verkställighet av samhällstjänst, perioden Övervakning av villkorligt frigivna, perioden Övervakning av dömda till villkorligt fängelse, perioden Verkställighet av ungdomsstraff, perioden Verkställighet av övervakningsstraff, perioden Primärt brott hos samhällspåföljdsklienter vid slutförda påföljder, perioden (procent) Samhällspåföljdsklienternas åldersfördelning enligt påföljd den 1 maj, perioden (procent) Samhällspåföljdsklienternas könsfördelning enligt påföljd den 1 maj, perioden Socioekonomisk bakgrund hos personer som utförde samhällstjänst den 1 maj, perioden (procent) Socioekonomisk bakgrund hos övervakade villkorligt frigivna den 1 maj, perioden (procent) Socioekonomisk bakgrund hos övervakade villkorligt dömda till fängelse den 1 maj, perioden (procent) Socioekonomisk bakgrund hos personer som avtjänade ungdomsstraff den 1 maj, perioden (procent) Socioekonomisk bakgrund hos personer som avtjänade övervakningsstraff den 1 maj, perioden (procent) Samhällspåföljdsklienter som deltog i programverksamhet vid påföljder som slutfördes under perioden Tillämpning av sanktioner och åtgärder vid samhällspåföljder under perioden

9 DIAGRAMFÖRTECKNING Diagramförteckning 1. Intagna från frihet till fängelse under året, frigivna och genomsnittet av fångar, perioden Primärt brott hos dömda fångar den 1 maj, perioden (procent) Prognosticerade anstaltstider för dömda fångar den 1 maj, perioden Genomsnitt av utländska häktade och dömda fångar och deras andel av samtliga fångar i genomsnitt, perioden Permissioner under perioden Fördelning av fångarnas användning av tiden under vardagar Dagligt genomsnitt av samhällspåföljdsklienter under perioden Genomsnitt och andel av fångar och samhällspåföljdsklienter under perioden Primärt brott hos samhällspåföljdsklienter (procent) i påföljder som slutfördes under perioden Samhällspåföljdsklienternas åldersfördelning (procent) den 1 maj, perioden

10 Brottspåföljdsmyndigheten STATISTISK ÅRSBOK Förord Syftet med den statistiska publikationen är att ge mångsidig information om Brottspåföljdsmyndighetens klient- och fångantal, klientstruktur och verksamhet. Publikationen ska ge en aktuell bild av brottspåföljdssektorn men också en möjlighet att följa med hur sektorn har utvecklats under de senaste tio åren. Den statistiska publikationen innehåller uppgifter om fängelsestraff och samhällspåföljder. Publikationen innehåller uppgifter om antalet klienter och om hur det förändrats. Också statistiska uppgifter om verkställigheten och fångarnas användning av tiden presenteras. De statistiska uppgifterna grundar sig på de informationssystem som Brottspåföljdsmyndigheten har till sitt förfogande. På grund av begränsningar i informationssystemen är de tidsserier som gäller samhällspåföljder inte i alla avseenden kompletta. Publikationen riktar sig till den egna organisationen i brottspåföljdssektorn, men vi har också tänkt att den ska besvara de vanligaste frågorna om fångar och brottspåföljdsklienter som ställs av andra personer och organisationer som är intresserade av Brottspåföljdsmyndighetens verksamhet. 10

11 1 OM PÅFÖLJDER 1 Om påföljder 1.1 Verkställighet av påföljder De påföljder som verkställs av Brottspåföljdsmyndigheten kan indelas i fängelsestraff och samhällspåföljder som ska avtjänas i frihet. Samhällspåföljderna omfattar samhällstjänst, övervakningsstraff, övervakning av personer som dömts till villkorligt fängelsestraff, ungdomsstraff och övervakning av villkorligt frigivna. Byråerna för samhällspåföljder svarar för verkställighet av samhällspåföljder. Fängelserna svarar för verkställighet av ovillkorliga fängelsestraff och förvandlingsstraff för böter som dömts ut av domstolar. Dessutom har fängelserna hand om verkställighet av häktning i samarbete med polismyndigheten. Finland är indelat i tre brottspåföljdsregioner, som är Södra Finland, Västra Finland och Östra och Norra Finland. Basenheter vid Brottspåföljdsmyndigheten är byråer för samhällspåföljder och öppna och slutna fängelser. I slutet av 2017 fanns det totalt 14 byråer för samhällspåföljder och 26 fängelser i hela landet. Totalt 66 procent av fångplatserna fanns på slutna anstalter och 34 procent på öppna anstalter eller öppna fängelseavdelningar. 11

12 Brottspåföljdsmyndigheten STATISTISK ÅRSBOK Allmänna drag i utvecklingen av påföljdssystemet Till följd av den nya fängelselagen 2006 skedde övergång enhetlig och systematisk verkställighet. I samband med fängelselagen reformerades också bestämmelserna om villkorlig frihet. Övervakad frihet på prov infördes. En fånge kan friges på prov tidigast sex månader före tidsbestämd villkorlig frigivning. Verksamheten med frigivningsenheter inleddes dessutom Denna åtgärd var relaterad till tanken om behärskad och successiv frigivning. Förvandling av obetalade böter till fängelse begränsades flera gånger kring Möjligheten att förvandla böter till fängelse genom strafforderförfarande ströks Lagen om utredning av unga brottsmisstänktas situation och lagen om övervakning av villkorligt fängelse trädde i kraft Övervakningen blev mera förpliktande och antalet sammanträden med övervakaren ökades. Lagen om övervakningsstraff trädde i kraft samma år. Lagen gjorde det möjligt att avtjäna ovillkorliga fängelsestraff på högst sex månader under elektronisk övervakning i den egna lägenheten eller på någon annan lämplig plats. Straffet kan också omfatta stöd som främjar den sociala handlingsförmågan. Lagen om samhällspåföljder som trädde i kraft 2015 ersatte de tidigare separata lagarna om samhällspåföljder. Den nya lagen klargjorde samhällspåföljdernas inbördes relationer och bidrog till att standardisera utvärderingar och yttranden vid förordnande, beredning och verkställighet av samhällspåföljder. Det blev möjligt att mer omfattande utnyttja missbrukarvårdens öppna och anstaltsbundna tjänster vid verkställigheten. Samhällstjänst som dömts ut för ett brott som begåtts innan gärningsmannen fyllt 21 år kunde omfatta uppgifter och program som var avsedda särskilt för unga personer och som skulle främja social handlingsförmåga och därtill relaterat stöd och vägledning. Minimitiden för samhällstjänst blev 14 timmar och maximitiden 240 timmar så att antalet timmar bättre skulle motsvara antalet fängelsedagar. 12

13 2 FÅNGVÅRDEN 2 Fångvården 2.1 Utvecklingen av antalet fångar Bortsett en liten ökning under 2016 har det genomsnittliga antalet fångar i finländska fängelser minskat från och med Fångarna var i snitt per dag år 2017, vilket är tre procent färre än under det föregående året. Fångtalet gick ned bland dömda fångar. De var i genomsnitt per dag, fyra procent färre än året innan och 16 procent färre än tio år tidigare. Antalet häktade steg från mitten av århundradets första decennium till de senaste åren men har nu avtagit. Det dagliga antalet var 597 genomsnitt år Siffran var sju procent högre än tio år tidigare. Antalet bötesfångar har gått ned till hälften jämfört med situationen kring 2005, men på talet har antalet varit nästan konstant. Antalet per dag var 2017 i genomsnitt 55. Totalt personer intogs i fängelserna Drygt 40 procent, totalt 2 234, var dömda fångar, var bötesfångar och var häktade. Fjorton procent av de dömda fångarna placerades direkt på öppna anstalter. Av de kvinnliga dömda fångarna var det fyra procent som intogs direkt i öppna anstalter. Totalt fångar frigavs från fängelserna Av de frigivna var dömda fångar, var bötesfångar och var häktade. Den genomsnittliga fängelsetiden för frigivna dömda fångar var 11,3 månader. Totalt 1 224, knappt 40 procent, av de frigivna dömda fångarna hade befunnit 13

14 Brottspåföljdsmyndigheten STATISTISK ÅRSBOK sig högst tre månader i fängelse. Totalt 370 intagna, tolv procent, av de frigivna dömda fångarna hade varit i fängelse i över två års tid. Allt som allt 46 procent av samtliga dömda fångar, och 56 procent av de som avtjänat över två år i fängelse, frigavs från öppna anstalter. Diagram 1. Intagna från frihet till fängelse under året, frigivna och genomsnittet av fångar, perioden Anlänt från friheten Frigivna Fångar i medeltal Totalt personer slutförde förvandlingsstraff för böter Två tredjedelar av dessa avtjänade bara bötesstraff. Resten var samtidigt dömda fångar eller häktade. Totalt 754 fångar överfördes till övervakad frihet på prov 2017, vilket innebär en ökning på nio procent från året innan. Andelen återkallningar av samtliga avslutade straff i form av övervakad frihet på prov var 16 procent. Det dagliga medeltalet av fångar som befann sig i övervakad frihet på prov uppgick 2017 till 214. Genomsnittslängden på övervakad frihet på prov var 104 dagar. 14

15 2 FÅNGVÅRDEN 2.2 Fångpopulationens struktur Ca 40 procent av fångarna har dömts för våldsbrott. Andelen dömda för brott mot liv hade gått upp från 20 procent till 24 procent under 2010-talet, men 2016 vände trenden och andelen sjönk till 21 procent. Andelen dömda för misshandel har minskat under 2010-talet och har under de senaste åren varit 17 procent. En dryg fjärdedel av fångarna har dömts för stölder, rån och andra egendomsbrott. Andelen dömda för stöld har under de senaste tio åren gått ned med tre procentenheter till tio procent Andelen dömda för övriga egendomsbrott har däremot stigit från tre procent till åtta procent Dömda för rån utgjorde 2017 åtta procent av fångpopulationen, vilket var två procentenheter mera är tio år tidigare. Antalet dömda för narkotikabrott har gått upp. År 2017 utgjorde de en femtedel av fångpopulationen. Även andelen dömda för sexualbrott har ökat. De utgjorde 2017 sju procent av fångpopulationen, tio år tidigare var deras andel tre procent. Däremot andelen dömda för trafikfylleri har under de senaste tio åren sjunkit från 13 till sju procent. Diagram 2. Primärt brott hos dömda fångar den 1 maj, perioden (procent) Procent Rån Egendomsbrott Våld Trafikfylleri Narkotikabrott Övriga

16 Brottspåföljdsmyndigheten STATISTISK ÅRSBOK Fångpopulationen har åldrats under den senaste tioårsperioden. De dömda fångarnas genomsnittsålder var 2017 ca 37,3 år, ett år högre än tio år tidigare. Tio procent av de dömda fångarna var under 25 år, och 15 procent var 50 år eller äldre. Andelen långtidsfångar har ökat på 2000-talet, och andelen fångar med anstaltstid som underskrider ett år har gått ned. Andelen fångar som hade intagits för en tid som underskred tre månader var sex procent under En dryg fjärdedel av fångarna (27 %) var intagna för ett till två år. Tio procent av fångarna hade framför sig en anstaltstid på minst åtta år. Diagram 3. Prognosticerade anstaltstider för dömda fångar den 1 maj, perioden under 3 mån 3 mån - under 6 mån 6 mån - under 1 år 1 år - under 2 år 2 år - under 4 år år - under 8 år 8 år eller mera % Andelen förstagångsintagna har under den senaste tioårsperioden stigit från 30 till 38 procent. En knapp tredjedel (31 %) av fångarna var 2017 från tredje till sjunde gången intagna. Knappt en femtedel (18 %) hade intagits åtminstone åtta gånger. 16

17 2 FÅNGVÅRDEN Det fanns i genomsnitt 230 kvinnliga fångar 2017, vilket utgjorde ca åtta procent av fångpopulationen. De var i genomsnitt 38,3 år gamla, alltså ett år äldre än de manliga fångarna. Knappt hälften (45 procent) av de kvinnliga fångarna hade dömts för våldsbrott. Antalet utländska fångar har ökat under de senaste tio åren och är nu en och en halv gång högre, men deras antal var oförändrat jämfört med året innan. År 2017 var det dagliga genomsnittliga antalet utländska fångar 540, vilket utgjorde 18 procent av fångpopulationen. Fyra av tio utlänningar (38 %) var häktade. Enligt en kartläggning av fångpopulationens struktur per den 1 maj 2017 bestod 20 procent av de utländska fångarna av ester och ca 14 procent av irakier. Sammanlagt 69 nationaliteter var representerade. Knappt hälften (46 %) av de utländska fångarna hade dömts för narkotikabrott. Diagram 4. Genomsnitt av utländska häktade och dömda fångar och deras andel av samtliga fångar i genomsnitt, perioden Antal Procent Genomsnittet häktade Genomsnittet dömda fångar De utländska fångarnas andel av samtliga fångar 17

18 Brottspåföljdsmyndigheten STATISTISK ÅRSBOK Ordning och säkerhet Totalt permissionsansökningar lämnades 2017, och 78 procent godkändes. De beviljade permissionernas andel av samtliga ansökta permissioner har under de senaste tio åren stigit något. Andelen fångar som överträder permissionsvillkoren har däremot sjunkit med en knapp tredjedel. Under 2017 överträddes permissionsvillkoren 454 gånger, i 3,4 procent av permissionerna. Diagram 5. Permissioner under perioden Antal ,0 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 Procent Ansökta Beviljade Överträdda % Under de senaste tio åren har antalet rymningar varierat mellan åtta och 17. År 2017 var antalet åtta. Merparten av rymningarna startar inte innanför fängelsemurarna utan exempelvis på en arbetsplats utanför det inhägnade fängelseområdet eller under eskort av en väktare eller hos en annan myndighet. Totalt fem fångar rymde från området innanför fängelsemurarna Otillåten avvikelse från öppen anstalt registreras statistiskt inte som rymning. Antalet intagna som utan tillstånd avlägsnade sig från öppna anstalter började växa kring 2005 och var som högst 82 personer år Därefter har antalet otillåtna avvikelser sjunkit till den nivå som rådde för tio år sedan.totalt 63 intagna avlägsnade sig från öppna anstalter

19 2 FÅNGVÅRDEN 2.4 Fångarnas sysselsättning Fångarnas sysselsättning under arbetstid består av arbete, utbildning och övriga aktiviteter som ordnas eller godkänns av anstalten. Arbetet i fängelserna minskade efter millennieskiftet, men nedgången har avstannat i början av 2010-talet. År 2008 arbetade ca 34 procent av fångarna. År 2017 arbetade 31 procent av fångarna, dvs. knappt en tredjedel. Fängelserna anordnar undervisning i samarbete med utomstående läroanstalter. Både allmänbildande (grund- och gymnasieutbildning) och yrkesinriktad utbildning på andra stadiet erbjuds. Tillstånd till högskole- och universitetsstudier kan beviljas som distansstudier. Studiernas andel av fångarnas användning av tiden var åtta procent Andelen av tidsandvändning i övriga aktiviteter, såsom program för missbrukarrehabilitering, åtgärdsprogram för reducering av återfallsbrottslighet och andra program för social rehabilitering, har ökat från sex till 15 procent under den senaste tioårsperioden. Nya statistikkategorier förklarar förändringen delvis, till exempel biblioteksbesök och motinering statistikförs nu som sysselsättningstid. Knappt hälften av fångarnas sysselsättningstid är s.k. passiv tid, dvs. fångarna har inte placerats i någon verksamhet. Andelen passiv tid har minskat avsevärt under de senaste tio åren. Den passiva tidens andel av fångarnas tidsanvändning var 53 procent År 2017 var andelen endast 46 procent. Andelen tid när fångarna inte har placerats i någon verksamhet har gått ned från 38 till 32 procent av fångarnas tidsanvändning. Hindren mot deltagande i verksamhet är relaterade till otillräckliga personalresurser, bristen på sysselsättningslokaler i några fängelser, fångarnas mångahanda problem och anstaltssäkerheten. Deltagandet i sysselsättning är mest frekvent på öppna anstalter och minst frekvent bland de häktade. Ca 14 procent av den regelbundna arbets- och sysselsättningstiden består av s.k. annan passiv tid, såsom flyttdagar, resor till tingsrättssammanträden, sjukdomstid och permissionstid. 19

20 Brottspåföljdsmyndigheten STATISTISK ÅRSBOK Diagram 6. Fördelning av fångarnas användning av tiden under vardagar 2017 (i aktiviteter n = fångar i genomsnitt per vardag) Produktion Fastighetsvård Arbete på öppna anstalter Underhållsarbete Utbildning Andra aktiviteter Sjukdom Ej placerad i någon sysselsättning Övrig passiv tid 2.5 Återfallsbrottslighet hos frigivna dömda fångar Återfallsbrottsligheten hos frigivna dömda fångar har stabiliserats kring ca 60 procent. Ungefär tre av fem (58 procent) av de dömda fångar som frigavs 2012 begick under en uppföljningsperiod på fem år minst ett brott som ledde till nytt ovillkorligt fängelsestraff eller samhällstjänst. I vissa kategorier har återfall minskat avsevärt jämfört med tidigare år. De största förändringarna har skett i återfall hos personer under 21 år och förstagångsfrigivna. De viktigaste faktorerna som varslar om återfall är fångens kriminella historia och ålder: fångar med många intagningar har en stor återfallsrisk, och unga personer återvänder mera sannolikt till fängelset än äldre. Återfall hos kvinnor är mera sällsynta är hos män. 20

21 3 SAMHÄLLSPÅFÖLJDER 3 Samhällspåföljder 3.1 Antalet samhällspåföljdsklienter Det dagliga medeltalet samhällspåföljdsklienter har konstant minskat under den senaste tioårsperioden. Antalet samhällspåföljdsklienter var i genomsnitt per dag 2017, vilket är 37 procent mindre än tio år tidigare. 1 När det gäller enstaka påföljder har utvecklingen varit något divergerande. Antalet samhällspåföljdsklienter började sjunka Antalet samhällspåföljdsklienter var i genomsnitt per dag 2017, alltså 35 procent mindre än tio år tidigare. Också antalet anhållningar om utredning av lämplighet för samhällstjänst har sjunkit. År 2017 skickade åklagarna totalt sådana anhållningar, vilket var 44 procent färre än tio år tidigare. Jämfört med året innan var antalet så gott som oförändrat. Den färdigställda utredningen innehåller ett utlåtande om den åtalades lämplighet för samhällstjänst. Positiva utlåtanden lämnades i 85 procent av fallen. De första övervakningsstraffen skulle verkställas i början av Sedan 2014 har det genomsnittliga antalet övervakningsklienter per dag varit tämligen konstant. I genomsnitt 45 personer per dag avtjänade straffet Genomsnittet av samhällspåföljdsklienter började räknas på ett nytt sätt Tidigare beräknades antalet verkställigheter, nu granskas antalet klienter. På grund av förändringen sjönk medeltalet med ca 200 till 300. Den som samtidigt är föremål för flera verkställigheter av en och samma påföljd beaktas bara en gång. Den som samtidigt är föremål för verkställighet av flera olika påföljder beaktas vid varje enskild påföljd. 21

22 Brottspåföljdsmyndigheten STATISTISK ÅRSBOK Antalet klienter som dömts till villkorligt fängelse och övervakning sjönk markant under året. Antalet var genomsnitt 727 per dag 2017, vilket var elva procent färre än under det föregående året. Det från första början obetydliga antalet klienter som avtjänar ungdomsstraff har legat på samma nivå som tidigare. Det dagliga medeltalet var sju klienter på det riksomfattande planet år Det genomsnittliga antalet personer som befann sig under övervakning av villkorlig frihet började sjunka kraftigt efter mitten av århundradets första decennium, men under de senaste fem åren har minskningen stabiliserats. I genomsnitt villkorligt frigivna stod per dag under övervakning 2017, vilket är några procent flera än Diagram 7. Dagligt genomsnitt av samhällspåföljdsklienter under perioden Övervakning av dömda till villkorligt fängelse Samhällstjänst Övervakning av villkorligt frigivna Övervakningsstraff 22

23 3 SAMHÄLLSPÅFÖLJDER Antalet samhällspåföljdsklienter har sjunkit starkare än antalet fångar. I dagens läge avtjänar knappt hälften (49 %) av alla brottspåföljdsklienter någon samhällspåföljd. Diagram 8. Genomsnitt och andel av fångar och samhällspåföljdsklienter under perioden Fängelse % 9 % 10 % 10 % 9 % 9 % 8 % 8 % 7 % 7 % 23 % 25 % 24 % 25 % 26 % 24 % 23 % 24 % 25 % 25 % 14 % 13 % 12 % 12 % 12 % 12 % 12 % 12 % 11 % 10 % 4 % 3 % 3 % 3 % 2% 2 % 2 % 18 % 17 % 17 % 17 % 16 % 16 % 17 % 18 % 20 % 22 % 18 % 18 % 20 % 20 % 21 % 21 % Samhällspåföljder 12 % 13 % 13 % 21 % 20 % 20 % 20 % 13 % 14 % 16 % 17 % 17 % 16 % 15 % Häktning, slutna anstalter Dömda fångar, slutna anstalter Öppna anstalter Övervakad frihet på prov Övervakning av villkorligt frihet Övervakningsstraff Samhällstjänst Övervakning av dömda till villkorligt fängelse 3.2 Klientstrukturen vid samhällspåföljder Det vanligaste primära brottet hos dem som utför samhällstjänst är trafikfylleri. Andelen har dock sjunkit under 2010-talet med tio procentenheter. Andelen dömda för trafikfylleri (43 %) var 2017 oförändrad jämfört med året innan. Därefter kom egendomsbrott (20 procent) och våldsbrott (16 procent). Trafikfylleri är det mest frekventa primära brottet också när det gäller övervakningsstraff. Hälften (50 %) av övervakningsklienterna hade blivit fällda för trafikfylleri En femtedel (21 procent) hade dömts för andra brott, främst vägran att fullgöra värnplikt eller civiltjänst, och åtta procent för egendomsbrott. 23

24 Brottspåföljdsmyndigheten STATISTISK ÅRSBOK De vanligaste brotten vid övervakning av villkorliga fängelsedomar var egendoms- och våldsbrott och trafikfylleri. År 2017 var andelen egendomsbrott 42 procent och andelen våldsbrott 18 procent. Totalt 16 procent av de övervakade hade dömts för trafikfylleri. Vålds- och egendomsbrott utgör cirka två tredjedelar av de primära brotten vid övervakning av villkorligt frigivna. I övervakningar slutförda under 2017 var andelen våldsbrott 40 procent och andelen egendomsbrott 25 procent. Därefter följde narkotikabrott (20 procent). Diagram 9. Primärt brott hos samhällspåföljdsklienter (procent) i påföljder som slutfördes under perioden Procent Brott mot liv och hälsa Narkotikabrott Trafikfylleri Trafikbrott Egendomsbrott Sexualbrott Övriga 24

25 3 SAMHÄLLSPÅFÖLJDER Under de senaste åren har ungefär en femtedel av samhällspåföljdsklienterna varit under 21 år. År 2017 var andelen 18 procent. Klara majoriteten (84 procent) hade dömts till villkorligt fängelse under övervakning. Den största åldersgruppen i övervakning av villkorligt frigivna och i samhällstjänst består av klienter mellan 30 och 39 år. De var 2017 ca 30 procent i båda påföljderna. Diagram 10. Samhällspåföljdsklienternas åldersfördelning (procent) den 1 maj, perioden Procent år år år år år År 2017 var 11 procent av samhällspåföljdsklienterna kvinnor. Andelen översteg genomsnittet när det gällde samhällstjänst (14 procent) och övervakning av villkorligt dömda (13 procent). Bara en obetydlig del av samtliga samhällspåföljdsklienter bestod av utlänningar. Kartläggning av klientstrukturen den 1 maj gav vid hand att deras totala antal uppgår till ca 170 personer. Detta innebär att sex procent av klienterna inte är finländska medborgare. De största grupperna bland utlänningarna bestod av ester, ryssar och irakier, som sammantaget utgjorde 45 procent. 25

26 Brottspåföljdsmyndigheten STATISTISK ÅRSBOK Samhällspåföljdsklienternas sociala situation I genomsnitt drygt hälften av samhällspåföljdsklienterna är arbetslösa. Bland övervakade villkorligt frigivna har andelen arbetslösa sjunkit med 13 procentenheter under de senaste tio åren, så att andelen var 54 procent När det gäller samhällstjänst, övervakningsstraff och övervakning av villkorligt frigivna hade ungefär en fjärdedel av klienterna (23 27 %) jobb. Motsvarande siffra hos övervakade som dömts till villkorligt fängelsestraff var 12 procent. 27 procent av de övervakade villkorligt dömda var studerande. Andelen klienter i samhällstjänst som hade permanent bostad har varierat mellan 85 och 89 procent under de senaste tio åren. När det gäller övervakning av villkorligt dömda har andelen varit 78 till 84 procent. Bostadsförhållandena hos de övervakade villkorligt frigivna har förbättrats markant under den senaste tioårsperioden. Andelen klienter som hade permanent bostad var 77 procent Andelen dömda utan permanent bostad har dock förblivit relativt stor. Tio procent var bostadslösa, och 14 procent bodde i en temporär bostad, på ett internat eller i en anstalt. 3.4 Samhällspåföljdsklienternas aktiviteter Samhällspåföljdsklienterna kan delta i åtgärdsprogram mot kriminellt beteende och program för missbrukare. De vanligaste program är Fem samtal om förändring och programmet Trafiksäkerhet. Missbrukarvårdens behandlingsavsnitt är också synnerligen vanliga stödformer. Totalt 457 klienter i påföljder slutförda under 2017 deltog i någon programverksamhet och missbrukarvård. Merparten av deltagarna i dessa program utförde samhällstjänst. 26

27 3 SAMHÄLLSPÅFÖLJDER 3.5 Sanktioner som tillämpas vid samhällspåföljder Det totala antalet sanktioner (2 070) för försummelse av skyldigheter som gäller samhällspåföljdsklienterna ökade 2017 något jämfört med året innan. Detta berodde på ökade sanktioner för samhällstjänstklienter. Antalet avbrott i verkställighet av samhällstjänst (510) steg 2017 med knappt en femtedel jämfört med föregående året. Antalet skriftliga varningar (387) som infördes 2015 ökade också något. Avbrutna verkställigheter av övervakningsstraff var 57 till antalet, vilket innebär en minskning på ungefär en femtedel från året innan. Övervakningsstraff var den samhällspåföljd vid vilken sanktioner utfärdades klart mest i relation till klientgenomsnittet. Urvalet sanktioner vid övervakning av villkorligt dömda, ungdomsstraff och övervakning av villkorligt frigivna omfattar avhämtning av den övervakade till sammanträde med övervakaren, varvid polisen kan lämna handräckning på Brottspåföljdsmyndighetens begäran. Begäran till polisen om avhämtning är den vanligaste sanktionen vid övervakning av villkorligt dömda och villkorligt frigivna. Totalt 207 sådana avhämtningsfall ägde rum

28 Brottspåföljdsmyndigheten STATISTISK ÅRSBOK Tabeller Fångvård Tabell 1. Intagna på straffanstalter i början och slutet av året enligt kön, fånggrupp och anstaltstyp, 2017 Anstaltstyp I anstaltsregistret Totalt Dömda fångar Bötesfångar Häktade Totalt Kvinnor Totalt Kvinnor Totalt Kvinnor Totalt Kvinnor I början av året Samtliga anstalter Slutna anstalter Öppna anstalter I slutet av året Samtliga anstalter Slutna anstalter Öppna anstalter Tabell 2. Det dagliga genomsnittet av fångar enligt fånggrupp, perioden Dömda fångar Bötesfångar Häktade Totalt Totalt kvinnor Kvinnornas andel av samtliga fångar (%)

29 TABELLER FÅNGVÅRD Tabell 3. Genomsnittet av häktade och dömda fångar som inte fyllt 21 år, perioden är år Under 21 år totalt Samtliga fångar Unga fångarnas andel av samtliga fångar (%) , , , , , , , , , ,1 Tabell 4. Fångar som under året anlänt från frihet till straffanstalt enligt fånggrupp, kön och anstaltstyp, 2017 Fånggrupp Alla anstalter Slutna fängelser Öppna anstalter Män Kvinnor Totalt Män Kvinnor Totalt Män Kvinnor Totalt Anlänt från frihet totalt Bötesfångar Dömda fångar år år år Häktade år år år

30 Brottspåföljdsmyndigheten STATISTISK ÅRSBOK Tabell 5. Fångar som anlänt från frihet till straffanstalt enligt fånggrupp, perioden Dömda fångar Bötesfångar Häktade Totalt Totalt Kvinnor Totalt Kvinnor Totalt Kvinnor Totalt Kvinnor

31 TABELLER FÅNGVÅRD Tabell 6. Fångar som under året frigivits enligt frigivningsgrund, kön och anstaltstyp, 2017 Anstalstyp Slutna fängelser Öppna anstalter Alla anstalter Män Kvinnor Totalt Män Kvinnor Totalt Män Kvinnor Totalt Frigivna från anstalter, totalt Helt avtjänade straff bötesfångar dömda fångar Benådning av republikens president från vidare straffverkställighet Villkorligt frigivna enligt benådning av republikens president enligt Brottspåföljdsmyndighetens beslut enligt beslut om strafftid enligt beslut från Helsingfors hovrätt enligt beslut från krigsförbrytardomstolen i Haag Frigivna häktade förkastade åtal senarelagd behandling ovillkorligt dömda men frigivna villkorligt dömda anna orsak Övriga grunder Avlidna Överförda till andra länder

32 Brottspåföljdsmyndigheten STATISTISK ÅRSBOK Tabell 7. Dömda fångar som under året frigivits enligt avtjänad strafftid, kön och anstaltstyp, 2017 Anstalstyp Avtjänad strafftid Slutna fängelser Öppna anstalter Alla anstalter Män Kvinnor Totalt Män Kvinnor Totalt Män Kvinnor Totalt Totalt månad över 1 2 mån över 2 3 mån över 3 6 mån över 6 mån 1 år över 1 2 år över 2 4 år över 4 år Genomsnittslängden av straff, mån. 9,7 6,2 9,5 13,4 12,8 13,4 11,4 9,8 11,3 Tabell 8. Längden av förvandlingsstraff för böter som under året löpte ut, 2017 Fångar som bara avtjänat förvandlingsstraff för böter Dömdä fångar och häktade som avtjänat förvandlingsstraff för böter Män Kvinnor Totalt Män Kvinnor Totalt Högst 10 dagar dagar dagar dagar Totalt

33 TABELLER FÅNGVÅRD Tabell 9. Fångar som under året frigivits från straffanstalt enligt fånggrupp och kön, perioden Dömda fångar Bötesfångar Häktade Totalt Totalt Kvinnor Totalt Kvinnor Totalt Kvinnor Totalt Kvinnor Tabell 10. Avtjänad tid på straffanstalt hos frigivna dömda fångar (i procent), perioden Avtjänad tid månad över 1 2 mån över 2 3 mån över 3 6 mån över 6 mån 1 år över 1 2 år över 2 4 år över 4 år Totalt N

34 Brottspåföljdsmyndigheten STATISTISK ÅRSBOK Tabell 11. Villkorligt frigivna, perioden Villkorligt frigivna totalt Enligt fängelsedirektörens / -direktionens beslut Enligt beslut om strafftid Enligt Brottspåföljdsmyndightens beslut Enligt benådning av republikens president Enligt beslut från Helsingfors hovrätt Enligt högsta domstolens beslut Enligt beslut från krigsförbrytardomstolen i Haag Ställda under övervakning Tabell 12. Antalet livstidsfångar i början av året, antalet livstidsstraff som inleddes under året, antalet frigivna livstidsfångar och genomsnittslängden av avtjänade straff, perioden År Antalet livstidsfångar i början av året Antalet livstidsstraff som började avtjänas under året Frigivna livstidsfångar Genomsnitsslängden av avtjänat straff , , , , , , , , , ,

35 TABELLER FÅNGVÅRD Tabell 13. Övervakad frihet på prov, perioden Inledda Avslutade Återkallade Återkallade, andel av avslutade % Övervakad frihet på prov, i genomsnitt per dag Genomsnittslängden av frihet på prov Tabell 14. Primärt brott hos dömda fångar den 1 maj, perioden (procent) Rån Stöld Övrigt egendomsbrott Brott mot liv Övrigt våldsbrott Sexualbrott Narkotikabrott Trafikfylleri Övrigt brott Totalt N Totalt Kvinnor Totalt Kvinnor Totalt Kvinnor Totalt Kvinnor Totalt Kvinnor Totalt Kvinnor Totalt Kvinnor Totalt Kvinnor Totalt Kvinnor Totalt Kvinnor Totalt Kvinnor

36 Brottspåföljdsmyndigheten STATISTISK ÅRSBOK Tabell 15. Dömda fångars åldersgrupper den 1 maj, perioden (procent) år år år år år 50 år - Totalt N Totalt Kvinnor Totalt Kvinnor Totalt Kvinnor Totalt Kvinnor Totalt Kvinnor Totalt Kvinnor Totalt Kvinnor Totalt Kvinnor Tabell 16. Prognostiserade intagningstider för dömda fångar den 1 maj, perioden (procent) < 3 mån Totalt Kvinnor < 6 mån Totalt Kvinnor < 12 mån Totalt Kvinnor < 2 år Totalt Kvinnor < 4 år Totalt Kvinnor < 8 år Totalt Kvinnor år - Totalt Kvinnor Totalt Totalt Kvinnor N Totalt Kvinnor * I tabellen saknas de fångar för vilka beräkningen av strafflängden inte slutförts eller som var förrymda. 36

37 TABELLER FÅNGVÅRD Tabell 17. Antalet intagningar hos dömda fångar den 1 maj, perioden (procent) gången 2. gången 3-7. gången 8. gången - Totalt N Totalt Kvinnor Totalt Kvinnor Totalt Kvinnor Totalt Kvinnor Totalt Kvinnor Totalt Kvinnor Tabell 18. Genomsnittet av utländska fångar enligt fånggrupp och deras andel av samtliga fångar, perioden Dömda fångar Utländska Häktade Totalt Alla fångar Andelen utländska fångar av samtliga fångar (%)

38 Brottspåföljdsmyndigheten STATISTISK ÅRSBOK Tabell 19. Primärt brott hos utländska dömda fångar den 1 maj, perioden (procent) Rån Stöld Övrigt egendomsbrott Brott mot liv Övrigt våldsbrott Sexualbrott Narkotikabrott Trafikfylleri Övrigt brott Totalt N Tabell 20. Medborgarskap hos utländska fångar den 1 maj 2017 N N N N Afghanistan 6 Gambia 7 Moldova 1 Spanien 2 Albanien 13 Georgia 1 Montenegro 3 Storbritannien 7 Algeriet 4 Ghana 2 Myanmar 1 Sudan 2 Angola 1 Grekland 1 Nederländerna 5 Sverige 19 Argentina 1 Indien 1 Nepal 1 Sydsudan 1 Australien 2 Irak 75 Nigeria 7 Syrien 2 Belgien 2 Iran 5 Nya Zeeland 1 Tanzania 1 Bosnien-Hercegovina 2 Irland 1 Pakistan 1 Thailand 2 Brasilien 2 Israel 1 Peru 1 Tjeckien 1 Bulgarien 2 Kosovo 3 Polen 14 Tunisien 7 Demokratiska republiken Kongo 5 Kroatien 4 Kuba 7 Portugal 2 Rumänien 41 Turkiet 10 Tyskland 5 Dominica 1 Lettland 17 Rwanda 1 Ukraina 2 Egypten 2 Libanon 1 Ryssland 31 Vietnam 4 Estland 111 Libyen 2 Senegal 3 Vitryssland 2 Etiopien 1 Litauen 36 Serbien 5 Utan medborgarskap 6 Frankrike 5 Marocko 7 Sierra Leone 1 Uppgifter saknas 11 Förenta Staterna 1 Mexiko 1 Somalia 19 Totalt

39 TABELLER FÅNGVÅRD Tabell 21. Permissioner, perioden Ansökta Beviljade Återkallade Utnyttjade Tillståndsvillkoren uppfyllts Tillståndsvillkoren brutits N N % N % N % N % N % , , , , , , , , , ,4 Tabell 22. Rymningar och otillåtna avvikelser, perioden Totalt Rymningar Från slutna fängelser Inifrån fängelsemurarna Otillåtna avvikelser från öppna anstalter Olovliga avvikande från utomstående inrättningar eller anstalter