FINANSMINISTERIET 1 (11) VM082:00/2018 VM/1143/ /2018. Begäran om utlåtande Enligt sändlista

Transkript

1 FINANSMINISTERIET Begäran om utlåtande 1 (11) VM082:00/2018 VM/1143/ / Enligt sändlista Begäran om utlåtande om utkastet till regeringens proposition till riksdagen med förslag till lagstiftning om Myndigheten för digitalisering och befolkningsdata samt till lagar om ändring av vissa lagar som gäller registerförvaltningen Bakgrund I enlighet med de riktlinjer som statsminister Juha Sipiläs regering drog upp den 5 april 2016 är nationell behörighet principen när det gäller statens förvaltningsuppgifter, även då uppgifterna kräver regional eller lokal närvaro. En annan princip för statens förvaltningsuppgifter är att nationellt enhetliga tillvägagångssätt och lösningar tillämpas. I enlighet med dessa riktlinjer tillsatte finansministeriet den 31 augusti 2017 ett projekt med uppgift att bereda en omorganisering av magistraterna. Den 5 december 2017 fastställdes det att målet för projektet är en organisationsreform, där uppgifterna vid Befolkningsregistercentralen, magistraterna och enheten för styrning och utveckling av magistraterna vid regionförvaltningsverket i Östra Finland sammanförs till en ny helhet vid den nuvarande Befolkningsregistercentralen. Samtidigt ändras myndighetens namn till Myndigheten för digitalisering och befolkningsdata. Regeringens proposition har beretts inom ramen för detta sammanslagningsprojekt. Målsättning För närvarande finns det inga bestämmelser på lagnivå om magistraternas allmänna förvaltning, organisation eller uppgifter. Lagen om registerförvaltningen (166/1996), som gäller befolkningsregisterförvaltningens organisation, har i praktiken utgjort grunden för såväl magistraternas som Befolkningsregistercentralens verksamhet. Enligt lagen är folkbokföringens och den övriga registerförvaltningens lokala myndigheter magistraterna, som är regionalt behöriga. I landskapet Åland sköts de uppgifter som föreskrivs för magistraten av Statens ämbetsverk på Åland, om inte något annat föreskrivs särskilt. Utkastet till regeringens proposition innehåller ett förslag till en ny lag om Myndigheten för digitalisering och befolkningsdata. Avsikten är att myndigheten ska inleda sin verksamhet vid ingången av Det föreslås att Myndigheten för digitalisering och befolkningsdata ska vara en statlig förvaltningsmyndighet inom finansministeriets förvaltningsområde. Dess verksamhetsidé ska vara att främja digitaliseringen i samhället, trygga uppgifternas tillgänglighet och tillhandahålla tjänster för olika händelser i kundernas liv. En del av myndighetens uppgifter grundar sig på lagstiftning inom justitieministeriets förvaltningsområde. När det gäller dessa uppgifter ska finansministeriet och justitieministeriet samarbeta i fråga om styrningen av myndigheten.

2 2 (11) I samband med beredningen av lagen om den nya organisationen bereddes också sådana lagstiftningsändringar som organisationsreformen förutsätter och sådana ändringar rörande materiella frågor som har ett väsentligt samband med reformen. På grund av den snäva tidsplanen för beredningen har det inte varit möjligt att färdigställa alla tekniska lagstiftningsändringar före remissen. Beredningen av de andra lagarna i propositionen beskrivs närmare i bilaga 2 till denna begäran om utlåtande. Propositionen innehåller också förslag till ändringar i den lagstiftning som gäller register vid Myndigheten för digitalisering och befolkningsdata. Dessa ändringar följer inte direkt av omorganiseringen, men det är ändamålsenligt att de genomförs samtidigt. Även lagen om befolkningsdatasystemet och Befolkningsregistercentralens certifikattjänster (661/2009, nedan befolkningsdatalagen) ändras till följd av organisationsreformen. I lagen föreslås ändringar som följer av informationshanteringen och vissa praktiska behov. I bilaga 3 till denna begäran om utlåtande finns också ett utkast till en förordning av statsrådet om Myndigheten för digitalisering och befolkningsdata. En remissbehandling av förordningen ska ordnas senare. I detta skede är syftet med utkastet att ge en helhetsbild av den lagstiftning som gäller organisationen. Anvisningar Finansministeriet ber om ert utlåtande om utkastet till regeringens proposition till riksdagen med förslag till lagstiftning om Myndigheten för digitalisering och befolkningsdata samt till lagar om ändring av vissa lagar som gäller registerförvaltningen. Även andra än de som nämns nedan i sändlistan kan lämna ett utlåtande. Utlåtandet ska lämnas in genom att svara på den begäran om utlåtande som publicerats i tjänsten utlåtande.fi ( Utlåtandet behöver inte sändas separat per e-post eller post. För att underlätta behandlingen av svaren ber finansministeriet att utlåtandet delas in enligt de mellanrubriker som finns i denna begäran om utlåtande. Allmänna kommentarer - Allmänna kommentarer om utkastet Organisationsreformen - Allmänna kommentarer om de lösningar som gäller organiseringen av myndigheterna - Kommentarer om lagen om Myndigheten för digitalisering och befolkningsdata Övriga bestämmelser om register och informationshantering - Allmänna kommentarer om de lösningar som gäller behandlingen av uppgifter vid myndigheten - Kommentarer om ändringen av befolkningsdatalagen - Kommentarer om lagen om vissa personregister vid Myndigheten för digitalisering och befolkningsdata - Kommentarer om övriga bestämmelser som gäller informationshanteringen vid myndigheten Tekniska författningsändringar - Kommentarer om beredningen av författningarna och kartläggningen av ändringsbehov - Saknas i förteckningen i bilaga 2 någon lag som behöver ändras i och med organisationsreformen? Propositionens konsekvenser

3 3 (11) - Kommentarer om propositionens konsekvenser Övriga kommentarer - Övriga kommentarer För att kunna lämna ett utlåtande måste ni registrera er och logga in i webbtjänsten utlåtande.fi. Närmare anvisningar om hur tjänsten används finns på utlåtande.fi under fliken Anvisningar > Bruksanvisningar. Stöd för hur man tar i bruk tjänsten kan begäras per e-post: lausunto.om@om.fi. Vänligen observera att alla utlåtanden är offentliga och att de publiceras i tjänsten utlåtande.fi. Tidsplan Vänligen lämna ert utlåtande till finansministeriet senast den 10 augusti Beredare Ytterligare information ger Miska Lautiainen, konsultativ tjänsteman ( och ), tfn , miska.iautiainen(a)vm.fi och Maarit Huotari, lagstiftningsråd ( ), tfn , maarit.huotari(a)vm.fi. Anna-Maija Karjalainen IKT-direktör Maarit Huotari Lagstiftningsråd Bilagor Bilaga 1: Utkast till regeringens proposition Bilaga 2: Ändringsbehov i de anknytande lagar som bereds under remissen Bilaga 3: Utkast till statsrådets förordning om Myndigheten för digitalisering och befolkningsdata Bilaga 4: Sammanfattning på svenska Bilaga 5: Lagförslag på svenska

4 Sändlista Statsrådets kansli Utrikesministeriet Justitieministeriet Inrikesministeriet Försvarsministeriet Finansministeriet Undervisnings- och kulturministeriet Jord- och skogsbruksministeriet Kommunikationsministeriet Arbets- och näringsministeriet Social- och hälsovårdsministeriet Miljöministeriet Magistraten i Tavastland Magistraten i Sydöstra Finland Magistraten i Nyland Magistraten i Östra Finland Magistraten i Lappland Magistraten i Västra Finland Magistraten i Inre Finland Magistraten i Norra Finland Magistraten i Sydvästra Finland Befolkningsregistercentralen Regionförvaltningsverket i Östra Finland Statens ämbetsverk på Åland Södra Karelens förbund Södra Österbottens förbund Södra Savolax landskapsförbund Tavastlands förbund Kajanalands förbund Mellersta Österbottens förbund Mellersta Finlands förbund Kymmenedalens förbund Lapplands förbund Birkalands förbund Österbottens förbund Norra Karelens landskapsförbund Norra Österbottens förbund Norra Savolax förbund Päijänne-Tavastlands förbund Satakunta förbund Nylands förbund Egentliga Finlands förbund Kommunförbundet Skatteförvaltningen Migrationsverket Folkpensionsanstalten Pensionsskyddscentralen

5 Statistikcentralen CSC-Tieteen tietotekniikan keskus Oy Vetenskapliga samfundens delegation Löntagarorganisationen Pardia rf Förhandlingsorganisationen för offentliga sektorns utbildade FOSU rf Suomen Lakimiesliitto - Finlands Juristförbund ry Suomen Henkikirjoittajayhdistys ry Förbundet för den offentliga sektorn och välfärdsområdena JHL rf Konkurrens- och konsumentverket NTM-centralernas och arbets- och näringsbyråernas utvecklings- och förvaltningscenter Södra Finlands rättshjälps- och intressebevakningsdistrikt Östra Finlands rättshjälps- och intressebevakningsdistrikt Sydöstra Finlands rättshjälps- och intressebevakningsdistrikt Sydvästra Finlands rättshjälps- och intressebevakningsdistrikt Västra och Inre Finlands rättshjälps- och intressebevakningsdistrikt Norra Finlands rättshjälps- och intressebevakningsdistrikt Finlands Advokatförbund rf Alzheimer Centralförbundet rf Kehitysvammaliitto ry Finanssiala ry Suomen nuoret lesket ry FinFami Anhörigas stöd för mentalvården centralförbundet rf Ålands förvaltningsdomstol Helsingfors förvaltningsdomstol Tavastehus förvaltningsdomstol Östra Finlands förvaltningsdomstol Norra Finlands förvaltningsdomstol Åbo förvaltningsdomstol Vasa förvaltningsdomstol Ålands tingsrätt Esbo tingsrätt Södra Karelens tingsrätt Södra Österbottens tingsrätt Södra Savolax tingsrätt Helsingfors tingsrätt Hyvinge tingsrätt Östra Nylands tingsrätt Kajanalands tingsrätt Egentliga Tavastlands tingsrätt Kemi-Torneå tingsrätt Mellersta Österbottens tingsrätt Mellersta Finlands tingsrätt Kymmenedalens tingsrätt Lapplands tingsrätt Västra Nylands tingsrätt Uleåborgs tingsrätt Birkalands tingsrätt Österbottens tingsrätt Norra Karelens tingsrätt

6 Norra Savolax tingsrätt Päijänne-Tavastlands tingsrätt Satakunta tingsrätt Tusby tingsrätt Vanda tingsrätt Egentliga Finlands tingsrätt Ylivieska-Brahestads tingsrätt Högsta förvaltningsdomstolen Högsta domstolen Helsingfors hovrätt Östra Finlands hovrätt Rovaniemi hovrätt Vasa hovrätt Åbo hovrätt Lantmäteriverket Patent- och registerstyrelsen Gränsbevakningsväsendet Institutet för hälsa och välfärd Polisstyrelsen Rättsregistercentralen Riksdagens justitieombudsman Folktinget Sametinget Alajärvi Alavieska Alavus Asikkala Askola Aura Brändö Eckerö Enonkoski Enontekis Esbo Eura Eurajoki Evijärvi Finström Forssa Föglö Geta Haapajärvi Haapavesi Karlö Halsua Fredrikshamn Hammarland Hankasalmi Hangö

7 Harjavalta Hartola Hattula Hausjärvi Heinola Heinävesi Helsingfors Hirvensalmi Hollola Honkajoki Huittinen Humppila Hyrynsalmi Hyvinge Tavastkyro Tavastehus Idensalmi Ikalis llmola Ilomants lmatra Enare Ingå Storå Storkyro Janakkala Joensuu Jockis Jomala Jorois Joutsa Juuka Juupajoki Juva Jyväskylä Jämijärvi Jämsä Träskända S:t Karins Kaavi Kajana Kalajoki Kangasala Kangasniemi Kankaanpää Kannonkoski Kannus Bötom Högfors

8 Karstula Karvia Kaskö Kauhajoki Kauhava Grankulla Kaustby Keitele Kemi Kemijärvi Keminmaa Kimitoön Kempele Kervo Keuruu Kihniö Kinnula Kyrkslätt Kitee Kittilä Kiuruvesi Kivijärvi Kumo Karleby Kolari Konnevesi Kontiolahti Korsnäs Koski Tl Kotka Kouvola Kristinestad Kronoby Kuhmo Kuhmoinen Kumlinge Kuopio Kuortane Kurikka Gustavs Kuusamo Kyyjärvi Kärkölä Kärsämäki Kökar Lahtis Laihela Laitila Lappträsk

9 Lapinlahti Lappajärvi Villmanstrand Lappo Laukaa Lemi Lemland Lempäälä Leppävirta Lestijärvi Lieksa Lundo Limingo Liperi Lojo Loimaa Loppi Lovisa Luhanka Lumijoki Lumparland Larsmo Luumäki Malax Mariehamn Marttila Masku Merijärvi Sastmola Miehikkälä S:t Michel Muhos Multia Muonio Korsholm Muurame Mynämäki Mörskom Mäntsälä Mänttä-Vilppula Mäntyharju Nådendal Nakkila Nivala Nokia Nousis Nurmes Nurmijärvi Närpes

10 Orimattila Oripää Orivesi Oulainen Uleåborg Outokumpu Padasjoki Pemar Paltamo Pargas Parikkala Parkano Pedersöre Pelkosenniemi Pello Perho Pertunmaa Petäjävesi Pieksämäki Pielavesi Jakobstad Pihtipudas Birkala Polvijärvi Påmark Björneborg Borgnäs Posio Pudasjärvi Pukkila Punkalaidun Puolanka Puumala Pyttis Pyhäjoki Pyhäjärvi Pyhäntä Pyhäranta Pälkäne Pöytyä Brahestad Raseborg Reso Rantasalmi Ranua Raumo Rautalampi Rautavaara Rautjärvi

11 Reisjärvi Riihimäki Ristijärvi Rovaniemi Ruokolahti Ruovesi Rusko Rääkkylä Saarijärvi Salla Salo Saltvik Sastamala Sagu Savitaipale Nyslott Savukoski Seinäjoki Sievi Siikainen Siikajoki Siikalatva Siilinjärvi Simo Sibbo Sjundeå Sodankylä Soini Somero Sonkajärvi Sotkamo Sottunga Sulkava Sund Suomussalmi Suonenjoki Sysmä Säkylä Taipalsaari Taivalkoski Tövsala Tammela Tammerfors Tervo Tervola Östermark Tohmajärvi Toholampi Toivakka

12 Torneå Åbo Tuusniemi Tusby Tyrnävä Ulvsby Urjala Utajärvi Utsjoki Uurainen Nykarleby Nystad Vaala Vasa Valkeakoski Valtimo Vanda Varkaus Vehmaa Vesanto Vesilahti Vetil Vieremä Vichtis Viitasaari Vimpeli Virolahti Virdois Vårdö Vörå Övertorneå Ylivieska Ylöjärvi Ypäjä Etseri Äänekoski