Beslut för gymnasieskola

Transkript

1 Dnr :10648 Uddevalla kommun för gymnasieskola efter tillsyn i Uddevalla kommun Skolinspektionen Box 2320, Göteborg, Besöksadress Kungsgatan 20

2 Dnr : (4) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Uddevalla kommun att senast den 15 mars 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen konstaterar att Uddevalla kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att rektorer som anställs vid skolenheterna har pedagogisk insikt genom utbildning och erfarenhet. För rektorer som anställts efter den 15 mars 2010 har huvudmannen sett till att de har gått, går eller kommer att gå särskild befattningsutbildning eller utbildning som kan jämställas med denna. (2 kap skollagen) Åtgärder Huvudmannen ska se till att alla rektorer vid skolenheterna har pedagogisk insikt genom utbildning och erfarenhet. Huvudmannen ska se till att rektorer, som anställs efter den 15 mars 2010, går den särskilda befattningsutbildningen för rektorer eller en utbildning som kan jämställas med denna. Bedömning Skolinspektionens tillsyn visar att Uddevalla kommun i huvudsak uppfyller författningarnas krav vad gäller huvudmannens ansvarstagande för utbildningen inom gymnasieskolan. Utredningen visar dock att huvudmannen inte har sett till att alla rektorer som anställts har pedagogisk insikt förvärvad genom utbildning. Vidare visar utredningen att huvudmannen inte har säkerställt att alla rektorer har genomgått eller påbörjat den statliga rektorsutbildningen. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen bedömer att alla rektorer anställda vid skolenheterna med gymnasieskola inte har pedagogisk insikt genom utbildning. Bedömningen görs mot bakgrund av att det finns en rektor som saknar pedagogisk utbildning. Kraven i skollagen på utbildning respektive erfarenhet är inte alternativa, det vill säga ett krav

3 Dnr : (4) kan inte uppväga bristen i förhållande till det andra kravet utan kraven ska bedömas var för sig. Den utbildning som krävs för att nå upp till behörighetskravet i skollagen måste innehålla pedagogiska utbildningsmoment på högskolenivå. Skolinspektionen bedömer vidare att den aktuella rektorn inte går eller har gått den särskilda befattningsutbildningen för rektorer eller en utbildning som kan jämställas med denna. Bedömningen görs mot bakgrund av att huvudmannen, på Skolinspektionens fråga, har uppgett att den skolledarutbildning som rektorn gått inte kan anses motsvara den särskilda befattningsutbildningen för rektorer, men att huvudmannen ska se till att rektorn får påbörja den särskilda befattningsutbildningen så snart som möjligt. Rektorn har inte varit verksam som rektor innan den 15 mars 2010 och har varit anställd som rektor i Uddevalla kommunen sedan Enligt skollagen får bara den som genom utbildning och erfarenhet har pedagogisk insikt anställas som rektor. I förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165 s.257) anges att det bör understrykas att behörighetsbestämmelsen i nuvarande skollag (SFS 1985:1100; Skolinspektionens anmärkning) är utformad så att kraven på utbildning respektive erfarenhet inte är alternativa. Båda kraven måste alltså vara uppfyllda, det vill säga den pedagogiska insikten måste ha förvärvats både genom utbildning och erfarenhet. Att rektorn har en allsidig pedagogisk insikt är enligt regeringen av avgörande betydelse för hennes eller hans möjligheter att leda skolans utveckling så att de nationella målen kan nås. Likaså ska rektorn fatta viktiga beslut som direkt berör enskilda elever. Den grundläggande bestämmelsen om pedagogisk insikt förvärvad genom utbildning och erfarenhet bör därför även fortsättningsvis finnas kvar i skollagen. Enligt skollagen ska varje huvudman se till att rektorerna går en särskild befattningsutbildning eller en utbildning som kan jämställas med denna. Utbildningen ska påbörjas snarast möjligt efter det att rektorn har tillträtt sin anställning och vara genomförd inom fyra år efter tillträdesdagen. Huvudmannens skyldighet gäller inte i fråga om rektorer som tidigare gått befattningsutbildningen eller en äldre statlig rektorsutbildning, genom annan utbildning eller yrkeserfarenhet har förvärvat kunskaper som av en högskola som anordnar befattningsutbildning har jämställts med sådan utbildning, eller den 15 mars 2010 är verksamma som rektorer. Skolinspektionen har vid tillsynen intervjuat rektorer, gymnasiechef, förvaltningschef och politiker i barn- och utbildningsnämnden. Rektorer anställda vid gymnasieskolan intervjuades dels vid skolenhetsbesök och dels vid intervju som Skolinspektionen genomförde med rektorer vid de skolenheter som inte fick tillsyn under våren I intervju med rektorerna framkommer det att inte alla rektorer anställda vid gymnasieskolan har en pedagogisk bakgrund. Vidare framkommer det av de intervjuer som Skolinspektionen har genomfört i samband med tillsynen att en rektor saknar pedagogisk utbildning på högskolenivå och den statliga befattningsutbildningen för rektorer. Gymnasiechefen uppger i intervju att en rektor anställd vid en skolenhet inom Uddevalla gymnasieskola saknar den statliga rektorsutbildningen men att Uddevalla kommun efter övervägande har beslutat att det inte finns ett behov för rektorn att gå den eftersom rektorn genomgått en skolledarutbildning genom Trygghetsstiftelsen som de anser motsvarar den statliga rektorsutbildningen. Vidare uppger gymnasiechefen att

4 Dnr : (4) rektorn har en högskoleutbildning och att den har bedömts vara tillräcklig. I den informationen kring rektorns utbildningsbakgrund som Skolinspektionen har begärt in anges att rektorn har flera utbildningar på högskolenivå, men inte i någon av dessa utbildningar ingår kurser eller delar av kurser i pedagogik. Av samma information framgår att rektorn inte har varit verksam som rektor innan den 15 mars Vidare har huvudmannen i en kompletterande skrivelse som inkom till Skolinspektionen den 30 oktober 2017, efter frågor från Skolinspektionen, bedömt att rektorn behöver genomföra den statliga rektorsutbildningen och att rektorn ska påbörja den så snart det är möjligt. Huvudmannen uppger i samma skrivelse att Uddevalla kommun gjort bedömningen att den utbildning som huvudmannen tidigare ansett vara likvärdig med rektorsutbildningen (en skolledarutbildning genom Trygghetsstiftelsen) som berörd rektorn genomgått inte är av samma dignitet som den statliga rektorsutbildningen. Motivering till föreläggande som ingripande Uddevalla kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Uddevalla kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Områden där Skolinspektionen inte har funnit brister Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Uddevalla kommun uppfyller författningarnas krav inom utveckling av utbildningen vid skolenheterna. På Skolinspektionens vägnar Hans Larson Enhetschef 144A41 / viri4 m/1 n Karin Karlsson Föredragande/Utredare Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på Bilagor Bilaga 1: Fakta om Uddevalla kommun

5 Bilaga 1 Dnr :10648 Fakta om Uddevalla kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Uddevalla kommun under våren Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen gymnasieskola Uddevalla kommun ligger i Västra Götalands län. Folkmängden i kommunen har ökat ända sedan år 2000 och har nu invånare. 1 (2) Uddevalla kommun styrs av folkvalda politiker där kommunfullmäktige är den högsta beslutande instansen. Inom kommunen finns förutom kommunstyrelsen fem nämnder, samt förvaltningar och bolag. Nämnderna beslutar i frågor som rör kommunens förvaltningar och i frågor som de enligt lag eller annan författning handlägger. De förbereder även fullmäktiges ärenden samt ansvarar för att fullmäktiges beslut verkställs inom sina respektive verksamheter. För varje nämnd finns en förvaltning, vars tjänstemän har till uppgift att verkställa nämndernas beslut. Förvaltningarna är uppdelade i olika verksamhetsområden. I Uddevalla kommun är det Barn och utbildningsnämnden som fullgör kommunens uppgifter inom gymnasieskolan. Barn och utbildningsnämnden har en förvaltning med en förvaltningschef. Gymnasieskolan Gymnasieskolan i Uddevalla består av fem olika skolhus, Margretegärde, Östrabo 1, Östrabo Y, Agneberg och Sinclair som alla innehåller ett flertal skolenheter. Alla skolhus ligger centralt och nära varandra. Uddevallas gymnasieskolenheter erbjuder sammantaget alla nationella program (förutom humanistiska programmet) skolförlagda och/eller som lärlingsutbildning. Vid tiden för tillsyn går det cirka 3200 elever vid Uddevallas gymnasieskolenheter. Varje skolenhet leds av en rektor. Måluppfyllelse Kunskapsresultat Enligt Skolverkets statistik var andelen elever läsåret 2015/16 som fullföljde en gymnasieutbildning med en gymnasieexamen inom tre år 68 procent. Motsvarande siffra för riket var 65 procent. Andelen avgångselever som erhöll gymnasieexamen 2015/16 från ett nationellt program i kommunens skolor var 74 procent (90 procent i riket). Till avgångselever räknas de elever som har gått ett helt nationellt program och har fått en examen eller ett studiebevis som visar att eleven blivit betygsatt (A-F) i kurser som minst omfattar 2500 gymnasiepoäng. Den genomsnittliga betygspoängen för avgångselever samma läsår var 13,8, vilket är lägre jämfört med riket där den genomsnittliga betygspoängen var 14,1. Läsåret 2015/16 var andelen elever på yrkesprogrammen som slutförde utbildningen inom tre år 72 procent. Motsvarande andel för riket var 71 procent. Andel avgångselever på yrkesprogram som erhöll yrkesexamen läsåret 2015/16 var 91 procent, där motsvarande siffra för riket var 87 procent. Andelen avgångselever från yrkesprogram med grundläggande högskolebehörighet var 32 procent (36 procent i

6 Bilaga 2 Dnr :10648 riket) och den genomsnittliga betygspoängen för avgångselever med examen från yrkesprogrammen var 13,1 (riket 13,5). 2(2) Läsåret 2015/16 var andelen elever på de högskoleförberedande programmen som slutförde utbildningen inom tre år 74 procent. Motsvarande andel för riket var 76 procent. Andel avgångselever som erhöll gymnasieexamen från de högskoleförberedande programmen var 88 procent, där motsvarande siffra för riket var 91 procent. Den genomsnittliga betygspoängen för avgångselever med examen från de högskoleförberedande programmen var 14,3 (riket 15,1). Resultatet av arbetet med trygghet och studiero Inför tillsynen genomfördes Skolinspektionens enkät hösten 2016 bland elever i årskurs 2 i Uddevalla kommuns gymnasieskolor. På påståendet "Jag känner mig trygg i skolan" svarar 55 procent av eleverna att det stämmer helt och hållet. På påståendet "Jag har studiero på lektionerna" svarar 25 procent av eleverna att det stämmer helt och hållet och 50 procent av eleverna svarar på samma påstående att det stämmer ganska bra. Svarsfrekvensen på enkäten är 77 procent. Av huvudmannens verksamhetsberättelse framgår det att eleverna vid Uddevalla gymnasieskoleenheter i hög utsträckning trivs och känner sig trygga.