Projekt störsändare. Metodutveckling för marknadskontroll av störsändare Dnr 17EV2705

Transkript

1 Martin Gustafsson Avdelningen för produkter Dnr 17EV2705 Projekt störsändare Metodutveckling för marknadskontroll av störsändare ELSÄK2017, v2.0, ELSÄKERHETSVERKET TEL E - POST registrator@elsakerhetsverket.se ORG.NR Box 4, Kristinehamn FAX WEBB

2

3 1 Inledning Störsändare har på senare år dykt upp i mer och mer i olika sammanhang. Det rör sig om allt från rent kriminella som avstängning av larm till förhindrande av mobil kommunikation inom Kriminalvården. Det finns en uppsjö med olika modeller som har olika användningsområden. För att se ett urval av några exempel kan man läsa ur FOI:s rapport Radiostörningar ett växande hot : Bilinbrott blockering av billås, störsändare förhindrar att bilar kan låsas på större parkeringar, exempelvis vid köpcentra. Se gärna rättsfall från Bergvik, Karlstad (se Referenser). Dölja stöldgods Störa ut spårningsutrustning på exempelvis en stulen bil. Stöld av butiksvaror Utstörning av larmbågar Villainbrott Störning genom att blockera larmet från att nå mobilnätet. Värdetransportrån - Störning genom att blockera larmet från att nå mobilnätet. Störning av flygplans GPS-mottagare, civilt och militärt. Störning av polisens radiosystem. Ett bra exempel är EU-toppmötet 2001 i Göteborg(Göteborgskravallerna). Sverige ligger i framkant vad gäller nyttjande av trådlös teknik, både i kommersiella och samhällsnyttiga sammanhang. Det rör sig om allt från trådlös betalning, mobilt bredband till självkörande fordon. Det ger en ökad sårbarhet mot just störsändare. En störsändare kan alltså ge stora konsekvenser om den används i skadligt syfte. Därför är innehav av störsändare förbjudet i Sverige med väldigt få undantag enligt Förordning (2003:396) om elektronisk kommunikation. Regeringen har beviljat Elsäkerhetsverket rätt att inneha störsändare i samband med marknadskontroll. 3

4 Störsändare kan påverka och störa ut funktionen hos samhällsviktig kommunikation som radio, mobiltelefoni, GPS och liknande. Detta projekt ska leda till att Elsäkerhetsverket får metoder som knyter an till de rutiner som redan finns etablerade för marknadskontroll. Projektet ska också pröva olika åtgärder för att få stopp på försäljning av störsändare. Arbetet sker i samverkan med Polismyndigheten och PTS. Projektet bedrivs i enlighet med Elsäkerhetsverkets projektmodell och avslutas med en kortare rapport som redovisar lämpliga metoder. 2 Lagar och förordningar som gäller störsändare 2.1 Reglering av användningen av störsändare Lag (2003:389) om elektronisk kommunikation definierar och reglerar elektronisk kommunikation. Förordning (2003:396) om elektronisk kommunikation. Elsäkerhetsverket får i denna förordning rätt att inneha störsändare i samband med utövande av marknadskontroll. Detta regleras i 14. Någon föreskrift som i detalj reglerar störsändare specifikt finns inte i dagsläget då lag och förordning innehåller tillräckligt för att tydligt hantera produkten. 2.2 Reglering av produkten störsändare Lag (1992:1512) om elektromagnetisk kompatibilitet reglerar skyldigheter och tillsyn vad gäller elektriska produkter. Förordning (2016:363) om elektromagnetisk kompatibilitet utser Elsäkerhetsverket till tillsynsmyndighet. 4

5 Elsäkerhetsverkets föreskrifter (2016:3) om elektromagnetisk kompatibilitet reglerar detaljkraven för produkter. Elsäkerhetsverkets tillsyn sker genom marknadskontroll med stöd av lag (1992:1512) om elektromagnetisk kompatibilitet, förordning (2016:363) om elektromagnetisk kompatibilitet och Elsäkerhetsverkets föreskrifter (2016:3) om elektromagnetisk kompatibilitet. Elsäkerhetsverkets marknadskontroll sker alltså enligt en uppsättning av lag, förordning och föreskrift som beskrivet ovan i 2.2 men är beroende av att rätten att inneha enligt beskrivningen i Genomförande Den rutin som finns för marknadskontroll har använts som grund för denna metodutveckling. Projektet har diskuterats under avdelning för produkters veckomöten förutom styrgruppsmöten. 5

6 4 Resultat 4.1 Webbundersökning. En del av undersökningarna har rört sig om hur man får tag på de här produkterna. Fysiska butiker är oerhört svåra att hitta i Sverige och man är utlämnad till att köpa via nätet. Fokus har varit att hitta svenska aktörer. 14 webbsidor undersöktes varav 9 kan anses härstamma från länder utanför EU/EES-området. Av de resterande kommer 1 från Rumänien, 1 från Österrike och 3 från Sverige. 4.2 Uppställning av hypotetiska ärenden. För att kunna förbereda olika scenarion så har dessa ställts upp och diskuterats med avdelningen för produkter. Olika möjligheter finns i de flesta ärenden. Denna uppställning kommer också att bli en bilaga till marknadskontrollrutinen. Ärende 1 En störsändare köps in från ett svenskt företag. Leverans från företaget visar att produkten funnits i lager i Sverige. Försäljningsförbud eller polisanmälan sker. Ärende 2 En störsändare köps in från ett företag som finns etablerat i något EU/EES-land. Kontakta landets myndigheter som störsändaren kommer från. Ärende 3 En till synes svensk hemsida som erbjuder störsändare. Störsändaren skeppas direkt till kund från exempelvis Kina. Den skeppas inte via lager i Sverige. Vid testinköp så kan exportörens adress hittas via fraktsedel. Samverkan med Tullverket kan ske för att hitta dessa i Sverige. Ärende 4 6

7 En hemsida som antas komma från ett EU/EES-land som erbjuder störsändare. Störsändare skeppas direkt till kund. Den skickas inte via lager i Sverige men kan vara lagrat i landet som sidan kommer från. Kontakta landets myndigheter som störsändaren kommer från. Ärende 5 Vi hittar en utländsk sida (ej EU/EES-land) som säljer störsändare. Vid testinköp så kan exportörens adress hittas via fraktsedel. Samverkan med Tullverket kan ske för att hitta fler importörer i Sverige. Ärende 6 Vi hittar en svensk aktör som importerar störsändare men säljer dem i annat EU/EES-land. Samverkan med Tullverket för att hitta importerna. 4.3 Inköp och analys av störsändare En störsändare köptes in från en svensk aktör som hittades i webbundersökningen. Analysen visar att det inte är någon tvekan om att störsändaren fungerar. Den stör i ett stort frekvensområde och nivåerna är sådana att den bör anses vara ett allvarligt hot för radiokommunikation i dess närmsta omgivning (inom 20 meter enligt hemsidan). Vad gäller mobiltelefoni så stör den både upp- och nerlänk på de vanligaste frekvensområdena. Om en skulle placeras intill en mobilbas skulle denna blir helt utslagen med mycket hög sannolikhet. Den stör också i frekvensområden som ligger utanför specifikationen, exempelvis marksänd TV. En djupare analys av störsändaren finns i ärende DNR 17EV Polisanmälan Vid ankomsten av den inköpta störsändare, som uppenbart dessutom gör vad den lovar, så säkrades bevis på att den faktiskt varit i Sverige hos importören innan den skickas till Elsäkerhetsverket. Detta gjordes med hjälp av fraktbolagets uppgifter, dvs. var paketet hämtades upp. Detta stämde väl överens med angiven adress i Bolagsverkets register. Bedömningen gjordes då att importören bryter mot förbudet av innehav. 7

8 En polisanmälan lämnades in (DNR 17EV12052). Ärendet hos polisen är ej klart i skrivande stund. 4.5 Samverkan Störsändare är en produkt som intresserar en del myndigheter och företag. Majoriteten av mötena hölls över Skype för att vara effektiva och miljömässigt bra. Här är ett urval av de parter som deltagit i möten. PTS (Post- och Telestyrelsen). PTS är del av den externa referensgruppen. Innehar en hög kompetens vad gäller effekten av användning av störsändare. Polisen. Polisen är del av den externa referensgruppen. De har stor erfarenhet av hur störsändare används av kriminella. Provinn och Sigma. Två företag som utvecklar och säljer utrustning som detekterar och riskvärderar störsignaler. Swedavia. Det statliga företaget som driver 10 av landets flygplatser. Allt som rör radiokommunikation är av högsta vikt för att flygplatserna ska fungera som tänkt. Tullverket. Myndigheten som sköter den externa gränskontrollen. FOI (Totalförsvarets forskningsinstitut). Innehar en hög kompetens vad gäller effekten av användning av störsändare och hur de är uppbyggda. De deltar också i ett europeiskt projekt (Strike3). Projektet går bland annat ut på att hitta, kategorisera, riskvärdera och skydda känslig utrustning mot störsändare. FOI har utvecklat egen utrustning som kan detektera störsändare. 8

9 5 Diskussion och slutsatser Störsändare är inget som säljs i vanliga affärer. Det kan man konstatera efter webbundersökningen. Det är heller inga vanliga konsumenter som köper och använder dessa. Ändamålet med en störsändare är tyvärr oftast att orsaka skada på ett eller annat sätt. De som köper dessa produkter bör rimligen vara medvetna om lagen, vilket delar in köparna i två grupper: De som lagligen får inneha och de som köper dessa för att använda i skadligt syfte. Fokus ligger på att hitta de som ska använda dem i skadligt syfte. Det är oerhört svårt att hitta och förstå dessa köpare, i syfte att kunna hitta deras köpkanaler. Det är också svårt att få reda på den exakta omfattningen av användningen av störsändare i samhället. En del ledning kan man ta från provmätningar som företag gjort i samband med studier av självkörande bilar. Mätningarna utfördes vid en större motortrafikled och detekterade en hel del avsiktlig störning på GPSfrekvenser. Det ger en fingervisning om att problemet finns och är större än vad man trodde. Denna störning av GPS kan röra sig främst att förhindra en arbetsgivare att hålla koll på sin anställde chaufför, men det påverkar all utrustning runtomkring. En nyckelfråga är att hitta störsändarna som kommer in i landet. I webbundersökningen så kan man se att den mest tänkbara väg att skaffa en störsändare är via länder som ligger utanför EU/EES-området, exempelvis Kina. Dessa försändelser skickas till Sverige och ett av de tillfällen där Elsäkerhetsverket effektivt kan ingripa är med hjälp av Tullverket. De ekonomiska aktörer som säljer störsändare i Sverige verkar ha kunskap om lagstiftning till viss del då de uppger att de bara säljer till myndigheter. Det bör begränsa försäljningen till sådana mottagare som har tillstånd. Uppställningen av hypotetiska ärendet i kapitel 3 visar också att Elsäkerhetsverkets marknadskontrollrutin fullgott täcker den här typen av produkter. 5.1 Förslag på framtida aktiviteter En del möten har hållits med olika aktörer inom ämnet störsändare, allt från myndigheter till företag som säljer utrustning som detekterar störsändare. Det har tyvärr inte hållits något möte med någon mobiltelefonoperatör. Detta kan vara en idé att genomföra i framtiden. De kan kanske hjälpa till i att se var störsändare kan tänkas användas. 9

10 FOI deltar i projektet Strike3 (beskrivet i kapitel 3). Detta kan med fördel följas då det borde ge mer kunskap i var och hur störsändare används. Det kan ge värdefull kunskap om hur användarna och tillika köpare av störsändare beter sig, och i förlängningen kanske var de köper utrustningen. 6 Referenser Rättsfallet Bergvik Tingsrätt (Värmlands TR B Aktbilaga 30) Elsäkerhetsverkets analys av inköpt störsändare och polisanmälan (DNR 17EV12052) Strike3 EU-projekt om störsändare. FOI Rapport FOI-R 3494 SE : Radiostörningar ett växande hot, författat av Peter Stenumgaard 10