Miljöprövningsdelegationen godkänner med stöd av 6 kap 9 MB miljökonsekvensbeskrivningen

Transkript

1 FÖRSLAG TILL BESLUT 1 (24) Falkenberg Recycling AB FALKENBERG Tillstånd enligt 9 kap. miljöbalken för Falkenberg Recycling AB till återvinningsverksamhet på fastigheterna Västra Gärdet 2:1 och Strandfloen 1 i Falkenbergs kommun Kommentar från projektet: Verksamhetsområde Användbara sidor Projektdeltagarens kommentar Vem har läst BESLUT Länsstyrelsens miljöprövningsdelegation meddelar med stöd av 9 kap. 6 och 8 miljöbalken (MB) Falkenberg Recycling AB (bolaget) tillstånd för befintlig och utökad verksamhet på fastigheterna Västra Gärdet 2:1 och Strandfloen 1 i Falkenbergs kommun (se bilaga 1). Tillståndet omfattar följande: Bearbetning, sortering och mellanlagring av maximalt ton annat avfall än farligt avfall per år varav mellanlagring av maximalt ton annat avfall än farligt avfall per år. Avfallstyperna framgår av bilaga 2. Mellanlagring av farligt avfall. Mängden avfall som mellanlagras får inte vid något tillfälle uppgå till - mer än 5 ton oljeavfall - mer än 30 ton blybatterier - mer än 100 ton elektriska eller elektroniska produkter - mer än 30 ton impregnerat trä - mer än 1 ton annat farligt avfall Miljöprövningsdelegationen godkänner med stöd av 6 kap 9 MB miljökonsekvensbeskrivningen i ärendet. Miljöprövningsdelegationen avslår bolagets yrkande om verkställighetsförordnande. Villkor För tillståndet gäller följande villkor. 1. Om inte annat framgår av övriga villkor ska verksamheten bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad sökanden angivit i ansökningshandlingarna eller i övrigt åtagit sig i ärendet. Postadress Besöksadress E-post Telefon HALMSTAD Slottsgatan 2 halland@lansstyrelsen.se Kontakta i detta ärende: Liselott Johansson, tel , e-post; liselott.johansson@lansstyrelse.se

2 LÄNSSTYRELSEN FÖRSLAG TILL BESLUT 2(24) 2. Buller från anläggningen ska begränsas så att den ekvivalent ljudnivå utomhus vid bostäder inte överstiger: 50 db(a) måndag-fredag (kl ) 40 db(a) nattetid (kl ) 45 db(a) övrig tid Kontroll av buller ska utföras som närfältsmätningar och beräkningar. Kontroll ska ske årligen de första tre åren med start inom 3 månader efter ianspråktagandet av detta tillstånd, därefter vart tredje år. Kontroll ska även ske så snart det skett förändringar i verksamheten som kan medföra ökade bullernivåer eller vid anmodan av tillsynsmyndigheten. 3. En bullervall ska anläggas i enlighet med ansökan (se bilaga 3). Bullervallen får inte vara försedd med någon öppning. 4. Skrothögarna får inte vara högre än bullervallen. 5. På området norr om bullervallen får endast uppställning av fordon samt förvaring av behållare ske. 6. Arbetstiderna begränsas enligt följande: Helgfri måndag t.o.m. fredag: kl Lördagar under tiden oktober till och med mars: kl Hantering av skrot får inte förekomma mellan kl och samt mellan kl och Bolaget ska vidta åtgärder så att verksamheten inte ger upphov till olägenheter för omgivningen genom damning. 8. All hantering av avfall ska ske på ytor av tät asfalt. Allt dagvatten från dessa ytor ska passera en reningsanläggning för slam- och oljeavskiljning. Skötsel av oljeavskiljaren ska följa svensk standard SS-EE för klass Dagvatten som släpps ut från anläggningen får inte ha ett oljeindex som överstiger 5 mg/l. 10. Fr.o.m. den 1 juli 2014 får dagvatten som släpps ut från anläggningen inte innehålla en högre halt suspenderade ämnen än 10 mg/l. Fram till dess får halten uppgå till högst 75 mg/l.

3 LÄNSSTYRELSEN FÖRSLAG TILL BESLUT 3(24) 11. Dagvattensystemet ska vara så konstruerat att utflödet till recipienten kan stängas av. Vid händelse av brand ska sådan avstängning ske. Provtagning ska utföras på det uppsamlade dagvattnet och detta får inte släppas vidare till recipienten utan tillsynsmyndighetens godkännande. 12. Anläggningen ska vara försedd med brandsläckningsutrustning. 13. Allt avfall som uppkommer i verksamheten ska hanteras så att återanvändning eller återvinning främjas, bl.a. genom att olika avfallsslag hålls isär. Avfall som för närvarande inte kan återanvändas eller återvinnas ska omhändertas på sätt som tillsynsmyndigheten godkänner. 14. Flytande kemiska produkter och flytande farligt avfall ska lagras på ogenomsläpplig och invallad yta under tak. Uppsamlingsvolymen ska minst motsvara den största behållarens volym plus 10 % av summan av övriga behållares volym. 15. Alla behållare med farligt avfall ska märkas med avfallstyp. 16. Elektriska och elektroniska produkter ska förvaras på tätt underlag med nederbördsskydd. Utrymmet ska låsas under icke arbetstid. 17. Bolagets vägtransporter ska ske via Industrivägen, Åkarevägen och Kvekatorpsvägen. 18. Bolaget ska upprätta ett förslag till kontrollprogram, vilket ska inges till tillsynsmyndigheten senast tre månader efter det att tillståndet har tagits i anspråk. I kontrollprogrammet ska anges mätmetoder, mätfrekvens och utvärderingsmetoder. Provtagning och analys av dagvattnet gällande oljeindex och suspenderade ämnen ska ske minst varannan månad. I kontrollprogram ska ingå periodiska besiktningar, av oberoende besiktningsman, vart tredje år. Tillståndet får inte tas i anspråk innan eventuell sanering av marken eller andra avhjälpandeåtgärder avseende föroreningar på den aktuella fastigheten har vidtagits i den omfattning som tillsynsmyndigheten kräver. Miljöprövningsdelegationen överlåter enligt 22 kap. 25 tredje stycket miljöbalken åt tillsynsmyndigheten att föreskriva de ytterligare villkor som kan behövas avseende dagvattenhantering, dammbekämpning och bullerdämpande åtgärder.

4 LÄNSSTYRELSEN FÖRSLAG TILL BESLUT 4(24) Den med tillståndet avsedda utökade verksamheten ska ha satts igång senast den 1 juli 2014 annars förfaller tillståndet. Bolaget ska meddela tillsynsmyndigheten när verksamheten sätts igång. Kungörelsedelgivning samt hur man överklagar Länsstyrelsen förordnar med stöd av 49 delgivningslagen (2010:1932), att delgivning av Länsstyrelsens förevarande beslut ska ske genom kungörelse. Kungörelsen ska inom 10 dagar härefter införas i Hallands Nyheter och Göteborgsposten. Beslutet hålls tillgängligt hos aktförvararen, miljö- och hälsoskyddskontoret i Falkenbergs kommun och hos Länsstyrelsen, Slottsgatan 2, Halmstad. Om Ni vill överklaga detta beslut ska Ni skriva till Länsstyrelsen, HALMSTAD. Skriv vilket beslut Ni överklagar, exempelvis genom att ange beslutets diarienummer. Skriv också vilken ändring av beslutet Ni vill ha. Länsstyrelsen måste ha fått Ert överklagande senast den xxx, annars kan överklagandet inte prövas. Länsstyrelsen sänder överklagandet vidare till Mark- och miljödomstolen i Vänersborg för prövning, såvida Länsstyrelsen inte själv ändrar beslutet på det sätt Ni har begärt. Om något är oklart kan Ni vända Er till Länsstyrelsen. ANSÖKAN OCH YRKANDEN Ansökan avser tillstånd till följande: Bearbetning, sortering och mellanlagring av maximalt ton annat avfall än farligt avfall per år varav mellanlagring av högst ton annat avfall än farligt avfall per år. Mellanlagring av farligt avfall. Mängden avfall som mellanlagras kommer inte vid något tillfälle att uppgå till 1. mer än 5 ton oljeavfall 2. mer än 30 ton blybatterier 3. mer än 100 ton elektriska eller elektroniska produkter 4. mer än 30 ton impregnerat trä 5. mer än 1 ton annat farligt avfall Bolaget yrkar följande villkor för verksamheten:

5 LÄNSSTYRELSEN FÖRSLAG TILL BESLUT 5(24) Verksamheten skall, om inte annat framgår av nedanstående villkor bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad sökanden angivit i ansökningshandlingarna eller i övrigt åtagit sig i ärendet. Bolaget skall vidta åtgärder så att verksamheten inte ger upphov till olägenheter för omgivningen genom damning. Buller från anläggningen skall begränsas så att det som riktvärde inte ger upphov till högre ekvivalent ljudnivå utomhus vid bostäder än 50 db(a) måndag fredag (kl ) 40 db(a) nattetid (kl ) 45 db(a) övrig tid Avfallet skall hanteras så att återanvändning eller återvinning främjas, bl.a. genom att olika avfallsslag hålls isär eller sorteras. Allt avfall som uppkommer i verksamheten skall i avvaktan på borttransport förvaras så att olägenheter för människors hälsa eller miljön inte uppkommer. Flytande kemiska produkter och farligt avfall skall lagras på ogenomsläpplig och invallad yta under tak. Vid förvaring utomhus skall invallningen vara försedd med tak eller regnskydd. Uppsamlingsvolymen skall minst motsvara den största behållarens volym plus 10 % av summan av övriga behållares volym. Förslag till kontrollprogram skall upprättas av bolaget och inges till tillsynsmyndigheten senast 6 månader efter att tillståndet tagits i anspråk. Då den utökade tillståndsgivna produktionen tas i anspråk skall detta meddelas skriftligen till tillsynsmyndigheten. Verkställighetsförordnande Falkenberg Recycling AB yrkar vidare att tillståndet ska få tas i anspråk utan hinder av att beslutet inte vunnit laga kraft. Detta yrkande motiveras med att bolaget är i stort behov av att ta i anspråk tillståndet beroende på bl.a. ökade mängder skrotråvara. Bolagets verksamhet fyller vidare en viktig funktion som en del av samhällets skrothantering. ÄRENDETS HANDLÄGGNING Ansökan med miljökonsekvensbeskrivning inkom till Länsstyrelsen den 22 februari Länsstyrelsen begärde viss komplettering vilken inkom den 15 juli Ansökan kungjordes därefter i Hallands Nyheter den 2 september 2011 och i Göteborgsposten den 6 september Ansökan sändes för yttrande till kommunstyrelsen, miljö- och hälsoskyddsnämnden och räddningstjänsten i Falkenbergs kommun. Yttranden har inkommit. Sökanden har i sin tur kommenterat yttrandena i en skrivelse, vilken inkom den 11 januari TIDIGARE PRÖVNING

6 LÄNSSTYRELSEN FÖRSLAG TILL BESLUT 6(24) Genom beslut från Miljö- och hälsoskyddsnämnden den 9 november 2006 medgavs bolaget att på fastigheten Västra Gärdet 2:1 bearbeta och sortera annat avfall än farligt avfall upp till ton per år och mellanlagra farligt avfall bestående av max 5 ton oljeavfall, 10 ton blybatterier, 10 ton elektriska och elektroniska produkter som inte innehåller isolerolja eller 1 ton övrigt avfall vid varje tillfälle. Vidare tilläts bolaget genom beslut från Miljö- och hälsoskyddsnämnden den 25 februari 2009 att på fastigheten Strandfloen 1 sortera och bearbeta upp till ton annat avfall än farligt avfall per kalenderår. UR SÖKANDENS BESKRIVNING AV VERKSAMHETEN Allmänt Bolaget har sedan 2006 bedrivit återvinningsverksamhet genom mekanisk bearbetning, mellanlagring och sortering av skrot, samt mellanlagring av mindre mängder farligt avfall på fastigheterna Strandfloen 1 och Västra Gärdet 2:1 i Falkenbergs kommun. Verksamheten är anmäld till kommunen som en C-verksamhet, men bolaget befinner sig nu i en mycket expansiv fas och är i behov av att utöka verksamheten. Ansökan omfattar inte mottagning, behandling och mellanlagring av förbränningsskrot eftersom denna verksamhet upphörde vid årsskiftet 2010/2011. Aktuella koder Aktuella prövningskoder enligt bilagan till förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd är följande: B Anläggning för att genom mekanisk bearbetning återvinna annat avfall än farligt avfall ( ) B Anläggning för sortering av annat avfall än farligt avfall ( ) B Anläggning för mellanlagring av farligt avfall ( ) B Anläggning för mellanlagring av annat avfall än farligt avfall ( ) Lokalisering Verksamheten är lokaliserad till fastigheterna Strandfloen 1 och Västra Gärdet 2:1, strax norr om Falkenbergs Terminal/hamn. Ca 400 meter bort i nordvästlig riktning ligger Falkenbergs småbåtshamn. Ca 400 meter bort i nordlig riktning finns ett industriområde och på ca 250 meters avstånd i nordostlig riktning finns ytterligare ett industriområde.

7 LÄNSSTYRELSEN FÖRSLAG TILL BESLUT 7(24) De närmaste bostäderna ligger nordost om anläggningen och avståndet är ca 450 meter. Fastigheterna Strandfloen 1 och Västra Gärdet 2:1 är detaljplanelagda för industriändamål. I Falkenbergs kommuns delöversiktsplan för Falkenbergs centralort är området markerat som befintligt verksamhetsområde. Anläggningen är belägen inom område som är klassat som riksintresse för högexploaterad kust samt rörligt friluftsliv. Teknisk beskrivning av verksamheten Transport till anläggningen sker med lastbil. Alla fraktioner som förs in till anläggningen vägs innan de lämnas på anvisad plats. Transport av bearbetad och sorterat skrot från anläggningen sker med lastbil och fartyg. En stor del av den bearbetade och sorterade skroten exporteras utomlands, vilket sker med fartyg. Mängden skrot som tas emot, mellanlagras och återvinns i verksamheten, kommer successivt att öka till maximalt ton per år. Skrotet som tas emot i anläggningen är så kallat blandskrot och består i huvudsak av kommun-, rivnings-, industri- och jordbruksskrot. Metallskrotet lagras innan det klipps ner i mindre bitar i en sax. Saxen väger 150 ton varav klipphuvudet står för 80 ton. Klipphuvudet är 3 meter högt och 1,5 meter brett och hela saxen är ca 6 meter lång. Saxen har kapacitet att klippa metallstycken som är 1,5 x 0,5 x 0,5 meter stora. Viss bearbetning av stort material sker med skärbrännare och grävmaskinsmonterad sax. Skrotet sorteras i olika metallfraktioner och lagras i väntan på transport till kund. Sorteringen sker med hjälp av två materielhanterare av modell Fuchs 350. Maskinerna kan utrustas med magnet eller gripklo för att sköta sorteringen. Ytan där skrotet lagras innan det bearbetas och ytan där saxen är placerad är hårdgjord och underlagrad av en tät duk som leder dagvattnet till en oljeavskiljare. Ytor där skrotet lagras efter bearbetning och sortering är hårdgjorda. Även dagvatten från dessa ytor leds till oljeavskiljare. Inom verksamheten mellanlagras även skrot som inkommer från bolagets filialer i Sverige i väntan på transport. Det förekommer att det inkommande avfallet innehåller farligt avfall t.ex. bilbatterier. Utsorterat farligt avfall förvaras under tak utan risk för föroren-

8 LÄNSSTYRELSEN FÖRSLAG TILL BESLUT 8(24) ingar av mark eller vatten i väntan på transport till kund. Borttransport av farligt avfall kan komma att öka. Verksamhetsytan kommer att utökas norrut och österut och kommer att uppgå till m 2. Det utökade området kommer att användas till lager och kontor. Drifttider Produktionstiderna är vardagar kl samt vid hög belastning även helger mellan kl Alla delar av verksamheten kan vara igång vardagar kl samt vid hög belastning även helger kl Mellan kl sker inte någon hantering av skrot. Energi Elenergi används för uppvärmning av personalbodar och diesel används för drift av arbetsmaskiner. I samband med att mängden hanterat material ökar, ökar även förbrukningen av dieselolja till hjullastare m.m. Ökningen uppskattas stå i proportion till produktionsökningen. Transporter Antalet transporter i dagsläget uppgår till 10 stycken per dag (20 fordonsrörelser) och det framtida antalet lastbilstransporter vid ansökta mängder beräknas uppgå till 45 stycken per dag (90 fordonsrörelser). Kemikalier Inom verksamheten förekommer kemikalier i form av dieselolja och mindre mängder smörjoljor som används till arbetsmaskinerna. Smörjoljorna förvaras nederbördsskyddat och dieseloljan förvaras i cistern inomhus. Samtliga kemikalier förvaras inomhus utan risk för läckage till spill- eller dagvatten. Miljökvalitetsnormer För Ätran, delområde Mynningen-Vinån, gäller miljökvalitetsnormer för laxvatten enligt förordningen (2001:554) om miljökvalitetsnormer för fisk- och musselvatten och Naturvårdsverkets föreskrift (NFS 2002:6). Bolaget bedömer att verksamheten inte kommer att innebära att miljökvalitetsnormer för laxvatten i Ätran riskerar att överskridas. Ätran, delområde Mynningen-Vinån, omfattas även av miljökvalitetsnormer för kemisk och ekologisk status. Både den kemiska och den ekologiska statusen var god 2009 och statusen ska vara bibehållen Den ansökta verksamheten bedöms inte medföra en försämring av den goda kemiska och ekologiska statusen.

9 LÄNSSTYRELSEN FÖRSLAG TILL BESLUT 9(24) Enligt bolaget innebär verksamheten inte någon risk för att miljökvalitetsnormerna för vatten överskrids. Halten av krom och koppar i utgående vatten överskrider de föreslagna gränsvärdena för särskilt prioriterade ämnen. Övriga halter är under gränsvärden eller under detektionsgränsen för aktuell analys. Medelvattenföringen i Ätran var, under perioden , 60 m 3 /s. Detta innebär att även om halten koppar och krom i utgående vatten marginellt överstiger föreslagna gränsvärden, så kommer det utgående vattnet snabbt att spädas ut. Mätningar gällande miljökvalitetsnormer för luft i Falkenberg sker via URBAN-projektet. Parametrarna ligger med god marginal under miljökvalitetsnormerna. Bolagets verksamhet bedöms inte medföra att någon miljökvalitetsnorm överskrids. UR SÖKANDENS MILJÖKONSEKVENSBESKRIVNING Nollalternativet Nollalternativet innebär att bolaget inte kan utvecklas med avseende på sortering och bearbetning av skrotavfall. Alternativa lokaliseringar Alternativ nr 1 utgörs av ett område som är beläget strax väster om bolagets befintliga verksamhet, betydligt närmare Lövstavikens småbåtshamn, men avståndet till närmaste bostäder blir ca 100 meter längre jämfört med nuvarande/ansökt lokalisering. Alternativ nr 2 är placerat inom Falkenbergs terminals/hamns verksamhetsområde ca 300 meter söder om bolagets nuvarande verksamhet. Lokaliseringen innebär att avståndet till närmaste bostäder blir ca 300 meter längre jämfört med nuvarande/sökt lokalisering. Andra möjliga alternativa lokaliseringar är Varbergs eller Halmstads hamn. Dessa alternativ har liksom nuvarande och sökt lokalisering fördelen att vara hamnområden. Eftersom kostnaderna för att flytta verksamheten beräknas uppgå till över 30 miljoner kronor har de möjliga alternativa placeringarna inte utretts närmare. Geologi Inom Falkenbergs centralortsområde består jordarterna i ytlagret i stor utsträckning av olika typer av sand- och grusavlagringar. Området där verksamheten är belägen undersöktes med avseende på geologin år 2008 i samband med att saxen för klippning av skrot installerades. Av

10 LÄNSSTYRELSEN FÖRSLAG TILL BESLUT 10(24) utredningen framgår att verksamheten ligger i ett havsområde som nu är utfyllt. Utfyllnaden utfördes på 1970-talet och det saknas dokumentation avseende kvaliteten och sammansättningen av massorna. I det undersökta området (bef. verksamhetsområde) består marken till 5-6 meters djup av fyllning som underlagras av silt- och lerjord. Fyllnadsmaterialet i borrpunkterna bestod i huvudsak av sand, gyttja, grus och byggnadsrester i form av plast, glas, trädrester m.m. Djupet till fast botten uppgår till meter. Eftersom de översta 5-6 metrarna består av deponerat fyllnadsmaterial är dess karaktär sådan att egensättning kan förekomma i fyllningen. Sättningen beror på nedbrytningen av organiskt material samt borttransport av finmaterial till följd av grundvattenfluktuationer. Dock har marken belastats av föregående verksamhetsutövare och med ledning av genomförd sondering och provtagning bedöms att silt- och lerjorden är överkonsoliderad och därför tål en viss spänningsökning utan att skadliga sättningar behöver befaras vid belastning på jorden. När bolagets verksamhet etablerades på platsen lades ett lager med ca 1 meter betongkross på markytan. Ovanpå betongkrossen lades sedan betongsten. Inga sättningar i marken har observerats av bolaget. Lövstavikens deponi Lövstavikens deponi är ett utfyllnadsområde norr om Ätrans mynning. Landområdet som skapats är resultatet av en invallning som fyllts med avfallsmassor. Platsen har använts som deponi mellan åren Deponin har sluttäckts i etapper och 2009 var hela deponin sluttäckt. Bolagets verksamhet ligger ovanpå utfyllnadsområdet tillika deponin. I början av 2000-talet i samband med tillståndsansökan för vindkraft i området bedömdes gasbildningspotentialen i deponin vara låg till måttlig. Bolaget har inte observerat några tecken på gasbildning i området med avseende på lukt eller bubblor från ytor där det stått vatten eller liknande. Enligt bolaget kommer ingen grävning att ske ner i deponiskiktet och inga nya byggnader är planerade. Utsläpp till vatten Recipienten i området utgörs av Ätrans mynning. Ytan där skrot lagras innan bearbetning och ytan där saxen är placerad är hårdgjord och underlagrad av en tät duk som leder dagvattnet till en oljeavskiljare innan det avleds till det kommunala dagvattennätet och vidare till Ätrans mynning. Allt dagvatten från ytor där skrot lagras, bearbetas eller sorteras avleds via oljeavskiljare till

11 LÄNSSTYRELSEN FÖRSLAG TILL BESLUT 11(24) kommunens dagvattensystem och därefter till Ätran. Dagvatten från övriga ytor avleds till dagvattennätet utan att passera oljeavskiljare. Havsvatten används vid behov till dammbekämpning. Oljeavskiljaren slamsugs vid behov och minst en gång om året. Utsläpp till luft Utsläpp till luft härrör från transporter och verksamheten. Transporterna ger upphov bl.a. till utsläpp av koldioxid, stoft och kväveoxider m.m. Verksamheten kan ge upphov till damning vid hantering av skrotavfall. Vid behov sopas ytorna för att begränsa eventuell damning. Även vattenbegjutning kan ske för att minska damningen. Buller Buller från verksamheten uppkommer huvudsakligen från hantering och bearbetning av skrotavfallet. Buller uppkommer även från transporter till och från anläggningen. En bullerkartering har genomförts som visar att Naturvårdsverkets riktlinjer för nyetablerad industri innehålls. Flera klagomål på buller från verksamheten inkom till miljö- och hälsoskyddskontoret under våren/sommaren Bolaget blev då förelagt att vidta skyddsåtgärder. Bolaget har därefter vidtagit en rad åtgärder för att dämpa bullret från verksamheten bl.a. har ett 5 meter högt bullerplank bestående av sjöcontainrar ställts upp vid sidan av plåtpressen och plåtsaxen, trummorna har byggts in och bullerplank har uppförts. Dessutom planeras en bullervall att byggas runt det nya utökade området mot norr. Eftersom mottagning, behandling och mellanlagring av förbränningsskrot upphörde vid årsskiftet 2010/2011 så har bullret som alstrades av de två sorteringstrummorna upphört. Avfall Avfallet från oljeavskiljaren transporteras till godkänd mottagare. Utsorterat farligt avfall förvaras under tak utan risk för förorening av mark eller vatten. Säkerheter och risker

12 LÄNSSTYRELSEN FÖRSLAG TILL BESLUT 12(24) För att minska olycksrisken vidtas åtgärder genom kontroll av inkommande gods, utbildning av personal samt upprättande av hanteringsrutiner. Rondering sker av Securitas och övervakningskameror kommer att sättas upp. Absorptionsmedel finns tillgängligt i händelse av spill och för brandskydd finns pulver- och kolsyresläckare. INKOMNA YTTRANDEN Kommunstyrelsen Kommunstyrelsen i Falkenbergs kommun har beslutat att tillstyrka bolagets fortsatta och utökade verksamhet med de villkor som miljö- och hälsoskyddsnämnden har angett. Miljö- och hälsoskyddsnämnden Miljö- och hälsoskyddsnämnden har under de senaste två åren arbetat mycket med kontroll och tillsyn enligt miljöbalken gentemot bolaget. Nämnden anser därför att det är rimligt med långtgående åtgärder för att begränsa uppkomna störningar. Verksamheten är belägen på ett område, som trots att det är avsett för industriändamål, ändå inte kan anses vara den lämpligaste lokaliseringen för denna typ av verksamhet. Bolaget bör därför tvingas till stora försiktighetsåtgärder. För miljö- och hälsoskyddsnämnden är det viktigt att verksamheten regleras i ett tillstånd enligt miljöbalken med tydliga villkor. Miljö- och hälsoskyddsnämnden lämnar följande förslag på villkor för verksamheten: 1. Verksamheten ska, om inte annat framgår av nedanstående villkor bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad sökande angivit i ansökningshandlingarna eller i övrigt åtagit sig i ärendet. 2. Skrothögarna får inte överskrida bullervallen i höjdled. 3. Buller från anläggningen ska begränsas så att det som riktvärde inte ger upphov till högre ekvivalent ljudnivå utomhus vid bostäder än 45 db(a) måndag-fredag (kl ), ekvivalent ljudnivå 35 db(a) nattetid (kl ) ekvivalent ljudnivå 40 db(a) övrig tid, ekvivalent ljudnivå 50 db(a) (kl ) Högsta ljudnivå nattetid i db(a) momentan ljudnivå 4. Företaget ska kontrollera sitt buller genom mätningar vid närmaste bostäder en gång om året, vid maxproduktion under minst två år från det att

13 LÄNSSTYRELSEN FÖRSLAG TILL BESLUT 13(24) tillståndet vunnit laga kraft. Därefter blir mätningarna i samråd med tillsynsmyndigheten. 5. Utredningsvillkor: Företaget ska under ett års tid begränsa arbetstiden till vardagar 07:00-18:00 med den ordinarie verksamheten och med den s.k. Lindemansaxen fram till 20:00. Vidare med fem lördagar per år 08:00-16:00 med den ordinarie verksamheten. Under veckorna får verksamhet bedrivas vardagar mellan 07:00-18:00. Detta ska gälla under ett års tid från det att bullervallen tillkommit. Tiden mellan det att tillståndet vunnit laga kraft och fram till det att bullervallen är på plats bör också regleras med villkor för arbetstid. 6. Utredningsvillkor: Företaget ska utreda hur dagvattnet ser ut genom två mätningar per år under minst två år från det att tillståndet vunnit laga kraft. Företaget ska ta fram förslag på vilken typ av rening som skulle vara lämplig och hur mycket det skulle kosta att installera. 7. Företagets transporter ska ske endast via Industrivägen/Åkarevägen/- Kvekatorpsvägen. 8. Alla behållare med farligt avfall ska märkas med avfallstyp t.ex. spillolja. 9. Elektriska och elektroniska produkter ska förvaras på tätt underlag med nederbördsskydd. Utrymmet ska låsas under icke arbetstid. 10. All demontering av skrot som kan innebära oljespill ska ske på hårdgjord yta. 11. Nedskräpning och uppställning av avfall får ej ske utanför området. Nämndens motivering: Buller Det har förekommit klagomål på buller tidigare, då hantering av förbränningsskrot utfördes, men även på senare tid. Bolaget kommer inom kort att sätta upp ett bullerplank runt de nordöstra delarna av tomten. Bullerplankens höjd kommer att bli 10 meter och skrothögarna kommer då inte att överskrida bullervallarna i höjdled. Enligt Naturvårdsverkets allmänna råd SNV RR 1978:5, med revidering 1983, har målsättningen varit att tillämpa de värden som gäller för nyetablering av industri. Vid vissa verksamheter t.ex. lastning och lossning av järnskrot ska dock för den ekvivalenta ljudnivån ett 5 db(a) lägre värde än vad som anges i tabellen tillämpas.

14 LÄNSSTYRELSEN FÖRSLAG TILL BESLUT 14(24) Det är rimligt att under ett års tid göra en begränsning i arbetstiden och därefter göra en utvärdering av hur verksamheten fungerar, vilken inkluderar bullermätningar och eventuella reaktioner från omgivningen med den nya produktionsökningen. Dagvatten Mätningar visar att dagvattenutsläpp till Ätran innehåller krom och koppar med högre värden än Naturvårdsverkets miljökvalitetsnormer anger. Transporter Transporterna kommer att öka från 10 till 45 per dag. Bolaget bör därför styra transporterna till och från bolaget på ett sådant sätt att störningar för närboende minimeras. Kommunens trafikavdelning har rådfrågats och därav transportväg enligt föreslaget villkor 7. Stadsbyggnadskontoret Tillståndet strider inte mot gällande översiktsplan som anger verksamhetsområde eller gällande detaljplanen som anger område för industri. Då Ätran är recipient anser stadsbyggnadskontoret att det vore önskvärt med en redovisning av om det är miljömässigt motiverat, ekonomiskt rimligt och tekniskt möjligt att minska halterna i dagvattnet av till exempel metaller såsom kobolt, krom, koppar, järn, kvicksilver, nickel, bly och vanadin. Troligtvis är den valda platsen för den utvidgade verksamheten lämplig men frågetecken finns kring hur omfattande omgivningspåverkan behöver bli. VIVAB För att få släppa ut vatten till VIVAB:s dagvattennät får oljeindex inte överskrida 50 mg/l. För att halten i normalfallet stabilt ska hålla sig under 50 mg/l krävs det att en klass 1-oljeavskiljare med slamdel installeras. Dimensionering, installation och skötsel av oljeavskiljaren ska följa svensk standard SS-EN Ett villkor bör formuleras enligt detta. SÖKANDENS BEMÖTANDEN Bolagets synpunkter på de av Miljö- och hälsoskyddsnämnden föreslagna villkoren samt bolagets synpunkter på yttrande från Stadsbyggnadskontoret och Kommunstyrelsens arbetsutskott: Bolaget anser inte att höjden på skrothögarna ska regleras i villkor. Bolaget har inte för avsikt att låta skrothögarna bli högre än den nya bullervallen. Rutin för att kontrollera detta kommer att tas fram i bolagets egenkontrollprogram.

15 LÄNSSTYRELSEN FÖRSLAG TILL BESLUT 15(24) Bolaget anser det inte rimligt att kräva bullerbegränsning i större omfattning än vad bolaget angett i ansökan. Bolaget har genomfört omfattande bullerutredningar och den senaste utredningen visar att bullervärdena kan innehållas om en åtta meter hög bullervall byggs och ingen hantering av skrot sker mellan kl och Bolaget kommer inte att hantera skrot mellan kl och och en 10 meter hög bullervall kommer att byggas. Någon hantering av skrot på högre höjd än så kommer inte att förekomma. Bolaget anser att det av Miljö- och hälsoskyddsnämnden föreslagna bullervillkoret kommer att äventyra bolagets möjligheter att bedriva verksamheten. Vidare anser bolaget att mätningar/beräkningar av buller, utan att verksamheten förändrats, inte torde vara meningsfulla. Bolaget har åtagit sig att genomföra bullermätningar/beräkningar senast sex månader efter det att den nya bullervallen är uppförd och verksamheten är i full drift. Därefter vid anmodan av tillsynsmyndigheten eller vid förändringar av verksamheten som kan medföra ökade bullernivåer. Bolaget anser inte att det är rimligt att begränsa arbetstiden ytterligare. Något utredningsvillkor som begränsar arbetstiden behövs inte. Dagvattnet från verksamheten renas genom en klass 1-oljeavskiljare med slamavskiljare. Genomförda provtagningar på dagvattnet efter oljeavskiljaren visar på låga oljehalter och metallhalter i utgående dagvatten. Någon risk för att det utgående dagvattnet bidrar till att MKN för vatten överskrids eller att statusen försämras föreligger inte och bolaget anser inte att det finns ett behov av att ytterligare utreda hur dagvattnet ser ut. Bolaget anser vidare att det inte finns behov av ytterligare reningsutrustning. Bolaget anser att företagets transporter varken ska eller kan regleras enligt miljöbalken. Behållare med farligt avfall är märkta och bolaget anser inte att detta bör regleras i villkor. Bolaget tar inte emot elektroniska och elektriska produkter. Om sådana påträffas i inkommet skrotavfall sorteras de ut och förvaras nederbördsskyddat på tätt underlag. Bolaget anser inte att detta bör regleras i villkor. All skrothantering kommer att ske på hårdgjorda ytor. Bolaget anser inte att detta bör regleras som villkor. Nedskräpning och uppställning av avfall kommer inte att ske utanför området. Bolaget anser inte att detta bör regleras i villkor. Bolaget synpunkter på Vatten & Miljö i Väst AB:s yttrande:

16 LÄNSSTYRELSEN FÖRSLAG TILL BESLUT 16(24) Dagvatten från verksamheten passerar en klass 1-oljeavskiljare med slamdel. Den är dimensionerad utifrån, och sköts, enligt SS-EN Genomförd provtagning efter oljeavskiljaren den 3 juni 2011 visar på mycket låga oljehalter i utgående dagvatten om 0,1 mg/l oljeindex. Bolaget anser inte att detta bör regleras i villkor. MILJÖPRÖVNINGSDELEGATIONENS ÖVERVÄGANDEN Lokalisering och tillåtlighet Planförhållanden Enligt 2 kap 6 MB får tillstånd inte meddelas i strid med gällande detaljplan eller områdesbestämmelser. Den verksamhet som avses i tillståndet strider inte mot gällande detaljplan för området dit verksamheten ska lokaliseras. Enligt detaljplanen är området avsett för industri och enligt översiktplanen är det ett verksamhetsområde. Lokalisering Bolagets utredning av alternativa lokaliseringar och utformningar av verksamheten är bristfällig och den uppgivna kostnaden för en flytt av verksamheten om 30 miljoner kronor har inte heller verifierats av bolaget genom något slags underlag. Dessa omständigheter talar emot att tillstånd ska meddelas för den ansökta verksamheten. Även om avfallshanteringens omfattning kommer att öka avsevärt, är dock verksamheten att betrakta som befintlig och en flytt av densamma är sannolikt förenad med mycket stora kostnader. Verksamheten är också lokaliserad inom ett industriområde tillsammans med andra industriella verksamheter. Miljöoch hälsoskyddsnämnden har dessutom godtagit att nuvarande verksamhet etablerats på platsen. Mot denna bakgrund bedömer Miljöprövningsdelegationen att det är orimligt att kräva en flytt av verksamheten. Miljökvalitetsnormer Miljökvalitetsnormer för vatten gäller sedan den 22 december Syftet med normerna är att tillståndet i våra vatten inte ska försämras och att alla vatten ska uppnå en bestämd miljökvalitet. Kvalitetskraven för ytvattenförekomster syftar till att dessa ska uppnå hög eller god ekologisk status och god kemisk status samt förhindra en försämring av vattnets status i hela EU-gemenskapen senast den 22 december Ätran har bedömts ha god ekologisk status samt god kemisk status. Hallands kustvatten

17 LÄNSSTYRELSEN FÖRSLAG TILL BESLUT 17(24) däremot har otillfredsställande ekologisk status och ska ha uppnått god ekologisk status senast år För att uppnå målet ska alla möjliga och rimliga åtgärder vidtas. Med de villkor som nu föreskrivs bedömer Miljöprövningsdelegationen att verksamheten inte kommer i konflikt med nämnda miljökvalitetsnormer. Motivering av villkor Vatten Dagvatten från industriområdet, där bolagets verksamhet är belägen, släpps till Ätran och vidare till havet. Avstånden är korta både från bolagets anläggning till Ätran och den sista biten mellan Ätran och havet. Enligt bolaget innebär verksamheten inte någon risk för att miljökvalitetsnormerna för vatten överskrids eller att statusen försämras. I tabell 1 i kompletteringshandlingarna redovisar bolaget att krom och koppar marginellt överskrider de föreslagna gränsvärdena för särskilt förorenande ämnen. Kopparhalten är emellertid mer än dubbelt så hög som gränsvärdet och kromhalten är betydligt högre än gränsvärdet. Gränsvärdena är hämtade ur Naturvårdsverkets rapport 5799 om förslag till gränsvärden för särskilt förorenande ämnen. Rapporten är ett stöd för vattenmyndigheterna vid statusklassificering och fastställande av MKN. Enligt bolaget gör det inte något att de nämnda riktvärdena för krom och koppar överskrids, eftersom avloppsvattnet späds ut i Ätran. Enligt miljöprövningsdelegationen riskerar ett sådant resonemang att på sikt påverka föroreningsbilden negativt. Enligt analysrapporten från ett provtillfälle den 9 juni 2011 innehöll dagvattnet efter befintlig oljeavskiljare 75 mg suspenderade ämnen per liter (+/ %) och den 3 juni 2011 låg oljeindex på 0,1 mg/l (+/ %). Miljö- och hälsoskyddsnämnden föreslår att bolaget ska utreda hur dagvattnet ser ut genom två mätningar per år under minst två år och därefter ta fram förslag på vilken typ av rening som skulle vara lämplig och vad det skulle kosta att installera, d.v.s. en prövotid. Miljöprövningsdelegationen bedömer att kontroll av dagvattnet och åtgärder måste vidtas så fort som möjligt så att bolagets verksamhet inte minskar möjligheterna att uppnå god ekologisk och kemisk status i havet eller bidrar till en försämring av Ätrans ekologiska och kemiska status.

18 LÄNSSTYRELSEN FÖRSLAG TILL BESLUT 18(24) Miljöprövningsdelegationen bedömer att begränsningar av oljeindex och suspenderade ämnen bör föreskrivas. Begränsning av utsläppet av suspenderade ämnen gör att bolaget indirekt fångar upp metaller, t.ex. koppar och krom i suspenderad form. Reningsutrustningen finns redan på plats och ska skötas i enlighet med svensk standard SS-EE Standard SS-EN och SS-EN gäller avskiljaranordningar som består av en slamavskiljare, oljeavskiljare och en provtagningspunkt. Del 1 omfattar produktutformning, provning, märkning och kvalitetskontroll. Del 2 innehåller principer för dimensionering, drift och underhåll. Åtgärder, t.ex. utökad sedimenteringskapacitet eller någon form av filter, behöver sannolikt vidtas för att få ner innehållet av suspenderade ämnen i dagvattnet som släpps ut från anläggningen till 10 mg per liter vatten. Bolaget bör få rimlig tid på sig att vidta sådana åtgärder, vilken Miljöprövningsdelegationen bedömer vara ca två år. Luft Enligt bolaget kan viss damning uppstå vid interna transporter och hantering av skrotavfall. Vid problem med damning har bolaget föreslagit att det kan vattenbegjuta och även vid behov sopa ytorna. Damning kan bli en störning för närboende och miljöprövningsdelegationen ger därför tillsynsmyndigheten möjligheten att kunna komplettera med de ytterligare villkor som kan komma att krävas. Buller och arbetstider Det har under årens lopp inkommit många klagomål på buller från bolagets verksamhet. Efter att hanteringen av förbränningsskrot upphört har klagomålen minskat, men enligt miljö- och hälsoskyddsnämnden har det inkommit klagomål även därefter. Miljöprövningsdelegationen bedömer att det inte är realistiskt att kräva att den aktuella verksamheten ska bedrivas med bullernivåer som är 5 db(a) lägre än de vedertagna kraven för nyetablerad industriell verksamhet, såsom miljö- och hälsoskyddsnämnden förordat. Däremot bör arbetstiderna begränsas eftersom ljudet, även om det inte överstiger nämnda normer, tidvis kan vara störande på grund av sin karaktär. Även om ljudet inte överskrider normerna kommer det också att höras under en stor del av dygnet. Med hänsyn till närboendes behov av vila och rekreation, bör verksamheten aldrig få bedrivas på sön- och helgdagar. Verksamheten bör inte heller få bedrivas på lördagar under sommarhalvåret (april-september) då de närboende vistas ute i sina trädgårdar i stor utsträckning. I övrigt bör arbetstiderna begränsas på sätt som framgår av villkor 6.

19 LÄNSSTYRELSEN FÖRSLAG TILL BESLUT 19(24) Med hänvisning till Miljööverdomstolens dom från den 29 januari 2009 (mål M ) anges tillåten ljudnivå som ett begränsningsvärde, vilket enligt villkor i beslutet bör följas upp genom mätningar. Kontroll av buller bör utföras som närfältsmätningar och beräkningar. Kontroll bör ske årligen de första tre åren med start inom tre månader efter ianspråktagandet av detta tillstånd, därefter vart tredje år. Kontroll bör även ske så snart det skett förändringar i verksamheten som kan medföra ökade bullernivåer eller vid anmodan av tillsynsmyndigheten. Enligt miljöprövningsdelegationens mening ska mätningarna av ljudnivåerna göras när verksamheten är i full drift. För att säkerställa att föreskrivna bullernivåer inte överskrids, bör en bullervall anläggas i enlighet med vad bolaget åtagit sig. För att bullervallens funktion inte ska försämras, bör den inte ha någon öppning och skrothögarna bör inte tillåtas vara högre än vallen. Mark För fastigheten Strandfloen 1 finns en miljöteknisk markundersökning från år Den utfördes på uppdrag av dåvarande verksamhetsutövaren och begränsades till ett mindre område inom fastigheten. Det innebär att större delen av fastigheten inte är undersökt. Området är ett utfyllnadsområde och består (enligt rapporten från 2003) av rivnings- och byggnadsmaterial. I rapporten nämns även att grundvattnet är påverkat av kväve, som troligen härrör från avfall som tillförts området. Det faktiska innehållet i marken på fastigheten är oklart. Hårdgjorda ytor förhindrar att vatten tränger ner och lakar ut ämnen ur det deponerade avfallet. Samtidigt får framtida möjligheter till eventuell provtagning och efterbehandling inte försvåras. En större åtgärd är att anlägga en bullervall där det blir svårare att komma åt marken i efterhand. För att inte försvåra framtida undersökningar och eventuella efterbehandlingsåtgärder bör bolaget, innan bullervallen anläggs, undersöka marken och ta reda på hur föroreningssituationen ser ut. Finns det behov av åtgärder ska efterbehandling vidtas innan byggnation utförs. Transporter Miljö- och hälsoskyddsnämnden har föreslagit villkor för färdväg till och från anläggningen för att minimera störningarna för närboende. Villkor kan föreskrivas för transporter i verksamhetens närområde. Vägarna som föreslagits är Industrivägen, Åkarevägen och Kvekatorpsvägen. I Trafikverkets väginformation 2011 är dessa vägar markerade som rekommenderade vägar för transporter med farligt avfall. Miljöprövningsdelegationen bedömer det som befogat att kräva att transporter till och från anläggningen ska ske på dessa vägar, för att minska bullerstörningar och skaderisker vid olyckor. Denna färdväg framstår också som naturlig och kan inte anses orimlig.

20 LÄNSSTYRELSEN FÖRSLAG TILL BESLUT 20(24) Avfall En grundregel för farligt avfall är att det inte får blandas med annat farligt avfall eller med annat avfall. Normala krav för farligt avfall är att det ska förvaras på tätt underlag, under tak, i väl ventilerat utrymme och på ett sådant sätt att obehöriga inte kan komma åt det. Flytande farligt avfall ska dessutom förvaras i en invallning. Det är även viktigt att varje kärl är märkt med tydlig uppgift om innehållet. Alla elektriska och elektroniska produkter bör räknas som farligt avfall. Nedskräpning är särskilt reglerat i 15 kap 30 miljöbalken samt 29 kap 7 och 7 a samma lag. Det saknas därför skäl att föreskriva villkor avseende nedskräpning och uppställning av avfall utanför verksamhetsområdet (jfr Markoch miljödomstolens i Vänersborg dom den 1 juli 2011 i mål nr M ). Kontrollprogram Kontrollprogrammet kan ge svar på om vattenutsläppen ändras p.g.a. utökad verksamhet och ge mer information och underlag för eventuella åtgärder. För att kontrollera föroreningarna i dagvattnet krävs en mer utförlig provtagning än vad Miljö- och hälsoskyddsnämnden föreslagit. För att få en uppfattning om vad dagvattnet innehåller och i vilka halter föroreningar förekommer, bör provtagningsfrekvensen utökas till minst sex gånger per år. Delegering till tillsynsmyndigheten Enligt miljöprövningsdelegationens bedömning kan det uppstå behov av att uppställa kompletterande villkor avseende bolagets dagvattenhantering, dammbekämpning och bullerdämpande åtgärder. Tillsynsmyndigheten bör därför ges rätt att föreskriva sådana villkor. Verkställighetsförordnande Enligt miljöprövningsdelegationens mening bör tillståndsbeslut normalt inte få tas i anspråk förrän de vunnit laga kraft. Undantag från denna huvudregel kan göras om det t.ex. saknas motstående intressen av vikt eller det är fråga om en pågående verksamhet som åter bedöms vara tillåtlig (jfr Bengtsson m fl, Miljöbalken. En kommentar. Del II, s. 22:51 f). Eftersom det förekommit omfattande klagomål på bolagets verksamhet, bör denna inte tillåtas utökas förrän tillståndsbeslutet har vunnit laga kraft. Delegationen avslår därför bolagets yrkande om verkställighetsförordnande. Sammanfattning Genom de åtaganden som sökanden gjort och de försiktighetsmått som föreskrivs i villkoren till detta beslut finner miljöprövningsdelegationen att hinder inte föreligger enligt miljöbalkens hänsyns- och tillåtlighetsregler mot

21 LÄNSSTYRELSEN FÖRSLAG TILL BESLUT 21(24) att meddela sökanden tillstånd enligt miljöbalken till den verksamhet som avses bedrivas. Bilagor: 1. Översiktkarta 2. Avfallstyper 3. Bullervall

22 LÄNSSTYRELSEN FÖRSLAG TILL BESLUT 22(24) Bilaga 1

23 LÄNSSTYRELSEN FÖRSLAG TILL BESLUT 23(24) Bilaga 2 Avfallstyper Kod Avfallstyp Metallavfall Fil- och svarvspån av järnmetall Stoft och partiklar av järnmetall Fil- och svarvspån av andra metaller än järn Stoft och partiklar av andra metaller än järn Järnmetall Icke-järnmetaller Förbrukade katalysatorer som innehåller övergångsmetaller eller föreningar av övergångsmetaller som inte anges på annan plats Koppar, brons, mässing Aluminium Bly Zink Järn och stål Tenn Blandade metaller Järn- och stålavfall Avfall av andra metaller än järn Järnmetaller Metaller Mängd Max 5 ton Max 30 ton Max 100 ton Max 30 ton Max 1 ton Avfalltyp Oljeavfall Blybatterier Elektriska eller elektroniska produkter Impregnerat trä Annat farligt avfall

24 LÄNSSTYRELSEN FÖRSLAG TILL BESLUT 24(24) Bilaga 3