FÖRVALTNINGSBESLUTS ÖVERKLAGBARHET

HTML
DOWNLOAD

Storlek: px

Starta visningen från sidan:

Download "FÖRVALTNINGSBESLUTS ÖVERKLAGBARHET"

Gun Engström
för 6 år sedan
Visningar:

1 FÖRVALTNINGSBESLUTS ÖVERKLAGBARHET AV HANS RAGNEMALM Mit einer Zusammenfassung in deutscher Sprache P. A. NORSTEDT & SÖNERS FÖRLAG STOCKHOLM

2 INNEHÅLL Inledning: Ämne, material och uppläggning Avd. I. ALLMÄN DEL (kap. I VI) Kap. I. Våra administrativa besvärsinstitut deras bakgrund och karakteristika 1. Det svenska förvaltningsbesvärsinstitutets historiska bakgrund och egenart 7 2. Något om kommunalbesvärsinstitutets bakgrund och nuvarande karakteristika 18 Kap. II. Begreppet beslut 1. Förvaltningsbeslut beslut av myndighet Verkningarna som beslutskriterium. Begreppet förvaltningsakt Beslutsbegreppets grundläggande kriterier Faktiska handlingar Partsbesked Passivitet Formen Protokollsuttalanden utan beslutskaraktär? Något om tidpunkten för besluts fattande Mekaniska åtgärder och betydelsen av användningen av tekniska hjälpmedel Beslutsbegreppet i rättspraxis 46 Kap. III. Begreppet överklagbarhet och dess plats i rättssystemet 1. överklagbarhetens plats i turordningen mellan sakprövningsförutsättningarna Överklagbarhet besvärsrätt Något om innebörden av vissa besvärsmyndigheternas lokutioner överklagbarhetsbegreppet och sakprövningsbegreppet överklagbarhet självständig respektive osjälvständig 79

3 VI Kap. IV. Överklagbarhetsfrågan i relation till beslutssubjektet 1. Inledning Begreppet myndighet 83 A. Inledning 83 B. Den offentligrättsliga karaktären 83 C. En eller flera myndigheter? Konungen Departementscheferna 94 A. Inledning 94 B. Ministerstyrelse. Regeringsärenden och departementsärenden 94 C. Avsnittets fortsatta uppläggning 98 D. RF E RF F. Beslut i personalärenden 101 G. TF 2: H. TF 5:5 110 I. TF 9: 1,2 och 10:2 111 J. RO K. ValL L. Utrikesministerns beslut 115 M. Sammanfattning Justitiekanslern och riksåklagaren Riksdagen och dess förvaltning 121 A. Inledning 121 B. Riksdagens verk Riksbanken Riksgäldskontoret Riksdagsbiblioteket Riksdagens ombudsmän 130 a) Inledning 130 b) Interna beslut 131 c) Externa beslut 133 aa) Beslut riktade mot tjänstemän 134 bb) Beslut riktade mot enskilda personer (anmälare) Riksdagens revisorer Nordiska rådets svenska delegation 146 C. Beslut rörande personalen vid riksdagens, kamrarnas och utskottens kanslier 147 D. Riksdagens förvaltningskontor Den övriga statliga förvaltningen under KMt Den kommunala förvaltningen 152 A. Representativa organ 152 B. Administrativa organ Inledande anmärkningar års kommunalförordningar års kommunallagar 160

4 VII 4. De nu gällande kommunallagarna 1(12 C. Kommunala befattningshavare i(!,i 9. Övriga offentligrättsliga organ och enskilda subjekt med offentliga förvaltningsuppgifter 164 A. Huvudregeln 164 B. Bör hittillsvarande huvudregel upprätthållas? 173 Kap. V. Överklagbarhetsregler i lagar och författningar. Några tillämpningsproblem 1. Katalog över olika typer av överklagbarhetsregler Tillämpningsproblem 182 A. Inledande anmärkningar. Allmän riktlinje vid rättstillämpningen 182 B. Tillämpningsproblem avseende katalogens regeltyp V Problematiken i stort Statliga och kommunala beslut. E contrario-slut? Beslut av andra förvaltningssubjekt. Analogislut? 194 C. Restriktiv tolkning av förbud mot överklagande? 195 D. Några tolkningsproblem rörande besvärsbestämmelser av generalklausulstyp 212 Kap. VI. Riktlinjerna för överklagbarhetsanalysen i speciella delen 1. Inledning. Utgångspunkten för överklagbarhetsfrågans behandling i speciella delen Kritik av tidigare utförd klassificering av förvaltningsbesluten Rättsverkningarnas betydelse för överklagbarheten Begreppet effekt 241 A. Allmänt om begreppet 241 B. Olika typer av effekt 242 C. Effektens styrka 243 D. Kan interna beslut tänkas medföra effekt? 244 E. Kan normbeslut tänkas medföra effekt? 246 F. Sannolikheten för effektens inträde 246 G. Effektens relation till beslutet Speciella delens uppläggning 250 Avd. II. SPECIELL DEL (kap. VII XIII) Kap. VII. Initialstadiet 1. Ledigförklarandebeslut (kungörelser) Framställningar Avvisning, avskrivning och likartade beslutstyper 287

5 VIII Kap. VIII. Beredningsstadiet 1. Kommittétillsättningar Handlingsdirektiv till enskild (förelägganden) Handlingsdirektiv till myndighet/tjänsteman (förelägganden) Beslut varigenom ärendes avgörande fördröjes Processuella säkringsåtgärder Interimistiska beslut Ordförandes beslut enligt kommunallagarna 331 A. Allmänt 331 B. Tidsbeslut 335 C. Propositionsvägran 336 D. Ordningsmakten 342 E. Protokollet Yttranden (ordinära) Kommunalt veto Lämplighetsintyg m.m Tjänstetillsättningsförslag 379 Kap. IX. Avgörandestadiet: Beslut med huvudsakligen direkt effekt mot enskild 1. Handlingsdirektiv till enskild (förelägganden) 382 A. Allmänt om beslutstypen och de viktigaste momenten av betydelse för överklagbarhetsfrågans bedömning 382 B. Några olika typer av»oförbindande» förelägganden 392 C. Särskilt om normbeslut 407 D. Särskilt om partsbesked 411 E. Sammanfattning Avslag på begäran om gynnande beslut med direkt effekt 439 A. Allmänt om gynnande beslut. Avsnittets uppläggning 439 B. Avslag på i författning direkt förutsatt framställning om förmån för egen del Avslag på begäran om tillstånd Avslag på ansökan om befrielse från författningsstadgat åliggande Avslag på begäran om penningbidrag 449 C. Avslag på ej författningsreglerad framställning Avslag på begäran om verklig förmån för egen del Avslag på begäran om verklig förmån för annan Avslag på begäran om betungande beslut mot annan Avslag på begäran om beslut som ej rör enskild 459 D. Sammanfattning och slutanmärkningar 460

6 Kap. X. Avgörandestadiet: Beslut med huvudsakligen direkt effekt mot myndighet/tjänsteman IX 1. Handlingsdirektiv till myndighet/tjänsteman (tjänsteföreskrifter) 462 A. Beslutstypens avgränsning 462 B. När kan en tjänsteföreskrift meddelas? 464 C. Vem kan tänkas klaga? Den fortsatta uppläggningen av avsnittet 465 D. Myndighets/tjänstemans möjligheter att klaga 466 E. Enskilds möjligheter att klaga Avslag på framställning från offentligrättsligt subjekt 476 A. Avslag på framställning från statligt organ 477 B. Avslag på framställning från kommunalt organ Något om besvär över myndighets uttalanden i efterhand om annan myndighets ämbetsutövning Myndighets klander av tjänstemän utom ramen för ett disciplinrättsligt system 483 Kap. XI. Avgörandestadiet: Beslut med huvudsakligen indirekt effekt 1. Principbeslut 508 A. Inledning 508 B. Principbeslut avseende konkret ärende 509 C. Generella principbeslut Förhandsbesked Underställningspliktiga beslut Beslut vari personer och objekt åsättes en rättslig etikett 557 A. Allmänt om beslutstypen. Gränsdragningsspörsmål 557 B. Några exempel på rättslig etikettering av personer Tjänstetillsättning, examen, betyg Beslut i medborgarskapsärenden Folkbokföringsbeslut 571 C. Några exempel på rättslig etikettering av objekt Beslut om skydd av naturtillgångar och historiskt intressanta objekt Planläggningsbeslut Beslut enligt väg- och vägtrafiklagstiftningen Kompetensgrundande beslut Allmänna deklarationer 578 Kap. XII. Verkställighetsstadiet 1. Inledning Beslut huruvida verkställighet skall ske Beslut angående tidpunkten för verkställigheten 585

7 X 4. Beslut angående verkställighetens närmare utformning 588 A. Beslut i samband med verkställandet av administrativa frihetsberövanden 589 B. Beslut av kommunens verkställande organ Beslut om användning av tvångsåtgärder 601 Kap. XIII. Besvär över besluts motivering 1. Allmänt Nykterhetsvårdslagstiftningen Besvärsutslags motivering Särskilt om kommunalbesvär Taxeringsmål Kritik mot klaganden 632 Avd. III. NÅGRA REFORMFRÅGOR (kap. XIV XVI) Kap. XIV. Hur bör kravet på ett överklagbart besluts verkningar formuleras? 1. DepKom BSK En skiss till överklagbarhetskonstruktion 645 Kap. XV. Samordningen mellan förvaltningslagen och andra författningar 1. Regler om besvär över statlig myndighets beslut Regler om besvär över kommunal myndighets beslut 650 Kap. XVI. Olika typer av överklagbarhet? 1. Frågeställningarna Nullitetsbesvär i stället för förvaltningsbesvär i vissa fall? En särskild»nullitetsprövning» inom förvaltningsbesvärsinstitutets ram? Två typer av kommunalbesvär? 660 Zusammenfassung 663 Citerad litteratur 693 Citerade betänkanden 700 Förkortningar 704