ULRIK VON ESSEN KOMMUNAL NORMGIVNING

Transkript

1 ULRIK VON ESSEN KOMMUNAL NORMGIVNING

2 vn FÖRORD INNEHALLSFÖRTECKNING FÖRKORTNINGAR V VII XV INLEDNING 1 Ämne, syfte och metod 1 Uppläggning 4 Terminologi 5 1 KOMMUNAL NORMGIVNING - EN PRESENTATION Inledning De kommunala verksamhetsomrädena 7 13 Den kommunala normgivningskompetensen m.m Renhällning Gaturenhällning Miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd 19 a) Hälsoskydd 20 b) Miljöfarlig verksamhet Svavelhaltiga bränslen Tillfälliga bilförbud Naturvärd Terrängköming Allmän ordning och säkerhet Tillfällig försäljning Räddningstjänst Trafik Motiven för kommunal normgivning 42

3 vm 2 DEN KOMMUNALA NORMGIVNINGSMAKTEN UR STATSRÄTTSLIG SYNPUNKT Inledning Regeringsformens normbegrepp SO Kriterierna pä en norm Offentlig normgivning och privat rättsbildning Normgivning och avtalsbildning Normgivning och rekommendationer 59 a) Allmänna räd 60 b) Föreskrifter som inte är ovillkorligen förpliktande Normgivning och beslut i enskilda fall 65 a) Normernas allmängiltighet 65 b) Normernas adressater 77 c) Särskilt om kvalifikations- och kompetensnormer Möjligheten att reglera samma sak anfingen individuellt eller genereilt De kommunala föreskrifterna och normbegreppet Inledande anmärkningar Ensidigt dikterade föreskrifter Generella föreskrifter ' 92 a) Renhällning 92 b) Gaturenhällning 95 c) Miljöfarlig verksamhet 96 d) Hälsoskydd 98 e) Svavelhaltiga bränslen 103 i)tillfälligabilförbud 103 g)naturvärd 104 h) Allmän ordning och säkerhet 112 i) Tülfälhg försäljning 112 j) Räddningstjänst 112 k) Trafik 113 1) Terrängkörning Fördelningen av normgivningsmakt enligt regeringsformen Metoden för normgivningsmaktens fördehiing Normgivningsmaktens primära fördehiing 117 a) Det primära lagomradet 117 b) Regeringens primäromrade Delegation av normgivningsmakt 123 a) Bemyndigandenas adressater 123 b) De delegeringsbara ämnena 126 c) Bemyndigandenas form d) Bemyndigandenas innehäll 130

4 rx Principenför normgivningsmaktens fördelning Kommunernas normgivningskompetens och regeringsformens delegationsregler Allmänt Delegationsbeslutens adressater 136 a) Renhalrning 138 b) Miljöfarlig verksamhet 142 c) Hälsoskydd 144 d) Naturvärd Delegationsbeslutens ämnesbeskrivningar 147 a) Allmän ordning och säkerhet 148 b) Terrängkörning 151 c) Hälsoskydd Skyldigheten att utnyttja bemyndigandena Sammanfattning och avslutande anmärkningar DEN KOMMUNALA NORMGIVNINGENS GRÄNSER Inledning Den kommunala självstyreisen och normgivningen Begränsningar i bemyndigandena Kravpävisstinnehäll Kravpävisskaraktär Krav pä visst geografiskt tillärnpningsomräde Begränsningar till vissa syften Begränsningar genom rättsordningen i övrigt Ämnen som inte fär bli foremäl för kommunal regiering Konflikt med annan författning 184 a) Konflikt med överordnad norm 184 b) Konflikt med sidoordnad norm Förhällanden som kan regieras pä annat satt Förbud mot föreskrifter som innebär obefogade ingrepp mot enskilda Sammanfattning och avslutande anmärkningar KOMPETENSFÖRDELNINGEN INOM KOMMUNEN 207

5 X 4.1Inledning Funktionsiördelningen mellan fullmäktige och nämnderna Ratten att besluta normer Inledande anmärkningar Beslutanderätten vid delegation enligt RF 8: Regiering av beslutanderätten med stödavrf 8: Delegation frän fullmäktige till nämnd Allmänt Delegation da kompetensen givits till kommunfullmäktige Delegation da kompetensen givits till kommun Delegation frän nämnd till annat organ Kommunala verkställighetsföreskrifter Sammanfattning och avslutande anmärkningar FÖRFARANDET VID KOMMUNAL NORMGIVNING Inledning Ärendenas anhängiggörande Ärendenas beredning Beredning enligt KomL Samräd och inhämtande av yttranden 245 a) Allmänt 245 b) Författningsregleringen 248 c) Skalen för samrädsplikt och skyldighet att inhämta yttranden Utställningsplikt Sammanträdena Ärendenas avgörande Tülkännagivandet av kommunala normer Inledande anmärkningar Tillkännagivanden som innebär ett kungörande i rättslig mening 270 a) Kungöranden <* 271 b) Andra tillkännagivanden Kungörandet av kommunala föreskrifter. 273 a) Författningsregleringen - 273

6 XI b) Skalen för särskild författningsreglering 280 c) Skillnaderna i författningsbestämmelsemas utformning Kungörandets rättsliga betydelse 283 a) Normbeslutens verkställbarhet 283 b) Besvärstidens beräkning Kungörandet de lege ferrenda - kommunala författningssamlingar Sammanfattning och avslutande anmärkningar KONTROLLEN AV DEN KOMMUNALA NORMGIVNINGEN Inledning Överklagande Inledande anmärkningar Tülämpligtbesvärsinstitut Kommunal- och förvaltningsbesvär 309 a) Besvärsinstitutens Ursprung och syften 309 b) Besvärsrätten 314 c)prövningen 319 d)avgörandet 321 e) Instansordningen 323 f) "PBL-besvär" Val av besvärsinstitut 325 a) Utgängspunkter för val av besvärsinstitut 325 b) Trafik 329 c) Naturvärd och terrängkörning 331 d) Synpunkter de lege ferrenda Extraordinära rättsmedel Allmänt Resning Äterställande av försutten tid Anmälningsplikt Rätt att besluta föreskrifter i kommunens stalle Normprövning Sammanfattning och avslutande anmärkningar DISPENS FRAN KOMMUNALA NORMER 355

7 7.1 Inledande anmärkningar Kommunernas dispensgivning Dispens da särsmda författningsregler saknas Dispens da särskilda författningsregler finns 360 a) Renhällning 361 b) Naturvärd 363 c) Tülfälliga büförbud 365 d) Trafik Skalen för särskilda författningsregler om dispens Villkor vid dispensgivning 369 a) Befogenheten att uppställa villkor 369 b) Straffsanktioneringen av uppställda villkor Beslutande organ och överklagande 371 a) Beslutande organ 371 b) Överklagande Sammanfattning och avslutande anmärkningar SANKTIONER VID ÖVERTRÄDELSER AV KOMMUNALA NORMER Inledande anmärkningar Tillsyn och annan övervakning Tillsynsmyndigheternas kontroll 381 a) Ansvarsfördelningen mellan tillsynsmyndigheterna 381 b) De operativa tillsynsmyndigheternas befogenheter Polismyndigheternas övervakning Övervakning genom privata Subjekt Vitesföreläggande Författningsregleringen Delegation av beslutanderätt Vitesföreläggandets adressat Förutsättningar för beslut om vitesföreläggande Överklagande Verkställbarhet Utdömande av försuttna viten Förvandling av vite till fängeise Tvängsutförande m.m. 401

8 xm 8.5 Straff Författningsregleringen Kompetensen att besluta strafföreskrifter Päföljderna a) Val av päföljd b) Sanktionering av kommunala normer med fängeise Undantag för ringa fall Lagkonkurrens 8.6 Förhällandet mellan vite och straff Förbud att förena straff och vite Ätalsanmälan Sammanfattning och avslutande anmärkningar SLUTORD 431 KÄLLOR 439 SAKREGISTER 462