Mänskliga rättigheter

Transkript

1 Mänskliga rättigheter

2 Upplägg Rättskällor Tolkning Ansvar Kritik Inför seminariet

3 Sorgenfri i Malmö Sydsvenskan 31 oktober 2015, Foto: Hussein El-Alawi

4 Vem bär ansvar? - De får komma hit självfallet och vara här en tid, men i det långa loppet är det deras egna länder som måste ta ansvar för att de får arbete, utbildning, och bostad i sitt land. Det har inte Sverige ansvar för. (SvD 3 november 2015)

5 Statens ansvar EKMR - Artikel 1 De höga fördragsslutande parterna skall garantera var och en, som befinner sig under deras jurisdiktion, de fri- och rättigheter som anges i denna konvention. ICCPR - Artikel 2 1. Varje konventionsstat åtar sig att respektera och tillförsäkra var och en som befinner sig inom dess territorium och är underkastade dess jurisdiktion rättigheterna i denna konvention [ ]

6 In general, the rights set forth in the Covenant apply to everyone, irrespective of reciprocity, and irrespective of his or her nationality or statelessness. Thus, the general rule is that each one of the rights of the Covenant must be guaranteed without discrimination between citizens and aliens. Human Rights Committee, General Comment 15: The Position of Aliens Under the Covenant (1986) paras. 1-2 U: rösträtt (art 25), utvisning (art 13)

7 Har rättigheter kränkts? Godtyckliga avhysningar strid mot artikel 8 EKMR? Malmö stad: Provisoriska bosättningar omfattas inte av EKMR Inte godtyckligt ingripande

8 Skyddad bosättning? Artikel 8 Rätt till skydd för privat- och familjeliv 1. Var och en har rätt till respekt för sitt privat- och familjeliv, sitt hem och sin korrespondens.

9 Tolkning Utgångspunkt: sedvanerättsliga principer The Court is prepared to consider that it should be guided by Articles 31 to 33 of the Vienna Convention of 23 May 1969 on the Law of Treaties. That Convention has not yet entered into force and it specifies, at Article 4, that it will not be retroactive, but its Articles 31 to 33 enunciate in essence generally accepted principles of international law to which the Court has already referred on occasion. Golder v. the United Kingdom (1975), para. 29

10 Gängse mening (VCLT, artikel 31.1) Statens klassificering Konventionsbetydelse Andra internationella övervakningsorgan

11 Hem enligt EKMR en fysiskt avgränsad plats, där privat- och familjeliv utvecklas Tidsaspekt Bekvämligheter? Tillstånd?

12 Tillåten rättighetsinskränkning? Artikel 8 - Rätt till skydd för privat- och familjeliv 1. Var och en har rätt till respekt för sitt privat- och familjeliv, sitt hem och sin korrespondens. 2. Offentlig myndighet får inte inskränka åtnjutande av denna rättighet annat än med stöd av lag och om det i ett demokratiskt samhälle är nödvändigt med hänsyn till statens säkerhet, den allmänna säkerheten, landets ekonomiska välstånd eller till förebyggande av oordning eller brott eller till skydd för hälsa eller moral eller för andra personers fri- och rättigheter.

15 Lagstöd Vissa syften: Allmän säkerheten hälsa andras rättigheter Nödvändigt i ett demokratiskt samhälle?

16 Nödvändigt i ett demokratiskt samhälle The Court notes at this juncture that, whilst the adjective "necessary", within the meaning of Article 10 para. 2, is not synonymous with "indispensable" "absolutely necessary" or "strictly necessary" (art. 2, 6 and15) [ ], neither has it the flexibility of such expressions as "admissible", "ordinary" (art 4), "useful" (art 1 of Protocol No. 1), "reasonable" (art 5) or "desirable. [i]t is for the national authorities to make the initial assessment of the reality of the pressing social need implied by the notion of "necessity" in this context. Handyside v. the United Kingdom (1975), para. 48

17 Nödvändigt i ett demokratiskt samhälle An interference will be considered necessary in a democratic society for a legitimate aim if it answers a pressing social need and, in particular, if it is proportionate to the legitimate aim pursued. Winterstein and others v. France (2013), para. 147

18 Proportionalitetsbedömningar [ ] inherent in the whole of the Convention is a search for a fair balance between the demands of the general interest of the community and the requirements of the protection of the individual s fundamental rights. Soering v. the United Kingdom (1989), para 89 Rättigheter kan begränsas (utan att kränkas). Genom avvägning bestäms statens skyldigheter.

19 Avvägningen Mot inskränkning: - Rättighetens vikt - Inskränkningens omfattning - Negativa konsekvenser - Alternativ För inskränkning: - Samhällsbehovets vikt - Åtgärdens effekt - Inga (lika effektiva) alternativ

20 Exempel: Sorgenfri Mot avhysning: - Rätt till hem - Ingripande åtgärd - Konsekvenser: hemlöshet, risk för hälsa - Alternativ: annat boende? För avhysning: - Allmän säkerhet/ hälsa/ egendomsskydd - Effektivt - Evakueringsboende/ biljett

21 Margin of appreciation Rättigheten Inskränkningens omfattning Politikområde Positiva eller negativa förpliktelser Europeisk samsyn

22 Dynamisk tolkning In that connection the Court observes that the Convention is a living instrument, to be interpreted in the light of present-day conditions. E.B. mot Frankrike (2008) para. 92

23 Exempel: Romers rätt till skydd för sitt hem Buckley mot Storbritannien (1996) Strider mot detaljplan Anvisad plats för mobila bostäder Country planning schemes involve the exercise of discretionary judgment [ ] It is not for the Court to substitute its own view of what would be the best policy [ ] the national authorities are in principle better placed than an international court to evaluate local needs and conditions. [ ] the national authorities in principle enjoy a wide margin of appreciation. (para. 75)

24 Chapman mot Storbritannien (2001) Strider mot detaljplan Finns andra platser i landet t.ex. camping

25 Skiljaktig mening: While [the Court] have a precedent in Buckley v. the United Kingdom, which concluded in a finding of no violation, we consider that this cannot bind the Court, whose first task is to implement effectively the Convention system for the protection of human rights. We must pay attention to the changing conditions in Contracting States and give recognition to any emerging consensus in Europe as to the standards to be achieved.

26 Winterstein m.fl. mot Frankrike (2013) The Court would emphasise in this context that numerous international instruments, some of which have been adopted within the Council of Europe, emphasise the necessity, in the event of the forced eviction of Roma and travellers, of providing them with alternative housing, except in cases of force majeure. (para. 87)

27 Rätt till bostad? FN s Specialrapporteur för minoritetsfrågor: Jag är särskilt orolig över bristen på alternativa boenden

28 Rätt till bostad? ICESCR, Artikel 11 Konventionsstaterna erkänner rätten för var och en till en tillfredsställande levnadsstandard för sig och sin familj, däribland tillräckligt med mat och kläder, och en lämplig bostad [ ] Konventionsstaterna skall vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att denna rätt förverkligas [ ]

29 Tolkning Lämplig bostad Inte bara tak över huvudet Viss standard: vatten, avlopp, värme, ljus, matförvaring m.m. Tillgång till grundläggande service: skola, sjukvård m.m. (Kommittén för ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, Allmän kommentar nr. 4)

30 Vilken tyngd har kommittéernas uttalanden? Inte bindande Mandat att övervaka och främja implementering Kunskap/ erfarenhet Efterföljande praxis (VCLT 31.3b)?

31 Gradvis förverkligande ICESCR, Artikel 2 1. Varje konventionsstat åtar sig att genom egna åtgärder [ ] till fullo utnyttja sina tillgängliga resurser för att trygga att rättigheterna i denna konvention gradvis förverkligas i sin helhet med alla lämpliga medel, i synnerhet genom lagstiftning.

32 Statens (grund)skyldigheter Påbörja arbetet! ICESCR, Artikel 2 1. Each State Party to the present Covenant undertakes to take steps,[ ] to the maximum of its available resources, with a view to achieving progressively the full realization of the rights recognized in the present Covenant [ ].

33 Statens (grund)skyldigheter Påbörja arbetet! Skydd mot diskriminering ICESCR, Artikel 2 The States Parties to the present Covenant undertake to guarantee that the rights enunciated in the present Covenant will be exercised without discrimination

34 Statens (grund)skyldigheter Påbörja arbetet! Skydd mot diskriminering Minimum core obligations (grundskyldigheter) T.ex. artikel 8 (frihet att bilda fackförening), 13.2a (grundskolan ska vara obligatorisk och kostnadsfri) Garantera en grundnivå av rättigheterna

35 Exempel: Rätt till lämplig bostad Påbörja arbetet mot hemlöshet Skydd mot diskriminering Grundskyldigheter? Konventionstexten Praxis

36 En fråga om diskriminering? 1. Likhet inför lagen 2. Likvärdigt skydd av lagen 3. Skydd mot diskriminering

37 1. Likhet inför lagen Förbud mot godtycklig lagtillämpning ICCPR, art 26 Alla är lika inför lagen [ ]

38 Likhet infögodtycklig lagtillämpning 2. Likvärdigt skydd av lagen Förbud mot godtycklig lagstiftning ICCPR, art 26 Alla är lika inför lagen och har rätt till samma skydd av lagen utan diskriminering av något slag.

39 3. Skydd mot diskriminering lagstiftning och lagtillämpning inkl. diskriminering mellan individer ICCPR, art 26 I detta avseende skall lagen förbjuda all diskriminering och garantera var och en ett likvärdigt och effektivt skydd mot all slags diskriminering, såsom på grund av ras, hudfärg, kön, språk, religion, politisk eller annan uppfattning, nationell eller social härkomst, egendom, börd eller ställning i övrigt.

40 Diskrimineringsförbudets reglering - Accessoriskt: ICCPR, artikel 2.1; ICESCR, artikel 2.2; och EKMR, artikel 14. EKMR, Artikel 14 Åtnjutandet av de fri- och rättigheter som anges i denna konvention skall säkerställas utan någon åtskillnad såsom på grund av kön, ras, hudfärg, språk, religion, politisk eller annan åskådning, nationellt eller socialt ursprung, tillhörighet till nationell minoritet, förmögenhet, börd eller ställning i övrigt. -

41 Diskrimineringsförbudets reglering - Accessoriskt: ICCPR, artikel 2.1; ICESCR, artikel 2.2; och EKMR, artikel Självständigt: ICCPR, artikel 26; Tilläggsprotokoll 12 till EKMR

42 Diskrimineringsförbudets reglering - Accessoriskt till konventionsrättigheterna: ICCPR, artikel 2.1; ICESCR, artikel 2.2; och EKMR, artikel Självständigt: ICCPR, artikel 26; Tilläggsprotokoll 12 till EKMR - Öppen lista EKMR, Artikel 14 Åtnjutandet av de fri- och rättigheter som anges i denna konvention skall säkerställas utan någon åtskillnad såsom på grund av kön, ras, hudfärg, språk, religion, politisk eller annan åskådning, nationellt eller socialt ursprung, tillhörighet till nationell minoritet, förmögenhet, börd eller ställning i övrigt.

43 Vad är diskriminering? Definitioner: CERD (art 1), CEDAW (art 1), CRPD (art 2) varje skillnad, undantag, inskränkning eller företräde på grund av [diskrimineringsgrund], som har till syfte eller verkan att omintetgöra eller inskränka erkännandet, åtnjutandet eller utövandet, på lika villkor, av mänskliga rättigheter och grundläggande friheter [ ] U: Åtgärder för jämlikhet (CERD, art 1.4; CEDAW, art 5; CRPD, art 5.4) U: Medborgare/ icke-medborgare (CERD, art 1.2) Moderskapet (CEDAW, art 4.2)

44 Vad är diskriminering? Praxis Både direkt och indirekt Kan rättfärdigas Jämlikhet (positiv särbehandling) Objektiva och rimliga skäl

45 Moustaquim mot Belgien (1991) Marockansk medborgare dömts för flera brott och skulle därför utvisas Belgiska medborgare skyddade mot sådan utvisning. In the instant case the applicant cannot be compared to Belgian juvenile delinquents. The latter have a right of abode in their own country and cannot be expelled from it; this is confirmed by Article 3 of Protocol No. 4 (P4-3). (para. 49)

46 Thlimmenos mot Grekland (2000) Jehova vittne, vägrade bära uniform vid militärtjänstgöring Förhindrades arbeta som auktoriserad revisor The right [ ] is also violated when States without an objective and reasonable justification fail to treat differently persons whose situations are significantly different. (para. 44)

47 Vad är diskriminering? Praxis Både direkt och indirekt Kan rättfärdigas Jämlikhet (positiv särbehandling) Objektiva och rimliga skäl Marginaliserade grupper

48 Oršuš and others v. Croatia (2010) 15 elever med romskt ursprung Specialklass p.g.a. bristande språkkunskaper Klaganden: Sämre undervisning och utanförskap Kroatien: Rättfärdigad särbehandling baserad på test

49 Oršuš and others v. Croatia (2010) Särskilda klasser tillåtet Men när det drabbar en grupp med en historia av marginalisering krävs starka skäl för rättfärdigande Testet Undervisningen Slutsats: Saknas tillräckliga skäl diskriminering.

50 Kriterierna för diskriminering Negativ inverkan på en rättighet Både särbehandling och likabehandling Länk till diskrimineringsgrund Direkt eller indirekt Frånvaro av rättfärdigande Legitimt mål Relevans mål-medel (jfr Thlimmenos) Rimligt (jfr Oršuš and others)

51 Exempel: Sorgenfri Direkt eller indirekt diskriminering? Rättfärdigande Legitima mål? Relevant åtgärd? Rimlig?

52 Inför seminariet! Redogör för fallet och relevanta folkrättsliga normer. Räkna med 20 minuter per grupp: 15 min redovisning och 5 minuter för frågor. Använd de hjälpmedel som ni tycker behövs: tavlan, pp, handouts etc. Tänk på att målet är att presentera ert arbete för resten av klassen: ni är lärare!

53