Bo Gustaver Tfn 0155-248929 Tjänsteskrivelse Datum 2015-11-16 Dnr i Ecos 2015-001254 Miljönämnden Betongtakpannefabrik på fastigheten LUNDA- TYBBLE 16:3, beslut med anledning av anmälan från Monier Roofing AB enligt miljöbalken kapitel 9 6 Sammanfattning Takpannor av betong har tillverkats vid fabriken i Jönåker sedan 1958. Tidigare var det ett fristående företag. Olika namn har förekommit genom åren men Jönåkerspannan är nog det mest kända. Idag ingår fabriken i Monier Roofing AB som i sin tur är en del av Braas Monier Building Group. Tillverkning mer än 500 ton betong eller varor av betong per kalenderår är anmälningspliktig verksamhet enligt miljöprövningsförordningen (2013:251) kapitel 14 12. I Jönåker tillverkas betydligt mer än så per år. Det rör sig om ca 90 000 ton betong som blir ca 80 000 ton takpannor per år. Verksamhetskoden är C 26.110. Beteckningen C i miljöprövningsförordningen innebär att verksamheten ska anmälas till kommunens miljönämnd. År 2006 hade företaget för avsikt att flytta tillverkning av färg för ytbehandling av takpannor till Jönåker. En ny byggnad för detta uppfördes men verksamheten startades inte. Den färg som behövs i Jönåker köps istället från Tyskland. Tillverkning av färg kräver tillstånd enligt miljöbalken. Tillstånd lämnades av länsstyrelsen 2007 men den del av tillståndet som avser färgtillverkning har inte utnyttjats. Tillståndet omfattade både tillverkning av takpannor och färg. På begäran av bolaget har tillståndet nu upphävts av Miljöprövningsdelegationen vid länsstyrelsen i Uppsala län. Bolaget har istället gjort en förnyad anmälan till miljönämnden. Det som har anmälts är tillverkning av 19,5 miljoner takpannor per år varav 1,5 miljoner är nockpannor. Tillståndet 2007 omfattade 18 miljoner takpannor per år. Möjlig framtida volym uppges vara 22 miljoner takpannor och 2 miljoner nockpannor. Miljönämnden ska nu ta ställning till denna anmälan. Postadress Nyköpings kommun Miljöenheten 611 83 NYKÖPING Besöksadress Stadshuset Stora Torget 1 611 83 NYKÖPING Tfn: 0155-24 80 00 Fax: 0155-24 82 00 E-post: samhallsbyggnad@nykoping.se Org nr 21 20 00-29 40 Bg 619-03 42 kommun@nykoping.se www.nykoping.se
Dnr 2015-1254 2/10 Bakgrund Verksamheten i Jönåker består av framställning av betongtakpannor och nockpannor i ett kontinuerligt processflöde i två automatiska linjer. Produktionen sker i en fabriksbyggnad i västra delen av Jönåker. Betong framställs av ballast, cement, vatten och pigment. All betong som blandas används inom fabriken. Formarna beläggs med formolja. Takpannorna ytbehandlas och härdas. Färdiga pannor körs ut och ställs upp för fortsatt härdning och lagring på uppställningsområden nära fabriksområdet. När tillståndet söktes 2006 var företagets namn Lafarge Roofing AB. Organisationsnumret 556536-2465 är detsamma. Till ansökan 2006 har fogats en miljökonsekvensbeskrivning. Förändringar sedan tillståndsansökan 2006 är att produktionen har ökat. Nuvarande produktion är 18 miljoner takpannor och 1,5 miljoner nockpannor, med möjlig ökning till 22 miljoner takpannor och 2 miljoner nockpannor. Produktionstiderna uppges vara måndag till torsdag 06-24 (under vissa tillfällen även 24-06) och fredag 06-22. En annan förändring sedan 2007 är att färgtillverkning inte är aktuell. Av det säkerhetsdatablad för den färg som används för ytbeläggning av åtminstone en del av takpannorna framgår att den innehåller 0,001 till 0,009 % terbutryn. Det är en biocid som tillsätts för att begränsa påväxt av alger. Ämnet är giftigt för vattenlevande organismer. Terbutryn är listat i granskningsprogrammet för verksamma ämnen i biocidprodukter. Därmed får det tills vidare användas för detta ändamål. Takpannor som behandlats med färgen är behandlade varor och ska märkas i enlighet med artikel 58 i förordning (EU) nr 528/2012 (biocidförordningen). Ärendets handläggning Anmälan inkom till Miljönämnden den 22 april 2015. Den 13 juni skickade miljöenheten en begäran om komplettering och den 30 juli inkom kompletteringarna. Ytterligare kompletteringar lämnades vid tillsynsbesök den 28 augusti 2015. Yttranden Anmälan överlämnades den 22 juni för eventuellt yttrande till Länsstyrelsen. Ett yttrande inkom den 29 juni om att Länsstyrelsen inte har några synpunkter. Information Ändringar i verksamheten kan vara anmälningspliktiga enligt 1 kapitlet 4, 10 och 11 miljöprövningsförordningen (2013:251).
Dnr 2015-1254 3/10 Verksamhetsutövaren ska fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att motverka och förebygga olägenheter för människors hälsa och miljön (26 kapitlet 19 miljöbalken) samt iaktta vad som sägs i förordningen (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll. Lagstöd Försiktighetsmått beslutas enligt 27 förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Föreläggande får beslutas enligt 26 kapitlet 9 miljöbalken (1998:808). Avgiften är beslutad med stöd av 2 punkt 3 och 13 i kommunens taxa för miljönämndens verksamhet enligt miljöbalken, antagen av kommunfullmäktige 2012-12-11 294. Kommunens taxa finns på www.nykoping.se. Kungörelsedelgivning enligt 49 delgivningslagen (2010:1932). Motivering När ett anmälningsärende är tillräckligt utrett, ska enligt 27 förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd, den myndighet som handlägger ärendet meddela föreläggande om försiktighetsmått eller förbud enligt miljöbalken om det behövs eller förelägga verksamhetsutövaren att ansöka om tillstånd enligt 9 kap. 6 miljöbalken. Om sådana åtgärder inte beslutas ska myndigheten underrätta den som har gjort anmälan om att ärendet inte föranleder någon åtgärd från myndighetens sida. Enligt 26 kapitlet 9 miljöbalken får en tillsynsmyndighet meddela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att miljöbalken och dess föreskrifter ska följas. Miljöbalken (1998:808) innehåller allmänna hänsynsregler som alla som bedriver verksamhet ska följa. Enligt 2 kapitlet 3 ska alla som bedriver verksamhet ska utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att det uppstår skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Miljönämnden bedömer att den pågående verksamheten kan fortsätta att bedrivas utan att det strider mot hänsynsreglerna eller andra regler i miljölagstiftningen.
Dnr 2015-1254 4/10 Motivering av försiktighetsmåtten Ökad produktionsvolym medför ökade störningar i form av transporter och kanske längre arbetstid. Kravet på att fortlöpande arbeta för att i så stor utsträckning som möjligt ersätta naturgrus med annat slag av ballast grundar sig på det svenska miljömålssystemet. Ett sådant mål är att återvinning och annat materialutnyttjande av icke farligt byggnads- och rivningsavfall ska vara minst 70 viktprocent senast år 2020. Ett annat mål är att minska uttaget av naturgrus. På www.miljomal.se framgår att merparten av naturgruset används numer som betongballast. För att ta nästa steg i minskad användning av naturgrus behövs en kunskaps- och teknikutveckling på bred bas. Det gäller att bryta tradition och invanda mönster för producenter av ballastmaterial, betongindustri, beställare och andra grupper. Kemiska produkter och farligt avfall, fast och flytande, ska förvaras och hanteras på ett sådant sätt att olägenhet för människors hälsa och miljö inte uppstår. Närboende riskerar att störas av buller från verksamheten. Ett försiktighetsmått för buller bör därför finnas som baserar sig på Naturvårdsverkets vägledning för buller från industrier. I de fall verksamhet pågår endast del av en period beräknas den ekvivalenta ljudnivån för den tid under vilken verksamheten pågår. Till verksamhet räknas även utrustning som alstrar buller då annan verksamhet ej bedrivs, exempelvis fläktar. Trafikbuller som uppstår på industritomten betraktas som industribuller och värderas och beräknas in i ljudnivån från industrin. Mätning ska göras då verksamheten förändras och befaras ge förhöjda bullernivåer samt när tillsynsmyndigheten begär det. Det kan t ex ske då det förekommer berättigade klagomål på verksamheten. Påfyllning av cementsilo med lastbilskompressor innebär höga bullernivåer och påfyllning med sådan ska därför inte göras nattetid. Den som har ett avfall ansvarar för att det hanteras på ett hälso- och miljömässigt godtagbart sätt, enligt 15 kap 5a miljöbalken. För avfallshanteringen gäller även ramdirektivet för avfall 2008/98/EG. I den finns avfallshierarkin som anger vilken prioritering som bör gälla vid val av behandlingsmetod: 1. Förebyggande 2. Återanvändning 3. Materialåtervinning 4. Annan återvinning, t.ex. energiåtervinning 5. Bortskaffande
Dnr 2015-1254 5/10 Damm från verksamhetens område, upplag och vägar, riskerar störa närboende och ska därför begränsas. Det är rimligt att kontrollera stoftutsläpp från cementsilos eftersom det kan ge stora utsläpp om filtren inte fungerar. Övriga luftutsläpp bedöms vara så små att damning från truckar och annan trafik är en större källa till damm. Kontrollmätning vid luftutsläppen behövs normalt inte. Körytor ska hållas så fria från damm som det är möjligt. Egenkontroll Syftet med egenkontrollen är att verksamheten ska planera och kontrollera sin verksamhet så att den inte påverkar människors hälsa och miljön negativt samt att miljöbalkens regler och beslut uppfylls. Egenkontrollen ska beskriva den organisation de rutiner för drift, skötsel, underhåll, åtgärder och liknande som ska ge verksamhetsutövaren förutsättningar för lagefterlevnad. För varje bransch finns särskilda processer och arbetsmoment och egenkontrollen måste därför anpassas till varje typ av verksamhet. Inför upprättande av egenkontrollprogram bör man börja med en riskbedömning av verksamheten samt en genomgång av de regler och beslut som gäller för den aktuella verksamheten. För tillstånds- och anmälningspliktiga verksamheter (som denna) gäller dessutom preciserade krav på egenkontrollen enligt förordning (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll. Sammanfattande bedömning Miljönämnden bedömer sammanfattningsvis att verksamheten kan bedrivas på den föreslagna platsen under förutsättning av nedanstående försiktighetsmått följs. Förslag till beslut Miljönämnden beslutar att förelägga Monier Roofing AB om följande försiktighetsmått för verksamheten på fastigheten LUNDA-TYBBLE 16:3 i Jönåker, Nyköpings kommun: 1. Om inte annat följer av nedanstående punkter ska verksamheten bedrivas enligt anmälan och vad verksamhetsutövaren i övrigt åtagit sig.
Dnr 2015-1254 6/10 2. Om produktionen ökas till mer än 20 miljoner takpannor per år ska miljönämnden informeras om detta och om vilka ytterligare störningar det eventuellt kan medföra. 3. Företaget ska fortlöpande arbeta för att i så stor utsträckning som möjligt ersätta naturgrus med annat slag av ballast, exempelvis krossat berg. 4. Kemiska produkter och farligt avfall ska förvaras väl uppmärkt under tak och på sådant sätt att olägenhet för människors hälsa eller miljön inte uppstår. 5. Flytande kemiska produkter och farligt avfall ska, utöver vad som följer av punkt 2, förvaras på tät invallad yta eller motsvarande skydd som tillsynsmyndigheten kan godta. Invallningen ska rymma en volym som motsvarar den största behållarens volym samt minst 10 % av summan av övriga behållares volym. 6. Buller från verksamheten ska begränsas så att det inte ger upphov till högre ekvivalent ljudnivå som begränsningsvärde utomhus vid bostäder än 50 db(a) dagtid vardagar (mån-fre) (kl. 06.00-18.00) 40 db(a) nattetid (kl. 22.00-06.00) 45 db(a) övrig tid Om hörbara toner eller impulser märks, ska de ovan angivna begränsningsvärdena sänkas med 5 db(a). Momentana ljud nattetid (kl. 22-06) får inte överskrida 55 db(a) vid bostäder, mätt som högsta ljudnivå i mätläge fast. Begränsningsvärdena ska kontrolleras genom immissionsmätningar eller närfältsmätningar och beräkningar. Resultaten ska redovisas som frifältsvärden. Ekvivalentvärdena ska baseras på tidsperioder som är representativa för verksamheten. Mätningar ska göras vid förändringar i verksamheten som kan medföra ökade bullernivåer eller på tillsynsmyndighetens begäran. 7. Cementpåfyllning med lastbilskompressor får inte äga rum mellan kl. 22:00 och 06:00. 8. Avfall ska i första hand återanvändas eller återvinnas.
Dnr 2015-1254 7/10 9. Damning exempelvis från upplag, transportvägar och transporter ska vid behov begränsas genom bevattning eller annan lämplig metod så att människors hälsa och miljön inte tar skada. 10. Stofthalten i utgående luft från filter på cementsilos ska inte överstiga 5 mg/m³ normaltorr gas som riktvärde. 11. Luft som släpps ut från andra särskilt dammande delar i anläggningen ska renas med filter före utsläpp till omgivningen. 12. Ett egenkontrollprogram ska finnas för verksamheten. Programmet ska omfatta kontrollen av försiktighetsmåtten i detta beslut och allt annat som framgår av förordning 1998:901 om verksamhetsutövares egenkontroll. att ta ut avgift för 20 tillsynstimmar á 900 kronor för den tid som gått åt för handläggning av anmälan att beslut 2013-05-07 om årsavgift ska fortsätta gälla att beslutet ska delges alla berörda genom kungörelse i Södermanlands Nyheter Post och Inrikes tidningar och publicering på www.nykoping.se samt att ta ut kostnaden för kungörelse av beslutet. Per Berggren Miljöchef Bo Gustaver Utredningsingenjör Beslut till: Monier Roofing AB, Björnbäcksvägen 3, 611 70 JÖNÅKER Länsstyrelsen Informationen i Stadshuset och SHB receptionen (se kungörelse) Publicering på kommunens hemsida Akten
Dnr 2015-1254 8/10 Bilagor: Hur man överklagar vid kungörelsedelgivning Kungörelsedelgivning, manus Information Kungörelse ska ske inom 10 dagar från det att beslutet om kungörelsedelgivning har fattats. Kungörelsen ska föras in i Post- och Inrikes Tidningar och Södermanlands Nyheter. Delgivning anses enligt delgivningslagen ha skett två veckor efter beslutet om kungörelsedelgivning om kungörandet har skett i rätt tid. Det blir då den 21 december. Därefter räknas tre veckor för överklagandetid. Det innebär att sista dagen för överklagande är den 11 januari 2016.
Dnr 2015-1254 9/10 Hur man överklagar Om ni inte är nöjd med Miljönämndens beslut och vill överklaga det ska ni skicka ett överklagande till: Miljönämnden Nyköpings kommun 611 83 NYKÖPING Överklagande ska vara skriftligt och undertecknat av er. I överklagandet ska ni ange vilket beslut som ni överklagar t ex genom att ange beslutets nummer som är 2015-1254, hur ni vill att beslutet ska ändras och varför ni anser att det ska ändras. Överklagandet ska ha kommit in till Miljönämnden senast den 11 januari 2016, annars kan det komma att avvisas. Överklagandet och övriga handlingar i ärendet kommer att sändas vidare till Länsstyrelsen för prövning, om inte Miljönämnden ändrar beslutet på det sätt ni önskar. Om något är oklart kan ni kontakta Miljöenheten, telefon 0155-24 80 00.
Dnr 2015-1254 10/10 Post- och Inrikes Tidningar Södermanlands Nyheter Begäran om införande av kungörelse Annonstext: Kungörelsedelgivning Miljönämnden i Nyköpings kommun har den 7 december 2015 fattat beslut rörande anmälan enligt miljöbalken från Monier Roofing AB att på fastigheten LUNDA-TYBBLE 16:3 i Jönåker i Nyköpings kommun fortsätta tillverka takpannor. Beslutet innebär att verksamheten får bedrivas under förutsättning att vissa försiktighetsåtgärder vidtas. Beslutet finns tillgängligt i informationen i Stadshusets entré samt hos Samhällsbyggnads reception på plan 1 i Stadshuset vid Stora Torget i Nyköping. Beslutet finns även att läsa på www.nykoping.se. Den som vill överklaga beslutet ska göra detta skriftligen. Överklagandet ska ha inkommit senast den 11 januari 2016 till Nyköpings kommun, Miljönämnden, 611 83 NYKÖPING. Ange diarienummer 2015-1254 i överklagandet. Miljönämnden