PROJEKTRAPPORT Miljökontoret 2013-05-23 Dnr 2013-407 Projekt miljömålsinriktad tillsyn år 2012/2013 Michael Werthén Magnus Jansson
2 BAKGRUND, SYFTE OCH MÅL 3 METOD OCH GENOMFÖRANDE 4 RESULTAT 4 SLUTSATS OCH DISKUSSION 4
3 Bakgrund Vi ska lösa våra miljöproblem nu och inte lämna över dem till kommande generationer. Det är utgångspunkten för Sveriges miljömål. Det övergripande målet för svensk miljöpolitik är att vi år 2020 ska lämna över ett samhälle där de stora miljöproblemen i Sverige är lösta. Miljömålen beskriver den kvalitet vi vill att miljön ska ha år 2020. Sveriges riksdag har antagit sexton miljökvalitetsmål: Begränsad klimatpåverkan Frisk luft Bara naturlig försurning Giftfri miljö Skyddande ozonskikt Säker strålmiljö Ingen övergödning Levande sjöar och vattendrag Grundvatten av god kvalitet Hav i balans samt levande kust och skärgård Myllrande våtmarker Levande skogar Ett rikt odlingslandskap Storslagen fjällmiljö God bebyggd miljö Ett rikt växt- och djurliv Åtta myndigheter har ansvaret för de olika miljökvalitetsmålen. De ska svara för uppföljning och utvärdering av sina respektive mål. I länet är Giftfri miljö, Ingen övergödning och Begränsad klimatpåverkan prioriterade miljökvalitetsmål. För att vi ska kunna nå miljömålen krävs insatser på många håll i samhället, av myndigheter, företag, intresseorganisationer och enskilda. Länsstyrelsen har det övergripande ansvaret för det regionala miljömålsarbetet och ska verka för att miljömålen får genomslag i länet. För lokala miljömål har kommunerna ett övergripande ansvar. Företagen har en central roll i arbetet med att nå miljömålen. De enskilda företagens insats är mycket viktig för att nå miljömålen och åstadkomma ett ekologiskt hållbart samhälle. Genom att man utgår från miljömålen blir det lättare att möta myndigheters krav, samtidigt som miljöarbetet blir effektivare. Miljömålen har ingen formell rättslig status, men är vägledande vid myndigheternas tillämpning av miljöbalken och andra lagar. Miljömålen kommer till användning exempelvis vid tillståndsprövning, tillsyn och villkor för miljöfarlig verksamhet. Syfte och mål Miljökontoret vill öka kunskapen om de nationella miljökvalitetsmålen hos kommunens företagare och vilka miljömål deras verksamheter kan beröras av samt få dem att jobba med utvalda miljömål utifrån verksamhetens specifika förutsättningar. Det övergripande målet är att minska miljöpåverkan från verksamheterna.
4 Metod och genomförande Projektet har utförts i den ordinarie tillsynen under 2012, främst på B- och C-verksamheter. Utgångspunkt har varit, för verksamheten, relevanta nationella miljökvalitetsmål samt miljömålsbroschyren Ditt företag och miljömålen (framtagen i Miljösamverkan Östergötlands regi). Verksamhetsutövarna har fått i uppgift att sammanställa en plan för utförda och/eller planerade åtgärder (avseende 2012/2013) kopplade till de utvalda miljökvalitetsmålen. Avsikten var att etablera/aktualisera ett strukturerat miljömålsarbete hos verksamheterna och att detta arbete ska fortsätta på ett eller annat sätt. Genomförande och uppföljning sker löpande i ordinarie tillsyn under 2013, utanför projektets ramar. Resultat Inom ramen för projektet har 34 objekt besökts. Av det totala antalet verksamhetsutövare (26 st) som besökts har 21 stycken, efter samråd med miljökontoret, lämnat in en miljömålsplan, tre har ännu inte lämnat in och tillsammans med två verksamhetsutövare har bedömningen gjorts att en plan inte skulle lämnas in inom ramen för detta projekt. I inlämnade miljömålsplaner förekommer framför allt åtgärder kopplade till miljömålen Giftfri miljö, Begränsad klimatpåverkan, God bebyggd miljö och Ingen övergödning samt Frisk luft. Tabell 1. Exempel på åtgärder kopplat till miljökvalitetsmålen som 26 verksamhetsutövare i Linköpings kommun har redovisat inom projektet miljömålsinriktad tillsyn 2012 Giftfri miljö Genomgång av kemikalier, kemikalieförteckning på ämnesnivå, utfasning av farliga ämnen, minskade inköp, förvaring. Begränsad klimatpåverkan Minskad energianvändningen, Biogasbilar God bebyggd miljö Bullerreducerande åtgärder Ingen övergödning Effektivare användning av näringsämnen Frisk luft Installation av ny reningsutrustning Slutsats och diskussion Projektets syfte och mål är i huvudsak uppfyllda. Resultatet är bättre än förväntat, inte minst då det kan konstateras att flera företag redan arbetar med åtgärder som bidrar till att miljökvalitetsmålen uppfylls. Företagens arbete med miljökvalitetsmålen är inte en nyhet i sig, men det har gett bra förutsättningar för ett fortsatt, fördjupat, arbete med målen. Projektet har bidragit till att koppling mellan företagens arbete/åtgärder och miljökvalitetsmålen tydliggjorts. Inom ramen för projektet har företagarna identifierat relevanta miljökvalitetsmål och redovisat planerade, pågående eller genomförda åtgärder som bidrar till att miljökvalitetsmålen uppfylls. Projektet har således bidragit till ökad medvetenheten (miljömålstänkande) samt höjt kunskapsnivån om miljökvalitetsmålen bland de besökta företagen. I och med att företagarna har fått med miljömålstänket i högre utsträckning så kan det komma att underlätta miljökontorets arbete i samband med
5 kommande tillsyn och prövningar, t.ex. genom tydligare beskrivning av miljöpåverkan, riskhantering och åtgärder för minskad störning etc. 21 av 26 verksamhetsutövare har kommit in med någon form av miljömålsplan för utförda och planerade åtgärder. I inlämnade planer så finns samtliga miljökvalitetsmål med som är prioriterade i länet. Tidsplanen för genomförandet av åtgärder sträcker sig över 2013 och dessa följs upp inom ordinarie tillsyn utanför detta projekts ramar. Det integrerade arbetet med miljömålen bör vara föremål för ständig förbättring och ingå som en fortlöpande del i företagarnas miljöarbete såväl som i tillsynen. Meningen är att miljökontoret även i fortsättningen använder kopplingen till miljökvalitetsmålen som ett konkret, möjligt verktyg (ecosfraser och miljömålsbroschyren) i tillsynen. Projektet har lett till en diskussion inom miljökontorets miljöskyddsgrupp om det fortsatta arbetet med miljökvalitetsmålen i tillsynen. Resultatet av diskussionen är att frågan bör lyftas inom ramen för miljösamverkan i länet; MÖTA.