skärgårdskommunen i GÖTEBORGSregionen översiktsplan för Öckerö kommun bilaga 1 utgångspunkter FÖR översiktsplanen utställningshandling 15 mars 15 maj 2006
2 översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling
innehållsförteckning BAKGRUND OCH INLEDNING Vad är en översiktsplan?...7 Vad är ÖP05?... 8 Innehåll och upplägg i ÖP05 del 1 utgångspunkter...10 VIKTIGA UTGÅNGSPUNKTER Skärgårdskommunen i Göteborgsregionen... 11 Befolkningsutveckling, utbildning och hälsa...19 Fyra ögrupper... 23 Bebyggelse... 25 Näringsliv och sysselsättnig... 29 Kommunikationer...31 Kulturlandskap...35 Natur... 39 Fritid - lokalbefolkningen och gäster...41 Teknisk försörjning... 43 Servicestruktur... 45 Miljö- och riskfaktorer...47 Miljömålen och ÖP06 för Öckerö kommun... 49 Bad, fika, liv och rörelse barnens åsikter och ÖP06...55 KÄLLOR OCH MEDVERKANDE översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling
4 översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling
bakgrund och inledning översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling 5
6 översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling
vad är en översiktsplan? Översiktsplanen är en framtidsplan som behandlar markoch vattenanvändningen i hela kommunen. Enligt lag är alla kommuner skyldiga att ha en översiktsplan för att skydda allmänna intressen och underlätta samordning mellan olika aktörer. Innehållet i en översiktsplan regleras av Plan- och bygglagen (PBL) när det gäller markanvändningen och Miljöbalken (MB) när det gäller verksamheter. PLANENS FUNKTIONER Översiktsplanen fyller tre viktiga funktioner i kommunen. Den kan utnyttjas som vision för kommunens framtida utveckling, som vägledning för kommunens och andra myndigheters beslut och som ett instrument för dialog mellan stat och kommun beträffande de allmänna intressenas (riksintressenas) innebörd och avgränsning. Översiktsplanen är därför det mest demokratiskt förankrade, övergripande och långsiktigt strategiska dokumentet i kommunen. VÄGLEDANDE DOKUMENT Planen ska ge vägledning för beslut om användning av mark- och vattenområden samt om hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Detta gäller beslut både enligt PBL och enligt övrig MB-anknuten lagstiftning. I besluten ska anges om den prövade åtgärden går att förena med översiktsplanen. Översiktsplanen är vägledande men inte bindande för efterföljande beslut. För att kunna ge vägledning måste planen vara aktuell, konkret och nyanserat utformad. Ställningstagandena ska vara tydliga och motiverade. För att säkerställa mål med översiktsplanen kan dock områdesbestämmelser upprättas. Fördjupningar i planen kan förekomma för att utreda eventuella frågeställningar/ oklarheter. OBLIGATORISKT INNEHÅLL Planen ska innehålla en redovisning av de allmänna intressena enligt 2 kap PBL och de miljö- och riskfaktorer som bör beaktas vid efterföljande beslut om användningen av mark- och vattenområden. Särskild uppmärksamhet ska ges till riksintressen enligt MB. Dessutom ska planen innehålla kommunens ställningstaganden beträffande användning av mark- och vattenområden och den byggda miljöns utveckling och bevarande samt hur de redovisade riksintressena ska tillgodoses. PLANENS KONSEKVENSER En översiktsplan ska spegla och styra utvecklingsarbetet i kommunen under lång tid framöver. Det är viktigt att många aspekter och intressen fångas upp under översiktsplaneprocessen. Planens uppgift är att medverka till en ändamålsenlig struktur av bebyggelse, grönområden, kommunikationsleder och andra anläggningar. Den ska ur social synpunkt främja en god livsmiljö, goda miljöförhållanden och en långsiktligt god hushållning med mark- och vattenområden, energi och råvaror. Innehållet i översiktsplanen och dess konsekvenser ska därför kunna utläsas utan svårigheter. PLANPROCESSEN PROGRAM Arbetet inleds med programmet som skall redovisa syfte och utgångspunkter för efterföljande planarbete. SAMRÅD Efter det att den antagits av kommunfullmäktige kan samråd inledas. Under detta får länsstyrelsen, regionplaneorgan och kommuner som berörs av förslaget, lämna sina synpunkter. Övriga myndigheter och sammanslutningar samt enskilda som har ett väsentligt intresse av förslaget skall även beredas tillfälle till samråd. UTSTÄLLNING Efter ändringar och kompletteringar utifrån de synpunkter som kommit fram under samrådet, ska planförslaget ställas ut under minst två månader. Den som vill lämna synpunkter på förslaget ska göra det skriftligen under utställningstiden. Länsstyrelsen skall under samma tid avge ett granskningsyttrande över planförslaget. ANTAGANDE Efter utställningen ska kommunen sammanställa och kommentera inkomna synpunkter samt redovisa sina förslag med anledning av dem. Ändras förslaget väsentligt måste ny utställning ske. Slutligen antas översiktsplanen av kommunfullmäktige. översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling 7
vad är öp05? Enligt kommunfullmäktiges beslut har behov av uppdatering av gällande översiktsplan fastställts. Den nu gällande översiktsplanen för Öckerö kommun utarbetades 1987 och antogs av kommunfullmäktige 1990. VAD ÄR ÖVERSIKTSPLAN FÖR ÖCKERÖ KOMMUN? STRATEGISKT STYRDOKUMENT Översiktsplanen är ett försök att undersöka de komplexa sambanden i samhällsutvecklingen. PBL lämnar stor frihet när det gäller översiktsplanens funktion för den enskilda kommunen. Det finns krav på innehållet, men inga exakta krav på vad planen ska användas till. Tydliga visioner och strategier för utveckling är nödvändiga för kommuner som tillhör en storstadsregion. Det är väsentligt för Öckerö kommun att precisera sin roll i det alltmer viktiga regionala perspektivet. Översiktsplanen är ett dokument som lämpar sig utmärkt att formulera en sådan strategi. Öckerö kommun ser ÖP05 som ett strategiskt styrdokument. Den bestämmer utvecklingsriktningen som kommunens nämnder och politiker vill sträva mot i sina beslut. Översiktsplanen är därför intimt kopplad till kommunens vision. Planen tillgodoser kraven som ställs i lagen och skapar förutsättningar för kommunens utveckling. ÖP05 är ett försök att skapa ett gemensamt fungerande kommunalt beslutsunderlag. HELHETSSYN ÖP05 fokuserar på helhetstänkande i kommunens utveckling. Det övergripande målet är att långsiktigt arbeta mot en hållbar kommunstruktur, en balans mellan bebyggelse-, grön - samt trafikstrukturer. Hänsyn har tagits till sociala, ekonomiska och miljöaspekter. Slutprodukten kan bli, inte bara en utbyggnadsplan utan, en strategisk vägledning i flera andra frågor. FYRA STRATEGISKA FRÅGOR Den mest konkurrenskraftiga resursen i Öckerö kommun är närheten till havet och naturen. För att kunna utvecklas i samspel med denna, valdes i denna översiktsplan fyra strategiska områden som översiktsplanen främst kretsar kring; natur och friluftsliv, marktillgång, kommunikationer samt näringsliv. Mål och strategier som genomsyrar arbetet med dessa har arbetats fram. VERKTYGSLÅDA Ambitionen är att ÖP05 ska bli ett praktiskt tillämpbart dokument, en verktygslåda för kommunens utveckling. Denna verktygslåda består av rekommendationer på olika nivåer. De har arbetats fram utifrån de grundläggande värderingar som kommunen står för i visionen och ÖP05. De ger riktlinjer och avser övergripande frågor, men tillämpas i detaljplaner, lovgivning, utredningar. Rekommendationerna gäller alla kommunens förvaltningar och bolag, samarbetspartners och enskilda. ARBETSMETOD Öckeröarnas läge och deras begränsade yta inbjuder till att arbeta i gränssnittet mellan översiktsplan och fördjupad översiktsplan. För att uppnå bra resultat krävs en tvärvetenskaplig attityd och ett kontinuerligt samarbete mellan parti-, förvaltningsoch kommungränser samt medborgarinflytande. Översiktsplanens potential belyses bl a genom diskussioner och debatter, omvärldsanalyser, modellworkshops samt föreläsningar om stadsutvecklingen i andra kommuner och länder. Erfarenheter från dessa förs kontinuerligt in i arbetet. De rekommendationer som planen fastställer grundar sig på analyser och diskussioner kring framtida utvecklingsmöjligheter. VILKA DOKUMENT BESTÅR ÖP05 AV? ÖP05 består av översiktsplan med rekommendationer samt tre bilagor: utgångspunkter och nulägesbeskrivning/ program till planen samt handlingsprogram för säkerhetsoch beredskapsförmågan. ÖVERSIKTSPLAN MED REKOMMENDATIONER Översiktsplan med rekommendationer presenterar kommunens framtida mark- och vattenanvändning, de rekommendationer som anses behövas för att uppnå planens mål och syfte, konsekvenser samt genomförandeåtgärder. BILAGA 1. UTGÅNGSPUNKTERNA FÖR ÖVERSIKTSPLANEN I utgångspunkterna presenteras huvudsakligen de resonemang, överväganden och motiv som ligger till grund för översiktsplanens sammanvägningar och strategier som slutligen valts för den framtida utvecklingen. BILAGA 2. NULÄGESBESKRIVNING FÖR ÖVERSIKTSPLANEN BILAGA 3. HANDLINGSPROGRAM FÖR SÄKERHETS- OCH BEREDSKAPSFÖRMÅGAN Räddningstjänsten, Öckerö kommun, 2004. 8 översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling
TIDPLAN SAMRÅDSREDOGÖRELSE Samrådsredogörelsen med sammanfattning av de förändringar som tillkom efter samrådet har kungjorts den 6 mars 2006. UTSTÄLLNING Efter ändringar och kompletteringar utifrån de synpunkter som kommit fram under samrådet och sammanställs i samrådsredogörelse, ställs planförslaget ut under två månader 15 mars 15 maj 2006. Den som vill lämna synpunkter på förslaget ska göra det skriftligen under utställningstiden. Länsstyrelsen ska under samma tid avge ett granskningsyttrande över planförslaget. ANTAGANDE Efter utställningen ska kommunen sammanställa och kommentera inkomna synpunkter samt redovisa sina förslag med anledning av dem. Ändras förslaget väsentligt måste ny utställning ske. Krävs inte ny utställning antas översiktsplanen av kommunfullmäktige på sammanträdet 15 juni 2006. bild Dokument som styr den kommunala verksamheten kommunens vision Handlingsplan Översiktsplan Grundläggande strategier och mål Åtgärdsprogram Uppdragshandlingar Policies Styrprinciper Planer kvalitetssäkring översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling 9
innehåll och dispositon i ÖP05 bilaga 1 utgångspunkter I bilaga 1 utgångspunkter för översiktsplanen presenteras huvudsakligen de resonemang, överväganden och motiv som ligger till grund för översiktsplanens sammanvägningar och strategier som slutligen valts för den framtida utvecklingen. I utgångspunkterna ställs den valda strategin för mark- och vattenanvändning mot den i nulägesbeskrivning som redovisas i bilaga 2. Redovisningen av överväganden och motiv har inte bara betydelse för att förstå skälen till översiktsplanens sammanvägningar. En noggrann genomgång av utgångspunkterna ger även en bild av aktuella problemformuleringar. Den är också ett bra stöd vid avvägningar i framtida beslut och åtgärder avseende frågor och förslag som inte varit aktuella att ge någon konkret lösning i denna planeringsomgång. Motiven fungerar också som stöd om man i framtiden finner annorlunda lösningar på problemen än de denna översiktsplan redovisar även om motiven till vad man vill uppnå är desamma. kompletteras redovisningen med beskrivning av robusthet och största risker. ÖP05:s ambition är helhetstänkande i kommunens utveckling, inte minst när det gäller miljöfrågor. Det är viktigt att Öckeröarna utvecklas i samspel med de femton nationella miljömålen. Redovisning av miljömålens konkretisering och sammanfattning av de viktigaste åtgärderna för att uppnå dem ingår i ÖP05. Att planera för ett samhälle som är bra för barn, är att planera för ett samhälle som är bra för alla. I arbetet med översiktsplanen har vi försökt att närma oss barnens syn och påverkan på sin närmiljö. Här redovisas synpunkter och slutsatser från det arbetet. KÄLLOR, UNDERLAG, MEDVERKANDE Slutligen redovisas källor och underlag samt arbetsgrupper, organisationer och personer som medverkat i planarbetet. viktiga utgångspunkter I detta kapitel presenteras resonemang rörande kommunens geografiska struktur och kommunala verksamheter. Resonemangen speglar den politiska viljan samt tar hänsyn till statliga intressen och omvärldsfaktorer, som redovisas i bilaga 2, nulägesbeskrivning för översiktsplanen. Kommunens deltagande i regionala processer samt den regionala rollen beskrivs inledningsvis. Utifrån tillgången till kommunikationer indelas de tio bebodda öarna i fyra grupper och fyra planeringsstrategier formuleras. Vidare sammanfattas tankar kring befolknings- och bebyggelseutveckling, näringsliv och sysselsättning samt kommunikationer, fritid, service, teknisk försörjning. Landskap och geografi är viktiga förutsättningar i arbetet med översiktsplanen för Öckerö kommun. Förståelse av det befintliga kulturlandskapet och naturen bidrar positivt till framtida kommunstruktur varför tre landskaps-/naturtyper analyseras och översiktliga strategier för deras utveckling definieras. Även förhållande mellan översiktplanen och nya kulturmiljövårdsprogrammet förtydligas. Översiktplanen innehåller en obligatorisk redovisning av de miljö- och riskfaktorer som bör beaktas vid efterföljande beslut om användningen av mark- och vattenområden. För att uppnå en helhetsbild, gällande ovannämnda faktorer, 10 översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling
översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling 11
12 översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling
viktiga utgångspunkter översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling 13
14 översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling
skärgårdskommunen i GÖTEBORGSregionen REGIONAL PLANERING En utveckling av Öckerö kommun måste bygga på att kommunen är attraktiv i ett regionalt perspektiv. Öckerö har alltför begränsade förutsättningar för att vara självförsörjande. Flertal av samtalen kring regionen bedrivs inom Göteborgs Regionen, GR och Västra Götalandsregionen, VGR. Sedan 90-talet då förra översiktsplanen ÖP 90 antogs, har villkoren för utveckling av befolkning och näringsliv i Sverige förändrats påtagligt. De regionala sambanden blir allt viktigare. Det är nödvändigt för kommunerna att ha tydliga visioner och strategier för sin utveckling. En ny förutsättning i en sådan strategi för Öckerö kommun är den pågående vägutredningen om framtida förbindelser med fastlandet. Göteborg erbjuder arbetsmarknad samt handel- och utgör kulturnavet i regionen. Från Göteborgs södra skärgård, via Öckerö och vidare norrut är skärgården en viktig regional tillgång för det rörliga friluftslivet. Turismen och tillgängligheten till kusten är viktiga frågor att arbeta med. Kollektivtrafiken ses som en nyckelfråga för att uppnå hållbara lösningar. VISION VÄSTRA GÖTALAND DET GODA LIVET Regionfullmäktige antog Vision Västra Götaland den 5 april 2005 som grund för fortsatt utvecklingsarbete i Västra Götaland. Visionen ska vara en plattform för arbetet att stärka Västra Götaland som en attraktiv region att bo och verka i. Den är framtagen i samverkan mellan Västra Götalandsregionen och kommunerna genom de fyra kommunförbunden med ett stort antal aktörer såsom näringslivets och arbetsmarknadens organisationer, universitet och högskolor, statliga organ. Den ersätter den regionala utvecklingsstrategi (RUS) som regionfullmäktige antog 1999. Vision Västra Götaland är ett visionsdokument. Att ta fram mål och strategier och att genomföra åtgärder är ett ansvar för de parter som äger frågorna. Engagemanget i detta arbete kommer att ha avgörande betydelse för hur vi lyckas uppnå visionen. Grunden i visionen är det goda livet. Det står för god hälsa, arbete och utbildning, trygghet, gemenskap och delaktighet i samhällslivet, en god miljö där vi värnar de förnybara systemen, möter behoven hos barn och ungdomar, en uthållig tillväxt och rikt kulturliv. Det goda livet förutsätter en hållbar utveckling, där tre dimensioner den ekonomiska, sociala och ekologiska är sinsemellan beroende och förstärker varandra. Fem fokusområden ska prioriteras i det fortsatta arbetet ett livskraftligt och hållbart näringsliv, ledande i kompetens och kunskapsutveckling, infrastruktur och kommunikationer med hög standard, en ledande kulturregion och en god hälsa. Till detta kommer fyra perspektiv som ska genomsyra alla insatser den gemensamma regionen, jämställdhet, integration och internationalisering. Visionen Västra Götaland ligger till grund för grundläggande ställningstaganden i arbetet med ÖP 05. UTHÅLLIG TILLVÄXT MÅL OCH STRATEGIER MED FOKUS PÅ HÅLLBAR REGIONAL STRUKTUR. EN DEL AV DET GODA LIVET I GÖTEBORGSREGIONEN. GR:s Förbundsstyrelse beslöt hösten 2005 att påbörja arbetet med ett förslag till mål och strategier för utveckling av Göteborgsregionen. En dialog som kan ses som en fortsättning på tidigare rådslag, nu med syftet att formulera gemensamma mål och strategier avseende uthållig tillväxt och hållbar regional struktur, kommer att bedrivas mellan Förbundsstyrelsen och medlemskommunernas fullmäktigeförsamlingar. Syftet är att lägga en stabil grund för det fortsatta gemensamma arbetet med att utveckla Göteborgsregionen till en stark och tydlig tillväxtregion i Europa en region som är attraktiv både att bo och verka i, samt att besöka. Arbetet tar sin utgångspunkt i uthållig tillväxt som skapar resurser för alla (Vision översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling 15
Västra Götaland Det goda livet). Förslaget har utformats utifrån den samlade kunskap som kommit fram ur processerna med rådslagen, Temaplansstudie Tillväxt i Göteborgsregionen ett strategiunderlag, nätverksarbetena inom HUR2050 och K2020, Förbundsstyrelsens seminarier på Handelshögskolan mfl processer. Öckerö Kommunfullmäktige deltog i februari 2006 i diskussion kring de föreslagna målen och strategierna med GR. STRUKTURSTUDIER VÄSTRA HISINGEN/ÖVERSYN AV ÖP99 FÖR GÖTEBORGS STAD Göteborgs stad, Stadsbyggnadskontoret Distrikt norr bedriver sedan år 2003 arbete med strukturstudier för västra Hisingen. De belyser hur västra Hisingen kan utvecklas på kort och lång sikt i riktning mot det hållbara samhället. Hösten 2005 påbörjade Göteborgs stad arbetet med en översyn av den nu gällande ÖP99. För att uppnå helhetsgrepp i regionen måste stadsplanering ske bortom kommungränserna. Öckerös och Göteborgs kommuner har många gemensamma angelägenheter. Öckerö kommun är en aktiv samrådspartner i arbetet med strukturstudierna och översiktsplanen. ÖCKERÖ I OMVÄRLDEN KOMMUNIKATIONER Infrastruktur är långlivad varför satsningar på hållbar infrastruktur är av stor vikt. Bra kommunikationer mot övriga regionen är en förutsättning för en fungerande kommun; en fråga som man resonerar kring i samband med pågående väg- och trafikutredningar. Vägutredningen för väg 155 delen Västra Hisingen Öckerö kommun, som remissbehandlas under 2005-2006, föreslår en ny Öckeröled och broförbindelse Hästevik Björkö - Öckerö. I ÖP05 tas reservat för fast förbindelse mellan Öckerö kommun och Göteborg stad bort på grundval av folkomröstningen. Det föreslås en utredning av vattenvägar och anslutningar för färja mellan Öckerö och Göteborg. För närvarande pågår flertal väg- och trafikutredningar kring väg 155, bla för att öka framkomligheten för kollektivtrafiken längs väg 155 mellan Hjuviksvägen fram till korsningen i Bur. När det gäller regionala satsningar prioriteras väg 155 från Göteborgs centrum fram till Volvo och Göteborgs hamn. Göteborgs kommun för sin del fäster stor vikt även för sträckan fram till Amhult. Investeringar i busskörfält är en nödvändighet för att klara de mål som anges i utredningen K2020 enligt vilken markreservat måste avsättas längs väg 155 från Vädermotet till Amhult. BEBYGGELSE Öckerö kommun är en attraktiv boendemiljö med stort bebyggelsetryck och begränsad marktillgång. Stadsutvecklingen utanför kommungränsen, främst på västra Hisingen, påverkar utvecklingen på Öckeröarna. Västra Hisingen är idag en av Göteborgs expanderande stadsdelar varför en kontinuerlig dialog mellan Öckerö kommun och Göteborgs stad pågår. BEFOLKNING OCH FOLKHÄLSAN Regional befolkningsutveckling är en komplex framtidsfråga. Förutsättningar för olika människor att vilja bosätta sig i ett område kan främjas bl a av att olika boendeformer erbjuds. Växande och åldrande befolkning kräver investeringar i tekniska och sociala infrastrukturen. Offentlig service, där minskade resurser är att vänta, måste dimensioneras så att den klarar förändringar i befolkningsstrukturen. En åldrande befolkning samt risk för ett homogent samhälle är framtida utmaningar som Öckerö kommun står inför. På längre sikt finns det risk att utvecklingen längs kusten, på Torslanda och Öckeröarna, kan öka regionens sociala polarisering. NÄRINGSLIV Av väsentlig betydelse för våra möjligheter att nå en positiv framtid är att vi kan försörja oss och ha råd till de nödvändiga gemensamma nyttigheterna i ett gott samhälle. Förutsättningarna är större om vi har en bred, mångsidig och stabil arbetsmarknad. 16 översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling
Möjligheterna att samverka i en större regions arbetsmarknad är beroende av våra möjligheter att ta oss dit. Hur stor arbetsmarknadsregion som står till förfogande bestäms alltså till stor del av hur snabbt vi kan resa. Normalt accepteras dagliga arbetspendlingsresor kunna vara upp mot en timme, särskilt om de kan ske med kollektiva färdmedel. För Öckerös del finns främst Göteborgs stad inom denna räckvidd. De flesta arbetsplatser finns i Göteborgs centrum, där ett varierat utbud arbetsplatser erbjuds. Den största arbetsgivaren är dock Volvo Torslanda. Att öka regionens attraktivitet genom att erbjuda flera arbetsplatser inom egna kommunen samt att arbeta för bättre kommunikationer är en viktig regional angelägenhet för Öckerö kommun. Den minskande marktillgången skapar speciella förutsättningar när det gäller nya arbetstillfällen inom kommunen. Öckerö kommun vill stärka sin profil som kommun med maritim anknytning bl a genom att reservera mark för dessa verksamheter. FRILUFTSLIV I den regionala utvecklingsstrategin (RUS) för länet finns turismen angiven som ett prioriterat insatsområde. Målet eller utmaningen som angivits för turismen är att långsiktigt befästa Västra Götaland som Skandinaviens mest besökta, uppskattade och inkomstbringande turistregion. Under översiktsplanarbetet sker samarbete med Västra Götalandsregionens operativa organ för turism - Västsvenska Turistrådet. Kommunens regionalt mest konkurrenskraftiga tillgång är livsmiljön och närheten till havet. Att ta till vara och utveckla denna resurs i rätt riktning är kommunens skyldighet inte minst med tanke på riksintresset för friluftslivet som täcker en stor del av kommunens yta. Riksintresset ställer krav på kommunen i ett regionalt perspektiv när det gäller bra service för båt- och bilturister, vård av natur- och kulturmiljöer samt bra kommunikationer med omvärlden. För att slå vakt om tillgängligheten till kusten anses några öar i Öckerö kommun som fullbyggda. På västra Hisingen prioriteras badturismen. Kungälv skapar förutsättningar för bättre båtturism i kustzonen. I ÖP05 arbetar Öckerö kommun för fler gästhamnar, större och bredare utbud av turistattraktioner samt bättre förbindelser med regionen. Fler och fler upptäcker Göteborgs kust- och skärgård som livsmiljö samt turistmål för bad och båt. Att gemensamt med de kustnära kommunerna i norr, söder och väster ställa sig frågan hur vi klarar mer tryck kommer att vara nödvändigt. Tillgänglighet till kusten måste säkras. SERVICE OCH HANDEL Litet underlag, stor utpendling och komplicerade kommunikationer bidrar till ett begränsat handels-, service- och kulturutbud i Öckerö kommun. Då en rad av dessa intressen kan samordnas är regionalt samspel i dessa frågor nödvändigt. Den pågående utvecklingen av Amhult centrum på Torslanda innebär ökad konkurrens och minskar utbudet av handel, service och kultur på Öckeröarna. Inte minst eftersom centrat ligger längs öbornas väg från jobbet. En stor del av sällanköpshandeln sker redan i Göteborgs centrum, Frölunda och Eriksberg. I ÖP05 föreslås utveckling av befintliga centrum på Hönö och Öckerö utifrån lokala förutsättningar. Kommunen samarbetar med regionen när det gäller vården, då all specialistvård och omsorg finns i Göteborg. Här är bra kommunikationer en förutsättning för fortsatt fungerande samarbete. Det kulturutbud som Öckerö kommun kan erbjuda regionen är skärgårdsmiljö med flera kulturmiljöer varav en är riksintresse för kulturvård. Övrigt kulturutbud såsom biograf, teater och opera finns i Göteborg. UTBILDNING Gymnasial utbildning i kommunen är specialiserad och finns i liten omfattning. Det är den seglade gymnasieskolan och det fisketekniska gymnasiet. Därmed kan inte hela kommunens behov tillgodoses lokalt. Gymnasieutbildningen är huvudsakligen förlagd till Göteborgs centrum och Hisingen. Högskoleutbildning finns i sin helhet utanför kommunens gränser. översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling 17
MILJÖ Öckerö kommun är en utpendlingskommun med flest arbetsplatser förlagda till Göteborgs centrala stadsdelar. Därmed bidrar Öckerö kommuns invånare liksom övriga kranskommuners till försämrad miljökvalitet i Göteborg. Bra kollektivtrafik ses därför som en av flera prioriterade frågor i det regionala samarbetet. TEKNISK INFRASTRUKTUR När det gäller teknisk infrastruktur är Öckerö kommun till stor del beroende av regionen. Kontinuerligt samarbete pågår med bolag och förvaltningar inom Göteborgs stad. Kommunal vattenförsörjning, liksom energiförsörjning kommer via Göteborgs kommun. VA-verket i Göteborg levererar kommunens hela behov av renvatten. Energiförsörjning av Öckerö kommun löses inom samarbete med nätägaren Fortum Distribution AB. Renova, ett regionalt bolag sköter förbränning av avfallet från den kommunala avfallsanläggningen. kungälv KOMMUN ÖCKERÖ KOMMUN GÖTEBORGS STAD 18 översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling
BEFOLKNINGSUTVECKLING, UTBILDNING OCH FOLKHÄLSA BEFOLKNINGSUTVECKLING MÅL FÖR BEFOLKNINGSUTVECKLING För att vara en attraktiv kommun och kunna erbjuda livskvalitet och mångfald av möjligheter som utgör värderingarna hos framtidens vuxna behövs en kritisk massa av människor. För Öckerös del antas kommunens befolkning på kortare sikt öka till cirka 12 500 personer år 2010. På längre sikt, fram till år 2015, förväntas antalet boende i kommunen uppgå till 13 000 personer. Denna befolkningsökning beror på inflytning samt positiva födelsetal. Mot bakgrund av de gångna årens befolkningsökning, 60-100 personer om året, bör detta inte vara en omöjlighet. BEFOLKNINGSSTRUKTUR - PROGNOS Befolkningens ålderssammansättning spelar stor roll för kommunens utveckling. Osäkerheten ökar ju längre fram i tiden prognosen gäller och är störst när det gäller de yngsta åldersgrupperna där fruktsamhetstalen är mycket osäkra. De förvärvsarbetandes ålder påverkas kraftigt av omflyttningarnas storlek vilket är den svåraste prognosvariabeln. Faktorer som påverkar befolkningsstrukturen är bl a eventuella förändringar i välfärdssystemet, samt ekonomiska förutsättningar för att bosätta sig i kommunen. Av skäl som kan vara svåra att förutse såsom konjunktursvängningar, ändrad skattepolitik, bättre/sämre kommunikationer, kan inflytningen till Öckeröarna ske i annan takt än kommunen räknat med. Den mest märkbara förändringen är att andelen äldre antas öka markant. Utifrån SCB:s prognoser kommer antalet barn i Öckerö kommun, att minska med ca 300 stycken de kommande fem åren. UTBILDNING OCH BARNOMSORG Åldersstrukturen kommer att förändras mycket de kommande fem åren. Antalet barn i ålderarna 6 till 16 år kommer att minska med ca 300 stycken. Antalet gymnasieungdomar kommer däremot att öka. Utbildning och barnomsorg kommer därför att behöva flexibla lösningar för att klara omställningar. Det gäller såväl arbetsorganisationsfrågor som skolbyggnader. Barn- och utbildningsförvaltningen utreder därför bl a skolornas framtida lokalbehov. Oberoende av hur barnkullar växlar i storlek behöver trygga skolvägar säkerställas. ELVA MÅLOMRÅDEN FÖR FOLKHÄLSOARBETET I ÖVERSIKTSPLANEN Vårt samhälle planeras för människan. Målet är att varje invånare i kommunen upplever en hög livskvalitet med trygghet i fråga om boende, arbete, service, fritid, ekonomi, sociala sammanhang, miljö och möjligheter att utvecklas. I regeringens arbete med folkhälsopolitiken har fokus lagts på de faktorer i samhällsorganisationen och människors levnadsförhållanden som bidrar till hälsa och ohälsa (hälsans bestämningsfaktorer). Elva målområden har formulerats. De första sex målen handlar om andet som brukar betecknas som strukturella faktorer, det vill säga förhållanden i samhället och omgivningen som i första hand kan påverkas genom opinionsbildande insatser och politiska beslut på olika nivåer. De fem sista målen rör levnadsvanor som individen själv påverkar, men där den sociala miljön ofta spelar en mycket stor roll. De flesta beslut som berör människors konkreta levnadsvillkor fattas på kommunal nivå. Öckerö kommun håller därför på att framställa ett underlag för folkhälsoplan. Arbetet med planen kommer att påbörjas år 2007. I ÖP05 har folkhälsomålen konkretiserats i den mån det varit möjligt. översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling 19
DEMOKRATI Människors makt och möjlighet att påverka sin omvärld har sannolikt en avgörande betydelse för deras hälsa. Att öka människors delaktighet i samhällslivet är därför ett av de viktigaste nationella folkhälsomålen. Öckerö kommun har under flera år fokuserat på demokratifrågor genom Ludde-projektet. Samhällsföreningar så kallade öråd samt Ungdomsfullmäktige har skapats. För det arbetet har kommunen tilldelats demokratipriset. BARNENS DELTAGANDE I ÖVERSIKTSPLANERINGEN I arbetet med översiktsplanen har barnens syn på sin närmiljö inhämtats och beaktats. MILJÖMÅLEN Regeringen betonar att kravet på sunda och säkra miljöer ska ses tillsammans med miljökvalitetsmålen och kravet på ekologiskt hållbart samhälle. Av de 15 miljökvalitetsmålen är det framför allt målen god bebyggd miljö, begränsad klimatpåverkan, frisk luft, giftfri miljö, skyddande ozonskikt samt säker strålmiljö som har betydelse för folkhälsan. Öckerö kommun har påbörjat konkretisering av miljömålen och detta arbetas in i ÖP05. NATUR Kommunens vackra miljö utgör ett riksintresse för friluftslivet, och detta är tillgängligt för alla. Natur- och parkområden i närhet till bebyggelsen och med god tillgänglighet värnas i ÖP05 så att behovet av lek, rekreation, lokal odling samt ett hälsosamt lokalklimat kan tillgodoses. Särskilt viktigt är det att se till att barn, äldre och funktionshindrade har tillgång till grönområden. KOMMUNIKATIONER Service, skolor samt nya bostads- och arbetsområden görs tillgängliga genom alternativa färdsätt igenom investeringar i bättre kommunal infrastruktur för cykeltrafik samt säkrare cykelparkeringar. Kollektivtrafiken stimuleras. Trafikmiljöerna anpassas genom bra utformning så att biltrafiken avger mindre buller och utsläpp. Nya bostäder placeras i områden fria från befintliga elanläggningar som ger förhöjda magnetfält. Kartläggning av radonhalt i mark bör ske inför ianspråktagande av utbyggnadsområden. MÅNGFALD En av förutsättningarna för att uppnå en god miljö är mångfald bland kommunens invånare när det gäller ålder, kön, inkomst och härkomst. Mångfald innebär ett mindre sårbart samhälle. Dessa åtgärder kan delvis påverkas genom ÖP05. För att bemöta de risker som regionens polarisering för med sig, vill Öckerö kommun stimulera mångfald i den egna kommunen genom att erbjuda varierande boendemiljöer, arbetsplatser, bra barn- och äldreomsorg samt goda offentliga miljöer och mötesplatser. I ÖP05 har planeringen av boendemiljöer inriktats mot en väl avvägd blandning av olika boende-, hushålls- och upplåtelseformer i varje område för att tillgodoser olika behov. Villabebyggelse anses vara den dominerande hustypen i kommunen medan lägenheter ses som komplement. Antalet hyresrätter ökas främst på Hönö och Öckerö. På de andra öarna stimuleras en blandning av upplåtelseformer. Sammantaget kan det konstateras att den största långsiktiga befolkningsförändringen kommer att ske på Björkö. Öns förhållande till de övriga öarna samt Torslanda bör därför övervägas noga i kommande planer. SOCIAL OMSORG Kommunen vill tillgodose de skilda behov som barnfamiljer och den åldrande befolkningen har beträffande vård och social omsorg. Detta innebär kostnader, och förutsätter att kommunala verksamheter utvecklas och anpassas. Snabba demografiska förändringar medför krav på verksamheterna att snabbt kunna anpassas till nya förutsättningar. 20 översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling
Vad beträffar social omsorg till barnfamiljer har samarbetet förstärkts och kommer ytterligare att stärkas med förvaltningarna för Barn och utbildning samt Kultur och fritid. Syftet är att arbeta med mer förebyggande och tidiga insatser. En stor utmaning de närmsta 10 åren är hur Öckerö kommuns äldreomsorg ska organiseras. De äldre blir allt fler och lever allt längre samtidigt som personalbrist och minskade ekonomiska resurser är att vänta. Andelen invånare över 65 år i riket beräknas vara relativt konstant (drygt 17%) fram till år 2009 för att sedan öka kraftigt till 23,3% 2030. För Öckerös del betyder det en ökning från ca 2000 personer till drygt 3300 personer över 65 år, år 2030. Idag bor 6% av kommunens invånare över 65 år i särskilt boende mot riksgenomsnittet 8%. Med samma beräkningsprincip, med beräknad ökning med 2,1% och utifrån dagens hälsa innebär det ett behov av 170 platser på särskilt boende mot dagens 104 platser. Det som inte är inkluderat i dagens beräkning är den potential som finns i de pensionärslägenheter i närheten av Solhöjden och Västergårds By på Björkö. Inte heller har hänsyn tagits till de förslag som finns att utveckla äldreomsorgen så att de äldre kan bo kvar hemma så länge som möjligt. Det är dock svårt att göra helt säkra prognoser om morgondagens behov av äldreboende och innehållet i äldreomsorgen. Vad beträffar social omsorg till barnfamiljer har samarbetet förstärkts och kommer ytterligare att stärkas med förvaltningarna för Barn och utbildning samt Kultur och fritid. Syftet är att arbeta med mer förebyggande och tidiga insatser. översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling 21
RÖRÖ HYPPELN KÄLLÖ-KNIPPLA BJÖRKÖ HÄLSÖ ÖCKERÖ KALVSUND HÖNÖ GRÖTÖ bild 1 Fyra ögrupper Nordöarna de sammnhängande öarna Hälsö, Öckerö, Hönö och Fotö Björkö Kalvsund och Grötö FOTÖ väg bilfärja passagerarfärja 22 översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling
fyra ögrupper Trots många likheter skiljer det en hel del mellan de tio bebodda Öckeröarna. Att dela upp dem i grupper är ett bra sätt för att få struktur i översiktsplanen. Vilka kommunikationer till fastlandet som finns har stor betydelse för vilken av öarna folk valt att bosätta sig på, och därmed vilken service som erbjuds. Utifrån kommunikationer kan Öckerö kommun delas in i fyra ögrupper. Här beskrivs ögrupperna och de planeringsstrategier som tillämpas för var och en av dem. HÄLSÖ, ÖCKERÖ, HÖNÖ OCH FOTÖ DE SAMMANHÄNGANDE ÖARNA Möjligheterna att expandera är få då i stort sett all lättillgänglig mark tagits i anspråk. Bebyggelseutveckling sker därför här i västra delen av Öckerö. Där landskapet tillåter sker förtätning med högre exploateringsgrad än i de befintliga miljöerna. Föreslagna arbetsplatser kan integreras med den befintliga bostadsbebyggelsen. De hamnar som inte längre används för yrkesfiske byggs om till fritidshamnar. Stora grönområden väster om tätorterna samt mindre grönområden i bebyggelsen bevaras i den mån det är möjligt. BJÖRKÖ Långsiktigt strategiskt tänkande genomsyrar planarbetet på Björkö där utvecklingen sker främst söder om den befintliga tätorten. Där ligger vägreservat för eventuell framtida förbindelse med Göteborgs kommun. Arbetsplatser, centrum, bostäder samt grönområden och offentliga platser planeras. I samband med detta sker även förnyelse av befintlig tätort. GRÖTÖ OCH KALVSUND Få förändringar kan förväntas på Grötö och Kalvsund. Framtida expansionsmöjligheter för bostäder finns endast på Grötö. KÄLLÖ-KNIPPLA, HYPPELN, RÖRÖ - NORDÖARNA Tillgången och närheten till det karga öppna landskapet som till stor del finns på Nordöarna är dock en viktig resurs för Öckerö kommun. Kommunen strävar därför efter att hålla denna landskapstyp fri från exploatering. Nordöarnas tätorter behandlas utifrån sina specifika behov och förutsättningar för tätortsutveckling. Det är viktigt att behålla åretruntboende samt de få lokala arbetsplatser som finns. Därför ska lokala initiativ uppmuntras. Utbyggnadsområden för bostäder som föreslås i nära anslutning till befintliga tätorter stimulerar till att bibehålla tillräckligt underlag för offentlig och kommersiell service. översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling 23
RÖRÖ HYPPELN KÄLLÖ-KNIPPLA BJÖRKÖ ÖCKERÖ KALVSUND HÖNÖ GRÖTÖ bild 2 Förslag till tidplan för nya utbyggnadsområden förnyelse av befintliga områden detaljplanelagt område bostadsebyggelse bostadsebyggelse kontor, handel, service, utbildning FOTÖ kontor, handel, service, utbildning verksamhetsområde turism, idrott 24 översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling
bebyggelse Både förtätning och förnyelse av de befintliga tätorterna liksom nyexploatering kännetecknar Öckerö kommuns utveckling i ÖP05. Samtidigt som de fyra ögrupperna i Öckerö kommun kräver hantering utifrån sina unika förutsättningar finns det en gemensam nämnare för de flesta utbyggnadsområdena. De flesta utbyggnadsområden i ÖP05 är placerade längs huvudvägnätet vilket är positivt för bil- och kollektivtrafiken. Denna infrastruktur gör också servicefunktioner tillgängliga för de boende. De föreslagna utbyggnadsområdena, tillsammans med pågående utbyggnader, tillgodoser kommunens mål för befolkningsutveckling. TÄTORT OCH NATUR Öckerö kommun ligger vid havet, vilket bidrar påtagligt till tätorternas karaktär. En välfungerande tätort lever i samspel med sin omgivande natur då offentliga rum, parker och stråk i bostadsområden är sammankopplade med omgivande grönområden. Det är en stor del av kvalitéerna i kommunens bostadsområden. I ÖP05 eftersträvas att kontakten med havet och de sammanhängande grönområdena bibehålls samtidigt som tätorten utvecklas, samt att mindre grönområden mellan hus bevaras. VERKSAMHETER OCH BOENDE Integrering av arbetsplatser och bostäder ger ett rikare liv i tätorterna. Riktlinjer för förnyelse av befintliga och nya områden redovisas i planen. Öckerö kommun har begränsade möjligheter att erbjuda plats för nya störande verksamheter. Det enda utbyggnadsområdet av detta slag i kommunen är södra Björkö och här uppfylls regler för skyddsavstånd mellan bostäder och verksamheter. I tätorterna prioriteras en blandning av bostäder och arbetsplatser inom service, handel, turism och marinanknutna verksamheter. BEFOLKNINGSÖKNING OCH BOSTADSBEBYGGELSE År 2015 förväntas 13 000 personer bo i kommunen, jämfört med dagens 12 250 personer. Befolkningsökningen beror främst på inflyttning samt positiva födelsetal. Prognosen baseras bl.a. på de senaste årens befolkningsökning på 60-100 personer om året. Det innebär ett begränsat behov av nybyggnation. BOENDE OCH BEBYGGELSEFORMER Ett sätt att uppnå attraktiva tätorter är att skapa fler valmöjligheter när det gäller boendeformer. En blandning av flervåningshus, radhus och villor med olika äganderätter eftersträvas både inom befintliga och nya områden. Trots att tillgången på mark minskar på flera öar uppförs i Öckerö kommun sällan byggnader högre än två våningar. Nya sätt att förtäta kommunen, främst genom att bygga högre än två våningar och/eller tätare, kan därför bli aktuellt i framtiden. Det kräver att hänsyn till omgivningen tas i större utsträckning än tidigare. FÖRNYELSE AV BEFINTLIGA OMRÅDEN ÖP05 ger riktlinjer för att förnya och utveckla de områden där de flesta av kommuninvånare redan vistas, arbetar eller bor. Hamnmiljöer i Öckerö kommun har en stor utvecklingspotential som gästhamnar, offentliga miljöer och centrum eller bostadsområden. De är väletablerade mötesplatser översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling 25
med bra läge i förhållande till befintlig infrastruktur. Utformningen av det offentliga rummet samt kopplingar till omgivande bebyggelse är dock i flera fall bristfällig. Därför föreslås förnyelse av hamnarna Björkö, Hälsö, Öckerö och Hönö Klåva. Ett annat område med utvecklingspotential är Prästängen på Öckerö där de flesta av kommunens sportanläggningar finns samlade. FÖRSLAG TILL UTBYGGNADSOMRÅDEN Sex stora utbyggnadsområden för bostäder föreslås på Öckerö. Två utbyggnadsområden planeras på Hälsö, ett på Fotö samt sju på Hönö. Björkö är kommunens största nya expansionsområde där service, verksamheter och arbetsplatser vävs ihop med boende. Kalvsund kan anses vara fullt utbyggt medan Grötö har ett utbyggnadsområde. Flera nya bostadsområden planeras på Nordöarna. På Källö-Knippla föreslås ett område norr om befintliga tätorten och på Hyppeln planeras ett område väster om samhället. Tre utbyggnadsområden föreslås på Rörö. 26 översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling
översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling 27
RÖRÖ HYPPELN KÄLLÖ-KNIPPLA BJÖRKÖ HÄLSÖ ÖCKERÖ KALVSUND bild 3 näringsliv befintlig båtturismcentrum båtturismcentrum ÖP05 HÖNÖ GRÖTÖ yrkesfiskets hamnar riksintresse för yrkesfisket, hamnar riksintresse för yrkesfisket remissförslag riksintresse för yrkesfisket remissförslag riksintresse för yrkesfisket remissförslag område för vattenbruk riksintresse för sjöfart, Danafjorden FOTÖ riksintresse för sjöfart, farled allmän farled farled 28 översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling
näringsliv och sysselsättning För en enskild medborgare är försörjningen av väsentlig betydelse för att nå god livskvalitet. Detta underlättas om den lokala arbetsmarknaden är bred och stabil. Öckerö är en liten kommun med stor utpendling. Därför är det viktigt att näringslivet i kommunen ges förutsättningar att utvecklas så att den lokala arbetsmarknaden kan förbättras. Det behövs både nyetableringar och att befintliga företag kan överleva och ha tillväxt. Ett sätt att klara detta är att stärka och utveckla det vi är bra på i kommunen småföretagandet, fiskenäringen och turismen. ARBETSPLATSER iöp05 Ett mål i arbetet med att ta fram ÖP05 har varit att kartlägga hur områden för boende och kommersiell verksamhet kan bestämmas så att de kompletterar varandra. Kan den boende ha arbetsplatsen nära hemmet minskar behovet av pendling. Detta är positivt både för den enskilde, och för miljön genom minskade transporter. För att motverka risken att arbetsplatser ger störningar i boendet anges riktlinjer för skyddsavstånd mellan bostäder och störande arbetsplatser. Till grund för slutsatserna i ÖP05 ligger bedömningar om hur tätorterna ska kunna behållas levande. NÄRINGSLIV Yrkesfiskets hamnar finns idag på Öckerö, Hönö, Fotö, Björkö, Hyppeln och Rörö. Konsekvenserna av de förändringar som näringsgrenen genomgår är i dagsläget svåra att förutsäga. Sättet att arbeta, antalet fiskefartyg och licenser kommer troligen att påverkas. Öckerö kommun bemöter det med satsningar på FUC och nationellt utbildnings- och utvecklingscenter inom fisket. Där ges yrkesfiskare och forskare möjlighet att dela sina kunskaper med varandra. Inflyttningen till kustområdena sätter press på turismen. Behovet av fritids- och gästhamnar ökar. Fiskehamnar har delvis byggts om till båthamnar men i flera av dem pågår inga verksamheter. I ÖP05 föreslås förnyelse av ett antal hamnar. En högkvalitativ båtturism kan generera andra verksamheter som servar segelbåtar eller är komplement till turistutbudet i hamnen. FÖRSLAG TILL MARKANVÄNDNING På de sammanhängande öarna föreslås kontorsarbetsplatser samt turism- och idrottsrelaterad verksamhet. Upprustning planeras av den nedlagda fiskehamnen på Hälsö till en fungerande fritidshamn. Kommunens sportcentra, Prästängen, föreslås expandera. Det finns framtida behov att fundera kring scenarier för utveckling av Hamnplan på Öckerö. Hönö Klåva bör samordningen mellan handel-, gästhamn- och fiskehamnverksamheter undersökas. Möjligheter för kompletterande bebyggelse, försköning av det offentliga rummet samt nya trafikflöden är nödvändiga att undersöka. Större delen av södra Björkö reserveras för störande verksamheter. Stor vikt läggs på områdets samspel med bostadsbebyggelsen på Kalvsund och den befintliga tätorten på Björkö. Även Björkö fiskehamn ska upprustas. På Nordöarna samt Kalvsund och Grötö prioriteras turismverksamheter i anslutning till hamnarna samt verksamheter integrerade i bostadsbebyggelsen, främst småföretag i bostadshus. RIKSINTRESSE FÖR YRKESFISKET För närvarande pågår översyn av riksintresset för yrkesfisket. I ÖP05 redovisas Fiskeriverkets remissförslag. översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling 29
RÖRÖ HYPPELN KÄLLÖ-KNIPPLA BJÖRKÖ HÄLSÖ ÖCKERÖ KALVSUND bild 4b kommunikationer kommunala vägreservat allmän väg HÖNÖ GRÖTÖ passagerarfärja större väg riksintresse för sjöfart, Danafjorden riksintresse för sjöfart, farled farled bättre tillgänglighet för gc-trafiken FOTÖ belastad vägsträcka konfliktpunkter gång- och cykeltrafikanter/bilister konfliktpunkter gång- och cykeltrafikanter/bilister/kollektivtrafik/färja 30 översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling
kommunikationer Kommunikationer är viktiga för kommunens utveckling. För människorna är de avgörande för tillgängligheten till arbetsmarknaden och valet av bostadsort. Likaväl är det moderna näringslivet beroende av snabba och kapacitetsstarka varu- och transportsystem samt nätverk för informations- och kunskapsöverföring. Såväl EU som Sverige har formulerat transportpolitiska mål och inriktning av åtgärder för att nå ett effektivt men miljöanpassat transportsystem och leder till hållbar samhällsutveckling. Åtgärder förväntas bl a inom samhällsplaneringen som medger en minskning av transportbehoven och bättre anpassning till kollektivtrafikförsörjning. I ÖP05 eftersträvas ändamålsenlig kollektivtrafik, gång- och cykelvägar. Det är särskilt viktigt att beakta att kommunikationerna tillgodoser både starka och svaga trafikantgrupper. REGIONALA FÖRBINDELSER Vägutredningen för väg 155 delen Västra Hisingen Öckerö kommun, som remissbehandlas under 2005-2006, föreslår en ny Öckeröled och broförbindelse Hästevik Björkö - Öckerö. I ÖP05 tas reservat för fast förbindelse mellan Öckerö kommun och Göteborg stad bort på grundval av folkomröstningen. Det föreslås en utredning av vattenvägar och anslutningar för färja mellan Öckerö och Göteborg. För närvarande pågår flertal väg- och trafikutredningar kring väg 155, bla för att öka framkomligheten för kollektivtrafiken längs väg 155 mellan Hjuviksvägen fram till korsningen i Bur. När det gäller regionala satsningar prioriteras väg 155 fram till Volvo och Göteborgs hamn. Göteborgs kommun för sin del fäster stor vikt även vid sträckan fram till Amhult. Investeringar i busskörfält är nödvändiga för att klara de mål som anges i utredningen K2020 enligt vilken markreservat måste avsättas längs väg 155 från Vädermotet till Amhult. VATTENTRANSPORTER Öckerö kommun ligger strategiskt vid inloppet till Göteborgs hamn. I kommunens vatten finns det flera farleder varav tre av riksintresse för sjöfart samt ett djupt och skyddat läge för ankring av fartyg, även denna av riksintresse. Farledernas sträckningar säkerställs i ÖP05. Intressekonflikter kan eventuellt uppstå med den fasta förbindelsen mellan Hyppeln och Rörö. Vattenvägen ses som en framtida resurs för regionala transporter. KOMMUNALA GATUNÄT TRAFIKMILJÖER I ÖP05 Det är nödvändigt att skapa bra förutsättningar för alla fotgängare, cyklister, bilister och kollektivtrafikanter och övrig trafik i nya utbyggnadsområden. Detsamma gäller befintliga tätorter förutsatt att ingreppen inte är alltför kraftfulla. Alla trafikmiljöer i kommunen handikappanpassas på längre sikt samt utformas så att biltrafiken avger mindre buller och utsläpp. Huvudleden på de sammanhängande öarna och Björkö prioriteras när det gäller utformningsåtgärder. GÅNG- OCH CYKELVÄGAR Kommunens gång- och cykelnät är införlivat med det lokala vägnätet och till viss del med huvudvägnätet. På vissa sträckor längs huvudleden på de sammanhängande öarna finns det separerat gång- och cykelväg. Förbättringsinvesteringar, såsom åtgärder för att separera gång- och cykeltrafiken från översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling 31
varandra och från biltrafiken, främjas vid ny- och ombyggnad. Säkrare cykelparkeringar främjas på alla öar. Parkeringsplatser kan avgiftsbeläggas och prioriteras inte vid konflikt med annat ändamål. VÄGRESERVAT OCH UTREDNINGSOMRÅDEN För att de nya utbyggnadsområdena ska bli lättillgängliga samt för att förbättra kommunikationer mellan de olika öarna läggs ett antal vägreservat in i ÖP05. På lång sikt utreds en fast förbindelse mellan Hyppeln och Rörö samt förbindelse mellan Fotö och Risö. Förbindelse mellan Björkö och de sammanhängande öarna ska utredas. 32 översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling
översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling 33
RAMMEN RÖRÖ HYPPELN KÄLLÖ-KNIPPLA BJÖRKÖ ÖCKERÖ KALVSUND GRÖTÖ bild 5 Natur- och kulturlandskap HÖNÖ riksintresse för kulturminnesvård värdefull kulturmiljö i ÖP05 landskapstyp mellanskärgård landskapstyp yttre skärgård landskapstyp inre skärgård FOTÖ hamnområden med utvecklingspotencial designrektlinjer för väg 34 översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling
KULTURLANDSKAP Vår kulturhistoria speglas i vårt landskap, bl a i form av bebyggelse och arkitektur, hamnar, vägar och odlingslandskap osv. I ÖP05 beaktas alla spår, både synliga och osynliga, som människan lämnat efter sig. Samtidigt som kulturlandskapet befinner sig i och tål förändringar, så finns ett värde i att kommunen värnar om gamla miljöer. Dessa är en del i vår identitet. I ÖP05 redovisas de miljöer som utvärderats i det kommunala kulturmiljövårdsprogrammet. Planen identifierar även identitetsskapande element i kommunens kommande utveckling. UPPDATERING AV KULTURMILJÖVÅRDSPROGRAMMET Det nuvarande kulturminnesvårdsprogrammet som redovisas i ÖP05 uppdateras. En samlad bedömning av de olika värdena kommer till stånd i form av en ny handlingsplan. Den kommer att ligga till grund för framtida översiktsplanering, detaljplanering samt kunna förkorta och förbättra ärendehanteringen vid bygglov. Det inledande arbetet med kulturmiljövårdsprogrammets förankring hos medborgare har avslutats. I nuläget pågår det ett arbete med inventering av kulturmiljöerna. NYA KULTURMILJÖER HAMNAR Förutom en attraktiv boendemiljö hör ett rikt kulturliv, en hög kvalitet i service och ett attraktivt centrum till de faktorer som kännetecknar en attraktiv bostadsort. I Öckerö kommun är hamnområdena av tradition hjärtat i samhället. Effektivisering av fisket har orsakat att flera hamnar har lagts ner. Här finns en utvecklingspotential som ska tas om hand i det fortsatta arbetet. Översiktsplanen strävar att åter göra hamnar på Hälsö, Öckerö samt Hönö Klåva till en central del av det dagliga livet. I ÖP05 utvecklas de med hänsyn till sina respektive kulturmiljövärden till arbets- och mötesplatser med natur-, kultur- och fritidsmöjligheter. VÄGMILJÖER Landskap som vi dagligen färdas genom är också en del av vårt kulturlandskap. På de sammanhängande öarna och Björkö är de dominerade gaturummen utformade utifrån bilisternas behov. De bör utformas även med hänsyn till gångtrafikanter och cyklister. BEBYGGELSE Bostadsbebyggelsens utformning påverkas bl a av tillgängliga material och tekniker, marktillgång samt våra livsstilar. I kommunen har vi länge byggt i två våningar. Lägen lämpliga för högre byggnader ska studeras. ÖP05 rekommenderas landskapsstudier för vissa av utbyggnadsområdena. Avgränsningen av tre landskapstyper ses som grund till bestämmelser angående bebyggelsens utformning och placering i landskapet. TRE LANDSKAPSTYPER Öckerö kommun är ett starkt bohuslänskt landskap med sparsam vegetation och havet som dominerande landskapselement. Mötet mellan land och hav med ögrupper bildar här skyddsbarriärer ut mot havet i väster. Naturmiljön karaktäriseras av den successiva övergången från de karga klippöarna till Hisingens lummiga dalgångar och öppna odlingslandskap. Ölandskapet kan delas i tre typer: inre-, mellan- samt yttre översiktsplan för öckerö kommun bilaga 1 utställningshandling 35