Sida l (5) KAMMARRÄTTEN TV/^A/T JJUIVL Mål nr 4683-14 Avdelning 03 2QH "12" 1 1 Meddelad i Stockholm KLAGANDE Tillväxtfaktor-X Vattenverksvägen 44 212 21 Malmö ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Arbetsförmedlingen i Malmös beslut den 13 maj 2014 med dnr Af-2014/274074, se bilaga A SAKEN Rätt att ta del av allmän handling KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten upphäver Arbetsförmedlingens beslut, såvitt avser mötesanteckningar och dagordning, och visar målet åter till Arbetsförmedlingen för vidare handläggning. Dok.Id317975 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 2302 Birger Jarls Torg 5 08-56169000 08-149889 måndag - fredag 103 17 Stockholm E-post: kammarrattenistockholm@dom.se 08:00-16:00 www.kammarrattenistockholm.domstol.se
KAMMARRÄTTEN DOM Sida 2 Avdelning 03 Mål nr 4683-14 BAKGRUND Tillväxtfaktor-X har begärt att fa ta del av handlingar i ett ärende om uppsägning av en lokal överenskommelse gällande dem. Begäran avsåg allt material som legat till grund for uppsägningen av den lokala överenskommelsen, inklusive alla kallelser till möten, inläsningsunderlag och protokoll samt all kommunikation som skett via e-post eller postvägen både internt och externt. Arbetsförmedlingen lämnade den 2 maj 2014 ut de handlingar som tillförts ärendet, inklusive besöksprotokoll. På begäran av Tillväxtfaktor-X fattade Arbetsförmedlingen den 13 maj 2014 ett beslut om att inte lämna ut intern e-post och mötesanteckningar. Som skäl anfördes bl.a. att de efterfrågade handlingarna inte hade tillförts ärendet och därför inte omfattades av partsinsynen. Vidare uppgavs att någon sådan handling inte heller hade expedierats eller färdigställts och var därför inte en allmän handling. YRKANDEN M.M. Tillväxtfaktor-X vidhåller sin begäran och anför bl.a. följande. Att Arbetsförmedlingen vägrar lämna ut inkomna och upprättade handlingar strider mot den grundlagsskyddade rättigheten att ta del av offentliga handlingar. Som argument används sekretess vilket knappast kan vara tillämpbart då det handlar om en tvist mellan en myndighet och ett privat företag. Att de nekas att ta del av handlingarna påverkar även de långtidsarbetslösa menligt. Arbetsförmedlingen har inte funnit skäl att ändra sitt beslut och anför bl.a. följande. De sekretessprövade handlingarna utgörs av arbetsmaterial. De innehåller även sekretessbelagd information som rör andra aktörer än Tillväxtfaktor-X. Den e-post som nämns i det överklagade beslutet och som kammarrätten förelagt Arbetsförmedlingen att inkomma med kan inte tas fram på grund av att handläggaren i ärendet har avslutat sin anställning. Detta skedde den 31 juli 2013 och fem dagar senare stängdes handläggarens
KAMMARRÄTTEN DOM Sida 3 Avdelning 03 Mål nr 4683-14 e-postbrevlåda. I enlighet med myndighetens rensningsrutiner togs e-postkontot bort permanent ett år senare. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Aktuella bestämmelser Enligt 2 kap. 3 första stycket tryckfrihetsförordningen, TF, är en handling allmän om den förvaras hos en myndighet och enligt 6 eller 7 är att anse som inkommen till eller upprättad hos myndigheten. Av 2 kap. 7 första stycket TF följer att en handling anses som upprättad när den har expedierats. En handling som inte har expedierats anses upprättad när det ärende till vilket den hänför sig har slutbehandlats hos myndigheten eller, om handlingen inte hänför sig till visst ärende, när den har justerats av myndigheten eller på annat sätt färdigställts. Enligt andra stycket samma paragraf gäller att en myndighets protokoll och därmed jämförliga anteckningar anses upprättade när handlingen har justerats av myndigheten eller på annat sätt färdigställts. Av 2 kap. 9 första stycket TF framgår att hos en myndighet tillkommen minnesanteckning som inte har expedierats ska inte heller efter den tidpunkt då den enligt 7 är att anse som upprättad anses som allmän handling hos myndigheten, om den inte tagits om hand för arkivering. Med minnesanteckning förstås promemoria och annan uppteckning eller upptagning som har kommit till endast för ärendes föredragning eller beredning, dock inte till den del den har tillfört ärendet sakuppgift. Kammarrätten gör följande bedömning Arbetsförmedlingen har, efter kammarrättens föreläggande om att översända de handlingar som omfattas av det överklagade beslutet, uppgett att den begärda e-postkommunikationen har raderats och inte längre finns
KAMMARRÄTTEN DOM Sida 4 Avdelning 03 Mål nr 4683-14 kvar hos myndigheten. Kammarrätten kan därför inte pröva om Arbetsförmedlingens beslut att neka Tillväxtfaktor-X att ta del av e-postkommunikationen var riktigt. Överklagandet i den delen föranleder därför ingen vidare åtgärd. När det gäller frågan om Arbetsförmedlingen haft fog för att inte lämna ut mötesanteckningar från ett chefsmöte den 25 april 2014 och en dagordning inför ett chefsmöte den 9 maj 2014 gör kammarrätten följande bedömning. Eftersom det inte framkommit att mötesanteckningarna och dagordningen har expedierats eller justerats av myndigheten ska de anses upprättade endast om de på annat sätt kan anses färdigställda. Det krävs inte något formellt förfarande från myndighetens sida för att en handling ska kunna anses vara färdigställd (se prop. 1975/76:160 s. 143). Det avgörande är om handlingen kan anses ha fått sin slutliga utformning (se Bohlin, Offentlighetsprincipen, åttonde upplagan, s. 90f). Mötesanteckningarna och dagordningen får enligt kammarrätten anses ha fått sin slutliga utformning eftersom de skrivits ut och, så vitt avser mötesanteckningarna, undertecknats av den som gjort dem. Handlingarna är därmed enligt 2 kap. 7 första stycket TF att betrakta som färdigställda och upprättade hos myndigheten, i den mån de inte kan hänföras till ett visst ärende som inte slutbehandlats hos myndigheten. Vidare anser kammarrätten att handlingarna inte kan betraktas som sådana minnesanteckningar som avses i 2 kap. 9 första stycket TF. Det sagda innebär att mötesanteckningarna och dagordningen - i den mån de inte hänför sig till ett ännu inte slutbehandlat ärende - är allmänna handlingar. Det ankommer därför på Arbetsförmedlingen att som första instans pröva om anteckningarna och dagordningen med hänsyn till
KAMMARRÄTTEN Avdelning 03 DOM Sida 5 Mål nr 4683-14 bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska lämnas ut till Tillväxtfaktor-X. ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 2). son Ann Cathrine Bergman Anh-Britt Bäck ittsråd kammarrättsråd tf. assessor ordförande referent oa Ejnestrand föredragande
sida: 1 av 2 R es i uf A. Ai'betsföfmedlingen Döblul KAMMARRATTEN l STOCKHOLM Ink. 2014-06- 2 b Dnr: ^f t^''/'l H'! Datum: 2014-05-13 ^ ' ';1 ' ANKOM Tillväxtfaktor-X m.qj. 1 5 Vattenverksvägen 44 212 21 Malmö & Begäran om att få ta del av handlingar Beslut Ai-hetsfÖrmedlingen avslår din begäran om att få ta del av begärda uppgifter hos Ai-betsförmedlingen. Skäl för beslutet Ni har den 24 april 2014 begärt att få ta del av handlingar gällande ett ärende om uppsägning av lokal överenskommelse med er. I er begäran anger ni att ni vill ha allt material som legat till grund för uppsägningen av den lokala överenskommelsen, inklusive alla kallelser till möten, inläsningsunderlag och protokoll, samt all kommunikation som skett via e-post eller postvägen både internt och externt. Ai-betsförmedlingen är skyldig att på begäran lämna ut allmänna handlingar som inte är belagda med sekretess. Arbetsförmedlingen har den20i4-o5-o2 lämnat ut vissa handlingar till er. Den 2014-05- 13 begärde ni att få ett skriftligt överklagbart beslut avseende de handlingar soni inte lämnats ut. Enligt 2 kap. 3 tryckfrihetsförordningen (TF) är en handling allmän, om den förvaras hos en myndighet och är att anse som inkommen till eller upprättad hos myndigheten. Av 2 kap. 7 TF framgår att en handling anses upprättad hos en myndighet när den har expedierats. En handling som inte har expedierats anses upprättad när det ärende den hör till har slutbehandlats hos myndigheten eller, om handlingen inte hör till ett visst ärende, när den har justerats av myndigheten eller på annat sätt färdigställts. En myndighets protokoll och därmed jämförliga anteckningar anses dock upprättad när handlingen har justerats av myndigheten eller på annat sätt färdigställts. 12 kap 9 första stycket TF anges att hos en myndighet tillkommen minnesanteckning som inte har expedierats inte heller efter den tidpunkt då den enligt 7 är att anse som upprättad ska anses som allmän handling hos myndigheten, om den inte tas om hand för Arbetsförmedlingen BESÖKSADRESS: KUNGSGATAN 6 POSTADRESS: Arbetsförmedlingen Box6009 Tel: 0771-CO 00 001 E-post:malmo-samverkan@arbetsformedlingen.se www.arbelsfomiedlitigen.se
Sida: 2 av 2 förmedlingen arkivering. Med minnesanteckning förstås promemoria och annan uppteckning eller upptagning som har kommit till endast för ärendes föredragning eller beredning, dock inte till den del den har tillfört ärendet sakuppgift. Enligt 2 kap. 9 andra stycket TF anses utkast eller koncept till en myndighets beslut eller skrivelse och annan därmed jämställd handling som inte har expedierats inte som allmän handling, såvida den inte tas om hand för arkivering. Vidare framgår av 16 förvaltningslagen (1986:223) att den som är part i ett ärende som avser myndighetsutövning har rätt att ta del av det som tillförts ärendet, med de begränsningar som följer av 10 kap. 3 offentlighets- och sekretesslagen. Ni har den 2014-05-02 fått ta del av alla handlingar som tillförts ert ärende, inklusive besöksprotokoll. De handlingar som efterfrågas i övrigt, såsom intern e-post och mötesanteckningar, har inte tillförts ärendet och omfattas därför inte av partsinsynen. Någon sådan handling har inte heller expedierats eller färdigställts och utgör således inte heller en allmän handling. Begäran ska därför i denna del avslås. Hur man överklagar Det häl- beslutet kan överklagas. Överklagandet ska vara skriftligt. Du ska ange vilket beslut som överklagas och vilken ändring av beslutet du begär. Överklagandet ska ha kommit in till Arbetsförmedlingen inom tre veckor från det att du fick del av beslutet. Överklagandet ska ställas till Kammarrätten i Stockholm, men skickas till Arbetsförmedlingen, Ai-betsförmedlingen Malmö Samverkan, Box 6009,200 11 Malmö. Beslutfattarens namnteckning Gert Sternskog Föredragandens namnteckning Marcus Pauler Linghagen
Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul-, eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen krävs att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas eller om det finns synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att det finns grund för resning eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla följande uppgifter; 1. den klagandes namn, person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges.om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att fa prövningstillstånd 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Formulär 2