SWEDAC REP 14:1 2014-02-18 Utgåva 1 14:12014-01-281 Kartläggning och tillsyn av elmätare 2013 Swedac, Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll, Box 878, 501 15 Borås Tel. 0771-990 900
Förord Denna rapport har utarbetats av Olga Caratier (Swedac) som har ansvarat för planering, genomförande, insamling och sammanställning av projektet, tillsammans med Renée Hansson (Swedac), Ulf Hagstrand (Sweco) och Maria E Wallin (Swedac). 2 (13)
Innehållsförteckning 1. Inledning...4 2. Regelverk...4 3. Genomförande av tillsynsaktiviteterna...5 3.1 Enkät...5 3.2 Tillsynsbesök...5 4. Resultat av kartläggningen...6 4.1 Det Nationella stickprovet...6 4.2 Felrapportering...7 4.3 Dokumentationskrav...7 4.4 Kategori 2-3...9 4.5 Ackrediterat kontrollorgan och återkommande kontroll...9 5. Slutsatser och lärdomar...10 Bilaga Enkätfrågor...12 3 (13)
1 Inledning Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac) arbetar för kvalitet och säkerhet, ser till att produkter och tjänster ska vara säkra och tillförlitliga. Swedac är den myndighet som har ansvaret för reglerad mätteknik. 2006 genomfördes MID (EU:s mätinstrumentdirektiv) i svensk lagstiftning och Swedac utsågs till central tillsyns- och föreskrivandemyndighet för alla mätinstrument inklusive elmätare. Under 2012 genomförde Swedac ett tillsynsprojekt med syfte att kartlägga hur nätkoncessionshavare organiserar återkommande kontroll av direktmätare och i vilken omfattning. 151 elnätsföretag fick Swedacs tillsynsenkät och 6 elnätsföretag blev föremål för djupgranskning. 2012 års aktiviteter visar att det finns brister hos nätkoncessionshavare avseende egen kontroll, kunskap om mätare och mätsystem, den föreskrivna återkommande kontrollen och hantering av dokumentation om mätarna. Resultatet från tillsynsprojektet 2012 ligger till grund för tillsynsaktiviteterna 2013. I 2013 års tillsynsaktiviteter har Swedac särskilt granskat nätföretag vad gäller genomförande av återkommande kontroll och dokumentation av mätare upp till och med 63A samt i vilken omfattning företagen har genomfört genomförande av kontroll vid idrifttagning av mätsystem kategori 2-3. 2 Regelverk Swedac ansvarar för föreskrifter och tillsyn på elmätarområdet. För elmätare finns följande föreskrifter: Styrelsens för ackreditering och teknisk kontroll föreskrifter och allmänna råd (STAFS 2006:7) om mätare för aktiv energi; Styrelsens för ackreditering och teknisk kontroll föreskrifter och allmänna råd (STAFS 2009:8) om mätsystem för mängder av överförd el; Styrelsens för ackreditering och teknisk kontroll föreskrifter och allmänna råd (STAFS 2009:9) om återkommande kontroll av mätare för aktiv energi; Styrelsens för ackreditering och teknisk kontroll föreskrifter (STAFS 2013:13) för år 2014 om tillsynsavgifter för mätare för aktiv energi. Syftet med regelverket är att kvalitetssäkra mätvärden som ligger till grund för debitering. Det finns därför bestämmelser vad gäller: 1) Kvalitetskrav på mätare och delkomponenter som är nödvändiga för att åstadkomma ett korrekt mätvärde; 2) Kontroll av mätare och mätsystem i drift för att säkerställa överrensstämmelse med föreskrivna krav; 3) Mätvärderegistrering (mätvärdesupplösning och tidsavvikelse); 4) Dokumentation som nätkoncessionshavare ska ha om en mätare eller mätsystem. 4 (13)
3 Genomförande av tillsynsaktiviteterna 3.1 Enkät Tillsynsaktiviteterna under 2013 har genomförts i två delar: dels genom en tillsynsenkät och dels genom fördjupad granskning vid tillsynsbesök hos ett antal företag. Under hösten 2013 genomförde Swedac en kartläggning med syfte att se hur nätkoncessionshavare organiserar återkommande kontroll av direktmätare och i vilken omfattning. Kartläggningen genomfördes genom att en elektronisk tillsynsenkät skickades ut till 143 nätkoncessionshavare i Sverige via ett webbaserat verktyg. Inför tillsynsaktiviteten skickades ett e-post meddelande ut till 143 nätkoncessionshavare med information om den webbaserade tillsynsenkäten i syfte att uppdatera kontaktuppgifter till nätkoncessionshavare. I brevet uppmanades nätägare att besvara enkäten för att underlätta tillsynsmyndighetens arbete. Övervägande del av de tillfrågade, 141 nätkoncessionshavare, är medlemmar i Svensk Energi och deltar i det Nationella stickprovet. Två bolag som besvarade enkäten är inte branschorganiserade. Frågorna i tillsynsenkäten (se bilagan) avsåg nätkoncessionshavarnas egenkontroll, föreskriven återkommande kontroll som ska utföras av ackrediterade kontrollorgan samt uppgifter i dokumentation om mätarna och mätsystem i kategori 1-3. Tillsammans med länken till enkäten fick respondenterna Swedacs föreskrifter (STAFS 2009:8) om mätsystem för mängder av överförd el och (STAFS 2009) om återkommande kontroll av mätare för aktiv energi, bilagan Felkategorisering av funktion hos elmätare och enkätfrågorna i Wordformat för att underlätta svarsprocessen. 70 % av nätkoncessionshavarna besvarade enkäten inom angiven tid. Resterande nätägare fick påminnelsebrev. Två påminnelser skickades till de nätkoncessionshavare som inte svarade på enkäten inom angiven tid. Cirka 20 % av nätbolag fick sin andra påminnelse med en upplyssning om att underlåtelse att fylla i Swedacs tillsynsformulär kan medföra ett föreläggande. Några respondenter fick anstånd om att komma med uppgifter om bolagets hantering av mätare vid ett senare tillfälle. Ett föreläggande skickades till en respondent. 3.2 Tillsynsbesök Swedac har sammanställt alla inkomna svar och valt ut 6 nätkoncessionshavare i Södra Norrland, Dalarna, Västra Skåne samt ett företag med verksamhet i hela landet för en fördjupad granskning. Företagen hade gemensamt ett mätarbestånd som motsvarar 25 % av samtliga elmätare och mätsystem. Under perioden november 2013 januari 2014 genomförde Swedac 6 tillsynsbesök. 5 (13)
Syftet med tillsynsbesöken var att följa upp tillsynsenkäten, ställa ytterligare frågor om verksamheten runt mätare och mätsystem, rutiner för att säkerställa att mätare kontrolleras enligt föreskrivna krav samt efterfråga styrkande dokumentation för att se hur bolaget följer de regler som finns i Swedacs föreskrifter (STAFS 2009:8) om mätsystem för mätning av överförd el och i Swedacs föreskrifter (STAFS 2009:9) om återkommande kontroll av mätare för aktiv energi. De utvalde företagen använder alla det Nationella stickprovet som ett verktyg att genomföra statistisk kontroll av mätare i kategori 1 63 A. De 6 nätägarna kontaktades av Swedac och fick ett formulär med frågor som skulle tas upp under tillsynsbesöket. Tillsynsbesöket tar cirka 2,5-3 timmar. Swedacs tillsynsbesök kännetecknas av öppen dialog med nätägare. Under besöket granskade Swedac bolagets enkätsvar, efterfrågades styrkande dokumentation såsom kontrollrapporter, ställde frågor avseende rutiner för att säkerställa att mätare kontrolleras enligt föreskrivna krav samt ytterligare frågor om verksamheten runt mätare och mätsystem. De nätföretag som hade brister i hantering av mätare och mätsystem utreds vidare i separata ärenden. 4 Resultat av kartläggningen Swedacs tillsynsenkät omfattar 5 242 360 elmätare, 5 099 994 utgörs av mätare av kategori 1( 63 A). Cirka 97 % av mätarbeståndet i kategori 1 ( 63 A) utgörs av elektroniska mätare. Andel av mätarstock som utgörs av mätare kat 1 ( 63 A) Elektronisk elmätare 97,4 % Andra mätartyper 2,6 % 4.1 Det Nationella stickprovet Övervägande majoritet av nätägarna (97 %) använder statistisk kontroll för återkommande kontroll av mätare i kategori 1 ( 63 A). Endast ett företag genomför statistisk kontroll i egen regi. Övriga företag deltar i det Nationella stickprovet som branschorganisationen Svensk Energi ansvarar för. Samordnade rikstäckande stickprovsundersökningar är ekonomiskt fördelaktiga och unika, ett kraftfullt verktyg för kontroll av stora partier av mätare hos nätkoncessionshavare. Revisionsintervallet för godkända mätare i det Nationella stickprovet kan förlängas en kontrollperiod, medan samtliga underkända mätare måste bytas ut inom ett år. 6 (13)
Av tillsynsaktiviteterna har det framkommit att vissa företag har bristande kunskap om vilka mätare som omfattas av det Nationella stickprovet. Ännu sämre kunskap har nätägarna om mätare som inte omfattas av det Nationella stickprovet. Behov finns därför att öka nätägarnas medvetenhet om att förbättra rutiner kring hantering av mätare uttagna för stickprovskontroll i eget administrativa system. Resultaten av kartläggningen visar tydligt att nätägarna har fortsatt svårt att se kopplingen mellan uttagna och kontrollerade mätare (kategori 1 63 A) till företagets egna mätarindivider i provgruppen. Swedac kommer att fortsätta sitt arbete med att öka nätägarnas medvetenhet genom att efterfråga hur företagen säkerställer att mätare som inte omfattas av det nationella stickprovet återkommande kontrolleras enligt föreskrivna krav. 4.2 Felrapportering På frågan om nätföretagen dokumenterar nedtagna mätare svarar 23 % av de tillfrågade nej. På följdfrågan hur företagen kategoriserar felfunktion svarar företagen enligt nedan. Hur kategoriserar ni nertagna elmätare med felfunktion? Procent Antal elnätsföretag A. Inte alls 12 % 17 B. Egen metod 47 % 68 C. Kategorisering enligt Nationella stickprovet 41 % 58 Totalt 100 % 143 Svensk Energi har tagit fram ett program för felinrapportering av mätare med felfunktion som klassas på två sätt: efter yttre felorsak och efter felkategori (bilaga2). Efter djupare granskning hos nätägarna kan man tydligt se att ELSA (Elmätare Livslängd Statistisk Analys) är ett bra komplement till det Nationella stickprovet som inrapporteringssystem för felaktiga mätare. Vid tillsynsbesöken har Swedac sett att företagen dokumenterat felaktiga mätare men metoderna varierar. Kvaliteten och användbarheten av dokumentation varierar också. 4.3 Dokumentationskrav I enkäten och vid tillsynsbesöken efterfrågar Swedac styrkande dokumentation om mätarna hos nätkoncessionshavare. Uppgifter som ska finnas i nätkoncessionshavarens dokumentation finns i Swedacs föreskrifter (STAFS 2009:9) om återkommande kontroll av mätare för aktiv energi. I tabellen nedan finns en sammanställning över uppgifter som enligt nätföretagens svar på tillsynsenkäten finns i nätkoncessionshavarnas dokumentation. 7 (13)
Följande uppgifter som finns i nätkoncessionshavares dokumentation Procent Antal företag 1 A. Tillverkningsnummer (tillverkarens serienummer) B. Funktionsprincip C. Iref, (Iref = Ib = 10Itr ) D. Fabrikat E. Typbeteckning 95 % 136 59 % 85 55 % 79 95 % 136 95% 136 F. EG-typintyg-, certifikatnummer eller motsvarande (styrker att elmätare är 58 % 84 godkänd) G. Tillverkningsår 94 % 135 H. Planerat kontrollintervall (för mätare med allkontroll efter 10 år) I. Datum för senast genomförda återkommande kontroll J. Kontrollrapport alt. en sammanställning av kontrollrapporter (styrker att elmätaren har genomgått den återkommande kontrollen) K. Nedtagna mätare och orsak till att dessa tagits ned 1 Totalt antal företag/nätägare som besvarade enkäten är 143. 25 % 36 55 % 79 60 % 86 77 % 110 Under tillsynsbesöken har det framkommit att resultatet är bättre än vad tabellen visar, dvs. nätägarna har uppgifterna men personen som svarade på enkäten hade inte kunskap om att dessa uppgifter finns hos nätägaren. Enligt Swedacs bedömning finns det behov av informationsinsatser och utbildning hos nätägarna. I Swedacs föreskrifter (STAFS 2009:9) finns även krav att nätägare ska ha kontrollrapport alternativt en sammanställning av kontrollrapporter för de mätare som representerats i stickprovet men inte själva genomgått kontroll. Alla nätägare vid tillsynsbesöken kunde styrka att de mätare som företaget fått i uppgift att kontrollera i det Nationella stickprovet har genomgått den återkommande kontrollen genom att presentera sina kontrollrapporter. Swedac påpekade vid besöken att sammanställning av kontrollrapporter som ligger till grund för ett godkännande av ett parti i det Nationella stickprovet bör i framtiden kunna begäras av nätägare från Svensk Energi. Uppgifter om resultat från årets kontroll av mätpartier i det Nationella stickprovet fanns inte 8 (13)
tillgängligt vid fyra av sex besökstillfällen. Ett besök pågick då Svensk Energi publicerade årets resultat och vid det andra besöket kunde företaget inte visa att de hade kännedom om det publicerade resultatet. 4.4 Kategori 2-3 Ur tillsynsaktiviteterna framgår det att 43 % av mätsystem i kategori 2-3 har inte genomgått föreskriven återkommande kontroll, dvs. 36 (cirka 25 %) nätägare släpar med den föreskrivna kontrollen. Under 2014 kommer Swedac att kontakta berörda nätägare brevledes eller via tillsynsbesök och begära in handlingsplan för kategori 2-3. Hur många mätsystem i kategori 2-3 har inte genomgått kontroll vid drifttagande eller återkommande kontroll? Procent Totalt antal mätsystem 23 087 43 % 131 221 4.5 Ackrediterat kontrollorgan och återkommande kontroll Kartläggningen visar tydligt på brister vad gäller kunskap om vem som ska utföra den föreskrivna återkommande kontrollen av elmätare i kategori 1 upp till och med 63 A. Den föreskrivna återkommande kontrollen av elmätare ska utföras av ett ackrediterat kontrollorgan av typ A, B eller C som ackrediterats för denna uppgift enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) 765/2008 1. Vem utför den fysiska kontrollen i fält åt Er? Procent Antal Vi själva 15 % 23 Upphandlad ackrediterad entreprenör 70 % 100 Annan samarbetspartner, ange vem 14 % 20 Totalt 100 % 143 15 % av nätkoncessionshavare uppger i enkäten att de själv utför den fysiska kontrollen i fält. Swedac påpekar att all kontroll i fält ska utföras av ett ackrediterat kontrollorgan med egen personal eller av personal knuten till kontrollorganet via avtal. Efter en djupare granskning av elnätsföretagens svar har det framkommit att några av företagen utför kontroller under ett kontrollorgans ackreditering. Swedac ser behov av att informera om att all kontroll av mätare och mätsystem ska utföras av ett ackrediterat kontrollorgan med egen personal eller av personal knuten till kontrollorganet via avtal. 1 EUT L 218, 13.8.2008, s. 30 (Celex32008R0765). 9 (13)
5 Slutsatser och lärdomar Sammanfattningsvis kan Swedac konstatera att det finns brister hos nätkoncessionshavare avseende egen kontroll, kunskap om mätare och mätsystem, den föreskrivna återkommande kontrollen och hantering av dokumentation. Under 2013 utarbetade Swedac metoder för att kartlägga och granska uppgifter om mätare och mätsystem hos nätkoncessionshavare. Detta arbete innebär en kartläggning och utveckling av arbetsprocesser som resulterat i interna rutinbeskrivningar. Liknande kartläggning genomförde Swedac under 2012, dvs. gick ut med enkäten till 151 elnätsföretag och genomförde 6 tillsynsbesök. Trots det besvarade vissa nätägare även under 2013 denna obligatoriska enkät på ett slarvigt sätt, lämnade motstridiga svar och det var stor diskrepans mellan inrapporterade antal mätare och mätsystem. Sannolikt rör det sig om bristande kunskap om regelverk och det tyder på, att en del nätägare fortfarande anser att Swedacs tillsynsenkät är frivillig. Oklara adressuppgifter till kontaktpersoner mot Swedac bedrog till flera påminnelsebrev. Det är nätägarens ansvar att anmäla i förväg om det har skett betydande förändringar i ägarförhållandena eller i något annat hänseende av betydelse för fakturering av tillsynsavgiften (5 STAFS 2013:13). I detta fall rör det sig om att meddela Swedac förändrade adress- och kontaktuppgifter. Framöver kommer Swedac att mer systematiskt använda webbaserade enkäter som datainsamlingsteknik. Metoden är både kostnadseffektiv och tidsbesparande vid genomförande av rikstäckande undersökningar. Förutom webbaserade tillsynsenkäter kommer myndigheten gå ut till elnätsföretag med nyhetsbrev för att informera om pågående och planerat tillsynsarbete, sprida information om nya/förändrade föreskrifter på elmätarområdet och höja nätägarnas kunskap om regelverk. Angående de uppgifter som ska finnas i nätkoncessionshavarens dokumentation (9 STAFS 2009:9) kommer Swedac att satsa på informationsinsatser för att öka förståelse om dokumentationskrav hos elnätsföretag. Alla uppgifter förutom planerat kontrollintervall (för mätare med allkontroll efter 10 år) ska finnas hos nätägaren, men det är upp till nätägaren hur de uppgifterna ska förvaras, exempelvis elektroniskt, i ett eget administrativt system, i arkivet eller på ett annat sätt. Myndigheten kommer att efterfråga styrkande dokumentation vid platsbesök eller brevledes. Kartläggningen och platsbesöken visar generellt på okunskap hos nätägarna om den praktiska hanteringen av det Nationella stickprovet. Nätägarna förlitar sig helt på att genom att skicka sin mätstocksfil till det Nationella stickprovet har de uppfyllt kraven i Swedacs föreskrifter. Ur tillsynsaktiviteterna kan man konstatera att elnätsföretag inte kan säkerställa eller redovisa vilka mätare som är representerade i stickprovet samt inte hanterar mätare som inte omfattas 10 (13)
av det Nationella stickprovet på föreskrivet sätt. Swedac kommer att fortsätta sitt arbete under 2014 med att öka nätägarnas medvenenhet genom att efterfråga hur företagen säkerställer att mätare som inte omfattas av det Nationella stickprovet återkommande kontrolleras enligt föreskrivna krav. Swedac har under 2012 och 2013 genomfört två möten per år med projektgrupp stickprov (PGS) som är i den grupp inom Svensk Energi som ansvarar för administrationen runt stickprovet. Swedac planerar att under 2014 att fortsätta dessa möten med PGS samt tätare samarbete andra tillsynsmyndigheter i syfte att tillsammans höja kunskap och medvetenhet hos nätägarna om mätare och mätsystem. Swedac kommer att fortsätta sitt arbete med tillsynsenkäter och kommer att genomföra fler tillsynsbesök under kommande år. 11 (13)
Enkätfrågor 1. Ange totalt antal mätare i fält för de nätkoncessioner ni administrerar? 2. Ange antal mätare i fält av kategori 1( 63 A) 3. Ange hur stor andel (%) av er mätarstock kategori 1( 63 A) som utgörs av elektroniska mätare o Elektronisk elmätare kategori 1 o Andra mätartyper 4. Ange antal mätare i fält av kategori 2-3 5. Ange hur ni grupperat era mätare med avseende på det alternativ som finns i föreskrifterna vad gäller återkommande kontroll o Statistisk kontroll - "det nationella stickprovet o Periodisk allkontroll o 10 årskontroll 6. Ange antal mätare ni ska låta kontrollera år 2013? o Statistisk kontroll - "det nationella stickprovet o Periodisk allkontroll o 10 årskontroll 7. Ange antal elmätare som ursprungligen var uttagna för kontroll år 2012? o Statistisk kontroll - "det nationella stickprovet o Periodisk allkontroll o 10 årskontroll 8. Ange antal elmätare ni lät kontrollera år 2012? o Statistisk kontroll - "det nationella stickprovet o Periodisk allkontroll o 10 årskontroll 9. Ange antal mätare som enligt fråga 8 blev underkända i den återkommande kontrollen 2012? o Statistisk kontroll - "det nationella stickprovet o Periodisk allkontroll o 10 årskontroll 10. Har ni mätare som tillhör partier som blev underkända i det nationella stickprovet år 2012? o Ja o Nej 11. Ange antal 12. Kommer ni att ta dessa mätare ur drift senast 31 december 2013? o Ja o Nej, kommentera ert svar 13. Ange vilka av följande uppgifter som finns i er dokumentation A. Tillverkningsnummer (tillverkarens serienummer) B. Funktionsprincip C. Iref, (Iref = Ib = 10Itr ) D. Fabrikat E. Typbeteckning F. EG-typintyg-, certifikatnummer eller motsvarande (styrker att elmätare är godkänd) 12 (13)
G. Tillverkningsår H. Planerat kontrollintervall (för mätare med allkontroll efter 10 år) I. Datum för senast genomförda återkommande kontroll J. Kontrollrapport alt. en sammanställning av kontrollrapporter (styrker att elmätaren har genomgått återkommande kontrollen) K. Nedtagna mätare och orsak till att dessa tagits ned. 14. Hur kategoriserar ni nertagna elmätare med felfunktion? o Inte alls o Egen metod o Kategorisering enligt nationella stickprovet (bilaga) 15. Vid nya och ombyggda anläggningar kontrollerar vi alltid i samband med driftsättning o Ja o Nej, kommentera ert svar 16. Hur många mätsystem i kategori 2-3 har inte genomgått kontroll vid drifttagande eller återkommande kontroll? 17. Vem utför den fysiska kontrollen i fält åt Er? o Vi själva o Upphandlad ackrediterad entreprenör o Annan samarbetspartner, ange vem 13 (13)