1 (7) Tjänsteställe/handläggare Datum Vår beteckning (Dnr) Oskarshamns Räddningstjänst 2011-06-30 ROK204 ARBETSORDNING TILLSYNER Enligt Lag om skydd mot olyckor 2 kap. 2-4 samt Lag om brandfarliga och explosiva varor 21 Gällande Oskarshamns Kommun KOMMUNENS ANSVAR OCH VERKSAMHETENS ÄNDAMÅL 2 FÖR RÄDDNINGSTJÄNSTEN GÄLLER 2 TILLSYNERS ENLIGT LSO UTFÖRANDE 2 TILLSYNERS ENLIGT LBE OCH LSO UTFÖRANDE 3 INTERVALLER 3 PLANERING OCH AVISERING 3 RAPPORTERINGS- OCH KONTROLLRUTINER 4 TEMATILLSYN OCH AG-FÖREBYGGANDE 4 FÖR ÄGARE OCH NYTTJANDERÄTTSHAVARE GÄLLER 4 UPPGIFTSLÄMNANDE OCH ANMÄLAN 4 TILLGÄNGLIGHET OCH FÖRBEREDELSE 4 DOKUMENTATION OCH ÅTGÄRDER 4 PROTOKOLL 4 FÖRELÄGGANDE 4 FÖRELÄGGANDE MED VITE 5 BESVÄRSSKRIVELSE 6 ÖVERKLAGAN 6 GARANTI OCH REKLAMATION 6 ÖVRIGT 7 Postadress Besöksadress Växel Hemsida Kommunens e-post adress Box 706 Varvsgatan 8 Tel 0491-880 00 www.oskarshamn.se kommunen@oskarshamn.se 572 28 Oskarshamn Fax 0491-887 90
2 (7) KOMMUNENS ANSVAR OCH VERKSAMHETENS ÄNDAMÅL Utskottet för folkhälsa och samhällsskydd är ansvarigt för bl.a. frågor rörande tillsyner i Oskarshamns kommun. Oskarshamns Räddningstjänst ansvar för hanteringen och utförandet. Den i lagen (2003:778) om skydd mot olyckor och i förordningen 3 Kap 1, samt (2003:789) om skydd mot olyckor 2 Kap, har till uppgift att hindra uppkomst och spridning av brand. Lag 2010:1011 om brandfarliga och explosiva varor 21 Den myndighet som prövar frågor om tillstånd enligt denna lag har också, inom sitt verksamhetsområde, tillsyn över efterlevnaden av lagen och föreskrifter och beslut som meddelats i anslutning till lagen. FÖR RÄDDNINGSTJÄNSTEN GÄLLER UTFÖRANDE AV TILLSYNER ENLIGT LSO Tillsynen innebär stickprov anläggningens funktion, skötsel och egenskaper ur brandskyddssynpunkt och andra typer av olyckor. Kontroll av det systematiska brandskyddsarbetet utgör en viktig del av tillsynens utförande. Kontrollen skall huvudsakligen utföras okulärt men vid misstanke om felaktigheter och brister, som inte kan fastställas okulärt, kommer kontrollen att utökas med ytterligare kontroller eller begäran av redovisande dokumentation på provning, eller mätning. Som exempel på sådan utökad kontroll kan vara behov av intyg på larmanläggning, decibelmätning, intyg på ventilationsanläggning, för att konstatera funktionsdrift mm. Personal som självständigt utför tillsyner ska ha erforderlig yrkesutbildning eller arbeta under sakkunnig ledning enligt ROK203, tillsynsförrättarens förordnande och kompetens. Om det i samband med rengöringen upptäcks brister i anläggningen som kan medföra risker för uppkomst av brand, ska tillsynsförrättaren underrätta ägaren eller nyttjanderättshavaren om detta. Tiden från en tillsyn till nästa tillsyn är bestämd med hänsyn till tidigare uppkomna brister, graden på brister, riskbild, omgivningspåverkande verksamhet, farlig verksamhet, allmänna och publika lokaler och omständigheter i övrigt. Frister och urvalsobjekt för tillsyner fastställs av Räddningstjänstens förebyggande avdelning. Tillsynsplan ROK203 beslutas i kommunstyrelsen efter dokumentationen granskats och godkänts i utskottet för folkhälsa och samhällsskydd. Tillsyner enligt LBE och LSO ska samordnas. Exempel på stickprovskontroll kan vara: Dokumentation Skador eller förändringar av det brandtekniska installationer. Organisation och ansvar Stickprov på anläggningen Drift och skötsel Tillsynsbesöket ska omfatta de moment som krävs för att kunna bedöma den enskilda anläggningens säkerhet från brandskyddssynpunkt.
3 (7) UTFÖRANDE AV SAMORDNADE TILLSYNER ENLIGT LSO OCH LBE Tillsyn enligt LBE ska samordnas med tillsynen enligt LSO. Inga separata tillsyner ska förekomma. Men protokollskrivningen på uppkomna anmärkningar/brister ska dokumenteras var för sig. Detta innebär att anmärkningar/brister enligt LBE skrivs på eget protokoll och uppkomna anmärkningar/brister enligt LSO skrivs på eget protokoll. Detta innebär två stycken protokoll på ett tillsynsbesök. Detta på grund av att man hänför uppkomna anmärkningar/brister till två olika lagutrymmen. DOKUMENTATION Varje tillsynsförrättning ska dokumenteras, för vidare information se respektive avsnitt. INTERVALLER Se dokument ROK205 Tillsynsplan. PLANERING OCH AVISERING Tillsynsfrister ska planeras så att det kan utföras rationellt på både kort och lång sikt, för såväl Räddningstjänsten som för ägare och nyttjanderättshavaren. En bra planering och en god kommunikation möjliggör en smidig tillämpning av Räddningstjänstens tillträdesrätt för utförande av arbetet. Förrättningen skall aviseras i förväg. Aviseringen bör i möjlig utsträckning ske direkt till varje enskild fastighetsägare eller nyttjanderättshavare. Aviseringen kan ske genom meddelande i brevlåda, genom postförsändelse till adressen, för fastigheten eller telefonledes. Vidare bör meddelandet innehålla: Upplysningar om vad fastighetsägaren har att iaktta före arbetets utförande och vad som gäller vid hinder, i de fall fastighetsägaren ej kan lämna tillträde den aviserade tiden. Räddningstjänsten ska se till att det finns möjlighet för fastighetsägaren att kommunicera med Räddningstjänsten angående den aviserade tillsynen. Detta kan ske genom särskilda kontorstider, telefonsvarare, e-postadress eller på annat sätt. Om hinder uppkommer för arbetets utförande på förut aviserad tidpunkt, ska Räddningstjänsten utan dröjsmål, meddela fastighetsägaren eller dess ombud om återbud om förrättningen. Om ägaren eller nyttjanderättshavaren trots avisering inte är tillgänglig för arbete, ska meddelande om besöket lämnas, där fastighetsägaren uppmanas att omgående ta kontakt med Räddningstjänsten för planering av ny tid, för förrättningen. Då Räddningstjänsten aviserat och besökt ägaren eller nyttjanderättshavaren två gånger, utan att tillsynsförrättning kunnat utföras, ska detta meddelas till Utskottet för folkhälsa och samhällsskydd. Innan entreprenören tillgriper lagenliga åtgärder för tillträde, ska utskottet för folkhälsa och samhällsskydd informeras.
4 (7) RAPPORTERINGS- OCH KONTROLLRUTINER Räddningstjänsten representerar i sitt arbete Oskarshamns kommun och ska om möjligt tillmötesgå kundernas önskemål om tidpunkt för kontrollen. Räddningstjänsten ska eftersträva en god kvalitet i arbetsutförande och kundvård samt ha rutiner för klagomålshantering. Inkomna kundklagomål ska sammanställas årligen. TILLSYN(lång sikt) Långsiktig planering ska ske med minst tre års planering, baserat på objektstyp och klass. Vid upprepade tillbud och brister som ej åtgärdas i verksamheten, genomför räddningstjänsten ökad tillsynsfrekvens. Se tillsynsplan ROK205. TEMATILLSYN OCH AG-FÖREBYGGANDE (kort sikt) Kortsiktig planering ska ske årligen inför nästkommande år, baserat på statistik från gjorda insatser, historia från insatsrapporteringen och tidigare gjorda tillsyner eller ändrade lagar, förordningar eller allmänna råd, statistik och övrigt påverkande omständigheter. AG - Förebyggande är en arbetsgrupp utsedd av RÄDDSAM (Räddningstjänst i samverkan) i Kalmar län och Öland. AG förebyggande tittar på behovet av gemensamma tillsynsinriktningar i länet, beroende på förhållanden i länet och i övriga landet med hänsyn till statistik mm. Tematillsyn är inriktning som förebyggandeavdelningen på Oskarshamns Räddningstjänst valt att inrikta sina tillsyner på beroende av statistik från gjorda insatser, baserat på historia från insatsrapporteringen och tidigare gjorda tillsyner eller ändrade lagar, förordningar eller allmänna råd samt riktlinjer enligt AG-förebyggande. FÖR ÄGARE OCH NYTTJANDERÄTTSHAVARE GÄLLER UPPGIFTSLÄMNANDE OCH ANMÄLAN För rationell planering av rengöringsarbete respektive brandskyddskontroll, tillsynsförrättning och för en smidig tillämpning av Räddningstjänstens tillträdesrätt för arbetets utförande skall fastighetsägare på begäran lämna uppgifter om de objekt, som berörs av föreskriven tillsynsförrättning. Exempel på sådana uppgifter är; Ändringar av fastighet eller innehåll i gällande tillstånd. Ändringar i skriftlig redogörelse. Nybyggnation. Om tillträde för arbetet ej kan lämnas på den aviserade tiden, skall ägaren eller nyttjanderättshavaren snarast, anmäla detta till Räddningstjänstens expedition. TILLGÄNGLIGHET OCH FÖRBEREDELSE Fastighetsägare ska tillse att fastigheten är tillgänglig för arbetets utförande vid den tidpunkt som har aviserats.
5 (7) DOKUMENTATION OCH ÅTGÄRDER PROTOKOLL Efter tillsyn har gjorts på platsen och eventuella brister har identifierats, skapas ett protokoll på åtgärder som ägare eller nyttjanderättshavare ska åtgärda inom utsatt tid enligt tillsynsprotokollet. Detta ska redovisas skriftligen till tillsynsförrättaren. FÖRELÄGGANDE Efter att tillsyn är gjord och ej skriftlig redovisning gjorts på anmärkningar/brister enligt tillsynsprotokollet kontaktar tillsynsförrättaren ägare eller nyttjanderättshavaren för att eftersöka anledning till att skriftlig redogörelse på anmärkningar/brister ej är inkomna. Om ej giltiga skäl föreligger kommer ett föreläggande skrivas och skickas över till ägare eller nyttjanderättshavaren och en juridisk process påbörjas. Överklagan på beslut kan göras enligt beskrivning nedan. FÖRELÄGGANDE MED VITE Föreläggande är skriven och överklagan har inkommit till Räddningstjänsten. Räddningstjänsten avser ej att ändra beslutet, skickas ärendet vidare till Utskottet för folkhälsa och samhällsskydd för handläggning. Utskottet avgör om ärendet ska skickas vidare till kommunstyrelsen för beslut om föreläggande med vite eller om ärendet ska skickas vidare till förvaltningsdomstolen efter beslut i kommunstyrelsen. ÖVERKLAGAN Lag 2003:778 om skydd mot olyckor 10 Kap 5 Ett beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen får, om det har fattats av en kommunal nämnd eller av någon som handlat på en kommuns vägnar, överklagas hos länsstyrelsen. Länsstyrelsens beslut får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Lag 2010:1011 om brandfarliga och explosiva varor 34 En kommuns beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen får överklagas hos länsstyrelsen. Länsstyrelsens beslut får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 35 En myndighet får bestämma att dess beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen ska gälla även om beslutet överklagas.
6 (7) Att överklaga beslut hos Räddningstjänsten 1. Beslut skickas till ägare eller nyttjanderättshavare. 2. Beslutet överklagas direkt till Räddningstjänsten skriftligen, enligt besvärsskrift nedan. 3. Räddningstjänsten granskar inkommet materiel, ser över sitt beslut. 4. Nytt beslut, föreläggande med vite, eller vidare till förvaltningsdomstolen. När man överklagar ett beslut av en kommunal myndighet är det i de flesta fall frågan om kommunalbesvär. Rätt att anföra förvaltningsbesvär har bara den som är part i ett ärende, dvs. den person eller sammanslutning vars rätt, intresse eller skyldighet beslutet gäller. Rätt att anföra kommunalbesvär har varje medlem i kommunen, oberoende av hur beslutet rör honom. Besvären över ett beslut av en kommunal myndighet kan också vara förvaltningsbesvär, som exempel kan nämnas besvär över beslut av kommunens räddningstjänsttillsynsmyndighet. Räddningstjänsten tillsyn, tillståndsbeslut får överklagas, fogas till det en besvärsanvisning, där det förklaras hur beslutet kan överklagas. Av anvisningen framgår inom vilken tid besvären skall lämnas in, till vilken besvärsmyndighet, t.ex. räddningstjänsten, besvären skall riktas och till vilken myndighet besvären skall skickas. Om det i samband med ett beslut inte har givits någon besvärsanvisning är det skäl att fråga myndigheten om orsaken till detta. Hur överklagar man Den som är missnöjd med Räddningstjänstens beslut i ett tillsynsärende kan anföra besvär över beslutet hos förvaltningsdomstolen. Räddningstjänsten ska i samband med sina beslut meddela hur och var beslutet kan överklagas. Besvären överklagas till Räddningstjänsten och ska vara skriftliga. Ändringssökanden kan upprätta besvärsskriften själv eller anlita ett biträde. Ändringssökanden kan också befullmäktiga ett ombud att sköta besvären för hans räkning. Ombudet skall, om han inte är advokat eller offentligt rättsbiträde, foga en fullmakt av ändringssökanden till besvären. Besvärsskrift Besvärsskriften kan formuleras fritt. I den skall dock alltid anges: 1. Vilket beslut besväret gäller I besvärsskriften skall anges vilket beslut som överklagas. 2. Vilka ändringar som yrkas För att förvaltningsdomstolen skall kunna ge ett avgörande på just den del av beslutet som ändringssökanden anser vara felaktig, bör det av besvärsskriften framgå till vilka delar ändring söks i beslutet och vilka ändringar som yrkas. Även i övrigt skall besvären vara så entydiga som möjligt. 3. De grunder på vilka ändring yrkas Motiveringen kan vara fritt formulerad och ändringssökanden skall sträva efter att visa att yrkandet är berättigat. 4. Ändringssökandens namn, hemkommun och kontaktinformation I besvärsskriften skall nämnas ändringssökandens namn och hemkommun samt kontaktinformation, dvs. adress och telefonnummer under vilka meddelanden i saken kan ställas till ändringssökanden. 5. Underteckning Ändringssökanden eller dennes lagliga företrädare skall underteckna besvären. Om ändringssökanden har befullmäktigat ett ombud att sköta besvären för hans eller hennes räkning, räcker det med ombudets underskrift. Med underskrift förstås här en egenhändig namnteckning.
7 (7) Bilagor Till besvärsskriften skall fogas: 1. Det beslut i vilket ändring söks genom besvär samt besvärsanvisningen som fogats till beslutet i original eller kopia 2. Intyg över vilken dag beslutet har delgivits, t.ex. kopia av mottagningsbeviset, eller annan utredning över när besvärstiden har börjat 3. De handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har ställts till myndigheten 4. Ombudets fullmakt, om inte ombudet är advokat eller offentligt rättsbiträde Komplettering av besvär Om besvären är bristfälliga, ges ändringssökanden tillfälle att komplettera dem inom den utsatta tiden. Om bristerna inte på ett tillfredsställande sätt kompletteras tillräckligt inom utsatt tid, kan de ofullständiga besvären avvisas. GARANTI OCH REKLAMATION Räddningstjänsten ansvarar för att arbetet utförs på ett yrkesmässigt godtagbart sätt. Eventuell anmärkning på utfört arbete ska göras omgående efter förrättning. Reklamation görs i första hand till Räddningstjänsten. Om samsyn rörande felet ej kan uppnås, kan hänvändelse göras till Utskottet för folkhälsa och samhällsskydd.