Skolinspektionen Eksjö kommun Beslut för förskoleklass och grundskola efter tillsyn i Eksjö kommun Skolinspektionen. Postadress: Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, 222 29 Lund Telefon: 08-586 08 00, Fax: 08-586 080 07 www.skolinspektionen.se
2(8) Tillsyn i Eksjö kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Eksjö kommun under våren 2015. Detta beslut avser det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom förskoleklass och grundskola. Måluppfyllelse och resultat Årskurs 6 Av grundskoleeleverna i årskurs 6 (2013/14) i Eksjö kommun når 86,5 procent kunskapskraven för lägst betyget E i samtliga ämnen. Av flickorna i kommunen når 90,6 procent kunskapskraven för lägst betyget E i samtliga ämnen medan 81,4 procent av pojkarna gör detsamma. Det 'ämne där eleverna i kommunen når den högsta genomsnittliga betygspoängen är i idrott och hälsa med 14,1 poäng och lägst poäng är 12,2 i hem- och konsumentkunskap. Flickorna har högsta genomsnittliga betygspoäng i bild (14,9 poäng) och pojkarna i engelska (13,8). Den lägsta genomsnittliga betygspoängen hade både flickorna och pojkarna i ämnet hemoch konsumentkunskap med 12,9 respektive 11,4 poäng. Flickorna når en högre genomsnittlig betygspoäng än pojkarna i alla ämnen utom i idrott och hälsa. Årskurs 9 De genomsnittliga betygspoängen för kommunens elever som avslutade grundskolan år 2014 varierar. Det ämnet med det totalt högsta betygssnittet är engelska med 14,2 poäng och det lägsta betygssnittet är för ämnet matematik med 11,0 poäng. Under de senaste fem åren har det genomsnittliga meritvärdet för elever i årskurs 9 i Eksjös kommunala skolor varierat mellan som högst 213,9 (2011/12) och som lägst 204,9 poäng (2012/13). För läsåret 2013/14 var det genomsnittliga meritvärdet för den kommunala huvudmannens elever 209,3 poäng jämfört med rikets motsvarande värde på 214,8. Skillnaden mellan flickorna och pojkarnas genomsnittliga meritvärde är cirka 30 poäng till fördel för flickorna. Andelen elever som har varit behöriga till yrkesprogram har de senaste fem åren varierat mellan 84 procent (2013/14) och 94 procent (2009/10). En fallande trend kan ses. Då det gäller elever som i grundskolan har uppnått kunskapskraven i samtliga ämnen varierar den andelen de senaste fem åren mellan som lägst 69,1 procent (2013/14) och som högst 82,8 procent (2011/12).
3 (8) Översikt över konstaterade brister i verksamheterna Skolinspektionens ingripanden Område 1. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna 2. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Typ av ingripande Ingen bast konstaterad Senaste datum för redovisning 2015-11-06 I kolumnen "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande Skolinspektionen har meddelat inom det arbetsområde som granskats. Skolinspektionens bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska ha åtgärdat bristerna anges längre fram i detta beslut. Sammanfattande bedömning Eksjö kommun behöver säkerställa att en elev får studiehandledning på sitt modersmål om eleven behöver det. Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Eksjö kommun att senast den 6 november 2015 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska ge rektorn och övrig personal vid skolenheterna förutsättningar, så att utbildningen i grundskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att förse skolenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, så att elevernas tillgång till viktiga stödfunktioner som till exempel elevhälsa, studie- och yrkesvägledning och skolbibliotek säkerställs. Dessa resurser måste också organiseras på ett ändamålsenligt sätt, så att skolenheterna kan använda dem för det syfte de är avsedda för. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att säkerställa att rektorerna har den kompetens skolförfattningarna kräver, för att de ska
4 (8) kunna fullgöra sitt ansvar som pedagogisk ledare och chef för lärarna och övrig skolpersonal. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Eksjö kommun inte uppfyller förf attningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det vid grundskoleenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. (5 kap. 4 skolförordningen) Åtgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Säkerställa att elever som är i behov av studiehandledning på sitt modersmål får det. Motivering till bedömning av brist Enligt skolförordningen ska en elev få studiehandledning på sitt modersmål, om eleven behöver det. I intervjuer med ansvarig för modersmåls-undervisning och studiehandledning på modersmål i Eksjö kommun framkommer att kommunen erbjuder studiehandledning på modersmål på ett flertal språk men att det i tre språk finns elever som inte får sina behov tillgodosedda. Representanter för kommunen framför i intervjuer att de kontinuerligt söker efter personal, men att det är svårt att rekrytera personal med rätt kompetens. Vid intervju med politiker och representanter för förvaltningen redogör de för en tillfällig lösning med till exempel appar med visst språkstöd, medvetna om att de inte uppfyller författningarnas krav för studiehandledning på modersmålet. Politiker och förvaltningsledning uppger i intervju att det finns elever som inte får det särskilda stöd som studiehandledning på modersmålet utgör. Som framgår ovan ska elever som är i behov av studiehandledning på modersmålet få det stödet. Av utredningen framgår att det finns skolor i Eksjö kommun med elever som har behov av studiehandledning på modersmålet som inte får detta stöd tillgodosett och därför gör Skolinspektionen bedömningen att Eksjö kommtm inte uppfyller författningarnas krav.
5 (8) Motivering till föreläggande som ingripande Då Eksjö kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Eksjö kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Övriga arbetsområden Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen i grundskolan inom väsentliga områden, i syfte att säkerställa likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid skolenheterna. Denna nulägesbild ska bland annat innefatta kunskapsresultaten och resultaten avseende tryggheten och studieron vid skolenheterna. I arbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna, för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nuläges bilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare, övrig personal och elever leder vid skolenheterna. Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen i grundskolan är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan skolenheterna anpassas efter skolornas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar elevernas kunskapsutveckling och trygghet. Bedömning Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav inom detta arbetsområde.
6(8) På Skolinspektionens vägnar Lotta Kårlind Enhetschef C 4 i Lars Jennfors Föredragande/Utredare Bilagor Bilaga 1: Alhnänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Eksjö kommun
Bilaga 1 7(8) Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. Skolinspektionen granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. Skolinspektionen prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. Skolinspektionen bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När Skolinspektionen har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där Skolinspektionen fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. Skolinspektionen fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Bilaga 2 8(8) Bilaga 2: Fakta om Eksjö kommun Eksjö kommun ligger i Småland (Jönköpings län) och gränsar till Aneby, Ydre, Vimmerby, Hultfreds, Vetlanda samt Nässjö kommuner. Enligt kommunens hemsida är invånarantalet 16598 vid tillfället för tillsynen. Kommunens ändrade sin politiska organisation från den 1 januari 2015. Organisationen innebär att det finns en förvaltning med olika sektorer. Varje sektor leds av en sektorchef med stab. Barn- och ungdomssektorn har ansvar för förskola i Eksjö kommun, fritidshem i Eksjö kommun, förskoleklass och grundskola, grundsärskola, gymnasieskola samt gymnasiesärskola. Vid tillfället för tillsynen finns nio grundskolor, två grundsärskolor, en gymnasieskola samt en gymnasiesärskola i kommunen. Grundskolorna i kommunen är; Furulundskolan (f-9), Grevhagsskolan (f-6), Hultskolan (f-6), Hunsnässkolan, Höredaskolan (f-6), Ingatorpskolan(f-6), Linneskolan(f-6), Norr tullskolan (f-6) och Prästängskolan (7-9) Tillväxt- och utvecklingssektorn har ansvar för kommunal vuxenutbildning genom EksjöVux.