Statsandelar statsbidrag statsunderstöd Statsandelsreform Mars 2013 Mikael Enberg
Skattefinansiering år 2011, md Ersättning för lagstadgade uppgifter Statsandelar 7,7 KOMMUNER skatteink. 19,1 1,7 STATEN skatteinkomster 36,3 24,9 1,2 16,2 6,0 3,4 2,0 Moms och övriga Fastighetsskatt Skatt på förvärvsinkomst Samfundsskatt Skatt på kapitalinkomst 30.8.2012 hp
Hur hög blir kommunalskatten ifall den skall kompensera statsandelarna? Laskennallinen tulovero-% 60 - (9) 50-60 (43) 40-50 (93) 30-40 (105) 20-30 (68) - 20 (2) Bilden visar hur hög kommunernas uttaxering blir om statsandelarna slopas I beräkningarna har använts förhandsuppgifter om skatterna för 2010. 1.10.2011
Statsandelar till kommunerna Ersättning till kommunerna för lagstadgad service 31 % av kostnaderna för social- och hälsovård 42 % av kostnadena för undervisning och kultur Faställs kommunvis på kalkylerade grunder: kommunens statsandel = kalkylerade kostnader kommunens finansieringsandel Beaktar särförhållanden skillnader i kostnadsnivå Beaktar delvis inkomstnivå utjämning på basis av skatteinkomster Kommunen kan inte påverka statsandelen med egna beslut Belönar effektivitet 5.3.2013
Kalkylerade kostnader för social-, hälosvård och grundskolor år 2013, /invånare 25000 20000 15000 10000 5000 0 0-6 år 7-15 år 16 - -64 år 65-74 år 75-84 år 85 + Antal 1000 pers. 420 530 <- 3500 -> 500 320 110 Socialvård Hälsovård För- och grundskola
Kalkylerade kostnader för social-, hälosvård och grundskolor år 2013, /invånare 25000 20000 15000 10000 5000 0 0-6 år 7-15 år 16 - -64 år 65-74 år 75-84 år 85 + Antal 1000 pers. 420 530 <- 3500 -> 500 320 110 Socialvård Hälsovård För- och grundskola Egen andel 3137 /inv.
Kriterier för tillägg, bl.a Skärgård Glesbygd Tätort Tvåspråkighet Samebefolkning Stor befolkningsökning- eller minskning Svenskspråkiga 6-15 åringar 6-15 åringar med främmande modersmål Sysselsättning (dagvård) Arbetslöshet Sjukfrekvens Barnskyddsfall Handikappade 11.4.2006
Statsandel för kommunal basservice Den kalkylerade grundens fördelning på olika delfaktorer 2010 Hälsovård, åldersstruktur, 33 % Förskola och grundläggande utbildning, åldersstruktur, 15 % Socialvård, åldersstruktur, 35 % Sjukfrekvens, 10 % Övrigt, 7 % Kriterium Beräkningsgrund Andel Bibliotek Invånarantal 1,40 % Socialvård Andel arbetslösa 1,30 % Socialvård Barnskydd 1,10 % Förskola och grundl. utbildning Invånartäthet 0,90 % Socialvård Antal arbetslösa 0,55 % Socialvård Handikapp 0,39 % Social- och hälsovård Avsides läge 0,35 % Förskola och grundl. utbildning Tvåspråkighet 0,22 % Förskola och grundl. utbildning Främande språk 0,14 % Förskola och grundl. utbildning Svenskspråkiga 0,12 % Allmänt kulturväsende Invånarantal 0,09 % Grundl. konstundervisning Invånarantal 0,04 % Bibliotek Invånartäthet 0,01 % Förskola och grundl. utbildning Skärgårdsförhållanden 0,01 % Social- och hälsovård Skärgårdsförhållanden 0,002 % Sammandrag: - Åldersstrukturens inverkan sammanlagt ca. 85 % (33 + 35 + 15 + 1,4 + 0,09 + 0,04) - 14 olika åldersgrupper inom sex olika delar av uträkningen - Sjukfrekvens 10 % - Alla övriga sammanlagt ca. 5 % - Sammanlagt 13 beräkningsgrunder utöver åldersstruktur och sjukfrekvens
Andra stadiet och yrkeshögskolor, pris per enhet 2013 HUVUDMANNAMODELLEN KOMMUNER Gymnasier/Yrkesskolor UNDERVISNINGS- MINISTERIET STATEN 3,3 MD. 1,4 MD. 42 % KOMMUNENS BETALNINGSANDEL ALLTID 357 /INV. 2.2.2013
Andra stadiet och yrkeshögskolor, pris per enhet 2013 HUVUDMANNAMODELLEN KOMMUNER Gymnasier/Yrkesskolor UNDERVISNINGS- MINISTERIET STATEN 3,3 MD. 1,4 MD. KOMMUNENS BETALNINGSANDEL ALLTID 357 /INV. 2.2.2013
Andra stadiet och yrkeshögskolor, pris per enhet 2013 HUVUDMANNAMODELLEN KOMMUNER Gymnasier/Yrkesskolor UNDERVISNINGS- MINISTERIET STATEN 3,3 MD. 1,4 MD. SKOLOR SAMKOMMUNER PRIVATA KOMMUNENS BETALNINGSANDEL ALLTID 357 /INV. 2.2.2013
Exempel på pris per enhet 2011 Gymnasium Raseborg 6 317 Jakobstad 5 986 Väståboland 7 003 Esbo 5 605 Kimitoön 8 228 Yrkesskola Axxell 11 598 Optima 13 006 Solvalla 17 307 Yrkeshögskola Arcada 7 727 Novia 8 148 2.2.2011
Samlat över-/underskott i samkommunerna 2009 2011, milj. 500 450 400 350 milj. euro miljoonaa euroa 395,8 425,8 349,9 451,4 382,4 Utbildningens överskott: 20 % YH 80 % yrkesskolor Sivistystoimen kert. ylijäämästä n. 79 % muodostuu ammat. koulutuksesta ja n. 20 % amk:sta 300 297,1 250 200 Kaikki Sammanlagt kuntayhtymät Sosiaali- Sjuk- ja och terveystoimen hälsovård ky:t Sivistystoimen Utbildning ky:t 150 100 50 61,0 53,8 24,8 0 2009 2010 2011 Kuntaosasto pp.kk.vvvv pp.kk.vvvv
Utjämning av statsandelar Skattekraft 37% (kalkylerad skatt) Utjämningsgräns 91,86 % Tillägg = skillnaden Avdrag = 37 % av mellan utj.gräns och kalk. skatt Utj.tillägg skatt som överstiger utjämningsgränsen Utj.avdrag Kalk.skatt Statsandel Kalk.skatt Statsandel Kommun A Kommun B 2.2.2011
Utjämning av statsandelar på basis av skatteinkomster år 2012, /inv. Största utjämningsavdraget: - 1 238 /inv. (Grankulla) Största utjämningstillägget: 1 146 /inv. (Merijärvi) Utjämningsavdrag över 100 /inv. 32 kommuner Utjämningsavdrag under 100 /inv. 31 kommuner Sammanl. 63 kommuner Utjämningstillägg under 350 /inv. 61 kommuner Utjämningstillägg 350-700 /inv. 128 kommuner Utjämningstillägg över 700 /inv. 68 kommuner Sammanl. 257 kommuner 21.3.2012/hp Kuntarajat: Tilastokeskus.
Statsandelsreformen 2012-2015 Ingår i regeringsprogrammet: Del av kommunstrukturreformen Enklare och klarare system Främja effektivitet Minska hinder för kommunsammanslagningar Upprätthållarmodellen? Utredningsman Arno Miettinen Kuntaosasto pp.kk.vvvv pp.kk.vvvv 16
Miettinens förslag, februari 201 Flytta tyngdpunkten: kostnadsutjämning -> inomstutjämning Minska antalet kriterier 40 -> ~10 (dubbleringar bort) Ta bort trappor, använd inv.antal * pris * faktor Förnya kriteriernas innehåll (t.ex sjukfrekvens, arbetsplatser ) Korrigera åldersgruppernas vikter på basis av ny statistik Alternativ för 2.stadiets statsandelar Kuntaosasto pp.kk.vvvv pp.kk.vvvv
Möjligheter och hot Utjämningen Faktorer - arbetsplatser - invandrare Tvåspråkighet Svenskspråkiga elever Skärgårdstillägg 4.3.2013
Utjämning av statsandelar Skattekraft 37% (kalkylerad skatt) Utjämningsgräns 91,86 % Tillägg = skillnaden Avdrag = 37 % av mellan utj.gräns och kalk. skatt Utj.tillägg skatt som överstiger utjämningsgränsen Utj.avdrag Kalk.skatt Statsandel Kalk.skatt Statsandel Kommun A Kommun B 2.2.2011
Större stöd för invånare med främmande modersmål: Ökad invandring - > ökade kostnader Ojämnt mellan kommuner Beaktas för närvarande endast i kostnaderna för för- och grundskolan. Preliminär idé: Större vikt, beaktas i alla åldersgrupper. Kuntaosasto pp.kk.vvvv pp.kk.vvvv
Andel av befolkningen (%) med främmande modersmål i huvudstadsregionen och hela landet, prognos (utkast) till år 2021 Kuntaosasto pp.kk.vvvv pp.kk.vvvv 5.3.20 13
Andra stadiets utbildning FM och UKM bereder alternativ 1. Sammanför till en penningström 2. Bibehåll nuvarande system 3. Utveckla nuvarande system Kuntaosasto pp.kk.vvvv pp.kk.vvvv
Andra stadiets kostnadsfördelning Staten Valtio Kommunerna Kunnat Sammanlagt Yhteensä Lukiokoulutus Gymnasier 280 milj. 390 milj. 670 milj. Ammatillinen Yrkesutbildning peruskoulutus 700 milj. 960 milj. 1 660 milj. Sammanlagt Yhteensä 980 milj. 1 350 milj. 2 330 milj. Kuntaosasto pp.kk.vvvv pp.kk.vvvv
Andra stadiets finansiering Reformen avser finansieringen Tar inte ställning till strukturer eller förvaltning Påverkar inte elevernas valfrihet Stöder samhällsgarantin för unga som ingår i regeringsprogrammet Kommunerna ansvarar, upprätthållarna får hemkommunsersättningar Kuntaosasto pp.kk.vvvv pp.kk.vvvv
Skärgårdstillägg Allmänt 10,4 milj. Förhöjning för grundskolan 1,8 milj. Allmän Väståboland 1 989 088 Borgå 1 564 477 Raseborg 932 405 Kimitoön 922 749 Nyslott 888 135 Malax 719 234 Nådendal 603 329 Korsholm 597 875 Sulkava 377 004 Puumala 317 849 Karlö 225 458 Enonkoski 207 237 Taipalsaari 157 545 Larsmo 154 497 Gustavs 112 152 Hirvensalmi 78 243 Helsingf ors 40 517 4.3.2013
Tvåspråkighet Allmänt 5,4 milj. Förhöjning för grundskolan 1,8 milj. Allmän Helsingf ors 1 888 065 Esbo 795 488 Vanda 641 776 Åbo 568 862 Vasa 191 155 Borgå 156 448 Karleby 148 402 Lojo 127 403 Kyrkslätt 118 510 Raseborg 93 241 Jakobstad 63 056 Korsholm 59 787 Sibbo 58 556 Lovisa 50 029 Väståboland 49 727 Pedersöre 34 945 Hangö 30 354 Sodankylä 28 163 Grankulla 27 874 4.3.2013
Tvåspråkighet Förhöjning för grundskolan 49,8 milj. 1000 Helsingf ors 14 546 Esbo 8 828 Vanda 6 701 Åbo 4 225 Vasa 1 758 Borgå 1 756 Karleby 1 645 Kyrkslätt 1 604 Lojo 1 456 Raseborg 926 Sibbo 784 Korsholm 672 Jakobstad 655 V äståboland 544 Pedersöre 506 Lovisa 479 Grankulla 356 Hangö 284 Sjundeå 259 Kronoby 243 Nykarleby 242 Vörå 219 Kimitoön 214 Ingå 201 4.3.2013
1000 Svenskspråkiga elever Förhöjning för grundskolan 26,8 milj. Helsingf ors 2 760 Esbo 2 485 Raseborg 1 773 Borgå 1 531 Pedersöre 1 411 Korsholm 1 406 Vasa 1 248 Jakobstad 1 160 Väståboland 949 Kyrkslätt 865 Sibbo 810 Åbo 761 Larsmo 740 Karleby 689 Närpes 654 Nykarleby 647 Kronoby 624 Lovisa 602 Vanda 521 Vörå 509 Grankulla 491 Kimitoön 471 Malax 432 Hangö 357 Ingå 4.3.2013 336
Statsandelsreformen - tidtabell Uppföljningsgrupp samlad av kommunförbundet 9/2012 Utlåtanden 2012 2013 2014 2015 Beslut om utredningen (ledningsgrupp, utredningsman, ) 5/2012 Arbetet påbörjades 9/2012 Beredning ~ 1 år Utlåtanderunda 9-12/2013 Proposition till riksdagen 3/2014 Nya statsandelar i bruk 1.1.2015