1/5 PM Datum Handläggare 2017-11-08 Anne-Marie Ögren ESV dnr 2017-00946 Eva Engdahl Gäfvert Metod för ekonomiadministrativ värdering 2017 Vad är ekonomiadministrativ värdering? Ekonomiadministrativ värdering (EA-värdering) är arbetet med att fastställa EAvärden som mäter hur väl statliga myndigheter följer ekonomiadministrativa bestämmelser. 1 Ekonomistyrningsverket (ESV) fastställer årligen varje myndighets EA-värde, som består dels av ett koncernvärde och dels av ett myndighetsvärde. Koncernvärdet speglar hur väl myndigheten följer regler som ställer krav på myndigheten i förhållande till koncernen staten, som till exempel inrapportering till statsredovisningen. Myndighetsvärdet speglar hur väl myndigheten följer regler om finansiella befogenheter, redovisning och intern kontroll. EA-värdet består av två bokstäver, där den första bokstaven avser koncernvärdet och den andra avser myndighetsvärdet. A, B eller C fastställs för koncernvärdet respektive för myndighetsvärdet. Vilket EA-värde en myndighet får bestäms av hur många bestämmelser som myndigheten följer (av de som är tillämpliga för myndigheten). Ett EA-värde med C innebär att ESV informerar regeringen om de förhållanden som ger värdet C. Myndigheterna svarar själva på myndighetsfrågorna i form av en självdeklaration. När det gäller koncernfrågorna är det en extern bedömning. Då svarar myndigheter som har särskilt ansvar inom de områden som mäts i EA-värderingen. Det är följande myndigheter och områden: ESV som har föreskriftsrätt i frågor om finansiella befogenheter, redovisning och intern kontroll. ESV besvarar också vissa frågor utifrån underlag från Riksgäldskontoret och Riksrevisionen Regeringskansliet i frågor om inlämnande av budgetprognoser och Statens tjänstepensionsverk (SPV) i frågor om Mareg-registret 2. 1 3 6 och 27 6 förordningen (2010:1764) med instruktion för Ekonomistyrningsverket samt regeringsbeslutet (Fi2003/5922) Ekonomiadministrativ värdering av statliga myndigheter. 2 Systemet för automatisk matrikelföring hos SPV
2/5 Myndighetsfrågorna besvaras under november till december det år som EAvärderingen avser och koncernfrågorna under mars det efterföljande året. Myndighetsfrågorna visar hur myndigheten har följt bestämmelserna fram till den tidpunkt då frågorna besvaras. Koncernfrågorna visar hur myndigheten har följt bestämmelserna under hela det föregående året, det vill säga det år som EAvärderingen avser. Var och hur besvaras myndighetsfrågorna och koncernfrågorna? EA-värderingen hanteras i informationssystemet Hermes, i delen som avser EAvärdering. Myndigheterna besvarar myndighetsfrågorna, hämtar rapporter och begär eventuell omprövning i Hermes. ESV, Regeringskansliet och SPV besvarar koncernfrågorna i Hermes utifrån givna kriterier. Myndighetsdelen består av frågor med delfrågor som besvaras med Ja om bestämmelserna som mäts är uppfyllda och med Nej om bestämmelserna i något avseende inte är uppfyllda. Koncerndelen består av frågor som besvaras med Ja om bestämmelserna är uppfyllda och med Nej om bestämmelserna inte är uppfyllda. I koncerndelen finns också för vissa frågor Delvis om bestämmelserna i något avseende inte är uppfyllda. När bestämmelser inte är tillämpliga för myndigheten är svaret Et (Ej tillämplig). Det kan förekomma om: myndigheten har undantag från reglerna eller om informationen omfattas av sekretess (I Hermes väljs då Et och und när frågan besvaras) eller den företeelse som frågan mäter antingen saknas eller förekommer i mycket begränsad omfattning (I Hermes väljs då Et och sakn när frågan besvaras). Behörighet till Hermes och EA-värdering begär myndigheten via en blankett för ansökan om Hermesbehörighet för myndigheter. Det går bra att posta, faxa eller scanna och mejla blanketten till Hermessupporten. Den finns tillgänglig på www.esv.se under Statens ekonomi, Hermes. Kontaktuppgifter framgår av blanketten. Hur kommer ESV fram till det ekonomiadministrativa värdet? Alla frågor och delfrågor i EA-värderingen är lika mycket värda. Poängen beräknas på olika sätt för koncernfrågorna respektive myndighetsfrågorna. För myndighetsfrågorna gäller att varje myndighetsfråga består av en eller flera delfrågor. För svaret ja på hela frågan ska alla delfrågorna (som gäller för myndigheten, alltså inte Et) vara besvarade med ja och frågan ger då två poäng. Om minst 50 procent av delfrågorna som gäller för myndigheten är besvarade med ja så ges svaret delvis. Hela frågan ger då en poäng. Om mer än 50 procent av delfrågorna
3/5 som gäller för myndigheten är besvarade med nej så ger hela frågan noll poäng. Om en fråga besvaras med Et är frågan inte med i poängberäkningen. För koncernfrågorna gäller att ESV, Regeringskansliet och SPV besvarar frågorna med antingen ja, delvis, nej eller Et (ej tillämplig). Svaret ja ger två poäng, svaret delvis ger en poäng och svaret nej ger noll poäng. Om en fråga besvaras med Et är frågan inte med i poängberäkningen. Efter att myndigheterna besvarat myndighetsfrågorna gör ESV en kvalitetssäkring av svaren. Om ESV har uppgifter som gör att myndighetens svar på frågan bedöms som felaktigt så ändrar ESV myndighetens svar i Hermes. Innan de slutliga svaren för myndighetsfrågorna respektive för koncernfrågorna fastställs för myndigheten kan myndigheten begära omprövning av ESV:s svar. Myndigheten lämnar då den ytterligare informationen som den anser motiverar ett annat svar i Hermes. Utifrån denna information gör ESV en slutlig bedömning av svaret. Hela omprövningsprocessen hanteras direkt i Hermes och när den processen är klar fastställer ESV myndigheternas svar och deras EA-värde. För både myndighetsvärde och koncernvärde tillämpar ESV poänggränser vid fastställande av EA-värdet. Värdet bestäms utifrån missade poäng. Poänggränserna för bokstav A, B respektive C beslutas inför fastställande av varje års EA-värden. Vad gäller för att informationen till EA-värdet ska vara tillförlitlig och rättvisande? Myndigheterna som får ett fastställt EA-värde är ansvariga för att den information som de lämnar till EA-värderingen är tillförlitlig och rättvisande. Det är den myndighet som EA-värderas som har fullt ansvar för de svar som lämnas. Detta gäller oavsett om myndigheten anlitar annan part, till exempel Statens servicecenter, för att utföra de ekonomiadministrativa tjänsterna. För vissa frågor till myndighetsvärdet ska myndigheterna kunna visa spårbarhet som verifierar svaret genom att ange ett diarienummer och datum. Detta framgår av respektive fråga. Vilka myndigheter omfattas och vilka är undantagna? EA-värderingen omfattar myndigheter under regeringen som är anslutna till den statliga redovisningsorganisationen. Myndigheter under regeringen som inte är anslutna omfattas inte. Det gäller till exempel de allmänna pensionsfonderna, kommittéer, utredningar och vissa nämnder. Myndigheter som är anslutna till den statliga redovisningsorganisationen, men som lyder under riksdagen och andra organ som inte lyder under regeringen omfattas inte heller. ESV beslutar årligen om vilka myndigheter som undantas från EA-värderingen. En myndighet kan även på egen begäran ansöka om undantag om den anser att något
4/5 av nedanstående kriterier är uppfyllt och ESV inte har undantagit myndigheten från EA-värderingen i sitt beslut. En myndighet kan vara undantagen om den: har upphört men fortfarande är ansluten till den statliga redovisningsorganisationen. är ansluten till den statliga redovisningsorganisationen utan att ha startat sin verksamhet det år EA-värderingen avser. har mindre än 12 miljoner kronor i verksamhetsomsättning och mindre än 150 miljoner kronor i total omsättning. Vid bedömningen tar ESV hänsyn till myndighetens omsättning under föregående och innevarande år. Vid bedömningen gäller att omsättningen för båda åren ska understiga omsättningsgränserna. är bildad under året (efter 1 januari) och inte har haft verksamhet under hela året. under året har genomgått en större ombildning på grund av regeringsbeslut, till exempel byte av verksamhetsort, verksamhetsövergång eller ändrad uppgift som omfattar i allt väsentligt hela verksamheten. saknar många företeelser eller har så många undantag från det ekonomiadministrativa regelverket som mäts i EA-värderingen att myndighetens EA-värde skulle bli missvisande. ska upphöra enligt beslut, eller förslag om att myndigheten ska upphöra finns i budgetpropositionen. När genomförs den ekonomiadministrativa värderingen för 2017? Följande tidsplan gäller för processen att fastställa ekonomiadministrativa värden avseende 2017: 8 november 2017 ESV fastställer Metod för EA-värdering, Myndigheter som omfattas av EAvärderingen eller är undantagna från EA-värdering och Frågorna till EA-värdet 11 november 2017 Sista dag myndigheter att begära särskilt undantag från EA-värderingen 14 november 4 december 2017 Myndigheterna besvarar myndighetsfrågor i Hermes Fram till 21 januari 2018 ESV behandlar myndigheternas omprövning av ESV:s ändring av svar på myndighetsfrågorna i Hermes.
5/5 Myndigheterna har dock möjlighet att begära omprövning under hela tiden fram till den 4 april 2018. ESV kommer enbart behandla omprövningarna under tiden fram till 21 januari 2018 och under tiden 9 mars-4 april 2018. 9 mars 26 mars 2018 ESV, Regeringskansliet och SPV besvarar koncernfrågorna i Hermes. ESV gör också ytterligare kvalitetssäkring av svaren på myndighetsfrågorna och ändrar vid behov svaren på frågorna. Fram till 4 april 2018 Myndigheterna har möjlighet att begära omprövning av svar på koncernfrågor och på myndighetsfrågor i Hermes. 4 april 21 april 2018 ESV arbetar med att fastställa de slutliga EA-värdena och med att ta fram den årliga rapporten om EA-värderingen till regeringen.