September 2012 september 2013 Del 1: Rapportering av strategigenomförande och resultat Vietnam Utbetalt belopp 2013 Antal avtalade insatser 52 MSEK Årligt allokerat 75 MSEK belopp 54 Strategiperiod 2009 2013 Bedömning av strategigenomförande och resultat Uppnå strategimålen Genomföra insatsportföljen Bedömning av måluppfyllelse avseende strategimålen Det övergripande målet för det svenska selektiva samarbetet med Vietnam, liksom för utvecklingssamarbetet som ska fasas ut, är att Vietnam ska uppnå förbättrad demokratisk samhällsstyrning, ökad respekt för mänskliga rättigheter och en miljömässigt hållbar utveckling. Dessutom är strategin att vidareutveckla en långsiktig bilateral relation som bygger på ömsesidiga intressen genom aktörssamverkan. Strategin är i sin tur indelad i två sektormål. Med aktörssamverkan har den svenska regeringen velat stimulera och stärka framväxten av självbärande relationer av ömsesidigt intresse mellan svenska aktörer och aktörer i låg- och medelinkomstländer inom ramen för Sveriges politik för global utveckling. När det gäller strategimålen är Sidas bedömning att de är mycket högt och långsiktigt ställda i förhållande till det svenska bidraget. Trots detta bedömer vi att Sveriges stöd har bidragit till god måluppfyllelse, i den mån som är möjligt i det begränsade utrymme som finns samt med en portfölj som till stor del bygger på andra aktörers prioriteringar och ägarskap. Sektormålet för demokrati och mänskliga rättigheter; ett pluralistiskt samhälle med möjligheter för individen att själv hävda sina rättigheter, är mycket ambitiöst. Det finns uppenbara risker att det högt satta målet inte kan nås vilket till stor del har att göra med hur målet är formulerat. Sida bedömer att insatserna ändå bidrar till: att i viss mån öka utrymmet för individers möjlighet att utöva sina rättigheter; en ökad transparens; en större möjlighet till dialog och ansvarsutkrävande med myndigheter. De insatser som Sida finansierar bedöms därmed bidra till förändringar som både nu och på sikt kan innebära ett utökat utrymme för individer att få sina rättigheter respekterade. Sektormålet inom miljö och klimatförändringar är stärkt förvaltning för ett hållbart utnyttjande av naturresurser och miljö samt ökad medvetenhet om och ökad kapacitet att hantera effekterna av klimatförändringar. Vietnam är mycket utsatt vad gäller effekterna av klimatförändring och viljan att hantera dessa finns, men utmaningarna är stora. Inom sektorn förvaltar ambassaden en stor och diversifierad portfölj. Nya samarbeten har kommit till Sida 1 (6)
stånd genom ett aktivt arbete att främja aktörssamverkan bl.a. med stöd av en facilitator, CENTECVietnam. Flertalet samarbeten riktar in sig på frågor som handlar om stärkt kapacitet att hantera effekter av klimatförändringar och att minska sårbarheten genom att bidra till en ökad medvetenhet om frågorna på olika nivåer. Det finns goda förutsättningar att Sidas insatser bidrar till att sektormålen nås. Sida bedömer att insatserna bidrar till: att stärka kapaciteten att hantera och motverka miljö- och klimatförändringar, ett mer hållbart nyttjande av naturresurser. Sida bedömer att insatserna i portföljen tillsammans tydligt spelar en viktig roll för demokratiutvecklingen i Vietnam och bidrar till att stärka institutioner och organisationer även med avseende på miljö och klimat. Men Sida anser också att måluppfyllelse bör ses i ett realistiskt perspektiv. Bedömning av insatsportföljens genomförande Sida bedömer att projektportföljen visar på lyckade samarbeten inom samtliga de samarbetsområden som föreslagits i strategin och att detta sammantaget visar på ett gott genomförande mot plan och god måluppfyllelse. Närmare 52 procent av allokerade medel för 2013 kommer att gå till 42 insatser där aktörssamverkan är biståndsformen. Detta bedöms uppfylla processmålet i strategin, att etablera ett antal samarbetsinitiativ mellan vietnamesiska och svenska statliga och icke statliga aktörer som grundas på ömsesidigt intresse och har potential att på sikt bli självbärande, även om huruvida relationerna är hållbara är varierande och svårbedömt. I stort går genomförandet av insatsportföljen väl även om det förekommer förseningar och begäran om förlängningar inom budget. Ambassaden har hållit ett seminarium inför slutrapportering som bör underlätta rapporteringen för parterna och för synliggörandet av resultat. Sidas bedömning är att insatsportföljen i stort genomförs enligt plan och i linje med strategin samt att parterna även genomför och har förstått värdet av en god uppföljning i och med utfasningen. Ambassaden planerar olika aktiviteter för att visa resultat och kommunicera erfarenheter från det 46-åriga samarbetet med Vietnam samt från aktörssamverkan. Det största evenemanget äger rum 4:e november. Detta arbete kräver extra tid och engagemang utöver insatsuppföljning men ses också som nödvändigt för en ansvarfull utfasning och en god grund för fortsatt hållbara svenska relationer med Vietnam. Övergripande slutsatser Sammanfattningsvis bedömer Sida att de pågående och genomförda insatserna kommer att bidra till de högt uppsatta sektormålen, om man ser till de specifika verksamheterna och resultaten inom projekten. Processmålet för aktörssamverkan är enligt strategin att etablera ett antal samarbetsinitiativ mellan vietnamesiska och svenska statliga och icke-statliga Sida 2 (6)
aktörer som grundas på ömsesidigt intresse och har potential att på sikt bli självbärande. Sida kan inte ge en heltäckande bild av hur uthålliga de samarbeten som nu finansieras kommer att vara över tid. Aktörssamverkan som samarbetsform har visat sig lyckad och intresset från såväl svensk som vietnamesisk sida är stort. Trots en kort tids tillämpning, konstaterar en oberoende utvärdering av aktörssamverkan i sin preliminära rapport att aktörssamverkan i Vietnam har varit en framgång som lett till viktiga resultat i relation till strategin. Samarbeten anses ha gett hållbara resultat och det finns indikationer på att många relationer som byggts upp är hållbara men i varierande utsträckning. Många partnerskap bedöms vara långsiktiga, även om graden av fortsatta gemensamma aktiviteter kommer att variera beroende på möjlighet till fortsatt finansiering. Det är troligt att parter från den offentliga sektorn och civila samhället inte kommer kunna upprätthålla verksamheten då finansieringen upphör. Privata aktörer kan ha en mer hållbar relation om tiden varit tillräcklig för att utveckla den tillit som krävs. I processen att utveckla detta nya koncept som började 2009, kan det konstateras att det tog tid att utarbeta former för en ny biståndsmetod, samt att facilitering bör utredas för att dra lärdom för att förbättra effektiviteten för aktörssamverkan. Sektor 1: Sektormål: 1-3 viktigaste resultaten som Sverige bidragit till Redovisning av resultat Demokrati och mänskliga rättigheter Ett pluralistiskt samhälle med möjligheter för individen att själv hävda sina rättigheter. Trots de begränsningar som finns inom arbetet med demokratifrågor i en enpartistat bedömer Sida att våra insatser bidrar till målen. Flera nya insatser som omfattar det civila samhället, media och akademiska institutioner, men även myndigheter, bidrar till att främja lokalt deltagande i beslutsfattandet och ökad transparens, vilket även möjliggör ett större ansvarsutkrävande. Viktigaste resultat: Genom Sveriges ansträngningar inom antikorruptionsdialogerna och genom stöd till det breda kapacitetsutvecklingsprogrammet POSCIS (Programme on Strengthening the comprehensive capacity of Inspectorate Sector 2009-2014) och till mediasektorn bedömer Sida att samarbetet har bidragit till goda resultat vad gäller antikorruption, deltagande och öppenhet. Dessa resultat bedöms bidra tydligt till ökade möjligheter för människor att själva hävda sina rättigheter genom att vara mer informerade genom en större öppenhet och förutsägbarhet hos myndigheter, en mer professionell och friare media samt ett mer professionellt bemötande av myndighetspersoner. Vietnam rapporterar att effektiviteten i förebyggande arbete, upptäckt av korruption och utfall av korruptionsutredningar (settlement of corruption cases) har förbättrats inom alla POSCIS komponenter. POSCIS visar även goda resultat vad gäller jämställdhet och integrering av gender genom att införliva Sida 3 (6)
aspekter i styrande dokument för att främja kvinnors karriärmöjligheter inom sektorn och bl.a. genom att i sin organisation etablera en kommitté för främjande av kvinnor. Lagstiftning och anvisningar om hur man ska organisera och genomföra sitt uppdrag har tagits fram med stöd av programmet, liksom standardiserade processer för sektorn genom bl.a. manualer och utbildning av inspektörerna. På så sätt har kapaciteten för antikorruptionsarbete, inspektioner av myndighetsutövning, behandling av klagomål och överklagande ökat både institutionellt och genom att tjänstemän har fått tillgång till verktyg och bättre kompetens för att arbeta mer proaktivt och systematiskt. Dessutom har allmänheten fått större insyn och förståelse genom programinsatser såsom kommunikationssatsningar, utbildningar och konsultationer samt genom att beslut publiceras på internet. POSCIS rapporterar resultat som förbättrade inspektioner och bättre effektivitet i sektorn genom mer professionell verksamhet och bemötande av människor med klagomål. Allmänheten får del av beslut som offentliggörs på myndigheternas hemsidor och man har bl.a. utvecklat en one stop shop för klagomål för att förenkla för individen och öka koordinering mellan inblandade instanser. Problemen som kvarstår är ändå begränsad tillämpning av lagstiftning och begränsad kapacitet eftersom programmet snarare är en pilot än rikstäckande och området liksom sektorn fortfarande är mycket komplext och vad gäller korruption, svårarbetat politiskt. Stödet till media som omfattar flera insatser bedöms ha bidragit till en större öppenhet vilket är en grundförutsättning för demokratiutveckling. Nära 100 mediahus och mer än 500 journalister har tagit del av utbildningar genom stödet till Media Training Centre som bl.a. ökat deras kompetens vad gäller att rapportera om klimatförändringar men även deras kapacitet för undersökande journalistik samt i konsten att använda sociala media. Dessutom har ett aktörssamverkansprojekt med Sveriges Radio resulterat i att de 16 viktigaste mediahusen i Vietnam förbättrat sin kapacitet för strategisk planering och därmed sina förutsättningar att bedriva en professionell verksamhet. De medverkande har också blivit mer exponerade till svenska och västerländska principer för mediasektorn och mer konkret medvetna om tryckfrihetslagstiftning samt rätten till information och hur detta kan appliceras. Sida bedömer att denna utökade kapacitet förbättrar förutsättningarna för att en fri media kan utvecklas snabbt när utrymme ges. Genom stöd till Transparency International(TI)/Towards Transparency(TT) har Sida bidragit till att TI fått en närvaro i Vietnam och att civila samhället fått en kompetent och respekterad organisation på plats i form av TT som bidrar med forskning, kunskap och kompetens inom antikorruption. Detta har bidragit till en mer objektiv officiell självutvärdering i relation till Vietnams efterlevnad av UNCAC. Genom insatsen har kunskapen om korruption och kapaciteten för antikorruptionsarbete i Vietnam utökats genom att 11 oberoende forskningsrapporter publicerats, 3000 människor fått förbättrad kunskap genom att delta i eller beröras av aktiviteter, arbete har påbörjats med att etablera Sida 4 (6)
grupper och nätverk inom civila samhället. Sektor 2 : Miljö och klimatförändringar Sektormål: 1-3 viktigaste resultaten som Sverige bidragit till Stärkt förvaltning för ett hållbart utnyttjande av naturresurser och miljö samt ökad medvetenhet om och ökad kapacitet att hantera effekterna av klimatförändringar. Stödet till sektorn är uppbyggt kring en mängd aktörssamverkansprojekt. Detta innebär att många projekt med begränsade resurser gemensamt ska bidra till måluppfyllelsen för strategin. Projekten har tillkommit för att parterna i respektive land visat intresse för samarbete och Sida bedömt varje enskilt projekt som relevant för måluppfyllelse, men den strategiska styrningen är svår. Viktigaste resultat: Lantmäterisamarbete: Detta samarbete har uppnått sina målsättningar på kort sikt genom erfarenhetsutbyte, expertinsatser och utvecklingsarbete. Detta har haft inverkan på den nya markanvändningslagstiftningen, och resulterat i att markanvändningsplanering effektiviserats bl.a. genom: ett moderniserat registrerings- och informationssystem; att en ny markvärderingsmodell utvecklats och testats och inkluderats i den nya lagen; att förståelsen ökat för vilka förändringar som krävs framöver. genom att förse en kritisk massa (mer än 800 tjänstemän) med ny erfarenhet och utbildning; att publicera utbildningsmaterial för vidare spridning över hela landet. Sammantaget bedöms resultaten ge god grund för att bidra till en effektivare förvaltning av mark och arealbundna naturresurser, samt att människors rätt till land förstärks och individers möjlighet till rättvis kompensation förstärks, liksom att förutsättningar för hållbart nyttjande förbättras. CENTEC Vietnam Denna insats syftar till att förmedla kontakter mellan svenska och vietnamesiska aktörer för att etablera samarbeten inom miljö- och klimatrelevanta områden. CENTEC har förmedlat 24 nya samarbeten som domineras av privata aktörer och som bedöms ha goda förutsättningar att bli hållbara. Dessa samarbeten rör i huvudsak förnybar energi, energieffektivisering och vatten och avfall och bidrar till viss grad till sektormålet men framförallt processmålet för aktörssamverkan. Sida bedömer att investeringen i CENTEC som i början såg ut att ge begränsade resultat nu börjar leverera och kan ge god utdelning i form av handels- och samarbetskontrakt mellan aktörer. Sida 5 (6)
Sida 6 (6)