EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 20.11.2017 COM(2017) 670 final This document was downgraded/declassified Date 27.11.2017 By Matthias Petschke Authority DG/GROW Rekommendation till RÅDETS BESLUT om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar med Schweiziska edsförbundet om ett avtal om villkoren för Schweiziska edsförbundets deltagande i Europeiska byrån för GNSS SV SV
MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL REKOMMENDATIONEN Motiv och syfte med rekommendationen Europeiska byrån för GNSS (nedan kallad byrån) inrättas genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 912/2010 1. Byrån sköter viktiga säkerhets- och marknadsföringsuppgifter avseende de europeiska satellitnavigeringsprogrammen Galileo och Egnos och har av kommissionen också fått programförvaltningsansvar för utnyttjandet av dessa program. Byrån är öppen för tredjeländers deltagande genom att ett internationellt avtal ingås mellan unionen och det berörda landet. Norge är det första landet utanför EU som deltar i byrån. Schweiz har sedan 1990-talet varit en partner och bidragsgivare till de europeiska satellitnavigeringsprogrammen Egnos och Galileo genom sitt medlemskap i Europeiska rymdorganisationen (ESA). Schweizisk industri har specifik, ibland exklusiv, teknisk kunskap inom vissa sektorer av satellitnavigeringsteknik. Schweiz är värd för en markstation inom Egnos. Efter det att EU:s satellitnavigeringsprogram omprofilerades 2008 har samarbetet avseende satellitnavigering mellan EU och Schweiz baserats på samarbetsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Schweiziska edsförbundet, å andra sidan, om de europeiska programmen för satellitnavigering, (nedan kallat samarbetsavtalet) som undertecknades 2013 och provisoriskt har tillämpats sedan den 1 januari 2014 2. Artikel 16 i samarbetsavtalet fastställer att Schweiz ska ha rätt att medverka i Europeiska byrån för GNSS enligt villkor som ska fastställas i ett avtal mellan Europeiska unionen och Schweiz. Dessa förhandlingar ska inledas så snart Schweiz lämnar in en begäran om detta och de nödvändiga förfarandena i Europeiska unionen har slutförts. Genom en skrivelse av den 20 maj 2014 lämnade Schweiz in en begäran om medverkan i byrån. Detta dokument innehåller därför en rekommendation om att inleda förhandlingar med Schweiz om ingående av ett avtal om villkoren för Schweiz medverkan i byrån. En sådan medverkan förväntas ytterligare stärka EU:s och Schweiz långa partnerskap på satellitnavigeringsområdet. För perioden 2014 2017 har Schweiz bidragit till de europeiska satellitnavigeringsprogrammen med ungefär 240 miljoner EUR. 1 2 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 912/2010 av den 22 september 2010 om inrättande av Europeiska byrån för GNSS och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1321/2004 om inrättandet av strukturer för förvaltningen av de europeiska programmen för satellitbaserad radionavigering och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 683/2008 (EUT L 276, 20.10.2010, s. 11). EUT L 15, 20.1.2014, s. 1. SV 2 SV
Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området I artikel 23 i förordning (EU) nr 912/2010 3 fastställs att Byrån ska vara öppen för deltagande av tredjeländer och internationella organisationer. Deltagandet och villkoren för detta ska fastställas i ett avtal mellan unionen och tredjelandet eller den internationella organisationen i enlighet med förfarandet i artikel 218 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Artikel 16 i samarbetsavtalet fastställer att Schweiz ska ha rätt att medverka i Europeiska byrån för GNSS enligt villkor som ska fastställas i ett avtal mellan Europeiska unionen och Schweiz. Förenlighet med unionens politik inom andra områden De europeiska satellitnavigeringssystemen är vitala för Europeiska unionens strategi som syftar till att säkerställa full integration av land-, sjö- och luftinfrastruktur för att uppnå en säker, friktionsfri, ekonomisk och miljövänlig navigering. Det utgör en del av EU:s internationella satellitnavigeringsstrategi att främja samarbetsavtal om satellitnavigering med ett antal länder, däribland Schweiz. De rekommenderade förhandlingsdirektiven syftar till att göra det möjligt för Schweiz, en viktig partner i de europeiska satellitnavigeringsprogrammen, att delta i byrån. Detta innebär att en uppsättning rättigheter och skyldigheter som gäller för deltagande i byrån utvidgas till att omfatta Schweiz. Denna rekommendation syftar inte till att överföra ägande- eller beslutsrättigheter till Schweiz. 2. RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN Rättslig grund Artikel 218.3 och 218.4 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) Målen för förslaget kan inte i tillräcklig utsträckning uppnås av medlemsstaterna. Byrån är ett unionsorgan som inrättats genom unionslagstiftning, och tredjeländers deltagande i byrån kan därför inte godkännas av en enskild medlemsstat. Deltagandet bör istället regleras genom ett internationellt avtal som unionen ingår. Avtalet är begränsat till de frågor som är nödvändiga för att möjliggöra Schweiz deltagande i byrån. Proportionalitetsprincipen Val av instrument 3 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 912/2010 av den 22 september 2010 om inrättande av Europeiska byrån för GNSS och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1321/2004 om inrättandet av strukturer för förvaltningen av de europeiska programmen för satellitbaserad radionavigering och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 683/2008 (EUT L 276, 20.10.2010, s. 11). SV 3 SV
Ett internationellt avtal är det enda instrument som säkerställer EU-omfattande enhetlighet och rättsäkerhet i förhållande till Schweiz avseende landets deltagande i byrån. Fördraget erbjuder inga andra genomförbara alternativ för att reglera förhållandet till ett tredjeland. Dessutom krävs det ett internationellt avtal enligt artikel 23 i förordning (EU) nr 912/2010. 3. RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning Samråd med berörda parter Kommissionen har samrått med medlemsstaterna om förslaget. Det har konstaterats att ett sådant förslag är till fördel för unionen och särskilt för det ytterligare genomförandet av de europeiska satellitnavigeringsprogrammen och för byråns arbete. Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden Konsekvensbedömning Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling Grundläggande rättigheter 4. BUDGETKONSEKVENSER Schweiz bör bidra ekonomiskt till byråns budget för att i full utsträckning täcka kostnaderna för landets deltagande i byråns arbete. Förslaget kommer därför inte ha några konsekvenser för unionens budget. 5. ÖVRIGA INSLAG Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering Förklarande dokument (för direktiv) SV 4 SV
Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget Europeiska kommissionen och Schweiz har vid ett flertal tillfällen under de senaste åren diskuterat möjligheter att formalisera Schweiz deltagande i byrån. Som ett resultat av det ingångna samarbetsavtalet får Schweiz delta i programkommittén för de europeiska satellitnavigeringsprogrammen som observatör utan rösträtt. Det avtal som eftersträvas bör inte ge Schweiz rätt att delta i forum, arbetsgrupper eller diskussioner som rör offentligt reglerade tjänster. Avtalet bör slutligen innehålla en mekanism som möjliggör en flexibel anpassning till ny utveckling, exempelvis eventuell framtida unionslagstiftning avseende byrån. SV 5 SV
Rekommendation till RÅDETS BESLUT om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar med Schweiziska edsförbundet om ett avtal om villkoren för Schweiziska edsförbundets deltagande i Europeiska byrån för GNSS EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 218.3 och 218.4, med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och av följande skäl: Förhandlingar bör inledas i syfte att ingå ett avtal med Schweiziska edsförbundet om villkoren för Schweiziska edsförbundets deltagande i Europeiska byrån för GNSS. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Kommissionen bemyndigas härmed att på unionens vägnar förhandla om ett internationellt avtal med Schweiziska edsförbundet om villkoren för Schweiziska edsförbundets deltagande i Europeiska byrån för GNSS. Förhandlingsdirektiven fastställs i bilagan. Artikel 2 Artikel 3 Förhandlingarna ska genomföras i samråd med [namnet på den kommitté som består av medlemsstaternas företrädare ska läggas till av rådet]. Detta beslut riktar sig till kommissionen. Utfärdat i Bryssel den Artikel 4 På rådets vägnar Ordförande SV 6 SV