Svensk Travsports BESLUT ÖDB 16/2011 ÖVERDOMSTOL 2012-05-30 KLAGANDE och MOTPART Svensk Travsport, 161 89 STOCKHOLM OMBUD: Förbundsjuristen Göran Wahlman KLAGANDE och MOTPART Nils Enqvist (610522) (innehar B3-licens) OMBUD: Advokaten Eva Kornhall ÖVERKLAGAT BESLUT Svensk Travsports ansvarsnämnds beslut 2011-12-02, ärende 3/2011 - - - - - - - - - - - - - - Ansvarsnämnden har i det överklagade beslutet (bilaga 1) dömt Nils Enqvist för brott mot bestämmelserna i 43, 44 och 45 Tävlingsreglemente för Svensk Travsport 2011 (nedan reglementet) och bestämt påföljden enligt reglementets 72 1 mom till förlust av licens, totalt tillträdesförbud och förbud att tas upp i hästägarregistret för en period om åtta (8) år. Ansvarsnämnden har vidare jämlikt reglementets 72 5 mom förordnat om förbud för hästarna Thunderstormviking, Freedom Viking och Simsalabim att delta i offentliga tävlingar intill dess att två (2) år förflutit från det att hästarna lämnat negativa prover avseende stanozolol samt att förbudet gäller även för det fall äganderätten skulle övergå till någon annan person. Svensk Travsport (nedan ST) har överklagat beslutet (bilaga 2) och yrkat att överdomstolen skall skärpa påföljden, i första hand genom att bestämma att Enqvist skall ådömas förlust av licens och totalt tillträdesförbud på livstid samt för alltid vägras rätten att vara registrerad i ST:s hästägarregister, i andra hand att en längre tidsbestämd påföljd skall dömas ut. Enqvist har anslutningsvis överklagat beslutet (bilagor 3-4) och, såsom han slutligen bestämt sin talan, yrkat att påföljden skall lindras och därtill yrkat att han inte skall dömas för brott mot 43 eller 44 i reglementet.
2. Parterna har bestritt motparts yrkande. Överdomstolen har handlagt ärendet vid sammanträde 2012-04-27. ST har vid sammanträdet företrätts av förbundsjuristen Göran Wahlman och han har biträtts av säkerhetschefen Michael Halvarsson. Enqvist, som genom kallelse har beretts tillfälle att närvara personligen vid sammanträdet, har endast närvarat genom sitt ombud. På ST:s begäran har ST:s överveterinär Peter Forssberg hörts. Enqvists uppgifter, såsom de har antecknats i ansvarsnämndens beslut och i ansvarsnämndens protokoll från förhandlingen där, har föredragits. Enqvist har, i samband med att sidan 25 i ST:s utredning föredragits, anfört att den innehåller ett skrivfel; Enqvist menade hästen Thunderstormviking och ingen annan häst. Detta framförde han även vid förhandlingen i ansvarsnämnden. I överdomstolen är upplyst att den av Enqvist anlitade veterinären heter Marco Astrologo och att denne är verksam i Italien. Parterna är i överdomstolen ense om att Astrologo gav upplysningar till Enqvist om att preparatet, dock utan att ange dess namn, var ett hormon med tre månaders karenstid efter behandling. Lika är parterna ense om att Enqvist inte frågade Astrologo om preparatet var ett dopningsmedel. Den frågan dryftades aldrig mellan Enqvist och Astrologo. Det är ostridigt att de i målet aktuella hästarna var registrerade på Enqvists träningslista och att de var intagna i ST:s register. ST har till utvecklande av sin talan anfört att det av hänsyn till djurskyddsaspekter finns anledning att skärpa påföljden. Enqvist har till utvecklande av sin talan anfört att resultatet av de tagna analysproven i och för sig är riktiga. Astrologo hade tillåtelse att använda ACME Sungate eftersom preparatet var tillåtet i Italien. Det föreligger hos Enqvist vare sig oaktsamhet eller uppsåt i förhållande till ACME Sungate. Det bestrids att ACME Sungate har någon dopningseffekt alls på häst. Enqvist hade inte möjlighet att förstå att medlet kunde vara förbjudet att använda i Sverige, eftersom det var Astrologo som förordade användandet. Metokarbamol har använts på inrådan av Astrologo.
3. Ingen av hästarna i målet omfattas, enligt Enqvist, av bestämmelsen i reglementets 44, eftersom de vare sig var tävlingshästar eller i träning på sätt som avses i nämnda paragraf. Samtliga i målet aktuella hästar skulle inte starta på längre sikt och en av hästarna Diamond Viking hade avslutat sin aktiva tävlingskarriär. Enqvist underkastar sig dock ansvar för brott mot 45 i och med att han själv och hos honom anställd har utfört injektioner på hästarna, att han förvarat otillåtna läkemedel och att han har underlåtit att föra behandlingsjournaler. Såsom skriftlig bevisning har Enqvist åberopat information från tillverkaren av preparatet ACME Sungate, som är en anabol steroid. Med hänsyn till den låga terapeutiska doseringen saknar preparatet emellertid dopningseffekt. Preparatet är tillåtet i Italien. Det är detta preparat som, enligt Astrologo, har injicerats på hästarna Thunderstormviking, Freedom Viking och Simsalabim. Genom ett flertal leveranser har preparatet införts till Sverige i behållare märkta Vit. E + Sel39. Enqvist har till stöd för sitt yrkande om lindring av påföljden gett in och åberopat artiklar från bl.a. Travronden rörande fall med anabola steroider i Finland och Frankrike. Peter Forssberg, som har hörts inför överdomstolen på ST:s begäran, har lämnat upplysningar om i målet aktuella preparat och anfört följande: Stanozolol ökar uppbyggnaden av muskler och röda blodkroppar. Inom veterinärmedicinen användes preparatet fram till i början av 1990-talet då det ersattes av andra preparat. Karenstiden var 90 dagar. Efter en utredning inom dåvarande STC visade det sig att preparatet i princip hade utmönstrats och det togs fram ett centralt förbud om att förbjuda användandet av stanozolol (och andra anabola steroider) från 1996-07-01. Det finns inte någon vetenskaplig studie som visar att ACME Sungate inte har de för anabola steroider klassiska kännetecknen. Han menar för sin del att produkten har en sådan effekt. EU-direktiv förbjuder behandling på hovdjur med medel som stimulerar till maskulinisering, s.k. androgena medel, inkluderande ACME Sungate. Det ifrågasätts inte att ACME Sungate säljs i Italien, som i så fall bryter mot EU-direktivet. En italiensk veterinär kan dock inte med stöd av bestämmelser i Italien tillåtas att använda preparatet i Sverige. Metokarbamol används bland annat när en häst vaknar upp ur narkos för att förhindra spasmer. Det är ett kramplösande medel som även kan användas som smärtstillande.
4. Det verkar då på hjärnnivå, dvs. det släcker ut smärtan i hela kroppen, till skillnad från andra medel, som verkar direkt mot det smärtande stället på kroppen. En i Sverige verksam veterinär kan vid Läkemedelsverket ansöka om att på licens få ta in metokarbamol via ett apotek och därmed få använda medlet vid behandling i Sverige. Slutligen har Forssberg anfört att en utländsk veterinär, som önskar bedriva tillfällig verksamhet i Sverige, måste underrätta Jordbruksverket om detta och ge in vissa handlingar. Marco Astrologo har inte underrättat Jordbruksverket och han är därför inte berättigad att verka i Sverige. - - - - - - - - - - - - - - Överdomstolen gör följande bedömning. Genom ansvarsnämndens beslut är slutligt avgjort att Enqvist har brutit mot 45 reglementet genom att ha utfört injektioner, förvarat otillåtna läkemedel och underlåtit att föra behandlingsjournaler. Ansvarsnämndens beslut, såvitt gäller startförbuden för hästarna Thunderstormviking, Freedom Viking och Simsalabim har inte överklagats. Denna del av beslutet har således vunnit laga kraft. Utredningen vid överdomstolen är i allt väsentligt densamma som vid ansvarsnämnden, med undantag av att parterna i överdomstolen är ense om att Enqvist inte frågade Astrologo om preparatet ACME Sungate var ett dopningsmedel och att det var Astrologo som upplyste Enqvist om att medlet var ett hormon som hade en viss karenstid. Överdomstolen har inhämtat uppgift om att Enqvist är ensam ledamot av styrelsen i det aktiebolag som ägde hästarna Thunderstormviking, Freedom Viking och Diamond Viking. Enqvist var personligen ägare till hästen Simsalabim. I ST:s register stod han vid gärningarna antecknad som hästarnas tränare. Det finns inte skäl att ifrågasätta Enqvists vid överdomstolen lämnade uppgifter om att det var preparatet ACME Sungate som togs in i Sverige och som injicerades på tre av fyra hästar i målet.
5. Överdomstolen ansluter sig till ansvarsnämndens ställningstagande vad gäller hanteringen av metokarbamol. Reglementets 2, 43, 44 och 45 beskriver det uttalade djurskydd som skall prägla svensk travsport. Bestämmelserna reglerar ingående vad som skall iakttas vid behandling av häst. Det klarläggs bland annat att erforderlig behandling skall ske med läkemedel som enligt läkemedelslagen är tillåtet att försäljas och användas i Sverige och att häst får tillföras receptbelagt läkemedel endast om veterinär för namngiven häst ordinerat detta. Vidare uttalas i klartext att behandling med anabola steroider eller tillväxthormoner är förbjudet. Till säkerställande av att behandlingen är ordinerad skall behandlingsjournal föras och, vid behov, kunna uppvisas. Redan genom Enqvists egna uppgifter framgår att han på en rad väsentliga punkter har brutit mot dessa föreskrifter. Således är visat att han till Sverige har infört och använt ett preparat som är en anabol steroid. Han har även använt det smärtstillande läkemedlet metokarbamol som enligt reglementets 43 är förbjudet att användas i Sverige. Det saknades nämligen licens för dess införsel till Sverige och användande här. Astrologo var inte berättigad att verka i Sverige som veterinär eftersom han inte underrättat Jordbruksverket. Trots detta har han, utan att ange hästens namn, ordinerat läkemedlet. Förfarandet har pågått under en längre tidsrymd och vid flera tillfällen. Tillvägagångssättet, varvid särskilt anmärks att den anabola steroiden infördes i falskmärkta flaskor, tyder på en förslagenhet och ett synnerligen nonchalant förhållningssätt till gällande regler. Av utredningen framgår därtill att merparten av injektionerna har utförts av annan person än en veterinär. Det saknas i utredningen stöd för att vare sig Enqvist eller annan person skulle vara delegerad att utföra injektionerna (jfr 45 3 st reglementet). Vad gäller misstanke om brott mot 44 så framgår av utredningen att samtliga i målet aktuella hästar var upptagna på Enqvists träningslista och hästarna var även införda i ST:s register. Hästarna är därför att anse som varande i träning på sätt som är att jämställa med tävling, 44 1 st reglementet jämte tillämpningsanvisningar. Som en konsekvens av behandlingen med ACME Sungate respektive metokarbamol återfanns s.k. icke kroppsegna ämnen vid analyser av proven från samtliga i målet aktuella hästar.
6. Sammantaget är samtliga gärningar som lagts Enqvist till last styrkta. Påföljd för brott mot reglementets 43-45 bestäms i dess 72. Den innehåller åtta undermoment. I dessa anges påföljden beroende av med vilken avsikt som den misstänkte har handlat. Strängaste påföljden anges i första momentet. Reglementets uppbyggnad föreskriver att gärningar, som till sitt yttre förlopp avser samma händelse, kan bestraffas för brott mot flera i reglementet angivna regler. Således följer av reglementet att ett användande av förbjudet läkemedel, som regleras i 43, även kan medföra ansvar enligt 44 reglementet. Innehav av otillåtna läkemedel regleras i 45. Mot denna bakgrund anser överdomstolen att en gemensam påföljd skall dömas ut för de sammantagna överträdelserna och att ingen gärning konsumerar en annan. I fråga om Enqvists avsikter vid gärningarna så ansluter sig överdomstolen till ansvarsnämndens bedömning och finner det således klarlagt att Enqvist både vad gäller behandlingen av hästarna med de otillåtna preparaten och i förhållande till påträffandet av icke kroppsegna ämnen hos hästarna (43-44 ) har vidtagit åtgärderna med avsikt att påverka hästarnas aktuella prestationsförmåga. Han skall därtill ådömas ansvar för brott mot 45. Vad gäller påföljdens längd gör överdomstolen följande överväganden. I likhet med ansvarsnämnden anser överdomstolen att påföljden, med stöd av 72 1 mom, bör bestämmas till förlust av licens, totalt tillträdesförbud och förvägran av rätten att vara registrerad som hästägare i ST:s register. Det finns inte anledning att dela upp påföljderna på olika lång tid. Svensk travsport genomsyras av omsorg om hästen. Djurskyddet är av central betydelse för ST:s regelverk. Enqvist har handlat i egenskap av såväl tränare som ägare till hästarna, vilket i sig är försvårande. Särskilt stora krav på djurskyddsaspekterna bör kunna ställas på en person som har sådana dubbla roller. Av det tidigare anförda anser överdomstolen att hanteringen av preparaten och tillvägagångssättet vid införandet av dessa till Sverige
7. pekar på en förslagenhet och ett beräknande. Till detta noteras, såvitt gäller anabola steroider, att det är ett brott mot svensk lag att till Sverige införa och inneha sådana preparat. Det finns enligt överdomstolens mening inga förmildrande omständigheter. Påföljdsbestämning vid överträdelser av regementet regleras i 71 73 varav bland annat framgår att påföljder exempelvis totalt tillträdesförbud - kan dömas ut för viss bestämd tid eller för alltid (livstid), se t ex uppräkningen i 71 reglementet. Överdomstolen noterar att påföljden förlust av licens för tränare endast regleras i reglementets 72. Enligt reglementets 72 1 mom 1 st dömes, såvitt nu är i fråga, tränare till förlust av licens i minst två år och till totalt eller partiellt tillträdesförbud i minst två år. Någon övre gräns är inte angiven i bestämmelsen. Det anges inte att påföljdernas längd kan bestämmas att gälla för alltid. Enligt 72 1 mom 2 st kan rätten att vara registrerad som hästägare återkallas eller vägras för viss tid eller för alltid. Reglerna om hur påföljdens längd skall bestämmas i första och andra styckena skiljer sig således åt. Med hänsyn till denna skillnad är det enligt överdomstolens mening oklart om det är möjligt att enligt första stycket bestämma påföljdens längd att gälla för alltid. Regler om påföljd skall vara förutsägbara och tydliga. Det saknas enligt överdomstolens mening därför möjlighet att bestämma påföljden, vad gäller förlust av licens och tillträdesförbud, i enlighet med ST:s förstahandsyrkande. Såsom ansvarsnämnden har anfört saknas tidigare avgöranden vid nu aktuella överträdelser av reglementet. Inte heller ger reglementet någon vägledning vid straffmätningen. Det får därför anses ankomma på den dömande instansen att utdöma påföljd efter angivande av gärningarnas straffvärde. Ansvarsnämnden har sökt ledning i lagen om näringsförbud. Enligt överdomstolens mening kan denna lag i nu aktuellt sammanhang inte tillmätas någon större betydelse.
8. Ansvarsnämndens majoritet synes inte i sitt beslut ha lagt någon större vikt vid djurskyddsaspekterna. Gärningarna har ett mycket högt straffvärde. Enqvists användande av otillåtna preparat, vilka har använts med prestationshöjande avsikt, har som ansvarsnämnden konstaterat skadat travsportens anseende och är ägnade att medföra betydande skada för sporten liksom betydande vinning för Enqvist genom att snedvrida konkurrensen i samband med tävling. Överdomstolen lägger emellertid vid bestämmandet av påföljdens längd störst vikt vid att Enqvist flagrant åsidosatt grundläggande djurskyddsregler. På grund härav finner överdomstolen anledning att skärpa påföljden. Med nu redovisade överväganden ändrar överdomstolen ansvarsnämndens beslut såvitt det avser påföljd och bestämmer denna till förlust av licens och totalt tillträdesförbud i femton (15) år. Enqvist vägras därjämte rätt att vara registrerad som hästägare i ST:s hästägarregister under femton (15) år. Överdomstolen har inhämtat uppgift om att ST 2011-06-20 interimistiskt meddelat Enqvist tillträdesförbud till alla till ST anslutna travbanor. På grund härav skall överdomstolens beslut såvitt det avser totalt tillträdesförbud gälla från 2011-06-20. Överdomstolens beslut angående förlust av licens och förvägran att vara registrerad som hästägare i ST:s hästägarregister skall gälla från dagen för överdomstolens beslut. Enligt reglementets 81 kan talan inte föras mot överdomstolens beslut. I överdomstolens handläggning har deltagit Olle Sohlberg, ordförande, Lars Morell, referent, Göran Sandh, Seymour Wegebrand, och Stefan Wendén (enhälligt). På överdomstolens vägnar Olle Sohlberg