STAFFANSTO RPS T JÄNSTESKRIVELSE 5 1 ( 1) ÄRE NDENR: 2015-SN-17 DATUM: 2015-04-07 Yttrande till förvaltningsrätten i mål angående laglighetsprövning Förslag till beslut Socialnämnden föreslås besluta att avge yttrande daterat 2015-04-07 till Förvaltningsrätten i mål med dnr 2955-15 samt att beslutet förklaras omedelbart justerat. Ärendebeskrivning Förvaltningsrätten har förelagt Staffanstorps kommun att yttra sig i förvaltningsrättens mål med dnr 2955-15 dels över i målet framställt yrkande om inhibition och dels i sak i ärendet. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad 2015-04-07 Yttrande till Förvaltningsrätten i Malmö daterat 2015-04-07 Överklagande
2015-04-07 1 (4) STAFFANSTORPS Förvaltningsrätten i Malmö Box 4522 203 20 MALMÖ SOCIALNÄMNDEN Yttrande i mål 2955-15 angående laglighetsprövning Förvaltningsrättens i Malmö har den24mars 2015 meddelat ett föreläggande med begäran om kommunen s yttrande vad gäller i rubricerat mål framställt yrkande om inhibition, att besvaras senast den 30 mars 2015. s tahanstorps kommuns begäran om anstånd till den 15 ap ril 2015 med att avge yttrande har beviljats. Därefter har förvaltningsrätten den26mars 2015 förelagt StaHanstorps kommun att senast den 15 april2015 yttra sig i sak i ärendet. Slaffanstorps kommuns inställning till yrkandet om inhibition och till överklagandet s tahanstorps kommun bestrider bifall till yrkandet om inhibition. stahanstorps kommun bestrider bifall till överklagandet. Grund för Slaffanstorps kommuns inställning till yrkandet om inhibition och till överklagandet A.Angående inhibition Enligt Högsta förvaltningsdomstolen (se RÅ 1986 ref 7) ska en bedömning av om inhibition bör meddelas i ett mål om laglighetsprövning enligt kommunallagen grundas på ett preliminärt ställningstagande till frågan huruvida det överklagade beslutet är lagligt eller inte enligt de av klaganden åberopade omständigheterna. Inhibition bör ifrågakomma endast om starka Postadress 245 80 STAFFANSTORP kommunen@staffanstorp.se Hemsida Telefon www.staffanstorp.se 046-25 11 00 Tele fax 046-25 55 70 BG 281-1222 PG 11 42 62-9 Org nr 212000-1017
2(4) STAFFANSTORPS skäl talar för att beslutet är olagligt och verkställighetsförbudet är ägnat att förhindra att ett allmänt eller enskilt intresse åsamkas beaktansvärd skada De omständigheter klaganden har hänvisat till anfört innehåller inte något av beskaffenhet att kunna leda till ett bifall till överklagandet, varför yrkandet om inhibition ska lämnas utan bifall. B.Angående överklagandet De omständigheter klaganden har hänvisat till anfört innehåller inte något av beskaffenhet att kunna leda till ett bifall till överklagandet, varför överklagandet ska lämnas utan bifall. Skäl för Slaffanstorps kommuns inställning i målet m m 1)Av klaganden i skrivelsen med överklagandet uppgivna ogiltighetsgrunden, då med hänvisning till olika lagrum, är att det enligt de kommunala beslutskompetensfördelningsreglerna ankommer på kommunfullmäktige att fatta beslut om införande av valfrihetssystem i form av LOV, och att socialnämnden därför inte har ägt rätt att fatta det överklagade beslutet. 2)Staffanstorps kommun har ingen annan uppfattning än klaganden i fråga om att ett ärende som rör att en viss kommunal verksamhet, då istället för att bedrivas i egenregi, helt eller delvis ska utföras av enskilda, alltid ska avgöras av kommunfullmäktige. Sedan kommunfullmäktige har avgjort en sådan fråga ankommer förekommande följdbeslut och verkställighetsåtgärder på berörda nämnder. 3)Kommunfullmäktige i Staffanstorps kommun har den 18 juni 2007, 107, avgjort frågan om åt enskilda ska kunna överlämnas att utföra kommunal tjänsteverksamhet genom att då besluta att viss kommunal verksamhet ska konkurrensutsättas. Genom detta beslut har kommunfullmäktige bl a dels antagit ett konkurrensprogram och en konkurrens plan, dels uppdragit åt berörda nämnder att genomföra konkurrensutsättning enligt den antagna konkurrensplanen. Som framgår av 7 konkurrensplanen syftar konkurrensprogrammet till att stärka konkurrens- och brukarintressena genom bl a kund val, som innebär att till brukaren överlåts valet av utförare av olika tjänster som kommunen har huvudmannaskapet för. Postadress 245 80 STAFFANSTORP kommunen@staffanstorp.se Hemsida Telefon www.sta ffanstorp.se 046-25 11 00 Telefa x 046-25 55 70 BG 281-1222 PG 11 42 62-9 Org nr 212000-1017
3(4) STAFFANSTORPS Enligt konkurrensplanen ingår särskilt boende i de verksamheter som enligt kommunfullmäktiges beslut ska omfattas av den beslutade konkurrensutsättningen. 4)1 målet aktuelllag om valfrihetssystem (LOV) syftar till att tydliggöra rättsläget, och att underlätta för kommuner och landsting som vill öka valfriheten inom sina verksamheter, Lagens regler innehåller och reglerar hur en upphandlande myndighet ska förfara vid anskaffning av stöd-, vård- och omsorgstjänster i ett valfrihetssystem. S)Kommunfullmäktige i Staffanstorps kommun har således tidigare beslutat i frågan om den enskilde, i ett valfrihetssystem, ska ha rätt att välja vilken leverantör som ska utföra en sådan tjänst som brukaren har rätt till, vilken är den principiella fråga som det jämlikt kommunallagen (liksom också enligt förarbetsuttalanden till LOV) ankommer på kommunfullmäktige att besluta om. Detta kommunfullmäktiges beslut har ej ändrats eller upphävts, utan äger fortfarande giltighet. Då den enda fråga som det ankommer på fullmäktige att besluta i vad gäller valfrihetsystem, dvs om sådant ska införas (alternativt ändras eller upphävas, vilket inte är aktuellt i detta fall) i Staffanstorps kommun redan är avgjord genom ett gällande fullmäktigebeslut, kan ett nytt ärende i kommunen om sådan fråga därför bara utgöra en fullmäktigeangelägenhet om frågan på något sätt innebär något nytt i förhållande till kommunfullmäktiges tidigare avgörande, vilket inte på något sätt är fallet när det gäller det i målet aktuella beslutet. Vid sistnämnda förhållande ankommer det därför inte på kommunfullmäktige att fatta sådant beslut som nu är föremål för prövning. 6)Av kommunfullmäktiges förenämnda beslut om konkurrensutsättning framgår att åt berörda nämnder har uppdragits att genomföra den av kommunfullmäktige beslutade konkurrensutsättningen. 7)Då socialnämndens i målet överklagade beslut således inte avser något som innebär någon förändring i förhållande till kommunfullmäktiges beslut d en 18 juni 2007, 107, utan enbart utgör ett följdbeslut som är fullt förenligt med det av kommunfullmäktige lämnade verkställighetsuppdraget att genomföra d en beslutade konkurrensutsättningen, ankommer det på socialnämnden själv att Postadress 245 80 STAFFANSTORP kommunen@staffanstorp.se Hemsida Telefon www.sta ffanstorp.se 046-25 11 00 Telefax 046-25 55 70 BG 281-1222 PG 11 42 62-9 Org nr 212000-1017
4(4) STAFFANSTORPS fatta det i målet aktuella beslutet såsom för särskilt boende i Staffanstorps kommun ansvarig facknämnd. 4.Samlad bedömning Sammanfattningsvis finner Staffanstorps kommun -att kommunfullmäktiges beslut den 18 juni 2007, 107, att anta konkurrensprogram och konkurrensplan för Staffanstorps kommun, omfattar och innebär ett ställningstagande för införande av valfrihetssystem som ska följa de i LOV angivna förfarandereglerna, detta eftersom detta fullmäktigebeslut rör samma principiella fråga och förhållanden som ett beslut enligt denna lag, -att socialnämndens överklagade beslut är att anse som ett följdbeslut, då inom ramen för nämndens beslutskompetensområde, till verkställighet av kommunfullmäktiges uppdrag om konkurrensutsättning av den kommunala verksamheten särskilt boende, -att det klaganden har anfört till stöd för sitt överklagande därför inte innehåller något som kan anses vara av beskaffenhet att föranleda att det överklagade beslutet ska upphävas enligt 10 kap 8 kommunallagen, samt -att såväl yrkandet om inhibition, som överklagandet därför ska lämnas utan bifall. ST AFF ANSTORPS _ Jli~?~~!n" nde "~::J:::r;~I-~%~ n strom Socialnämndens ordförande Bilaga: KF 107/07 Postadress 245 80 STAFFANSTORP kommunen@staffanstorp.se Hemsida Tele fon www.staffansto rp.se 046-25 11 00 Telefax 046-25 55 70 BG 281-1222 PG 11 42 62-9 Org nr 212000-1017
&015-6N- \t-- L!. Förvaltningsrätten i Malmö l (3) Torbjörn Lövendahl Vetevägen 15 245 43 Staffanstorp 1 nk. 2015 03 23 M Mål nr ~q~f-f r Sakko Förvaltningsrätten i Malmö Box4522 203 20 MALMÖ ÖVERKLAGANDE Överklagat beslut Socialnämndens i Staffanstorps kommun beslut 2015-03-09, 22, att införa LOV i särskilt boende, att till vård- och omsorgschefen ge uppdraget att ta fram en handlingsplan för genomförandet av LOV i särskilt boende samt att ta fram ackrediteringsvillkor m. m. som är nödvändiga för införandet samt att vid socialnämndens sammanträde i maj 2015 göra en återrapportering kring aktuell status kring handlingsplanen. Yrkande Att Förvaltningsrätten i Malmö inledningsvis och snarast förordnar om inhibition av förenämnda beslut samt att Förvaltningsrätten i Malmö därefter rättvist beslutar att upphäva det nu överklagade beslutet, dels då det inte har tillkommit i laga ordning, dels att det organ som har fattat beslutet har överskridit sina befogenheter, dels såsom stridande mot gällande lag eller annan författning enligt kommunallagen 10 kap. 8. Socialnämnden i Staffanstorps kommun har därmed brutit mot tre av fyra av besvärsgrunderna i kommunallagen genom sitt olagliga beslut. Grunderföryrkandena Jag anser att socialnämnden i Staffanstorps kommun på sätt som skett genom dess förenämnda beslut om införande av LOV, dvs. lagen (2008:962) om valfrihetssystem, dels fattat ett beslut som inte tillkommit i laga ordning, dels överskridit sina befogenheter som nämnd, dels fattat ett beslut som uppenbart står i strid mot lag eller annan författning.
.. 2 (3) Socialnämndens beslut att införa LOV för särskilt boende innebär att kommunen överlämnar vården av den kommunala angelägenheten, särskilt boende enligt socialtjänstlagen, till en privat utförare. Det framgår med all önskvärd tydlighet av 3 kap. 16 kommunallagen att kommunen får efter beslut av fullmäktige lämna över vården av en kommunal angelägenhet till en juridisk person eller en enskild individ. Något annat kommunalrättsligt utrymme och då särskilt vad gäller kommunalt beslutsforum föreligger inte. I förarbetena tilllagen om valfrihetssystem uttalas att den upphandlande myndigheten kan välja att införa ett valfrihetssystem enligt kriterierna i LOV, eller upphandla tjänsterna enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU). Det framgår vidare tydligt att den upphandlande myndigheten får anses ha tillämpat LOV när fullmäktige beslutat att införa ett valfrihetssystem och annonserat valfrihetssystemet på den nationella webbplatsen (se prop. 2008/09:29 s. 55). Av 3 kap. 9 första stycket kommunallagen framgår attfullmäktige ska fatta beslut om mål och riktlinjer för verksamheten. Att besluta om att konkurrensutsätta/ överlämna till privat utförare boendeformen särskilt boende är ett beslut av principiell beskaffenhet som avser hur och i vilken form kommunen vill bedriva sin verksamhet särskilt boende. I förarbetsuttalande (p rop. 1990/91:117 s. 157) anges att fullmäktiges beslutskompetens i huvudsak gäller beslut av mera grundläggande natur eller av mera generell räckvidd, där det politiska momentet, allmänt sett, är dominerande, vilket här absolut är fallet. Socialnämnden har således överskridit sina befogenheter när den fattat beslutet att konkurrensutsätta boendeformen särskilt boende. Beslutet kan inte heller anses ha tillkommit i laga ordning, då det rätteligen skulle ha fattats av fullmäktige. Därtill står det i strid mot lag, då det tydligt framgår av förarbetena till LOV och där det explicit anges att det ankommer på fullmäktige att fatta ett sådant beslut, av så genomgripande karaktär, som nu är för handen. Det är naturligtvis mycket flagrant att socialnämnden fattat beslut i strid mot tre av fyra av de besvärsgrunder som anges i 10 kap. 8 kommunallagen. Sammanfattning Det är ostridigt så att frågor om att konkurrensutsätta kommunala verksamheter enligt förvaltningsrättsliga grunder är av principiell beskaffenhet och större vikt för kommunen och ska därför enligt 3 kap. 9 kommunallagen fattas av fullmäktige. Uttalandet i förarbetena tilllagen om valfrihetssystem (prop. 2008/09:29 s. 55) ger uttryckligt stöd för att det är fullmäktige som ska fatta beslut om införande av denna lag.
,. 3 (3) Enligt min mening har det överklagade beslutet fattats i strid med 3 kap. 9 kommunallagen samt ovan angivna förarbete till LOV och därmed gällande lagl och socialnämnden i Staffanstorps kommun har således överskridit sina befogenheter samt fattat ett beslut som inte har tillkommit i laga ordning samt står i strid mot lag eller annan författning. Detta överklagande ska därför rättvist bifallas och beslutet upphävas av Förvaltningsrätten i Malmö. Jag vill avslutningsvis i allt väsentligt hänvisa till dom 2 014-06-261 mål nr. 5620-13 i enhet 21 där Förvaltningsrätten i Uppsala beslutat att upphäva ett motsvarande beslut som Äldrenämnden i Uppsala kommun fattade den 2 oktober 20131 169. Staffanstorp den20mars 2015