2012-03-01 23 250:52238 Sida 1 (5) Försvarsdepartementet och sändlista Ert tjänsteställe, handläggare Ert datum Er beteckning Vårt tjänsteställe, handläggare Vårt föregående datum Vår föregående beteckning LEDS, FM Samordningsgrupp FSU Försvarsmaktens redovisning med anledning av regeringens beslut avseende Försvarsstrukturutredningen ( 5 bilagor och 2 underbilagor) Härmed insändes Försvarsmaktens svar på regeringens uppdrag med avseende på FSU. Regeringen har med anledning av Försvarsstrukturutredningens betänkande Forskning och utveckling samt försvarslogistik i det reformerade försvaret (SOU 2011:36) givit Försvarsmakten och FMV i uppdrag att genomföra effektiviseringar inom försvarets stödverksamhet. Vidare anför regeringen att stödverksamheten inom försvaret måste effektiviseras och rationaliseras, bl.a. genom olika former av utkontraktering av verksamhet. I beslut den 27 oktober 2011 (Fö2008/3334/MFU, Fö2011/613/MFU) uppdrar regeringen till Försvarsmakten respektive Försvarets materielverk (FMV) att förbereda och den 1 januari 2013 genomföra överföring respektive inordnande av Försvarsmaktens inköpsverksamhet i syfte att uppnå besparingar om minst 30 mnkr per år. Därutöver skall projekt UEFA fortsatt bedrivas för att säkerställa, ytterligare besparingar som uppgår till minst 300 mnkr per år med början 2013. I beslut den 17 november 2011 (Fö2008/3334/MFU, Fö2011/613/MFU) uppdrar regeringen till Försvarsmakten och FMV att redovisa hur en besparing om sammanlagt 430 mnkr ska kunna uppnås inom försvarets materiel- och logistikförsörjning från och med 2014. I beslut den 10 november 2011 (Fö 2011/1680/MFU)uppdrar regeringen till Försvarsmakten att redovisa ett förslag till besparing inom området forskning och (AJO) Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post, Internet Högkvarteret 107 85 Stockholm Lidingövägen 24 08-788 75 00 08-788 77 78 exp-hkv@mil.se www.forsvarsmakten.se/hkv
2012-03-01 23 250:52238 Sida 2 (5) utveckling. Förslaget ska resultera i 100 mnkr kan frigöras från anslaget 1:5, Forskning och utveckling, med början från 2013. Ett omfattande arbete har sedan uppdragen mottogs bedrivits gemensamt mellan Försvarsmakten och FMV. Arbetet har letts av en myndighetsgemensam Samverkansgrupp, som svarat för övergripande ledning och samordning och sammanställning av resultatet från drygt tio gemensamma arbetsgrupper. De förslag som redovisas i bilaga 1 med underbilagor är gemensamt med FMV och likalydande. I bilaga 2 redovisar Försvarsmakten uppdraget om förslag till och konsekvenser av en reducering av anslaget för forskning och utveckling med 100 mnkr. De frigjorda medel, som enligt regeringens intentioner, ska bli ett resultat av förändringarna som nu föreslås, är en viktig del i att kunna innehålla nuvarande planering mot intagande av IO 14. Skulle inte besparingsmålen nås alt försenas, så påverkar det tidsplanen och ambitionen i intagandet av IO 14. Därför ligger det i Försvarsmaktens intresse att besparingsmålen helt kan nås. Försvarsmakten vill dock återigen påtala, liksom myndigheten gjorde i sitt remissvar på betänkandet avseende FSU, att Försvarsmakten inte delar vissa av de ekonomiska beräkningar som utredningen gjort. Även efter nu genomfört arbete med FMV återstår osäkerheter, framförallt när i tiden vissa beslutade besparingar kan vara intagna. Ett genomförande av nu lämnade förslag innebär enligt myndigheternas bedömning betydande omställningskostnader. Myndigheternas bedömning av omställningskostnaderna är minst 200 mnkr. Viss osäker finns i denna bedömning, framförallt kopplat till omställningskostnader för systemstöd och personalkostnader. Försvarsmakten är mitt uppe i ett mycket omfattande reformarbete. Genomförandet av de förändringar som nu föreslås inom logistikområdet utgående från regeringens inriktning, innebär en ytterligare ansträngning för Försvarsmaktens ledning och berörd personal. Logistikområdet är komplext och innehåller en mängd samband, sammanhang och beroenden, vars fulla konsekvenser ännu inte varit möjligt att helt värdera. Den särskilda verksamheten inom Försvarsmakten omfattats inte av uppdraget. De indirekta konsekvenserna för denna verksamhet är ännu inte helt kartlagda. När detta har gjorts kan behov av särlösningar för denna verksamhet uppstå. En mycket viktig förutsättning för att de nu föreslagna förändringarna inte skall resultera i en lägre operativ effekt och/eller ökade operativa risker, är att Försvarsmakten erhåller en direkt möjlighet till att påverka och styra hela försvarlogistiken, d v s även de delar som efter 1 januari 2013 leds av FMV. Detta då försvarslogistik är en integrerad del av den operativa planeringen och det
2012-03-01 23 250:52238 Sida 3 (5) operativa genomförandet. Denna påverkansmöjlighet gäller särskilt vid insatsverksamhet och vid alla former av beredskapshöjningar. I underbilaga 2 lämnas konkreta förslag på hur en sådan styrning kan åstadkommas genom ändringar i respektive myndighets instruktion. Försvarsmakten vill även peka på ett antal risker och osäkerheter när nu föreslagna förändringar skall genomföras. Ett sådant område rör den personal som blir föremål för s k verksamhetsövergång. Om ett för stort antal medarbetare väljer att tacka nej till erbjudandet till verksamhetsövergång, kan besvärande kompetensbrister uppstå vid Försvarets materielverk för den överförda verksamheten samtidigt som Försvarsmakten riskerar att få ett övertalighetsproblem, som i sin tur kan resultera i uppsägningskostnader. Ett annat område som myndigheten bedömer vara ett riskområde är systemstöd och särskilt system PRIO. Det arbete som nu genomförts pekar på att de två myndigheterna har stora beroenden av gemensamma ledningssystem för logistikområdet och därtill kopplad ekonomisk uppföljning och redovisning. Betydande ansträngningar och en i grunden positiv inställning från både Försvarsmakten och Försvarets materielverk till att överenskomma om en gemensam utveckling för PRIO ligger nu till grund för fortsatt arbete. Ambitionen är att försöka finna en för båda myndigheterna effektiv systemstödslösning. Tidsförhållandena är dock mycket snäva och skulle ett gemensamt ställningstagande inte bli möjligt kan betydande merkostnader uppstå. Det förslag som nu myndigheterna lämnar, innebär att de icke insatsnära delarna av FMLOG s verksamhet, föreslås överföras till Försvarets materielverk. Vad som bedömts som insatsnära utgörs till den största delen av FMLOG försörjningsenhet. Kvar i Försvarsmakten blir även mindre delar som direkt anses utgöra del av myndighetens förvaltningsansvar samt systemförvaltningsenheten vid FMLOG. Förslaget ligger därmed i linje med Försvarsstrukturutredningens rekommendationer och regeringens beslut. Förslaget i sin helhet redovisas i bilaga 1. För att möjliggöra föreslagen verksamhetsförändring per den 1 januari 2013 vill Försvarsmakten framhålla vikten av att regeringen fattar beslut om verksamhetsövergång senast den 1 juli 2012. Om så inte sker föreslår Försvarsmakten att tidpunkten för verksamhetsövergång senareläggs. Inom Försvarsmakten har författningsenliga analyser avseende arbetsmiljömässiga risker genomförts inom de olika verksamheterna. Resultatet av dessa pekar även på att det för närvarande finns osäkerheter. I syfte att reducera risker och osäkerheter kommer myndigheterna bl a att inleda informationsaktiviteter för berörda grupper. Denna skrivelse har varit föremål för överläggning i Försvarsmaktsledningen. Generaldirektören, chefsjuristen, personaldirektören, ekonomidirektören, informationsdirektören samt chefen för insats, chefen för produktion, chefen för den militära underrättelse- och säkerhetstjänsten samt chefen för ledningsstaben i
2012-03-01 23 250:52238 Sida 4 (5) Högkvarteret har enligt 22 förordningen (2007:1266) med instruktion för Försvarsmakten beretts tillfälle att yttra sig i ärendet. Därutöver har också chefen för ledningsstabens planerings- och ekonomiavdelning, beretts möjlighet att yttra sig i ärendet. Samverkan har genomförts med arbetstagarorganisationerna. Tre av arbetstagarorganisationerna har lämnat särskilda yttranden, vilka bifogas. Beslut i detta ärende har fattats av general Sverker Göranson. I den slutliga handläggningen har deltagit generaldirektör Ulf Bengtsson generallöjtnant Jan Salestrand, övlt Claes Isoz, analytiker Mikael Wiklund, avdelningsdirektör Dag Hillman och som föredragande brigadgeneral Mats Engman. Sverker Göranson Mats Engman Sändlista Regeringen Som orientering Försvarsdepartementet FMV Försvarshögskolan Totalförsvarets forskningsinstitut Fortifikationsverket Arbetsgivarverket OFR/O FM OFR/S Försvarsförbundet SACO Försvar SEKO Försvar Som orientering inom Försvarsmakten ÖB GD REV
2012-03-01 23 250:52238 Sida 5 (5) SÄKINSP GL C LEDS Stf C LEDS/EKDIR C LEDS PLANEK C INSATS C PROD C MUST PERSDIR C JUR INFODIR C FMLOG