Agenda Vår referens Sida 2010-08-09 Arbetsgruppsmöte 1(11) Bredbandsforums kansli Patrik Sandgren 08-678 57 13 bredbandsforum@pts.se Mötesmaterial för Arbetsgrupp I Finansieringsmöjligheter för bredband Mötet hålls 2010-08-31 Möteslokal: Stortorget 22, Örebro (Länsstyrelsen i Örebro) Tid: kl 10-14 Innehåll Agenda Arbetsgrupp I Möte #1 Deltagarförteckning (Inbjudna) Förslag på tidplan för arbetet Bilaga I: Inrättandet av undergrupper Bilaga II: Direktiv till arbetsgrupp Finansieringsmöjligheter för bredband Kommunikationsmyndigheten PTS Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: 08-678 55 00 Box 5398 Valhallavägen 117 Telefax: 08-678 55 05 102 49 Stockholm www.pts.se pts@pts.se
2(11) Agenda Arbetsgrupp I Möte #1 När: 31/8, kl. 10-14 Var: Stortorget 22, Örebro (Länsstyrelsen i Örebro) 1. Mötets öppnande 2. Kort presentation av närvarande mötesdeltagare 3. Gruppens roll & inriktning direktiv, tidplan & förslag på arbetssätt 4. Statusläge för den offentliga finansieringen av bredband på landsbygden 5. Specificering av undergruppernas arbete vad är prioriterat i närtid? 6. Mötets avslutande Mötet leds av Göran Marby (PTS) och anordnas i samarbete med Länsstyrelsen i Örebro. Det hålls i Länsstyrelsens lokaler i Örebro (Stortorget 22). Mötet avslutas med en gemensam lunch för samtliga deltagare. Frågor besvaras av Patrik Sandgren, 08-678 57 13 (bredbandsforum@pts.se)
3(11) Deltagarförteckning (Inbjudna) Anders Källström (LRF) Anna Philipson (Skanova) Bengt Larsson (Länsstyrelsen i Örebro) Carola Gunnarsson (SKL) Gunnar Wennerholm (Tillväxtverket) Göran Marby (PTS) Jan Fahlén (Trafikverket ICT) Kjell Unevik (Länsstyrelsen i Örebro) Mats Persson (Jordbruksverket) Mikael Ek (SSNf) Mikael Odenberg (Svenska kraftnät) Ola Barthel (Trafikverket ICT) Patrik Sandgren (PTS)
4(11) Förslag på tidplan för arbetet 19/8 Undergrupp I (Implementeringsgruppen) sammanträder 24/8 Styrgruppen för Bredbandsforum har sitt andra möte 31/8 Arbetsgruppen Finansieringsmöjligheter för bredband har sitt första möte 2/9 Undergrupp I (Implementeringsgruppen) sammanträder 17/9 Undergrupp II (Sonderingsgruppen) sammanträder 20/10 Undergrupp I (Implementeringsgruppen) sammanträder 21/10 Undergrupp II (Sonderingsgruppen) sammanträder 22/10 Arbetsgruppen Finansieringsmöjligheter för bredband har sitt andra möte 19/11 Undergrupp I (Implementeringsgruppen) sammanträder 22/11 Undergrupp II (Sonderingsgruppen) sammanträder 30/11 Arbetsgruppen Finansieringsmöjligheter för bredband har sitt tredje möte 14/1-2011 Undergrupp I (Implementeringsgruppen) sammanträder 17/1-2011 Undergrupp II (Sonderingsgruppen sammanträder) 10/2-2011 Arbetsgruppen Finansieringsmöjligheter för bredband har sitt fjärde möte 14/3-2011 Undergrupp I (Implementeringsgruppen) sammanträder 15/3-2011 Undergrupp II (Sonderingsgruppen sammanträder) 5/4-2011 Arbetsgruppen Finansieringsmöjligheter för bredband har sitt femte möte 6/4-2011 Undergrupp I (Implementeringsgruppen) sammanträder 7/4-2011 Undergrupp II (Sonderingsgruppen sammanträder) 6/5-2011 Arbetsgruppen Finansieringsmöjligheter för bredband har sitt sjätte möte 10/5-2011 Avslutning för bredbandsforum
5(11) Bilaga I: Inrättandet av undergrupper För att göra arbetsgruppen mer operativ bör den inkludera två undergrupper med delvis andra organisationer än vad som ingår i arbetsgruppen. (Se skiss nedan) Figur. Schematiskt upplägg av organisationen Styrgrupp 13 organisationer Ansvarig: Åsa Torstensson (Ndep) Arbetsgrupp I Finansiering Jordbruksverket, LRF, LS Örebro, PTS, Skanova, SSNf, Svenska Kraftnät, SKL, Trafikverket ICT, Tillväxtverket Ansvarig: Göran Marby (PTS) Undergrupp I Jordbruksverket, LS Örebro, LRF, AC-net, PTS Undergrupp II PTS, VG-Regionen, LS Östergötlande, Tillväxtverket, Jordbruksverket Undergrupp I Denna grupp är inriktad på implementering. Arbetsgruppen är fokuserad på de befintliga stöd som är öronmärkta för bredbandsinfrastruktur i områden där en marknadsmässig utbyggnad inte kommer att ske. I denna projektgrupp föreslås följande organisationer att ingå PTS Länsstyrelsen Örebro
6(11) Jordbruksverket LRF AC-Net Undergrupp II Denna grupp är inriktad på sondering. Arbetsgruppen får till uppgift att identifiera potentiella stödmedel som idag finns i systemet och som skulle kunna användas för investeringar i bredbandsinfrastruktur. I denna projektgrupp föreslås följande organisationer att ingå Jordbruksverket (Sammankallande) Tillväxtverket PTS Västra Götalands Regionen Länsstyrelsen i Östergötland Respektive myndighet och organisation är suverän i beslut om hur befintliga medel ska användas. Deltagande företag, myndigheter eller organisationer svarar själva för sina egna personella resurser i arbetsgruppen tillika i undergrupperna. Specificering av undergruppernas arbete - Förslag på prioriteringar i närtid Undergrupp I Implementering Undergrupp I bör arbeta med att Verifiera att de administrationsrutiner som upprättats i samarbete mellan berörda aktörer ger en enkel, snabb och kvalitetssäkrad handläggning för medfinansiering av kanalisationsstödet och Landsbygdsprogrammet Sammanställa en handfull nyckeldata kring utvecklingen av kanalisationsstödet och bredbandsstödet i Landsbygdsprogrammet
7(11) (faktiskt utfall och prognos) inklusive vilken typ av projekt som medfinansierats från PTS. Ge förslag på vad som bör göras för att öka kunskapen och värdet av stöden. Undergrupp II Sondering Undergrupp II bör arbeta med att Uppdatera befintlig bild av potentiella offentliga stöd för bredband (omfattning och förekomst) Fokusera på att besvara varför strukturfondens prioriteringsområde ett utvecklat informationssamhälle anses som viktigt (men likväl är lägst prioriterat), samt ge en bild av hur prioriteringsordningen sätts inom ramen för strukturfonderna (vem bestämmer ytterst och vad baseras besluten då på) Undersöka möjligheterna att permanent allokera en viss andel av Landsbygdsprogrammets medel till bredbandsområdet.
8(11) Bilaga II: Direktiv till arbetsgrupp Finansieringsmöjligheter för bredband Bakgrund och syfte En väl utbyggd infrastruktur för bredbandsnäten i Sverige blir allt viktigare nationellt, regionalt och lokalt - för att åstadkomma tillväxt och försörjningsmöjligheter. Det ökade behovet och beroendet av elektroniska tjänster som använder en bandbredd med hög överföringskapacitet skapar också en växande sårbarhet. Acceptansen för störningar och avbrott minskar därför påtagligt över tid. Sverige har god bredbandstillgång men den svenska landsbygden präglas av geografiskt stora avstånd och låg befolkningsdensitet. Detta skapar sämre bredbandsmöjligheter för glest befolkade områden. Skillnaden i möjligheter riskerar ge upphov till en digital infrastrukturklyfta i landet som hämmar tillväxt och jobbskapande i alla delar av landet. Regeringen har uppmärksammat dessa utmaningar och presenterat en nationell bredbandsstrategi. Målet är att öka tillgången till elektronisk infrastruktur med hög överföringskapacitet i hela landet. I strategin presenteras konkreta målsättningar som anger att 90 procent av befolkningen bör ha möjlighet att få en Internetanslutning på 100 Mbit/s senast 2020 och att 40 procent bör ha denna möjlighet senast 2015. Alla hushåll och företag bör också ha goda möjligheter att använda sig av elektroniska samhällstjänster och service via bredband. En av de prioriterade frågorna i bredbandsstrategin är bildandet av Bredbandsforum. Syftet med bredbandsforum är att hitta konstruktiva lösningar som bidrar till en ökad samverkan om utbyggnad av bredband. Bredbandsforum organiseras med en styrgrupp vars huvudsakliga uppgift är att identifiera områden för insatser och tillsätta arbetsgrupper som fokuserar på en särskild sakfråga som bedöms som prioriterad. Det finns idag olika former av stöd tillgängliga för bredbandsutbyggnad. Jordbruksverket och Länsstyrelsen i Örebro har redan i uppgift att fördela medel utifrån Landsbygdprogrammet för Sverige 2007-2013 respektive kanalisationsstödet. Post- och telestyrelsen (PTS) har vidare genom ett regeringsbeslut den 20 maj 2010 anvisats 95 Mkr att användas till projekt för att stimulera etablering av ny passiv ITinfrastruktur för framtidssäkra bredbandslösningar i områden där utbyggnad inte bedöms ske på marknadsmässig grund. PTS har dessutom startat ett koordineringsprojekt (Bredband 2010) i samverkan med Jordbruksverket, Tillväxtverket och Länsstyrelsen i Örebro. Syftet är att nå förenklade rutiner, koordinera användningen av medel samt öka informationsutbyte och dialog mellan övriga berörda aktörer såsom t.ex. länsstyrelser, regionala samverkansorgan, Sveriges Kommuner och Landsting, Svenska Stadsnätsföreningen, Lantbrukarnas Riksförbund och marknadens aktörer. Regeringen påpekar i sitt pressmeddelande om beslutet att tilldela PTS 95 Mkr att det nyligen bildade Bredbandsforum kommer att bli en viktig plattform för PTS projekt.
9(11) Effektivisering av tilldelningsprocessen och informationsspridning är av stor betydelse för att tillgängliga stödmedel ska åstadkomma största möjliga nytta och att bidra till utbyggnad av infrastruktur i områden där marknadsaktörer inte på egen hand bygger infrastruktur. Förslag till den första arbetsgruppen inom ramen för Bredbandsforum är därför en grupp som ska arbeta med frågor som rör fördelning av stödmedel. Den förväntade effekten av arbetet i arbetsgruppen är ökad utbyggnad i områden med begränsad kommersiell bärkraft, dvs. i områden där det behövs samverkan och extra stimulans för att utbyggnad av bredband ska komma till stånd. Mål med arbetsgruppens arbete och frågor att hantera Målet med arbetsgruppens arbete är att bidra till att tillgängliga stödmedel, i enlighet med reglerna, verkligen fördelas och åstadkommer nytta för bredbandsutbyggnaden i Sverige. Arbetsgruppen ska i första fasen: 1. Kartlägga hur regelverket beträffande tilldelningen av tillgängliga stödmedel ser ut (t.ex. strukturfondsmedel, kanalisationsstöd och pengar inom Landsbygdsprogrammet) och vilka aktörer som ansvarar för tilldelningen av medel 2. Kartlägga vad som inte fungerar i dagsläget och orsaken till att stödmedel inte används fullt ut. Kartläggningen ska omfatta problem med regelverket, handläggning av ansökningar och ansökningsförfarandet. 3. Föreslå förändringar i regelverket och hanteringen av stödmedlen som skulle medföra en effektivare användning av medlen, förenkling för de sökande aktörerna och ökad koordinering mellan berörda myndigheter. 4. Föreslå aktiviteter för att sprida informera om tillgängliga stödmedel och hur intresserade aktörer kan ansöka om medel. I andra fasen ska arbetsgruppen kartlägga vilka olika stöd (utöver de som redan öronmärkts för bredband) som på kort och lång sikt skulle kunna omfördelas och i större utsträckning användas för utbyggnad av bredband. Utgångspunkten för denna kartläggning ska vara att ytterligare medel, utöver de som redan avsatts för olika typer av stöd, inte kommer att avsättas.
10(11) Figur 1. Schematiskt förhållande mellan olika tillgängliga stödformer i Sverige 2010. Övriga stöd, ej möjliga att använda för bredband Potentiella stöd som kan användas för bredband Öronmärkta stöd för bredband Styrgruppen kan komma att ge arbetsgruppen ytterligare uppdrag i tilläggsdirektiv. Avgränsning Respektive myndighet är suverän i beslut om hur befintliga medel som tillförts myndigheten ska användas. Bemanning och ekonomiska resurser Förslag på ordförande för den första arbetsgruppen är Göran Marby, PTS. Ordföranden får i uppdrag att utforma arbetsgruppen. Myndigheter som idag hanterar olika former av stöd som kan komma ifråga för bredbandsutbyggnad (t.ex. Jordbruksverket, PTS, Länsstyrelsen i Örebro och Tillväxtverket) bör ingå i arbetsgruppen. Deltagande företag, myndigheter eller organisationer svarar själva för sina egna personella resurser i arbetsgruppen. Arbetsgruppen ska etablera en projektgrupp under sig. Vidare kan arbetsgruppen använda Bredbandsforums kansli för att t.ex. ta fram underlag. Avstämning Arbetsgruppen ska inför varje styrgruppsmöte avrapportera hur arbetet fortskrider och uppnådda resultat.
11(11) Avstämning för den första fasens olika punkter (1-4) skall detaljeras i den projektplan som etableras under projektgruppen. Samråd Arbetsgruppen ska under arbetet ha en dialog med intresserade aktörer. Detta kan exempelvis ske i form av hearingar och/eller diskussioner inom ramen för det ning-nätverk som Bredbandsforum startat. Starttid Arbetsgruppen ska starta sitt arbete den 8 juni 2010. Sluttid De två första punkterna (p 1-2) i den första fasen ska slutredovisas senast den 1 november 2010, och följas av en redovisning av punkt 3 och punkt 4, inte senare än februari 2011. Den andra fasen i projektet skall slutredovisas i maj 2011. Styrgruppen för Bredbandsforum kan därefter komma att ge arbetsgruppen ytterligare direktiv och sluttidpunkten fastställs därför inte i nuläget. Slutleverans och rapportering Vid slutredovisning ska arbetsgruppen göra en totalsammanställning av utfallet av gruppens arbete. Utfallet av projektet ska bedömas mot det uppställda målet och motiveras i termer av vilket mervärde som uppkommit till följd av arbetsgruppens arbete.