Sida l (4) KAMMARRÄTTEN T^rVN/T Mål nr 752-14 I STOCKHOLM UU1V1 Avdelning 03 2014-03-17 Meddelad i Stockholm KLAGANDE Magnus Hellström TV4 Nyheterna Uppsala 751 09 Uppsala ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Uppsala kommuns beslut den 20 januari 2014, diarienr KSN 2014-0094, se bilaga A SAKEN Rätt att ta del av allmän handling KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten avslår överklagandet. Dok.Id301790 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 2302 Birger Jarls Torg 5 08-56169000 08-149889 måndag-fredag 103 17 Stockholm E-post: kammarrattenistockholm@dom.se 08:00-16:00 www.kammarrattenistockholm.domstol.se
KAMMARRÄTTEN I STOCKHOLM Avdelning 03 DOM Sida 2 Mål nr 752-14 YRKANDEN M.M. Magnus Hellström yrkar att han ska få ta del av de begärda handlingarna. Till stöd för sin talan anför han bl.a. följande. Uppsala kommun har avslagit hans begäran med hänvisning till två skäl: att e-postmeddelandena är raderade samt att dessa är privata och inte utgör allmänna handlingar. Han vet i dag att det finns backup på raderade e-postmeddelanden och att dessa finns att tillgå för Uppsala kommun. Därmed vill han få en rättslig prövning om e-postmeddelandena är offentliga handlingar. Bakgrunden till hans begäran att få ta del av en allmän handling är att kommunstyrelsens ordförandes position och bakgrund i IT-branschen har ifrågasatts i media och att jävsfrågan för närvarande utreds av kommunrevisionen i Uppsala kommun. Dennes e-postkonversation med IT-företagen CGI och Syscore kan inte anses vara privata. E-postmeddelandena har skickats via hans kommunala e-postadress och ska utgöra offentliga handlingar. En kornmunstyrelseordförandes korrespondens om att privatisera och lägga ut kommunens IT-avdelning på entreprenad kan inte anses vara av privat karaktär. Det är anmärkningsvärt att kommunledningskontorets kanslichef hävdat att e-postmeddelandena inte finns kvar och därför inte kan lämnas ut. Detta antyder att det är meningslöst att överklaga kommunens beslut. Det nämns inte i beslutet att det finns backup på raderade e-postmeddelanden, något kanslichefen rimligen bör känna till. Den begärda korrespondensen kan ha raderats för att förhindra en oberoende granskning av de beslut Uppsala kommun fattat. Att radera korrespondens som inte har diarieförts eller arkiverats, men som kan antas ha betydelse för allmänheten, för att på så sätt undkomma allmänhetens insyn och rätt att ta del av allmänna handlingar måste anses strida mot gällande rätt. Av proposition 2009/10:58 framgår att undantaget i 2 kap. 10 andra stycket tryckfrihetsförordningen (TF) enbart är avsett att omfatta handlingar som förvaras i syfte att återskapa information som gått förlorad genom en ofrivillig förlust. Vidare framgår att en myndighet bör få använda säkerhetskopierad information också för andra syften, och det finns alltså överordnade principer som
KAMMARRÄTTEN I STOCKHOLM Avdelning 03 DOM Sida 3 Mål nr 752-14 tillåter användandet av säkerhetskopierade handlingar. Information som raderats t.ex. av misstag ska kunna hämtas tillbaka utan att syftet med förvaringen av säkerhetskopian ändras. Den information som tas in och används i ett ärende hos myndigheten ska bedömas enligt övriga regler i 2 kap. TF och den kan på samma sätt bli föremål för allmänhetens insyn. Uppsala kommun bestrider bifall till överklagandet och anför i huvudsak följande. Den e-post som raderats från de anställdas datorer i Uppsala kommun finns sparad på backup-band. Syftet med dessa band är endast att kunna återskapa information som går förlorad t.ex. på grund av tekniskt fel. Den raderade e-posten finns således lagrad endast som säkerhetskopia varför den enligt 2 kap. 10 andra stycket TF inte är att anse som allmän handling. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Enligt 2 kap. 3 TF är en handling allmän om den förvaras hos en myndighet och den är att anse som inkommen till eller upprättad hos myndigheten. Av 2 kap. 10 andra stycket TF framgår att som allmän handling anses inte handling som en myndighet förvarar endast i syfte att kunna återskapa information som har gått förlorad i en myndighets ordinarie system för automatiserad behandling av information (säkerhetskopia). I förarbetena till den sistnämnda bestämmelsen (prop. 2009/10:58 s. 26) uttalas att det inte bör vara möjligt för en myndighet att lagra och använda information från en säkerhetskopia för andra ändamål än för att återskapa information som gått förlorad på grund av t.ex. ett systemhaveri för att säkerhetskopian ska omfattas av undantaget från att vara en allmän handling. Om det finns en avsikt att informationen ska kunna användas även för andra ändamål kommer säkerhetskopian inte att omfattas av undantaget.
KAMMARRATTEN I STOCKHOLM Avdelning 03 DOM Sida 4 Mål nr 752-14 Den handling som Magnus Hellström har begärt att få ta del av består av e- postmeddelanden som enligt det överklagade beslutet har raderats. Av den information som lämnats av Uppsala kommun framgår att den e-post som raderats från de anställdas datorer finns sparad på backup-band. Syftet med dessa band anges endast vara att kunna återskapa information som går förlorad t.ex. på grund av tekniskt fel. Det har inte framkommit något i målet som talar för att raderad e-post har sparats för att användas för andra ändamål. Den raderade e-posten finns således lagrad endast som säkerhetskopia varför den enligt 2 kap. l O andra stycket TF inte är att anse som allmän handling. Någon sådan allmän handling som Magnus Hellström vill ta del av finns alltså inte förvarad hos Uppsala kommun. Överklagandet ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 2). / kammarrättsråd ordförande Cecilia Bohlin kammarrättsråd referent Annika Pallvik Ffansson tf. assessor (J Johanna Ö Duinnin föredragande
Uppsala KOMMUN KOMMUN kommunlediiragskontoret Datum Diarienummer 2014-01-20 KSN 2014-0094 Begäran om utfående av handlingar Magnus Hellström TV4 Nyheterna Uppsala 751 09 Uppsala STOCKHOLM Ink. 20W -02- O 6 Målnr. Aktbil Kommunens beslut Kommunen avslår din begäran om att få ta del av begärda handlingar. Ärendet Du har den 20 januari 2014 begärt att få ta del av del av Fredrik Ahlstedts samtliga mail, alltså även själva mailkonversationen där sökorden CGI och Syscore ingår, under perioden februari 2012 och fram till 20 januari 2014. Skälen för kommunens beslut Innehållet i e-posten samt därtill bifogade filer kan inte lämnas ut då de är raderade. Det ska här anmärkas att de efterfrågade handlingarna avser privat e-postkorrespondens som, om de funnes, inte utgör allmänna handlingar. Kommunledningskontoret Per Davidsson Kanslichef Överklagande Du kan överklaga detta beslut genom att skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till Uppsala kommun. Överklagandet ska ha kommit in till kommunen inom tre veckor från den dag du fick del av beslutet. Tala om i brevet vilket beslut som du överklagar genom att ange diarienummer eller beskriv i korthet vad beslutet handlar om. Tala också om vilken ändring som du vill ha i beslutet. Postadress: Uppsala kommun, 753 75 Uppsala
Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR Ben som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag.eller helgdag, midsommar-, jul-, eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen krävs att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas eller om det finns synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att det finns grund för resning eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla följande uppgifter; 1. den klagandes namn, person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att fä prövningstillstånd 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill fä till stånd och skälen for detta 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Formulär 2