LSSdomar 2003
LSS-domar 2003 ISSN 1103-8209, meddelande 2004:16 Birgitta Wennermark Omslagsbild: Eva Lindh Tryckt på länsstyrelsens repro, september 2004 Utgiven av:
Förord Som ett led i tillsynen över kommunernas handikappomsorg har Länsstyrelsen årligen från 1994 sammanställt de LSS-domar som avgjorts i Länsrätten i Kronobergs län och Kammarrätten i Jönköping. Nytt i år är att rapporten som redovisar domar under 2003 även innehåller de Regeringsrättsdomar som avgjorts under året avseende LSS. I kommentaren framkommer bl.a. att Länsstyrelsen betonar att en rättssäker handläggning är viktig för att individen skall kunna överklaga hur insatser verkställs. anser det angeläget att handläggningen fungerar och att behovet av resurser till barn och ungdomar tillgodoses. välkomnar det klarläggande av rättsläget som Regeringsrättsdomarna innebär. Det är vår förhoppning att sammanställningen och Länsstyrelsens kommentar skall ge stöd till kommunernas rättstillämpning avseende insatser till personer med svåra funktionshinder. Rapporten har utarbetats av socialkonsulenterna Annebritt Gustavsson och Birgitta Wennermark. Britt Segerberg LÄNSSTYRELSEN I KRONOBERGS LÄN 2004-09 LSS-domar 2003 Sid 1
Innehållsförteckning LSS-domar år 2003 i Kronobergs län 3 Länsrättsdomar 3 Gynnande domar 3 Insatser 3 Gynnande domar, andelen barn och yngre vuxna 3 Redogörelse för domarna 3 Alvesta 4 Ljungby 4 Markaryd 4 Växjö 4 Icke gynnande domar 5 Insatser 5 Redogörelse för domarna 5 Alvesta 5 Ljungby 6 Tingsryd 6 Uppvidinge 6 Växjö 6 Älmhult 7 Genderperspektiv 7 Fördelningen kvinnor och män 1994 2003 7 Kammarrättsdomar 7 Regeringsrättsdomar 8 Bostad med särskild service för barn och ungdom 8 Ledsagarservice 8 Korttidsvistelse 9 Länsstyrelsens kommentarer 9 Överklagande av verkställighet 9 Gynnande domar, avseende barn och yngre vuxna 10 Genderperspektiv 10 Avslag då personen ej tillhör personkretsen 10 Förtydligande av rättsläget 11 LÄNSSTYRELSEN I KRONOBERGS LÄN 2004-09 LSS-domar 2003 Sid 2
LSS-domar år 2003 i Kronobergs län Länsrättsdomar Länsrätten i Kronobergs län har under 2003 avgjort 28 domar i överklagade ärenden, enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS. Av dessa domar var 8 gynnande för de enskilda personerna. Ytterligare ett beslut som gällde verkställigheten av insatsen har överklagats, men Länsrätten kunde inte pröva överklagan då skriftligt beslut på verkställigheten saknades. Under perioden 1994-2003 har antalet domar varierat mellan 14 till 30 per år. Det lägsta antalet, 14 domar var under åren 1995 och 1999. Åren med högst antal domar har varit 2003 med 28 domar och 2001 med 30 domar. Gynnande domar De åtta personerna med gynnande domar var bosatta i följande kommuner; Alvesta (1), Ljungby (1), Markaryd (2) samt i Växjö (4). Insatser En dom avsåg kontaktperson Tre domar avsåg korttidsvistelse En dom avsåg bostad med särskild service för barn och ungdom En dom avsåg bostad med särskild service för vuxna Två domar avsåg personkretstillhörighet Gynnande domar, andelen barn och yngre vuxna Sju av åtta domar gällde personer under 20 år, varav fem var under 18 år. År 2002 gällde tre av åtta gynnande domar i Länsrätten i Kronobergs län barn under 18 år och för år 2001 var motsvarande siffra fyra av nio gynnande domar. Redogörelse för domarna Nedan redovisas i sammanfattning de domar som har varit gynnande för den enskilde. LÄNSSTYRELSEN I KRONOBERGS LÄN 2004-09 LSS-domar 2003 Sid 3
Alvesta Kommunen avslog en ansökan om personlig assistans med bedömningen att det inte gick att fastställa personkretstillhörighet p.g.a. den sökandes låga ålder. Enligt Länsrättens bedömning översteg behovet av stöd och service vida det behov som är normalt för åldern. Länsrätten biföll överklagan och menade att behovet var omfattande och varaktigt samt att personkrets-tillhörigheten gick att fastställa. Länsrätten lämnade målet åter till kommunen för bedömning av barnets rätt till insatsen personlig assistent. (mål nr 328-03) Ljungby Kommunen avslog förlängning av insatsen kontaktperson, behovet kunde tillgodoses via de personlig assistenter som var beviljade. Länsrätten bedömde att arten av funktionshinder och avsaknaden av anhörigkontakt medförde att det var tveksamt om behovet av kontaktperson kunde tillgodoses av de personliga assistenterna. Den sökandes egna önskemål om att få behålla sin kontaktperson sedan 11 år vägde tungt i Länsrättens bifall. (mål nr 1140-03) Markaryd I två ärenden överklagade barnens föräldrar kommunens beslut om att ändra omfattning på och att verkställa insatsen korttidsvistelse i Markaryd i stället för som tidigare i Ljungby. Länsrätten biföll överklagandena i avseendet att insatsen skulle vara av samma omfattning som tidigare. För övrigt bedömde Länsrätten att kommunen fullföljt sina skyldigheter genom att verkställa insatsen på det nya korttidsboendet i Markaryd. (mål nr 876-03, mål nr 877-03) Växjö Kommunen avslog en ansökan om utökning av korttidsvistelse p.g.a. platsbrist. Länsrätten bedömde att platsbrist inte var ett godtagbart skäl för avslag utan ålade kommunen att tillhandahålla den korttidsvistelse som ansökan avsåg. (mål nr 1293-02) En person överklagade kommunens beslut avseende verkställigheten av insatsen bostad med särskild service för barn och ungdom. Beslutet innebar att personen skulle behöva flytta. Länsrätten bedömde att omsorgsbehovet var av en sådan art och omfattning att det då inte kunde tillgodoses på det ställe där kommunen hade fattat beslut om att verkställa insatsen. Enligt domen fick personen insatsen verkställd utan att behöva flytta. (mål nr 945-03) Kommunen avslog en ansökan om insatsen bostad med särskild service p.g.a. platsbrist. Länsrätten ålade kommunen att bereda sådan bostad då platsbrist inte var något skäl för avslag. (mål nr 1412-02) Kommunen avslog en annan ansökan om bostad med motivering att den sökande inte tillhörde personkretsen. Länsrätten ansåg att eftersom den sökande varit inskriven vid dåvarande Omsorgsstyrelse LÄNSSTYRELSEN I KRONOBERGS LÄN 2004-09 LSS-domar 2003 Sid 4
och Barn- och ungdomshabiliteringen sedan späd ålder så tillhörde personen den personkrets som har rätt till insatser enl. LSS. (mål nr 429-03) Vid en jämförelse mellan åren 1994 2003 har gynnande domar varierat mellan 27-41 % av samtliga domar, med ett genomsnitt på 34 %. Under år 2003 var andelen gynnande domar 29 % av totalantalet. Icke gynnande domar I 20 domar fick personerna avslag på sin överklagan. Insatser Två domar gällde personlig assistans enligt LSS till barn. Nio domar avsåg personlig assistans enligt LSS, till vuxna. Två domar gällde utökning av personlig assistans i samband med semesterresor. En dom gällde ledsagarservice till ett barn. Tre domar avsåg ledsagarservice till vuxna. En dom gällde kontaktperson och ledsagarservice. En dom gällde kontaktperson. En dom gällde insatsen bostad med särskild service för vuxna. Åldrar Av de personer som fått avslag på sina överklaganden är 17 personer vuxna och 3 personer under 8 år. Redogörelse för domarna Nedan redovisas i sammanfattning de domar där den enskilde fått avslag på sina överklaganden till Länsrätten. Alvesta En person överklagade kommunens avslag om personlig assistans. Länsrätten ansåg att behovet av stöd och service inte var tillräckligt omfattande, personen bedömdes inte tillhöra personkretsen. (mål nr 612-03) Kommunen avslog två personers ansökningar om personlig assistent med motiveringen att de klarade själva sina grundläggande behov. Länsrätten gjorde samma bedömning som kommunen att personerna klarade för mycket av sina grundläggande behov för att ha rätt till biträde av personlig assistent. (mål nr 1359-02, mål nr 1592-02) En ansökan om utökad ledsagarservice under en semesterresa överklagades. Länsrätten avslog överklagan med hänvisning till att tillsynen under skid-semestern trots funktionshindret ansågs ingå i föräldraansvaret. (mål nr 160-03) LÄNSSTYRELSEN I KRONOBERGS LÄN 2004-09 LSS-domar 2003 Sid 5
Ljungby Kommunens avslag på ansökan om kontaktperson avslogs även av Länsrätten med motivering att behovet redan var tillgodosett genom omfattande insatser med personlig assistent. (mål nr 805-03) En person överklagade kommunens beslut att inte förlänga tidigare beslut om personlig assistent. Länsrätten gav kommunen rätt i att personen nästan självständigt kunde tillgodose alla sina grundläggande behov. De hjälpbehov som fanns kunde tillgodoses genom annan insats enl. LSS och socialtjänstlagen. (mål nr 534-03) Markaryd En överklagan om ledsagarservice på en semesterresa avslogs av Länsrätten. Motivering var att behovet kunde tillgodoses med en resa planerad tillsammans med personal från gruppbostaden. (mål nr 674-03) Kommunen avslog en ansökan om personlig assistent ett visst antal timmar och beviljade betydligt färre. Länsrätten avslog överklagan med motiveringen att behovet kunde tillgodoses med det mindre antalet timmar samt genom daglig verksamhet. Länsrätten beaktade även makars gemensamma ansvar för hem och hushåll. (mål nr 557-03) Tingsryd En person överklagade kommunens avslag på en bostad med särskild service för vuxna i form av gruppbostad. Länsrätten gav kommunen rätt i att behovet kunde tillgodoses genom det av socialnämnden beviljade serviceboendet. (mål nr 1691-02) Uppvidinge En äldre dam som haft vissa funktionshinder redan innan 65-årsåldern överklagade kommunens avslag om ledsagarservice och kontaktperson. Länsrätten avslog överklagandet med motiveringen att personen inte tillhör personkretsen då funktionshindren får anses tillhöra normalt åldrande. (mål nr 754-02) En överklagan gällande ansökan om ledsagarservice avslogs av Länsrätten då behovet av stöd och service inte ansågs tillräckligt omfattande för att uppfylla personkretstillhörighet enligt 1 punkt 3 LSS. (mål nr 1207-02) Växjö Två ärenden har överklagats gällande ansökan om personlig assistent till små barn. Kommunen har i sina avslag hänvisat till andra insatser enl. LSS och till föräldraansvaret för så små barn. Länsrätten avslog båda dessa överklaganden. (mål nr 803-02, 1294-02) En person boende i gruppbostad fick avslag från kommunen på sin ansökan om ledsagarservice under en lägervecka. Personen hade tidigare varit beviljad ledsagarservice ca en gång per år för kortare semesterresor. Länsrätten ansåg att personen genom redan beviljade insatser var tillförsäkrad goda levnadsvillkor. (mål nr 383-03) LÄNSSTYRELSEN I KRONOBERGS LÄN 2004-09 LSS-domar 2003 Sid 6
En person har överklagat kommunens avslag på ökning av antalet timmar med personlig assistent. Personen har även insats i form av bostad med särskild service. Länsrätten avslog överklagan med motiveringen att goda levnadsvillkor och tillfredsställande delaktighet i samhällslivet uppnåddes genom redan beviljade insatser. (mål nr 1367-02) Älmhult Två ärenden har gällt överklagan på kommunens avslag till utökning av personlig assistans i samband med semesterresor utomlands. Länsrätten avslog överklagningarna och bedömde att personerna var tillförsäkrade goda levnadsvillkor utan dessa semesterresor. (mål nr 999-03, mål nr 355-03) I ett ärende där kommunen avslagit ansökan om personlig assistent gjorde Länsrätten samma bedömning som kommunen. Behoven var inte tillräckligt omfattande för personkretstillhörighet enligt 1 punkt 3 LSS. Personen hade tidigare varit beviljad personlig assistent. (mål nr 1685-02) En person har överklagat avslag på ansökan om personlig assistent för att kunna delta i arbete inom Samhall. Länsrätten avslog överklagan då personen inte har de grundläggande behov som berättigar till personlig assistans. (mål nr1286-03) En överklagan gällde tillfällig utökning av personlig assistans. Länsrätten ansåg att kommunen beviljat tillräckligt antal timmar under de veckor dagcentret var stängt. (mål nr 894-03) Genderperspektiv Under 2003 var det fler kvinnor än män som överklagade, 17 kvinnor och 11män. Kvinnorna som överklagat har fått bifall i 5 domar och avslag i 12 domar. Männen har fått bifall i 3 domar och avslag i 8 domar. Fördelningen kvinnor och män 1994 2003 Sedan lagens tillkomst har 123 män överklagat kommunens beslut till Länsrätten i Kronobergs län och fått bifall i 44 domar. Under samma tid har 89 kvinnor överklagat kommunens beslut och fått bifall 27 domar. Kammarrättsdomar Under 2003 beviljade Kammarrätten i Jönköping prövningstillstånd för två domar fattade av Länsrätten i Kronoberg. En person hade överklagat beslutet om val av ort för verkställighet av insatsen bostad med särskild service. Kommunen hade beslutat att bereda ungdomen plats enligt andrahandsvalet av gymnasieskola och beviljade därefter LSS-insatsen på samma ort. Länsrätten gjorde en jämförelse av andra ungdomars möjligheter vid val av gymnasieskola och även vid utformande av LSS-insatser. Länsrätten biföll personens överklagan. Kammarrätten gjorde bedömningen att det inte fanns något i utredningen som tydde på att inte goda levnadsvillkor skulle LÄNSSTYRELSEN I KRONOBERGS LÄN 2004-09 LSS-domar 2003 Sid 7
uppnås på det av kommunen beviljade boendet. Kammarrätten framhöll att de inte hade prövat beslutet om skola/skolort då det beslutet inte hade överklagats. Kammarrätten upphävde länsrättens dom. (mål nr 2709-02) En fyraåring hade fått avslag från kommunen på sin ansökan om personlig assistans. Länsrätten avslog överklagandet med hänvisning till föräldraansvaret och att det bara är barn med de mest omfattande funktionshindren som skall vara berättigande till insatsen personlig assistent. Gällande barns rätt till personlig assistent skall det vara behovet av extra tillsyn och omvårdnad med anledning av funktionshindret som skall ligga till grund för bedömningen. Kammarrätten fastställde länsrättens dom. (mål nr 1033-02) Regeringsrättsdomar Under 2003 avgjorde Regeringsrätten tre domar avseende LSS-insats. Ingen av domarna hade sitt ursprung i Kronobergs län. Bostad med särskild service för barn och ungdom En ungdom överklagade att han inte beviljats bostad med särskild service för barn och ungdom då han sökt och hade kommit in på en gymnasiesärskola med idrottsinriktning i en annan del av landet. Länsrätten biföll överklagan med bedömningen att hans funktionshinder medför att han behöver sådan hjälp som krävs för den sökta insatsen. Länsrätten fann även att skolsituationen motiverade behovet av bostad med särskild service. Kammarrätten upphävde länsrättens dom med bedömningen att det i första hand skulle vara graden av och omfattningen av omvårdnadsbehovet som skall föranleda valet av boendeformen bostad med särskild service för barn och ungdom. Regeringsrätten medgav prövningstillstånd och gjorde följande bedömning; Enligt 6 kap. 6a skollagen har en kommun, efter önskemål av vårdnadshavare, rätt att i sin särskola ta emot en elev från annan kommun utan att kommunerna träffat någon överenskommelse härom. För det fall det på grund av skolsituationen eller av annan anledning för en elev uppkommer behov av boende utanför föräldrahemmet finns i skollagen inte några regler om inackordering av särskoleelever. Istället hänvisas i lagen till LSS (6 kap. 6 sista stycket skollagen). Regeringsrätten upphävde kammarrättens dom och fastställde länsrättens dom med motiveringen att när en person efter eget val och föräldrars önskemål har blivit mottagen på en särskola utanför sin hemkommun är det han behov av stöd och service i den situationen som avgör rätten till den sökta insatsen. (mål nr 5575-2001, dom meddelad 2003-09-17) Ledsagarservice En man som sedan tidigare var beviljad gruppbostad hade fått avslag på sin ansökan om ledsagarservice för att kunna genomföra en semesterresa till Danmark. Länsrätten avslog överklagan. Kammarrätten meddelade prövningstillstånd och gjorde följande bedömning. LÄNSSTYRELSEN I KRONOBERGS LÄN 2004-09 LSS-domar 2003 Sid 8
Insatserna ledsagarservice och bostad med särskild service kan kombineras så att den enskildes samlade behov av personliga stödinsatser tillgodoses. Ledsagarservice kan beviljas för stöd och service vid resa utomlands. Det är rimligt att en person i mannens ålder (39 år) någon gång ges möjlighet att göra en kortare resa till något närliggande land. Kammarrätten upphävde länsrättens dom. Regeringsrätten gjorde samma bedömning som kammarrätten. (mål nr 6733-2000, dom meddelad 2003-09-15) Korttidsvistelse En man som bodde med sin mor ansökte om korttidsvistelse i form av en gruppresa till London för unga män med liknande funktionshinder. Resan planerades som en studiecirkel i Vuxenskolans regi och i samråd med handikappförvaltningen. Socialnämnden avslog resan som korttidsvistelse men beviljade ledsagareservice. Länsrätten och även kammarrätten biföll överklagan med bedömningen att rekvisiten för korttidsvistelse var uppfyllda genom att modern avlöstes och sonen fick miljöombyte, rekreation samt möjlighet till personlig utveckling. Kommunen överklagade och meddelades prövningstillstånd i Regeringsrätten som tolkade begreppet korttidsvistelse som en insats av kvalificerat slag. Regeringsrättens bedömning var att kommunen som huvudman måste ha det övergripande ansvaret för planering, innehåll och genomförande av insatsen korttidsvistelse. Den aktuella resan hade inte utformats och förberetts på ett sådant sätt att kommunen kunnat bära sitt ansvar för insatsen. Regeringsrätten upphävde kammarrättens och länsrättens beslut och fastställde kommunens beslut. En ledamot i Regeringsrätten var av skiljaktig mening. (mål nr 2105-2000, dom meddelad 2003-09-15) Länsstyrelsens kommentarer Överklagande av verkställighet Då och då förekommer det att enskilda inte är nöjda med utformningen av en beviljad insats. Av prop. 1992/93:159 stöd och service till vissa funktionshindrade framgår att beslut rörande verkställighet kan överklagas. För att överklagan skall kunna ske fordras att den enskilde får ett skriftligt beslut på verkställigheten. Beslut som innebär byte av boende bör alltid ges skriftligt. Länsstyrelsen ser det som synnerligen viktigt att kommunerna vinnlägger sig om, att även avseende insatsers verkställighet handla rättssäkert gentemot den enskilde. LÄNSSTYRELSEN I KRONOBERGS LÄN 2004-09 LSS-domar 2003 Sid 9
Gynnande domar, avseende barn och yngre vuxna Under 2003 gällde sju av de åtta gynnande domarna personer under 20 år. Motiveringarna i de för individen gynnande domarna varierade. Det var däremot bara 3 barn bland de 20 som fick avslag på sin överklagan. Länsrätten motiverade avslagen främst utifrån föräldraansvaret. Vid jämförelse med tidigare år så har det skett ytterligare ökning av gynnande länsrättsdomar till barn och ungdomar. Enligt Länsstyrelsens bedömning har faktorerna redovisade i förra årets rapport fortfarande aktualitet. Det är angeläget att handläggarna som bedömer insatser till barn och ungdom får tillräcklig tid och handledning för att klara dessa ofta mycket komplexa utredningar. Handläggaren möter barn med funktionshinder i åldrar av aktiv utveckling. Dessutom finns barnens föräldrar med sitt ansvar och sina behov som handläggaren också måste ta hänsyn till i bedömningen. Kommunerna ansvarar för att de insatser som det finns behov av kan verkställas, även när det behövs nya resurser till nya behov. Under år 2004 genomför Länsstyrelsen tillsyn av hur barn- och utbildningsnämnderna eller motsvarande i hur kommunerna Alvesta, Ljungby, Markaryd, Växjö och Älmhult planerar för att tillgodose behov av LSS-insatser till barn och ungdomar. Genderperspektiv Under år 2003 skedde en förändring genom att fler kvinnor än män överklagade sina beslut till Länsrätten i Kronoberg. Totalt har under åren betydligt fler män överklagat sina beslut till Länsrätten och har dessutom fått gynnande domar i något större omfattning än kvinnorna. Detta har inneburit att 44 män mot 27 kvinnor efter överklagan till Länsrätten har fått rätt till sökt insats. Fördelningen gynnande domar håller i sig, männen har 36 % gynnande domar medan kvinnorna har 30 % gynnande domar. Denna skillnad är fortfarande för marginell för att några slutsatser skall kunna dras. Avslag då personen ej tillhör personkretsen Under år 2003 har 6 av de 28 länsrättsdomarna gällt personkrets. Av dessa fick 4 avslag på sin överklagan, i dessa fall gav Länsrätten kommunen rätt i bedömning. LÄNSSTYRELSEN I KRONOBERGS LÄN 2004-09 LSS-domar 2003 Sid 10
Under de fyra senaste åren har totalt 25 av 104 domar gällt personkrets och bara 3 domar har varit gynnande för den enskilde. Vad händer med personer som får avslag p.g.a. att de inte tillhör personkretsen, hur tillgodoses deras behov? Vad detta innebär för individen avseende insatsens omfattning, innehåll och eventuella avgifter, kommer att bli föremål för en särskild tillsyn av Länsstyrelsen. Förtydligande av rättsläget Genom att Regeringsrätten har avkunnat några domar avseende LSSinsatser har rättsläget förtydligats bland annat kring ledsagarservice. Under åren har inte kammarrätterna varit ense om syftet med ledsagarservice. Om insatsen skall vara begränsat till vardagliga aktiviteter i närområdet eller om den även skall kunna vara avsedd för mer avlägsna resor omfattande flera dagar. Regeringsrätten har i domen fastställt att ledsagarservice kan beviljas för stöd och service även vid utlandsresa. Av samma dom framgick att vuxna personer som tillhör LSS personkrets någon gång under livet har rätt att bli beviljad insatsen ledsagarservice om detta behövs för att kunna genomföra en kortare semesterresa till något närliggande land. Länsstyrelsen välkomnar detta förtydligande av rättsläget och det stöd detta innebär vid LSS-handläggning. Möjligheten att kombinera ledsagarservice med insatsen gruppbostad har Regeringsrätten fastställt i tidigare dom RÅ Ref 1995:47. Bedömningen skall utgå från den enskildes samlade behov av personliga stödinsatser och hur dessa tillgodoses. Har du synpunkter på rapporten? Kontakta gärna Birgitta Wennermark på tel. 0470-861 68 e-post: birgitta.wennermark@g.lst.se eller på adress Länsstyrelsen, Social omvårdnad, 351 86 VÄXJÖ LÄNSSTYRELSEN I KRONOBERGS LÄN 2004-09 LSS-domar 2003 Sid 11