KAMMARRÄTTEN Avdelning l BESLUT 2013-02-11 Meddelat i Jönköping Sida l (5) Mål nr 94-13 KLAGANDE Åke Lindgren Sveriges Television AB Box 288 601 04 Norrköping ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Linköpings kommuns beslut den 20 december 2012, se bilaga A SAKEN Rätt att ta del av allmän handling KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten upphäver Linköpings kommuns beslut och överlämnar handlingarna i målet till kommunen för ny prövning enligt 2 kap. 14 tryckfrihetsförordningen. Klaganden/ombudet Motparten/ombudet Försäkringskassan Förvaltningsrätten Socialstyrelsen För kannedom För åtgärd För delgivning Dok.ld 136463 Postadress Oox 2203 550 02 Jönköping Besöksadress Telefon Telefax SlottsgatanS 036-15 68 00 (vx) 036-161968 E-post: kammarrattenijonkoping@dom.se www.kammarrattenijonkoping.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00
KAMMARRÄTTEN BESLUT Sida 2 Avdelning l Mål nr 94-13 BAKGRUND Linköpings kommun, Äldrenämnden, genomförde under hösten 2012 en upphandling avseende verksamhet i vissa vårdbostäder i kommunen. I tilldelningsbeslut den 13 december 2012 tilldelades Aleris Omsorg AB (Aleris) uppdraget att bedriva äldreomsorgs verksamhet vid StiglÖtsgatans vårdboende. Åke Lindgren begärde hos kommunen att få ut samtliga handlingar som rörde Aleris anbud på Stiglötsgatan. I det material som han fick del av saknades, enligt Åke Lindgren, uppgifter om det muntliga samtal som kommunen fört med Aleris rörande bemanningsfrågan i Aleris anbud. Åke Lindgren förnyade sin begäran och begärde att också få ta del av sistnämnda uppgifter. Genom det överklagade beslutet avslog Linköpings kommun, omsorgsdirektören Peder Ellison, Åke Lindgrens begäran. YRKANDEN M.M. Åke Lindgren yrkar att kammarrätten beslutar att "till kommunen inkommen eller av kommunen upprättad handling av vilken framgår den komplettering/förtydligande av sitt anbud som Aleris ska ha framfört muntligen till kommunen i ifrågavarande upphandlingsärende", ska lämnas ut till honom. Åke Lindgren anför bl.a. följande. Tilldelning av kontrakt avseende Stiglötsgatan skulle ske till den leverantör som uppfyllde samtliga skall-krav och som gav det lägsta anbudspriset, sedan detta justerats utifrån i vilken mån leverantören uppfyllt ett antal bör-krav. Bland bör-kraven finns kravet att det alltid ska finnas två personal på plats på varje avdelning mellan kl. 07.00 och 21.00.1 den del av Aleris anbud som gäller bemanning framgår att företaget inte uppfyller angivet bör-krav. Enligt kommunens tilldelningsbeslut, som gick i Aleris favör då de vann upphandlingen på Stiglötsgatan, uppfyllde företaget, trots bristerna i det skriftliga anbudet, angivet bör-krav. Enligt uppgift från kommunen ska Aleris muntligen ha presenterat hur de
KAMMARRÄTTEN Avdelning l BESLUT Sida 3 Mål nr 94-13 skulle lösa bemannings frågan enligt aktuellt bör-krav. I kommunens avslagsbeslut anges att det inte finns någon dokumentation avseende Aleris komplettering/förtydligande av sitt anbud. Eftersom Aleris muntligt framställda komplettering/förtydligande i bemanningsfrågan var avgörande för kommunens beslut måste det rimligen finnas någon dokumentation av detsamma. Linköpings kommun anför i huvudsak följande. I den lokala pressen har förekommit uppgifter om att Aleris har fått komplettera sitt anbud muntligt och att detta legat till grund för kommunens utvärdering. Detta stämmer inte. I berörd upphandling har anbudsgivare, som vid utvärderingen ligger etta och tvåa på respektive upphandlingsprojekt, kallats till en anbudspresentation i enlighet med punkt 1.13 i förfrågnings underlaget. Syftet är att anbudsgivare ska få presentera sitt/sina anbud, dock utan att komplettera eller förtydliga dem, for att visa att anbudsgivaren verkligen läst forfrågningsunderlaget och förstått uppdraget som upphandlas. Vid dessa presentationer förs inga andra noteringar än de som närvarande tjänstemän antecknar för sin egen skull. Noteringarna skickas således inte till vare sig anbudsgivare eller till någon annan. Endast skriftlig dokumentation från anbudsgivaren utvärderas och ligger därmed till grund för tilldelningsbeslutet. I upphandlingen fick Aleris möjlighet att inkomma med ett skriftligt förtydligande avseende täthetsschemat. Aleris inlämnade ett sådant. Anbud och skriftligt förtydligande har lämnats ut till Åke Lindgren. Tjänstemännens noteringar från anbudspresentationen har kommunen bedömt vara arbetsmaterial. Åke Lindgrens begäran har därför avslagits. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Av 20 förvaltningslagen (1986:223) framgår att ett beslut varigenom en myndighet avgör ett ärende ska innehålla de skäl som bestämt utgången, om ärendet avser myndighetsutövning mot enskild. Vidare framgår att skälen
KAMMARRÄTTEN BESLUT Sida 4 Avdelning l Mål nr 94-13 far utelämnas helt eller delvis under vissa i lagrummet närmare angivna förutsättningar, vilka inte kan anses tillämpliga i förevarande fall. Bestämmelser om allmänna handlingars offentlighet finns i 2 kap. tryckfrihetsförordningen (1949:105), TF. Av 2 kap. 3 första stycket TF framgår att med handling förstås framställning i skrift eller bild samt upptagning som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel. Vidare framgår att en handling är allmän, om den förvaras hos myndighet och enligt 6 eller 7 samma kapitel är att anses som inkommen till eller upprättad hos myndighet. I 2 kap. 7 första stycket TF föreskrivs bland annat att en handling anses upprättad hos en myndighet när den har expedierats och att en handling som inte har expedierats anses upprättad när det ärende till vilket den hänför sig har slutbehandlats hos myndigheten. I 2 kap. 4 och 8-14 TF finns vissa ytterligare bestämmelser om allmänna handlingar och rätt att ta del av sådana handlingar. Kammarrätten gör följande bedömning. Ett grundläggande krav på ett myndighetsbeslut som innebär avslag på en framställan är att det av beslutet framgår de skäl som bestämt utgången och, i förekommande fall, de bestämmelser som beslutet grundar sig på. Att myndigheten redovisar grunderna för sitt ställningstagande är också en förutsättning för att den enskilde ska kunna ta ställning till och argumentera i ett överklagande liksom att den överprövande instansen ska kunna göra en prövning av rätt frågeställning och bedöma riktigheten i underinstansens avgörande. Linköpings kommun har i det överklagade beslutet avslagit Åke Lindgrens begäran att fa ut allmänna handlingar från anbudspresentationen, l beslutet har kommunen genom den beslutande tjänstemannen angivit att begäran avslås då allmän handling inte finns upprättad. I kammarrätten har emellertid kommunen uppgett att noteringar förts av tjänstemän som varit närva-
KAMMARRÄTTEN BESLUT Sida 5 Avdelning l Mål nr 94-13 rande vid anbudspresentationen. Av kommunens beslut kan inte utläsas vilka bestämmelser dessa handlingar prövats mot eller vilka avgörande förutsättningar for utlämnande som inte ansetts uppfyllda. Vid angivna förhållanden finner kammarrätten att Linköpings kommuns beslut inte är så tydligt motiverat att det kan läggas till grund för en överprövning. Den omständigheten att Linköpings kommun först i kammarrätten uppgett att ifrågavarande noteringar betraktats som arbetsmaterial förändrar inte bedömningen. Kommunens beslut ska därför upphävas och handlingarna i målet överlämnas till kommunen för ny handläggning och prövning av om Åke Lindgren har rätt att ta del av ej utlämnade handlingar. En sådan prövning innefattar ställningstagande till om handlingarna är allmänna handlingar enligt TF och - om så är fallet - om rätten att ta del av dem begränsas genom bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 2). - Christer Abrahamsson Lundgren referent \ 'Torsten Ro si n
Ellison Peder Från: Skickat: Till: Ämne: Hej Ellison Peder den 20 december 20 12 13:26 'Åke Lindgren 1 SV: Östnytt Det finns inga ; allmänna handlinear från anbudsoresentationen. Jag avslår din begäran då allmän handling ej finns upprättad. KAMMARRÄTTEN 1 JÖNKÖPING ink 2013-01- 1 4 Målnr fr" l 3 Aktbil 7 Detta beslut kan överklagas till Kammarrätten i Jönköping. Överklagandet ska vara skriftligt och innehålla vilket beslut som överklagas och den ändring som önskas. Överklagandet ska vara ställt till Kammarrätten i Jönköping men skickas till Linköpings kommun, Omsorgskontoret, 58181 Linköping. Det ska ha kommit in till kommunen inom tre (3) veckor från den dag Ni fick del av beslutet. Bästa hälsningar Peder Ellison Omsorgsdirektör Linköpings kommun Kommunledningskontoret Besöksadress: Stadshuset Storgatan 43 Postadress: Linköpings kommun, 581 81 Linköping