FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Enhet 3 DOM 2014-06-18 Meddelad i Stockholm Mål nr 6801-14 K L A G A N D E S t o c k h o l ms ma r k n a d e r A B, 5 5 6 8 0 5-5 9 0 8 M ö r b y d a l e n 3 0 1 8 2 5 2 D a n d e r y d MOTPART Skatteverket Skattekontor 2 Göteborg Box 2825 403 20 Göteborg Skatteverkets dnr 450 147048-14/5581 ÖVERKLAGAT BESLUT Skatteverkets beslut 2014-01-23, se bilaga 1 SAKEN Undantag från krav på kassaregister FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår överklagandet. Dok.Id 487465 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 01 E-post: forvaltningsrattenistoekholm@dom.se Expeditionstid måndag fredag 08:00-16:30
2 YRKANDEN M.M. Skatteverket beslutade att avslå Stockholmsmarknader AB:s ansökan om undantag från kraven på kassaregister. Skälen för beslutet framgår av bilaga 1. Stockholmsmarknader AB (bolaget) yrkar att förvaltningsrätten ska medge bolaget undantag från skyldigheten att ha certifierade kassaregister för den del av bolagets verksamhet som avser kontanthantering, deras så kallade drive-in-loppisar. Till stöd för sin talan anför bolaget bl.a. följande. Bolaget är en marknadsarrangör för bakluckeloppisar där privatpersoner utan förbokning kan komma och sälja sina begagnade saker direkt vid sina bilar. Bolagets intäkter kommer från platsavgifterna och entréavgifter som säljarna betalar för att komma in på marknadsområdet. Entréavgifterna betalas kontant vid ankomsten till loppisen. Loppisarna arrangeras utomhus, under bar himmel och i alla väder. Bolaget har inte tillgång till några byggnader eller fasta installationer. Bolaget omsatte under bokföringsåret 2012-2013 totalt cirka 2,5 miljoner kronor. Bolaget har cirka 45 medarbetare. Bolaget begär undantag med hänvisning till att det är oskäligt att kräva registrering i certifierat kassaregister under deras verksamhets förutsättningar. Bolagets drive-in-loppisar har en unik kassasituation som präglas av tre viktiga faktorer. Bolagets köområde begränsas av allmänna vägar och kunderna köar i bilar. Bolaget har gående försäljare längs köer av rullande bilar utomhus. Hanteringen av kassaregister för bolagets gående tar längre tid än för vanlig kassapersonal vid en stationär kassadisk. En förlängning av kassamomentet skulle innebära att bolaget inte kan ta emot lika många
kunder som bolaget kan idag. Kassaregister för gående försäljare är tredubbelt så dyra som de kassaregister som regeringen har räknat på i sin proposition. Detta medför en oskälig investeringskostnad. Till detta kommer att bolaget måste ha en dubbel uppsättning av kassapersonal. Den logistikmodell som bolaget har idag är den mest tids- och yteffektiva modellen som finns att tillgå och är nödvändig för att evenemanget ska fungera och ge lönsamhet. Skatteverkets tidigare medgivna undantag från kassaregister för t.ex. ambulerande godisförsäljare eller tivolispel har baserats på flera av de parametrar som även finns för handeln i bolagets situation. Bolagets omständigheter har inga större likheter med torg- och marknadshandlare. Det existerar inte någon tillgänglig teknik som passar i bolagets kassapersonals miljö. 3 Bolaget har gett in bl.a. mailkonversationer mellan bolaget och Skatteverket, besöksstatistik från loppisar, bilder på kassapersonalens situation, citerad text från SMHI:s hemsida avseende regn under sommaren, mailkonversationer med säljare av kassaregister avseende dess duglighet i regnväder, en förenklad generell logistikplan avseende en drive-in-loppis samt flygfotobilder avseende olika marknadsplatser. Skatteverket har vid obligatorisk omprövning inte ändrat det överklagade beslutet. Skatteverket anser att det i den verksamhet bolaget bedriver inte är omöjligt att ha ett certifierat kassaregister även med beaktande av vad bolaget har anfört avseende väderförhållanden, trafikproblem, logistikproblem och kostnader. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Den verksamhet som är föremål för prövning omfattas av skyldigheten att använda kassaregister. Bolaget har begärt undantag från kravet att använda kassaregister. I lagen finns en möjlighet till undantag i enskilda fall om
4 behovet av tillförlitligt underlag för skattekontroll kan tillgodoses på annat sätt eller om en viss skyldighet är oskälig. I detta fall är frågan i målet om skyldigheten att ha kassaregister kan anses oskälig och undantag därför ska beviljas (39 kap. 9 2 skatteförfarandelagen [2011:12441). Det är bolaget som ska visa att förutsättningar för undantag föreligger. Tidigare fanns en möjlighet till undantag om en viss skyldighet av tekniska orsaker var oskälig. Regeringen ansåg att det, i och med utvidgningen av kassaregisterkraven den 1 januari 2014, kunde finnas andra situationer än de av teknisk art då det är oskäligt att tynga en näringsverksamhet med skyldigheter som gäller för kassaregister. Kravet på tekniska orsaker togs därför bort och regeringen anförde följande i propositionen. Undantag från vissa skyldigheter bör kunna medges om det är oskäligt att kräva att dessa uppfylls i det enskilda fallet. Ändringen innebär en utvidgning från att gälla viss skyldighet som av tekniska orsaker är oskälig till att innefatta skyldighet som är oskälig. Vid bedömningen av om en viss skyldighet är oskälig ska hänsyn tas till samtliga omständigheter som är för handen i det enskilda fallet (prop. 2012/13:129 s. 19 f. och s. 25). Några exempel på vilka omständigheter som skulle kunna innebära att skyldigheten kan anses oskälig har inte lämnats i samband med införandet av bestämmelsen. Bolaget har anfört att det med hänsyn tagen till deras verksamhet är oskäligt att kräva att de ska använda certifierade kassaregister i sin verksamhet. Certifierade kassaregister passar inte in i deras logistikmodell och bolaget har därför inte praktiska möjligheter att använda certifierade kassaregister. Det finns inte heller tekniska kassaregister som är anpassade för deras verksamhet, framförallt vid regn. De ekonomiska kostnaderna för kassaregistren och personalkostnaderna skulle bli stora för bolaget och dess verksamhet. Det är inte heller rimligt att bolaget ska göra stora
förändringar av verksamheten för att anpassa den så att certifierade kassaregister kan användas. 5 Förvaltningsrätten anser att bolaget inte kan anses ha visat att de förändringar av verksamheten som bolaget har beskrivit och som enligt bolaget skulle krävas för att använda sig av certifierade kassaregister skulle vara så omfattande och så ingripande och medföra så stora förändringar så att det skulle hindra bolagets fortsatta verksamhet. Torg- och marknadshandel omfattas numera, oavsett geografisk placering, av kravet på kassaregister. Den verksamhet bolaget bedriver omfattas av begreppet torg- och marknadshandel, som i lagen definieras som all handel utom sådan som en näringsidkare stadigvarande bedriver i permanenta lokaler eller i omedelbar anslutning till dessa (39 kap. 2 1 st. SFL). Som grund för att upphäva det tidigare undantaget för torg- och marknadshandlare angavs bl.a. att den tekniska utvecklingen har medfört att det inte längre kan anses orimligt att en sådan försäljning omfattas av kassaregisterkravet samt att certifierade kassaregister nu kan införskaffas till en betydligt lägre kostnad än vad som uppskattades när kassaregisterkravet infördes (prop. 2012/13:129 s. 15). Bolaget har anfört att det uppstår svårigheter med att registrera i kassaregister genom att försäljningen sker utomhus, i vissa fall i ösregn, och att det inte finns tillgänglig teknik på marknaden för detta. Förvaltningsrätten noterar att det finns kassaregister som är anpassade för verksamheter som bedrivs i utomhusmiljö och som klarar både dåligt väder och temperaturväxlingar. Bolaget har pekat på att ingen elektronisk utrustning klarar att utsättas direkt för ösregn. Förvaltningsrätten anser dock att det är rimligt att bolaget far göra en viss anpassning i form av regnskydd. Mot bakgrund av den tekniska utveckling som skett när det
6 gäller certifierade kassaregister finner förvaltningsrätten att det inte är omöjligt att registrera försäljningen i ett sådant register. Förvaltningsrätten anser att den omsättning bolaget har och de belopp som varje försäljning uppgår till starkt talar för att försäljningen ska registreras i ett certifierat kassaregister. Förvaltningsrätten anser att varje försäljning är av ett sådant belopp och den totala försäljningen är av en sådan omfattning att verksamheten inte kan liknas vid ambulerande godisförsäljare eller tivolispel. Även med beaktande av de problem bolaget har framfört när det gäller den bedrivna verksamheten har bolaget inte visat att de svårigheter som kan uppstå genom skyldigheten att föra kassaregister är av den omfattningen att det är oskäligt med en sådan skyldighet. Enligt förvaltningsrättens mening torde införandet av ett krav på certifierat kassaregister typiskt sett kunna föra med sig en ökad tidsåtgång vid försäljningen. Den finansiella investeringen för kassaregister och de ökade personalkostnader som bolaget kan få för att leva upp till kravet på kassaregister innebär inte, med hänsyn till den omsättning bolaget har, att kravet är oskäligt (grop. 2012/13:129 s. 23). Vid en sammantagen bedömning av omständigheterna i målet finner förvaltningsrätten att kravet på kassaregister i bolagets fall inte är oskäligt. Undantag från kravet på kassaregister kan därför inte medges och överklagandet ska avslås.
STOCKHOLM HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga 2 (DV 3104/1A). 7 Karin Dahlin Rådman I avgörandet har även nämndemännen Malin Forsberg Helgesson, Karl- Henrik Liminka och Lennart Wilen (skiljaktig) deltagit. Cecilia Johansson har föredragit målet. Skiljaktig mening Lennart WiMn anför följande. Bolaget har visat att det inte finns någon utrustning som klarar de förhållanden som personalen i verksamheten arbetar under. Bolaget ska därför medges undantag från kravet på kassaregister.