Skolbeslut för grundskola och obligatorisk särskola

Beslut Östhammars särskola och Östhammars resursskola Vretavägen 3 747 40 Gimo 2011-03-07 Dnr Skolbeslut för grundskola och obligatorisk särskola efter tillsyn av Östhammars särskola och Östhammars resursskola i Östhammars kommun 2011-03-07

Skolbeslut Tillsyn i Östhammars särskola och Östhammars resursskola Datum: 2011-03-07 1 (4) Dnr Rektorn vid Östhammars särskola och Östhammars resursskola Vretavägen 3 747 40 Gimo Östhammars kommun Box 66 742 21 Östhammar Tillsyn i Östhammars särskola och Östhammars resursskola Obligatorisk särskola årskurs 1-10 Grundskola årskurs 1-9 Helhetsbedömning och beslut Skolinspektionens tillsyn fokuserar på sådana faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevernas möjligheter att uppnå kunskapsmålen. Granskningen avser inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i skolan. Istället har en bedömning gjorts av i vilken utsträckning skolan, vid det aktuella granskningstillfället, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollag, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet, inom de granskade områdena. Beskrivningarna och bedömningarna i detta beslut grundas på de dokument som Östhammars särskola, Östhammars resursskola och Östhammars kommun skickat in, de verksamhetsredogörelser de lämnat samt på de iakttagelser och intervjuer som genomförts vid besök i verksamheten. Både särskolan och resursskolan behöver utveckla sitt systematiska kvalitetsarbete. Detta innebär att skolorna behöver utvärdera kunskapsresultaten regelbundet utifrån de nationella kunskapsmålen och använda detta underlag för att nå ännu bättre måluppfyllelse. Varken särskolan eller resursskolan har någon sammanställning över kunskapsresultaten i samtliga ämnen i årskurs 5 och resursskolan saknar även sammanställning över kunskapsresultaten i samtliga ämnen i årskurs 9. För särskolan finns en sammanställning över kunskapsresultaten vid avslutad skolgång. Grundsärskolans sammanställning för de senaste fem åren visar på en nedgång i måluppfyllelsen år 2009. Övriga år är måluppfyllelsen 100 procent vid avslutad skolgång i grundsärskolan. Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besök: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10 www.skolinspektionen.se

Skolbeslut Tillsyn i Östhammars särskola och Östhammars resursskola Datum: 2011-03-07 2 (4) Dnr Östhammars särskola och Östhammars resursskola har haft samma rektor sedan år 2006. Han är känd av eleverna och beskrivs av både lärare och elever vara väl förtrogen med den dagliga verksamheten. Eleverna beskriver dessutom sina skolor som trygga. Skolinspektionen har i tillsynen av Östhammars särskola och Östhammars resursskola identifierat följande brister som ska åtgärdas Östhammars särskola All pedagogisk personal i särskolan har inte utbildning för den undervisning de i huvudsak bedriver (2 kap. 3 1985 års skollag). Rektorn tar inte tillräckligt ansvar för att skolans resultat utvärderas regelbundet och använder inte detta underlag för att nå de nationella målen (2 kap. 2 1985 års skollag, Lpo 94 1 Den enskilda skolans utveckling, Lpo 94 2.8 Rektors ansvar). Rektorn ser inte till att skolans arbete med att förebygga och förhindra kränkande behandling dokumenteras i en plan mot kränkande behandling som uppfyller kraven på en sådan plan (14 a kap. 8 1985 års skollag). Åtgärdsprogram upprättas inte alltid för elever som bedöms vara i behov av särskilt stöd (5 kap. 1 särskoleförordningen). Östhammars resursskola Resursskolan ser inte till att alla elever når kunskapsresultaten i alla ämnen (2 kap. 6 grundskoleförordningen, Lpo 94 2.2 Kunskaper Mål att uppnå i grundskolan, Grundskolans kursplaner och betygskriterier). All pedagogisk personal i resursskolan har inte utbildning för den undervisning de i huvudsak bedriver (2 kap. 3 1985 års skollag). Rektorn ser inte till att lärarnas arbete med att ge eleven och elevens vårdnadshavare fortlöpande information om elevens kunskapsutveckling och sociala utveckling uppfyller författningarnas krav när det gäller de individuella utvecklingsplanerna (7 kap. 2 grundskoleförordningen, Lpo 94 2.7 Bedömning och betyg). Rektorn tar inte tillräckligt ansvar för att skolans resultat utvärderas regelbundet och använder inte detta underlag för att nå de nationella målen (2 kap. 2 1985 års skollag, Lpo 94 1 Den enskilda skolans utveckling, Lpo 94 2.8 Rektors ansvar). Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besök: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10 www.skolinspektionen.se

Skolbeslut Tillsyn i Östhammars särskola och Östhammars resursskola Datum: 2011-03-07 3 (4) Dnr Ordningsreglerna är inte förankrade och anpassas inte efter skolans förhållanden (6 kap. 8 b grundskoleförordningen). Rektorn ser inte till att skolans arbete med att förebygga och förhindra kränkande behandling dokumenteras i en plan mot kränkande behandling som uppfyller kraven på en sådan plan (14 a kap. 8 1985 års skollag). Skriftliga bedömningar ges inte i enlighet med författningarnas krav (7 kap. 9 grundskoleförordningen). Rektorn ser inte till att alla elever erbjuds det garanterade antalet undervisningstimmar (4 kap. 3 a 1985 års skollag, 1 kap. 2 grundskoleförordningen). Skolan erbjuder inte eleverna språkval i enlighet med författningarnas krav (2 kap. 17-18 grundskoleförordningen). De åtgärdsprogram som Skolinspektionen har tagit del av är av varierande kvalitet och uppfyller inte alltid författningarnas krav (5 kap. 1 grundskoleförordningen). Rektorn fattar inte alltid beslut enligt bestämmelserna (21 andra stycket förvaltningslagen [1986:223], 5 kap. 5 samt 8 kap 1 grundskoleförordningen). Bedömningarna redovisas i bilagorna 1-3. Rektorn och Östhammars kommun har ansvar för att skolornas brister åtgärdas. Redovisning ska lämnas till Skolinspektionen senast fyra månader från den dag beslutet för Östhammars kommun meddelas. Skolinspektionen kommer då att följa upp beslutet. Skolinspektionen förutsätter dock att rektorn och Östhammars kommun snarast vidtar åtgärder för att rätta till bristerna. Skolinspektionen kan komma att tidigare än angivet datum begära att få ta del av arbetet med att åtgärda bristerna. I ärendets slutliga handläggning har utredare Lennart Andersson deltagit. På Skolinspektionens vägnar Ann-Christin Hartman Enhetschef Ing-Marie Littmann Utredare Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besök: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10 www.skolinspektionen.se

Skolbeslut Tillsyn i Östhammars särskola och Östhammars resursskola Datum: 2011-03-07 4 (4) Dnr Bilagor: Bilaga 1 Bilaga 2 Bilaga 3 Allmänt om tillsynen och beskrivning av skolan Tillsynsprotokoll och bedömningar för Östhammars särskola Tillsynsprotokoll och bedömningar för Östhammars resursskola Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besök: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10 www.skolinspektionen.se

Bilaga 1 1 (2) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför tillsyn i Östhammars kommun under våren 2011. Vid tillsynen besöker Skolinspektionen samtliga skolor i kommunen. Skolinspektionen besökte Östhammars särskola och Östhammars resursskola den 11 och 15 februari. Varje skola får efter besöket ett beslut där iakttagelser och bedömningar som rör den granskade skolan redovisas. Skolbeslutet kompletteras med muntlig återrapportering av de ansvariga inspektörerna. När tillsynen har genomförts i hela kommunen sammanställs iakttagelser och bedömningar som rör huvudmannens ansvar för utbildningsverksamheten i kommunen i ett beslut (slutligt beslut). Skolbesluten från samtliga skolor i kommunen fogas då till det beslutet som bilagor. Skolinspektionen kommer att följa upp vilka åtgärder som vidtagits i anledning av påtalade brister senast fyra månader efter att kommunbeslutet meddelades. Tillsynen inriktas mot fyra huvudområden: måluppfyllelse och resultat, pedagogisk ledning och utveckling av skolan, skolans lärandemiljö samt enskild elevs rätt. Bedömningarna av hur väl verksamheten uppfyller statens krav görs utifrån skollagen, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet. Den nya skollagen trädde i kraft den 1 augusti 2010, men 1985 års skollag ska fortsätta att tillämpas fram till den 1 juli 2011. Det innebär att 1985 års skollag är utgångspunkten för Skolinspektionens tillsyn och granskning fram tills dess. Underlaget för Skolinspektionens bedömning är dels dokument från kommunen och skolorna, dels den information som samlats in under besöket. I Östhammars särskola och Östhammars resursskola intervjuades rektorn, lärare och elever. Även annan information om kommunen och skolan från Skolverkets nationella uppföljningssystem, eller som finns publicerad på annat sätt, har använts. Rektorn har tagit del av och givits möjlighet att lämna synpunkter på sakuppgifter i rapporten. Ytterligare information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats (www.skolinspektionen.se/tillsyn).

Bilaga 1 2 (2) Beskrivning av skolorna Tabell 1. Antal elever i Östhammars särskola och Östhammars resursskola Östhammars särskola Antal elever Särskolan 22 Östhammars resursskola Antal elever Grundskolan 12 Källa: Skolans egna uppgifter, december 2010 Östhammars särskola hör organisatoriskt ihop med Östhammars resursskola. Skolorna leds av en rektor, som dessutom har personalansvar för kommunens lärare i svenska som andraspråk. Särskolan är lokalintegrerad i Hammarskolan i Gimo, och består av två träningsskoleklasser och två grundsärskoleklasser. Klasserna är åldersblandade. Grundsärskolans klasser är i dagsläget uppdelade så att i den ena klassen går elever mellan årskurs 2 och 5 och i den andra går elever mellan årskurs 6 och 10. Till särskolan hör också två elever som går i grundskoleklass i annan skola i Östhammars kommun. Resursskolan är lokalmässigt uppdelad i Hammarskolan och Vallonskolan i Gimo. I Hammarskolan finns en åldersblandad klass med elever från årskurs 1 till årskurs 5 och i Vallonskolan finns en åldersblandad klass med elever från årskurs 6 till årskurs 9. Både särskolan och resursskolan tar emot elever från hela kommunen.

Bilaga 2 1 (3) Tillsynsprotokoll för Östhammars särskola Rutan under varje bedömningspunkt fylls endast i när Skolinspektionen bedömt att åtgärder behövs. Bedömningar och motiveringar för detta redovisas i det följande. Måluppfyllelse och resultat Kunskaper Pedagogisk ledning och utveckling av skolan Fokus på skolans uppdrag Lärarnas bedömning och utvärdering Skolans lärandemiljö Rektorns ansvar för uppföljning och utvärdering Fokus på lärande Tillit till elevens förmåga Enskild elevs rätt Trygghet och studiero Bedömning och betyg Undervisningstid och val Särskilt stöd Studie- och yrkesvägledning Avgifter Rektorns beslutsfattande

Bilaga 2 2 (3) Bedömningar och motiveringar Huvudområde: Pedagogisk ledning och utveckling av skolan Bedömningsområde: Fokus på skolans uppdrag All pedagogisk personal i särskolan har inte utbildning för den undervisning de i huvudsak bedriver. 2 kap. 3 1985 års skollag I intervjuer med rektorn och av insänd dokumentation från skolan framkommer att flera lärare i särskolan saknar utbildning för den undervisning de i huvudsak bedriver. Exempelvis saknas lärare med utbildning i slöjd. Detsamma gäller flertalet teoretiska ämnen, till exempel svenska, matematik, engelska och de samhällsorienterande ämnena. Det är angeläget att skolan arbetar för att öka andelen lärare med utbildning för den undervisning de i huvudsak bedriver. Bedömningsområde: Rektorns ansvar för uppföljning och utvärdering Rektorn tar inte tillräckligt ansvar för att skolans resultat utvärderas regelbundet och använder inte detta underlag för att nå de nationella målen. 2 kap. 2 första stycket sista meningen 1985 års skollag Lpo 94, 1 Den enskilda skolans utveckling Lpo 94, 2.8 Rektors ansvar I särskolan finns en sammanställning över kunskapsresultaten vid avslutad skolgång i grundsärskolan. Denna visar på 100 procents måluppfyllelse under fyra av de fem senaste åren. Sammanställning över andelen elever som uppnår målen i årskurs 5 i grundsärskolan saknas dock. Det är angeläget att elevernas kunskapsresultat följs upp även mot de nationella målen i årskurs 5, för att skolan på ett adekvat sätt ska kunna fördela resurser och anpassa undervisningen efter varje elevs behov.

Bilaga 2 3 (3) Huvudområde: Skolans lärandemiljö Bedömningsområde: Trygghet och studiero Rektorn ser inte till att skolans arbete med att förebygga och förhindra kränkande behandling dokumenteras i en plan mot kränkande behandling som uppfyller kraven på en sådan plan. 14 a kap. 8 1985 års skollag Särskolan har en plan mot kränkande behandling som är upprättad under medverkan av eleverna. Planen är gemensam för särskolan och resursskolan. Den innehåller en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av barn och elever. Det är dock oklart vilka av dessa åtgärder som avser särskolan och vilka som avser resursskolan. Det framgår inte heller tydligt vilka åtgärder som avses påbörjas eller genomföras under det kommande året. Vidare saknar planen mot kränkande behandling en redogörelse för hur de planerade åtgärderna i förra årets plan har genomförts. Huvudområde: Enskild elevs rätt Bedömningsområde: Särskilt stöd Åtgärdsprogram upprättas inte alltid för elever som bedöms vara i behov av särskilt stöd. 5 kap. 1 särskoleförordningen Inga åtgärdsprogram upprättas i särskolan trots att vissa elever ibland, enligt rektorn, behöver och får särskilt stöd via den centrala resursenheten i kommunen. Om en utredning visar att en elev behöver särskilt stöd ska rektorn se till att ett åtgärdsprogram utarbetas.

Bilaga 3 1 (7) Tillsynsprotokoll för Östhammars resursskola Rutan under varje bedömningspunkt fylls endast i när Skolinspektionen bedömt att åtgärder behövs. Bedömningar och motiveringar för detta redovisas i det följande. Måluppfyllelse och resultat Kunskaper Pedagogisk ledning och utveckling av skolan Fokus på skolans uppdrag Lärarnas bedömning och utvärdering Skolans lärandemiljö Rektorns ansvar för uppföljning och utvärdering Fokus på lärande Tillit till elevens förmåga Enskild elevs rätt Trygghet och studiero Bedömning och betyg Undervisningstid och val Särskilt stöd Studie- och yrkesvägledning Avgifter Rektorns beslutsfattande

Bilaga 3 2 (7) Bedömningar och motiveringar Huvudområde: Måluppfyllelse och resultat Bedömningsområde: Kunskaper Resursskolan ser inte till att alla elever når kunskapsresultaten i alla ämnen. 2 kap. 6 grundskoleförordningen Lpo 94, 2.2 Kunskaper, Mål att uppnå i grundskolan Grundskolans kursplaner och betygskriterier I resursskolan finns ingen sammanställning över kunskapsresultaten i relation till kursplanens mål. Betygskatalog och skriftliga bedömningar visar dock att de flesta elever inte uppnår målen i ett flertal ämnen. Av intervju med rektorn, av samtal med lärare och av övrig insänd dokumentation framgår också att de flesta elever i resursskolan har anpassad studiegång, vilket innebär att ett eller flera ämnen har tagits bort. Resursskolan behöver ta ett större ansvar för att se till att alla elever ges möjlighet att nå de nationella kursplanemålen i samtliga ämnen. Huvudområde: Pedagogisk ledning och utveckling av skolan Bedömningsområde: Fokus på skolans uppdrag All pedagogisk personal i resursskolan har inte utbildning för den undervisning de i huvudsak bedriver. 2 kap. 3 1985 års skollag I intervjuer med rektorn och av insänd dokumentation från skolan framkommer att lärare i resursskolan saknar utbildning för den undervisning de i huvudsak bedriver. Exempelvis saknas lärare med utbildning för undervisning i årskurserna 8 och 9. Lärare med utbildning i ämnet slöjd saknas för de yngre eleverna i resursskolan. Detsamma

Bilaga 3 3 (7) gäller flera ämnen för de yngre eleverna, till exempel matematik, engelska och de naturorienterande ämnena. Det är angeläget att rektorn vid nyrekrytering och tjänstefördelning strävar efter att lärarna ska ha utbildning för den undervisning de i huvudsak bedriver. Bedömningsområde: Lärarnas bedömning och utvärdering Rektorn ser inte till att lärarnas arbete med att ge eleven och elevens vårdnadshavare fortlöpande information om elevens kunskapsutveckling och sociala utveckling uppfyller författningarnas krav när det gäller de individuella utvecklingsplanerna. 7 kap. 2 grundskoleförordningen Lpo 94, 2.7 Bedömning och betyg I resursskolan genomför lärarna utvecklingssamtal med eleverna och deras vårdnadshavare minst en gång per termin och i samband med dessa samtal utarbetas en individuell utvecklingsplan med skriftliga omdömen i alla ämnen som eleverna har fått undervisning i (IUP). De IUP som Skolinspektionen har tagit del av är av varierande kvalitet. Kopplingen till de nationella kursplanemålen är ibland otydlig, exempelvis komma i tid, minska sin frustration och äta varje dag. Några IUP innehåller omdömen om elevernas personlighet, exempelvis arg och aggressiv, är ganska tystlåten och har svårt att acceptera ett nej. Skolinspektionen vill understryka att IUP endast ska innehålla omdömen som är relaterade till de nationella målen i läroplan och kursplan och inte omdömen om elevernas personlighet. Bedömningsområde: Rektorns ansvar för uppföljning och utvärdering Rektorn tar inte tillräckligt ansvar för att skolans resultat utvärderas regelbundet och använder inte detta underlag för att nå de nationella målen. 2 kap. 2 1985 års skollag Lpo 94, 1 Den enskilda skolans utveckling Lpo 94, 2.8 Rektors ansvar

Bilaga 3 4 (7) Resursskolan saknar sammanställning över kunskapsresultaten i samtliga ämnen både i årskurs 5 och i årskurs 9. För att kunna anpassa resursfördelning och stödåtgärder så att varje elev får det särskilda stöd och den hjälp de behöver för att kunna nå de nationella målen, behöver resultaten kontinuerligt följas upp och utvärderas. Mot bakgrund av att de flesta elever inte når målen i samtliga ämnen och att de flesta elever har anpassad studiegång är det nödvändigt att resursskolan regelbundet omprövar och utvecklar olika metoder i undervisningen samt följer upp och utvärderar elevernas resultat både på individ-, grupp- och skolnivå. Huvudområde: Skolans lärandemiljö Bedömningsområde: Trygghet och studiero Ordningsreglerna är inte förankrade och anpassas inte efter skolans förhållanden. 6 kap. 8 b grundskoleförordningen De äldre eleverna i resursskolan är lokalmässigt integrerade i Vallonskolan. För Vallonskolan finns gemensamma ordningsregler som har tagits fram under medverkan av skolans klassråd och elevråd. Resursskolans elever har dock inget fungerande klassråd och har heller ingen representant i Vallonskolans elevråd. I intervjuer och samtal med rektorn och med elever framkommer att resursskolans elever har fått de färdiga ordningsreglerna presenterade utan att de har fått möjlighet att påverka eller komma med synpunkter på dessa. Rektorn ser inte till att skolans arbete med att förebygga och förhindra kränkande behandling dokumenteras i en plan mot kränkande behandling som uppfyller kraven på en sådan plan. 14 a kap. 8 1985 års skollag

Bilaga 3 5 (7) Resursskolan har en plan mot kränkande behandling som är upprättad under medverkan av eleverna. Planen är gemensam för särskolan och resursskolan. Den innehåller en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av barn och elever. Det är dock oklart vilka av dessa åtgärder som avser särskolan och vilka som avser resursskolan. Det framgår inte heller tydligt vilka åtgärder som avses påbörjas eller genomföras under det kommande året. Vidare saknar planen mot kränkande behandling en redogörelse för hur de planerade åtgärderna i förra årets plan har genomförts. Huvudområde: Enskild elevs rätt Bedömningsområde: Bedömning och betyg Skriftliga bedömningar ges inte i enlighet med författningarnas krav. 7 kap. 9 grundskoleförordningen De skriftliga bedömningar som ges på skolan på grund av att en elev inte når upp till de mål i ett ämne som enligt kursplanen ska ha uppnåtts i slutet av det nionde skolåret kallas för skriftliga omdömen, vilket är en felaktig benämning. I de skriftliga bedömningar som Skolinspektionen har tagit del av förekommer även omdömen av personlig karaktär, exempelvis det ska ske på hans premisser, har envisats med, totalt vägrat med mera. Det är viktigt att de skriftliga bedömningarna enbart beskriver elevernas kunskapsutveckling i de aktuella ämnena och inte spekulationer om elevernas personlighet. Bedömningsområde: Undervisningstid och val Rektorn ser inte till att alla elever erbjuds det garanterade antalet undervisningstimmar.

Bilaga 3 6 (7) 4 kap. 3 a första stycket första meningen 1985 års skollag, 1 kap. 2 första stycket grundskoleförordningen. I resursskolan har de flesta elever anpassad studiegång, vilket innebär att det finns beslut på att dessa elever inte läser ett eller flera av kursplanens ämnen. I intervjuer och samtal med rektorn, lärare och elever framkommer att det ibland är rent praktiska skäl till den anpassade studiegången. Exempelvis åker några elever skolskjuts på grund av avståndet till skolan. Det förekommer att skolskjutsens tider avgör längden på elevernas skoldagar och därmed antalet lektioner och ämnen som ryms i elevernas skoltid. Skolan erbjuder inte eleverna språkval i enlighet med författningarnas krav. 2 kap. 17-18 grundskoleförordningen I resursskolan har de flesta elever anpassad studiegång, vilket innebär att det finns beslut på att dessa elever inte läser ett eller flera av kursplanens ämnen. I intervjuer och samtal med rektorn, lärare och elever framkommer att eleverna eller elevernas föräldrar inte alltid är delaktiga i beslutet om vilket eller vilka ämnen som tas bort. Exempelvis tas ämnet moderna språk alltid bort utan att eleverna informeras om eller erbjuds möjligheten till språkval. Bedömningsområde: Särskilt stöd De åtgärdsprogram som Skolinspektionen har tagit del av är av varierande kvalitet och uppfyller inte alltid författningarnas krav. 5 kap. 1 grundskoleförordningen

Bilaga 3 7 (7) I resursskolan skrivs åtgärdsprogram för samtliga elever som bedöms inte kunna nå målen i ett ämne. I de åtgärdsprogram som Skolinspektionen har tagit del av förekommer omdömen om elevernas person, exempelvis slarvig samt även övriga omdömen som saknar koppling till läroplanens och kursplanernas mål, exempelvis svårt att förlora och erkänna att han har fel. Bedömningsområde: Rektorns beslutsfattande Rektorn fattar inte alltid beslut enligt bestämmelserna. 21 andra stycket förvaltningslagen (1986:223) 5 kap. 5 samt 8 kap 1 grundskoleförordningen Enligt kommunens delegationsordning har styrelsen till rektorn för särskolan och resursskolan delegerat rätten att fatta beslut angående elevs placering i särskild undervisningsgrupp. I de beslut som Skolinspektionen har tagit del av hänvisas felaktigt till 5 kap. 1 grundskoleförordningen i stället för till 5 kap. 5 i grundskoleförordningen. Vidare saknas överklagandehänvisning i besluten.