EUROPAPARLAMENTET 2014-2019 Plenarhandling 15.7.2014 B8-0072/2014 FÖRSLAG TILL RESOLUTION till följd av ett uttalande av vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik i enlighet med artikel 123.2 i arbetsordningen om upptrappningen av våldet mellan Israel och Palestina (2014/2723(RSP)) Tamás Meszerics, Bodil Ceballos, Margrete Auken, Judith Sargentini, Alyn Smith, Ernest Urtasun, Jan Philipp Albrecht, Rebecca Harms, Bart Staes för Verts/ALE-gruppen RE\1031628.doc PE536.974v01-00 Förenade i mångfalden
B8-0072/2014 Europaparlamentets resolution om upptrappningen av våldet mellan Israel och Palestina (2014/2723(RSP)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av sina tidigare resolutioner av konflikten mellan Israel och Palestina, särskilt resolutionen av den 22 november 2012 om situationen i Gaza 1 och av den 14 mars 2013 om fallet med Arafat Jaradat och situationen för palestinska fångar i israeliska fängelser 2, med beaktande av det uppdrag som parlamentets ad hoc-delegation om kvarhållandet av palestinska fångar och frihetsberövade gavs i mars 2014, med beaktande av rådets (utrikes frågor) slutsatser om Mellanöstern av den 16 december 2013, med beaktande av uttalandena från talespersonen för kommissionens vice ordförande/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik om situationen i Israel och Palestina, särskilt uttalandena av den 5 och 17 juni och den 2 och 8 juli 2014, med beaktande av EU:s riktlinjer för främjande och efterlevnad av internationell humanitär rätt, med beaktande av FN:s säkerhetsråds pressmeddelande av den 12 juli 2014 och uttalandet från FN:s generalsekreterare Ban Ki-Moon av den 13 juli 2014, med beaktande av Genèvekonventionerna från 1949 och tilläggsprotokollen till dem, med beaktande av FN:s människorättskonventioner som Israel och Palestina är parter i, med beaktande av de senaste rapporter som antagits av FN:s råd för mänskliga rättigheter om det ockuperade palestinska territoriet, med beaktande av artikel 123.2 i arbetsordningen, och av följande skäl: A. Den 8 juli 2014 inledde Israels armé en militär operation på Gazaremsan. Massiva luftangrepp från land och hav genomfördes, och riktade mord på Hamas-ledare och andra islamistiska militanta personer begicks. Dessutom bombades flera anläggningar i Gaza, mestadels i tättbefolkade områden. Israel har koncentrerat tusentals soldater utmed gränsen. Premiärminister Netanyahu har inte uteslutit en fullskalig markoperation. Israeliska marktrupper genomförde en räd mot Gaza den 13 juli 2014. 1 Antagna texter, P7_TA(2012)0454. 2 Antagna texter, P7_TA(2013)0102. PE536.974v01-00 2/6 RE\1031628.doc
B. Denna militära offensiv sker efter det att konflikten mellan Israel och Palestina har förvärrats dramatiskt. Det försämrade läget beror på sammanbrottet i Kerrys s.k. fredsinitiativ i april 2014, bortförandet och dödandet av tre israeliska tonåringar på Västbanken och i östra Jerusalem den 12 juni, den efterföljande breda operationen på Västbanken och i östra Jerusalem och vedergällningsmordet på en palestinsk tonåring i östra Jerusalem den 2 juli. C. Enligt palestinska tjänstemän har mer än 175 palestinier dödats under det pågående israeliska angreppet. Förenta nationerna uppskattar att mer än 80 procent av de döda är civila och att 20 procent av dessa är barn. Minst 1 200 palestinier har sårats, och två tredjedelar av dessa är kvinnor och barn. Antalet döda och sårade är avsevärt högre än det antal som rapporterades efter den första veckan av de israeliska styrkornas Pillar of Defence -offensiv 2012. Sjukhusen i Gaza kan inte hantera den rådande nödsituationen på grund av det stora antalet sårade. Sjukhusen har också påtalat den stora bristen på läkemedel och medicinsk utrustning. D. De israeliska luftangreppen har träffat många civila byggnader, bland annat den centrala moskén i Gaza och ett islamiskt hem för funktionshindrade. Över 940 bostäder uppges ha skadats eller förstörts. 17 000 palestinier i norra Gaza har sökt skydd i FN:s läger efter Israels varningar för kommande luftangrepp. 400 000 människor saknar för närvarande elektricitet på grund av militärangreppen, och befolkningen plågas också av vattenbrist. Detta förvärrar den redan extremt svåra situation som uppkommit på grund av Israels och Egyptens långvariga blockad av territoriet. E. Enligt israeliska tjänstemän har ungefär 1 000 raketer avfyrats från Gazaremsan. Den 13 juli 2014 avfyrades det raketer även från Syrien och Libanon. Dessa raketer ska ha nått ända till Haifa, Tel Aviv och Jerusalem. Den israeliska missilförsvarsenheten Iron Dome uppges ha skjutit ner många av raketerna. Fyra israeler uppges ha sårats sedan offensiven inleddes, men ingen har dödats. De israeliska myndigheterna anklagar Hamas för att urskillningslöst avfyra raketer mot israeliska medborgare från Gazaremsan och samtidigt gömma sig bakom sin egen befolkning och använda civila som mänskliga sköldar. F. FN:s generalsekreterare Ban Ki-Moon har uttryckt oro över fientligheterna i Gaza och varnat för att en israelisk markoffensiv utan tvivel skulle öka antalet dödsoffer och förvärra civilbefolkningens lidande på Gazaremsan. FN:s säkerhetsråd har efterlyst ett eldupphör och återupptagna fredsförhandlingar. Hittills har säkerhetsrådet inte kunnat komma överens om en resolution om den aktuella krisen. G. Den palestinske presidenten Mahmoud Abbas har bett Förenta nationerna att ge Palestina internationellt skydd på grund av den allt värre situationen i Gaza. H. Efter Arabförbundets extrainkallade möte i Kairo den 14 juli föreslog den egyptiske presidenten ett eldupphör mellan Israel och de palestinska grupperna på Gazaremsan. Det är fortfarande oklart hur parterna kommer att ställa sig till detta initiativ. Den amerikanske utrikesministern John Kerry kommer att resa till Kairo tisdagen den 15 juli [preliminärt]. RE\1031628.doc 3/6 PE536.974v01-00
I. I FN-stadgan, särskilt artikel 51, ges uttryckligen rätt till individuellt och kollektivt självförsvar vid ett väpnat angrepp. Det urskillningslösa avfyrandet av raketer utgör en överträdelse av humanitär rätt. J. Israel har anklagat Hamas för att vara ansvarigt för bortförandet och dödandet av tre israeliska tonåringar nära bosättningarna norr om Hebron den 12 juni, men har fortfarande inte lagt fram några bevis för denna koppling. Hamas har inte velat ta på sig detta brott. Enligt rapporterna ska tre israeliska judar den 14 juli 2014 ha erkänt att de i östra Jerusalem mördat den palestinske tonåringen Mohammed Abu Khdair som vedergällning för dödandet av de tre israeliska tonåringarna. K. De israeliska säkerhetsstyrkorna har varit inblandade i en brutal operation på Västbanken som en reaktion på bortförandena. I denna operation har det förekommit olaglig våldsanvändning, godtyckliga frihetsberövanden av över 700 palestinier (av vilka 450 för närvarande hålls fängslade och minst 150 omfattas av administrativt frihetsberövande) samt repressalier i form av ödeläggelse av bostäder. Denna kampanj för att bekämpa Hamas har av det civila samhällets organisationer kritiserats för att omfatta kollektiva bestraffningar. Sex palestinier dödades av de israeliska säkerhetsstyrkorna under genomsökningsoperationerna, däribland flera ungdomar efter sammanstötningar på flyktinglägren. Kontoren för medieföretagen Transmedia och Palmedia genomsöktes, och deras utrustning beslagtogs den 18 och 22 juni på grund av att de påståtts stödja våldsuppvigling. Human Rights Watch har uppskattat att 1 600 genomsökningar av palestinska hem, företag och andra platser har genomförts av den israeliska militären sedan den 12 juni 2014. L. Trots de internationella uppmaningarna har Israel blockerat Gazaremsan sedan 2007, vilket har lett till en djup humanitär kris som drabbar de 1,7 miljoner människor som är bosatta i området. M. Förhandlingarna mellan de båda sidorna om en helhetslösning på konflikten mellan Israel och Palestina har skjutits upp på obestämd tid efter det att den israeliska regeringen i april 2014 tog tillbaka sitt löfte om att frige en grupp palestinska fångar. Utvidgningen av de israeliska bosättningarna på Västbanken fortsätter, något som alldeles nyligen kritiserades i ett uttalande av vice ordföranden/den höga representanten den 5 juni 2014. De israeliska bosättningarna på de ockuperade territorierna är olagliga enligt folkrätten och undergräver fredsansträngningarna och en livskraftig tvåstatslösning. N. I maj 2014 genomfördes, på kommissionens vägnar, en utvärdering av EU:s samarbete med det ockuperade palestinska territoriet och av EU:s stöd till det palestinska folket. I denna utvärdering drogs slutsatsen att det aktuella samarbetet hade spelat ut sin roll eftersom EU inte hade någon parallell politisk strategi för att möta de hot som uppkommit till följd av den israeliska ockupationen och bosättningspolitiken och den politiska uppdelningen av Västbanken och Gaza. 1. Europaparlamentet fördömer med kraft den nya våldsspiralen på och runt Gazaremsan och kritiserar de avskyvärda angreppen på civila. Parlamentet kräver ett slut på de militära operationerna och uppmanar eftertryckligen alla parter att omedelbart gå med på eldupphör. PE536.974v01-00 4/6 RE\1031628.doc
2. Europaparlamentet är djupt skakat över de dramatiska uppgifterna om att de israeliska militära angreppen har lett till dramatiska förluster av människoliv bland palestinierna, inklusive många dödade palestinska barn, och till ödeläggelsen av den civila infrastrukturen. Parlamentet uttrycker sin solidaritet med offren och efterlyser ökade insatser för att skaffa fram humanitärt stöd till den belägrade och konfliktdrabbade befolkningen i Gaza. 3. Europaparlamentet varnar för att en ny israelisk invasion av Gazaremsan skulle kunna få enorma konsekvenser för hela Mellanöstern och förvärra det redan dramatiska läget i regionen. 4. Europaparlamentet välkomnar alla insatser för att förhandla fram en varaktig vapenvila mellan parterna och uppmanar vice ordföranden/den höga representanten och medlemsstaterna att utöka de diplomatiska påtryckningarna för att stödja dessa åtgärder. 5. Europaparlamentet anser att det är otillräckligt att bara uppmana till respekt för det eldupphör som förhandlades fram efter Israels offensiv mot Gaza 2012. Det behövs nämligen i stället en meningsfull och långsiktig insats. Parlamentet kräver ett omedelbart stopp för blockaden av Gaza, särskilt i syfte att göra det möjligt att obehindrat tillhandahålla och distribuera humanitärt bistånd i Gaza. Parlamentet är i detta sammanhang bekymrat över det otillräckliga EU-stöd till UNRWA som planerats för 2015 och begär att detta stöd ska motsvara de livsviktiga behoven på plats. 6. Europaparlamentet betonar att respekt för internationella mänskliga rättigheter och internationell människorättslagstiftning från alla parter fortsätter att alltid vara en nödvändig förutsättning för att man ska kunna nå en rättvis och hållbar fred i Mellanöstern. Parlamentet understryker att Israel, i sin egenskap av ockupationsmakt, har ett ansvar för att respektera internationell humanitär rätt och människorättslagstiftning och att visa största möjliga återhållsamhet. 7. Europaparlamentet påminner om att rätten till individuellt eller kollektivt självförsvar måste stå i proportion till angreppen och absolut inte får bestå av generella vedergällningsaktioner som i praktiken innebär kollektiva bestraffningar. Parlamentet anser att det är oacceptabelt att fortsätta att skjuta in i civila områden efter ett eventuellt ensidigt eldupphör. 8. Europaparlamentet kritiserar de avskyvärda morden på fyra tonåringar i Hebron och Jerusalem och konstaterar att morden har fördömts från många olika håll. Det går inte att bemöta dessa ohyggliga brott genom att fortsätta att sprida panik, uppvigla till hat eller införa kollektiva bestraffningar. 9. Europaparlamentet uppmanar eftertryckligen alla sidor att på allvar återuppta fredsförhandlingarna. Parlamentet upprepar sin ståndpunkt att det inte finns något alternativ till att lösa konflikten genom en heltäckande, framförförhandlad överenskommelse som leder fram till en tvåstatslösning där staterna Israel och Palestina lever sida vid sida inom säkra och internationellt erkända gränser, baserat på ramen från 1967. I detta sammanhang kräver parlamentet återigen en frysning av allt byggande av israeliska bosättningar på Västbanken för att även skapa förutsättningar för ett återupptagande av konstruktiva och konkreta förhandlingar mellan parterna. RE\1031628.doc 5/6 PE536.974v01-00
10. Europaparlamentet vidhåller att utnämningen av Tony Blair som särskilt sändebud för kvartetten i Mellanöstern (Förenta staterna, Förenta nationerna, Europeiska unionen och Ryssland) har varit en olycklig symbol och har undergrävts av intressekonflikter, varför hans mandat bör sägas upp. Parlamentet efterlyser en djupgående översyn av kvartettens roll och relevans. Parlamentet poängterar hur viktigt det är att FN spelar en effektiv roll när det gäller att stödja ett återupptagande av fredsförhandlingarna. 11. Europaparlamentet välkomnar de uppmuntrande steg på vägen mot en intern palestinsk försoningsprocess och ett bildande av en teknokratregering som togs före Israels militära offensiv. Alla palestinska styrkor uppmanas att återuppta insatserna för att få till stånd en försoning. Parlamentet kritiserar insatserna för att underminera denna potentiellt historiska process och uppmanar de israeliska myndigheterna att frige alla dem som greps den 12 juni som svar på bortförandet och dödandet av de tre israeliska tonåringarna eller åtala dem för ett erkänt straffrättsligt brott. 12. Europaparlamentet efterlyser ett FN-lett heltäckande vapenembargo för alla parter i regionen för att förhindra ytterligare kränkningar av internationell humanitär rätt och de mänskliga rättigheterna. 13. Europaparlamentet stöder Amnesty Internationals krav på en FN-ledd internationell utredning av det våld som begåtts av båda sidor. 14. Europaparlamentet uppmanar EU att fullgöra sina skyldigheter som en inflytelserik aktör och att anta ett tydligt och heltäckande fredsinitiativ för regionen, bland annat genom att använda alla påtryckningsmedel som står till dess förfogande särskilt rättsliga, ekonomiska och diplomatiska påtryckningsmedel för att främja ett effektivt upprätthållande av internationell humanitär rätt och människorättslagstiftning. 15. Europaparlamentet bekräftar att förbättrade relationer mellan EU och Israel ofrånkomligen förutsätter fullständig respekt för internationell humanitär rätt och människorättslagstiftning, bland annat ett omedelbart upphävande av blockaden av Gazaremsan, ett fullständigt stopp för fortsatt utbyggnad av bosättningar på Västbanken, inklusive i östra Jerusalem, samt verkliga åtaganden och åtgärder till förmån för ett heltäckande fredsavtal. 16. Europaparlamentet är bekymrat över att utvecklingsprojekt som EU och medlemsstaterna har finansierat i Gaza kan ha förstörts eller skadats av Israels offensiv och begär att vice ordföranden/den höga representanten ska rapportera om kommissionens skadebedömning och, i det fall då skador bekräftas, om hur man tänker reagera på Israels upprepade förstörelse av EU-finansierade projekt. 17. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, medlemsstaternas regeringar och parlament, FN:s generalsekreterare, kvartettens särskilda sändebud i Mellanöstern, Israels regering, Knesset, den palestinska myndighetens president, det palestinska lagstiftande rådet och den parlamentariska församlingen för unionen för Medelhavsområdet. PE536.974v01-00 6/6 RE\1031628.doc