1 (7) Statens institutionsstyrelse (SiS) kent.ehliasson@stat-inst.se tobias.lundberg@stat-inst.se Uppföljning av beslut efter riktad tillsyn av Statens institutionsstyrelses (SiS) ledning och styrning av utbildningen vid särskilda ungdomshem Bakgrund har genomfört en riktad tillsyn av utbildningen vid Statens institutionsstyrelses (SiS) särskilda ungdomshem under 2016. Den riktade tillsynens syfte är att granska om SiS som huvudman ser till att utbildningen vid de särskilda ungdomshemmen genomförs i enlighet med de nationella målen. Tillsynen omfattade både skolenhetsnivå och huvudmannanivå. Vid tio skolenheter genomfördes tillsynsbesök och tillsynsbeslut fattades för skolenheten. Besluten för de tio skolenheterna har följts upp av den 12 januari 2017. På huvudmannanivå granskades om huvudmannen genom sin ledning och styrning av skolenheternas verksamhet tillser att eleverna har tillgång till en likvärdig utbildning av god kvalitet. Tre områden granskades i samband med detta: 1) huvudmannens systematiska kvalitetsarbete, 2) huvudmannens arbete med att ge förutsättningar för verksamheten samt 3) huvudmannens arbete kring avvikelser från gällande bestämmelser för skolverksamheten. s tillsyn identifierade brister inom samtliga områden som granskades (se beslut den 23 augusti 2016). begärde att Statens institutionsstyrelse senast den 1 mars 2017 skulle redovisa till vilka åtgärder som vidtagits eller planerats
r IN B 2(7) för att åtgärda bristerna. Statens institutionsstyrelse har inkommit med en sådan redovisning den 24 februari 2017. s beslut Föreläggande bedömer att följande brister inte är avhjälpta. förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Statens institutionsstyrelse (SiS) att senast den 8 januari 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa de påtalade bristerna. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till. Bedömning av huvudmannens arbete med att ge förutsättningar för verksamheten Huvudmannen ser till att vid skolenheterna erbjuds och anordnas modersmålsundervisning för de elever som har rätt till detta. (10 kap. 7 skollagen; 15 kap. 19 skollagen; 5 kap. 10 skolförordningen; 4 kap. 19 gymnasieförordningen) Huvudmannen ser till att det vid skolenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. (5 kap. 4 skolförordningen; 9 kap. 9 gymnasieförordningen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristerna. Erbjud och anordna modersmålsundervisning för de elever som har rätt till detta vid skolenheterna. - Erbjud studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. Motivering Modersmålsundervisning bedömer att SiS inte erbjuder och anordnar modersmålsundervisning för alla elever som har rätt till detta. Enligt skollagen ska huvudmannen se till att det vid skolenheterna erbjuds och anordnas modersmålsundervisning för de elever som har rätt till detta.
ein B 3(7) Av den skriftliga redovisningen från SiS framgår att åtgärder vidtagits för att huvudmannen ska kunna följa upp att undervisning i modersmålet erbjuds och i vilken omfattning detta ges till eleverna. Vidare framgår att åtgärder för att kunna erbjuda elever modersmålsundervisning vidtagits. Exempelvis kan SiS erbjuda modersmålsundervisning i arabiska genom fjärrundervisning och samverkan mellan skolenheter och olika kommuner har initierats. Av redovisningen framgår också att den fjärrundervisning som ges inom ramarna för en försöksverksamhet inte är anpassad för de specifika behov som kännetecknar utbildningsverksamheten. SiS har därför bland annat lämnat in en skrivelse till Utbildningsdepartementet där man efterlyser lagstöd för att kunna sluta avtal om entreprenad gällande undervisning, för att kunna möta dessa specifika behov. Vidare framgår att SiS har ett pågående utvecklingsarbete där det övergripande målet är att alla elever inom utbildningen får stöd (inklusive modersmålsundervisning) utifrån deras individuella behov. Ett antal delmål som rör modersmålsundervisningen har satts upp, aktiviteter för att nå målen formulerats och ansvar samt tidplan för genomförande definierats. Flera av aktiviteterna löper enligt planen över år 2017 och i några fall även 2018. Men av redovisningen framgår också att SiS vid redovisningstillfället inte klarar av att erbjuda alla elever som har rätt till och önskar modersmålsundervisning. Ett huvudsakligt skäl som anges för detta är brist på lärarkompetens. Några detaljerade uppgifter exempelvis rörande hur många elever som inte erbjuds eller ges den modersmålsundervisning de har rätt till, eller i vilka språk undervisning ges/inte ges eller i vilken omfattning den ges, framgår dock inte av SiS redovisning. SiS bedömer, enligt redovisningen, att elever som är berättigade till modersmålsundervisning i de språk huvudmannen är skyldig att anordna kommer att km-rna erbjudas under läsåret 2017/18. Arbetet ska följas upp inom ramen för de nya rutiner för systematiskt kvalitetsarbete som utvecklats och införs under 2017. Rutinerna visar att detta skall följas upp under senare delen av 2017. Studiehandledning på modersmålet bedömer att SiS inte erbjuder studiehandledning på modersmålet till alla elever som har behov av det.
i Uppföljuingsbesiut 4 (7) Enligt skolförordningen och gymnasieförordningen ska en elev få studiehandledning på sitt modersmål, om eleven behöver det. Fjärrundervisning får användas för att ge elever studiehandledning på modersmålet för elever som vistas i ett särskilt ungdomshem. Av redovisningen framgår att huvudmannen vidtagit åtgärder för att bättre kunna följa upp att studiehandledning på modersmålet ges till de elever som behöver det. Vidare har bland annat en förlängning av ett försöksprojekt med studiehandledning på modersmålet genom fjärrundervisning förlängts och samverkan med kommuner, arbetsförmedling samt andra rekryteringsåtgärder vidtagits. Ökad samverkan på ungdomshemmen rörande flerspråkig personal har också initierats. Samtliga elever i behov av det ges också tillgång till så kallat "studiestöd" på modersmålet via ett externt företag. Det framgår också av redovisningen att SiS utvecklingsarbete med målet att alla elever får stöd utifrån individuella behov som nämnts ovan också omfattar studiehandledning på modersmålet. Av redovisningen framgår det dock inte om SiS vid redovisningstillfället ger eller inte ger elever i behov av studiehandledning på modersmålet det stödet. I s beslut (den 23 augusti 2016) konstaterades att vid närmare en tredjedel av SiS skolenheter erbjöds inte elever studiehandledning på modersmålet trots att de var i behov av det. SiS redovisning omfattar inga uppgifter om i vilken utsträckning studiehandledning ges till elever i behov av det eller andra omständigheter som gör att det går att bedöma om bristen är åtgärdad. SiS gör i sin redovisning inte heller någon egen värdering av om man nu erbjuder studiehandledning på modersmålet till elever i behov av det. Bedömning av huvudmannens arbete kring avvikelser från gällande bestämmelser för skolverksamheten Huvudmannen följer upp att utbildningen motsvarar utbildningen i grundskolan (grundsärskoian, specialskolan, gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan) och att relevanta bestämmelser i skollagen tillämpas med de nödvändiga avvikelser som följer av att barnet/den unge vistas i ett sådant hem. (Skollagen 24 kap. 8 och 9 g) Åtgärd bedömer att följande åtgärd behöver vidtas för att avhjälpa bristen.
5(7) Motivering Se till att följa upp att utbildningen motsvarar utbildningen i grundskolan (grundsärskolan, specialskolan, gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan) och att relevanta bestämmelser i skollagen tillämpas med de nödvändiga avvikelser som följer av att barnet/den unge vistas i ett sådant hem. s bedömde i sitt beslut (den 23 augusti 2016) elever vid SiS särskilda ungdomshem inte ges en utbildning motsvarande grundskola. bedömer att SiS redovisning visar att åtgärder för att tydligare kunna följa upp att utbildningen motsvarar utbildningen i grundskolan (grundsärskolan, specialskolan, gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan) vidtagits. bedömer också att SiS vidtagit flera åtgärder för att se till att relevanta bestämmelser i skollagen tillämpas inom utbildningen. bedömer dock att någon egentlig uppföljning inte genomförts och att det finns ett pågående utvecklingsarbete inom organisationen med att klargöra hur skollagens bestämmelser om nödvändiga avvikelser ska tolkas och tillämpas. Bristen är därmed inte avhjälpt. bedömer att resultaten av den uppföljning som är planerad och att resultatet och tillämpningen av det utvecklingsarbete som pågår måste bedömas för att avgöra om bristen är avhjälpt. Enligt skollagen har barn som är bosatta i Sverige skolplikt. Skolpliktiga barn som vistas vid ett särskilt ungdomshem ska fullgöra skolplikten genom att delta i utbildning vid hemmet. Utbildningen ska anordnas genom försorg av huvudmannen för ungdomshemmet och ska motsvara utbildningen i grundskolan eller i förekommande fall grundsärskolan eller specialskolan. Icke skolpliktiga elever ska genom huvudmannens försorg ges möjlighet att delta i utbildning som motsvarar sådan utbildning som erbjuds i gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan. För sådan utbildning ska relevanta bestämmelser i skollagen tillämpas med de nödvändiga avvikelser som följer av att barnet vistas i ett sådant hem. Bestämmelser om registerkontroll och bestämmelser om lokaler och utrustning behöver dock inte tillämpas. Av förarbeten till skollagen (prop. 2014/15:43, s 38) framgår att en avvikelse inte får vara större än vad som är att betrakta som nödvändigt vid en individuell bedömning. Detta innebär att SiS ska kunna motivera en avvikelse utifrån elevens situation och behov i varje enskilt fall. En avvikelse får inte heller göras under längre tid än nödvändigt. Bedömningen bör dokumenteras och elevens inställning ska så långt det är möjligt klarläggas i enlighet med 1 kap. 10 skollagen.
%e# 6(7) SiS har redovisat ett antal åtgärder som vidtagits som syftar till att utbildningen ska motsvara utbildningen inom de verksamhetsformer som eleverna kommer från och, ofta, ska återvända till efter sin vistelse på ett särskilt ungdomshem. Bland annat har beslut om timplanebestämmelser och ämnesutbud inom grundskola och grundsärskola samt om undervisningstid inom gymnasieskola och gymnasiesärskola fattats. Som tidigare nämnts har flera åtgärder som möjliggör en uppföljning av utbildningen också genomförts. Vidare har ett antal åtgärder vidtagits för att utveckla utbildningen. Exempelvis kan projekt för att utveckla arbetet med bedömning och betygssättning, med att motivera elever till utbildning, samverkan mellan lärare i olika ämnen samt med att utveckla skollokalerna så att undervisning i grupp kan ske i större utsträckning. Redovisningen omfattar dock inte någon redogörelse för att uppföljning verkligen genomförts, även om det framgår att endast en mycket liten del av elevers frånvaro från undervisningen föranletts av beslut om att den beror på en nödvändig avvikelse för eleven. Det framgår dock att uppföljning ska ske i enlighet med rutinerna för det systematiska kvalitetsarbete som införts. Av rutinerna framgår att den uppföljningen kommer att ske under senare delen av 2017. Vidare framgår av redovisningen att det finns ett pågående utvecklingsarbete inom SiS som syftar till att klargöra vad som är att betrakta som nödvändig avvikelse som följer av att barnet/den unge vistas i ett särskilt ungdomshem inom skolverksamheten. Detta arbete beräknas vara klart till läsåret 2017/18. Avhjälpta brister bedömer att följande brister i verksamheten är avhjälpta: Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 skollagen) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skoldagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen) Huvudmannen ser till att det på skolenheterna finns tillgång till elevhälsa för eleverna, så att den kan användas främst förebyggande och hälsofrämjande för
rn j 7(7) att stödja elevernas utveckling mot målen. (2 kap. 25 skollagen; Lgr 11, 2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar; Lgy 11, 2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.6 Rektorns ansvar) Motivering Av redovisningen framgår att huvudmannen bland annat utvecklat former och rutiner för ett systematiskt kvalitetsarbete för skolverksamheten och inlemmat detta i det övergripande systematiska kvalitetsarbete som redan bedrivs inom SiS. Detta omfattar bland annat utveckling av rutiner och verktyg för att samla in såväl kvantitativa som kvalitativa data som underlag för analys av resultat och måluppfyllelse i skolverksamheten, för att kunna identifiera och genomföra utvecklingsåtgärder samt utvärdera och dokumentera detta. Fortsatt utvecklingsarbete pågår under 2017, exempelvis med att ta fram ytterligare mått på elevernas kunskapsutveckling som är anpassade till de speciella förhållanden som utbildningen bedrivs under. Redovisningen omfattar en tydlig och konkret plan för både implementering av framtagna rutiner och för visst fortsatt utvecklingsarbete samt utvärdering av genomförda insatser rörande det systematiska kvalitetsarbetet. Vidare framgår av redovisningen att SiS vidtagit ett flertal åtgärder för att ge förutsättningar för en skolverksamhet som motsvarar lagstiftningens krav. Bland annat har utvecklingsinsatser rörande elevhälsoarbetet genomförts och rutiner för detta implementerats. Kompetensutvecklingsinsatser syftande till att se till att samtliga kompetenser inom elevhälsan finns vid skolenheterna genomförs också. Exempelvis genomgår ett 60-tal lärare kompetensutveckling inom specialpedagogik i samverkan med Skolverket. På s vägnar arten r e er Enhets hef Dan Porsfelt Utredare/Föredragande