1(18) Plats och tid Beslutande Sammanträdesrum KERIMÄKI, kommunhuset, torsdagen den 29 augusti 2013 kl 08.30 10.40. Thomas Backelin (S), ordförande Lars-Erik Carlsson (V) Hans Lindqvist (C) Övriga deltagande Leif Persson (S), ersättare Per Rathsman, stadsarkitekt Håkan Blomquist, byggnadsinspektör Susanne Jarl, miljöchef, Karlskoga kommun Annika Nilsson, sekreterare Utses att justera Justeringens tid och plats Hans Lindqvist Kommunhuset Underskrifter Sekreterare Annika Nilsson Paragrafer 52-64 Ordförande Justerande Thomas Backelin Hans Lindqvist Organ ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag Datum för anslags uppsättande Datum för anslags nedtagande Förvaringsplats för protokollet Underskrift
2(18) MBN 52 Dnr MBN 2013-0014 234 Ansökan om bygglov för nybyggnad av garage fastigheten XXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX Ansökan avser nybyggnad av garage/carport med en byggnadsarea av 37 m 2. För området gäller byggnadsplan från 1965. Berörda fastighetsägare har beretts tillfälle att avge eventuellt yttrande över ansökan då åtgärden strider emot gällande planbestämmelser avseende antal byggnader. Inga erinringar emot förslaget har inkommit. Bygglov med mindre avvikelse bör kunna medges, då åtgärden ej motverkar planens syfte. Miljö-och byggnadsnämndens beslut Enligt PBL 9:31 b, första stycket, medge mindre avvikelse från gällande planbestämmelser. I övrigt bevilja bygglov enligt ansökan. Startbesked: Kontrollplan skall inlämnas innan startbesked utfärdas. Sökanden erinras om att lovet upphör att gälla om åtgärden inte har påbörjats inom två år och avslutats inom fem år från beslutet. Slutbesked: Som underlag ska byggherren meddela miljö- och byggnadsnämnden när arbetet är färdigställt och utfört enligt bygglovet. Utdrag till: Sökanden För kännedom till berörda fastighetsägare
3(18) MBN 53 Dnr MBN 2013-0091 Skrivelse angående anläggning vid XXXXXXXXX Misstanke om brott mot bestämmelserna i miljöbalken gällande vattenverksamhet och strandskydd. s beslut Ärendet överlämnas till Länsstyrelsen för vidare handläggning. Utdrag till Länsstyrelsen
4(18) MBN 54 Dnr MBN 2013-0076 218 Underrättelse om möjlighet till yttrande inför prövning av beslut om strandskyddsdispens fastigheten XXXXXXX. Lst:s diarienummer: 526-4771- 2013. Länsstyrelsen, Miljöskydd och förvaltning, 651 86 Karlstad. Länsstyrelsen har beslutat att pröva beslutet att medge strandskyddsdispens för anläggande av brygga på rubricerad fastighet. Kommunen ges tillfälle att inkomma med kompletterande handlingar som legat till grund för beslutet. s beslut Som yttrande inför Länsstyrelsens prövning av strandskyddsdispensen avger miljö- och byggnadsnämnden följande komplettering: XXXXXXXXXXXXX ansöker om strandskyddsdispens för anläggande av brygga på befintliga stolpar. På fastigheten finns sedan tidigare ett båthus samt en liten udde där en mindre brygga ska anläggas. Bryggan kommer att hamna ca 60 meter från huvudbyggnaden vilket innebär att området inte kommer att upplevas som privatiserat. Det finns ingen annan brygga i närområdet. Området är sedan länge ianspråktaget och åtgärden bedöms inte försämra den allmänrättsliga tillgängligheten. Åtgärden bedöms inte heller försämra villkoren för växt- och djurliv. Särskilt skäl för att anlägga bryggan enligt ansökan, är att platsen är ianspråktagen vilket är i enlighet med 7 kap 18 c miljöbalken. Eventuellt kan strandskyddsdispensen villkoras med att bryggan inte får utrustas med möbler, grillar eller annat som gör att området upplevs som privat. Utdrag till: Länsstyrelsen För kännedom till sökanden
5(18) MBN 55 Dnr MBN 2013-0047 218 Underrättelse om möjlighet till yttrande inför prövning av beslut om strandskyddsdispens fastigheten XXXXXXXX. Lst:s diarienummer: 526-4657-2013. Länsstyrelsen, Miljöskydd och förvaltning, 651 86 Karlstad. Länsstyrelsen har beslutat att pröva beslutet att medge strandskyddsdispens för uppförande av sjöbod på rubricerad fastighet. Kommunen ges tillfälle att inkomma med kompletterande handlingar som legat till grund för beslutet. s beslut Som yttrande inför Länsstyrelsens prövning av strandskyddsdispensen avger miljö- och byggnadsnämnden följande komplettering: XXXXXXXXXXXXXXXXXX ansöker om strandskyddsdispens för nybyggnad av sjöbod. Sjöboden kommer att uppföras där det sedan tidigare funnits en sjöbod, ca 10 m från strandlinjen. Sjöboden får en byggnadsarea på 28 kvm och kommer att utformas som en traditionell komplementbyggnad på landet. Fasadbeklädnaden blir av trä och färgsätts med en mörk röd färg. Takbeläggningen består av papp. Tomtplatsavgränsningen är den yta som sjöboden upptar på marken. Sammantaget bedöms att strandskyddsdispensen inte försämrar tillgängligheten för allmänheten eller försämrar villkoren för växt- och djurlivet. Eventuellt kan strandskyddsdispensen villkoras med att området utanför sjöboden inte får utrustas med möbler, grillar eller annat som gör att området upplevs som privat. Utdrag till: Länsstyrelsen För kännedom till sökanden
6(18) MBN 56 Dnr MBN 2013-0104 235 Ansökan om bygglov för nybyggnad av garage fastigheten XXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX Ansökan avser nybyggnad av garage med en byggnadsarea av 102 m 2. För området gäller byggnadsplan från 1949. Berörda fastighetsägare har beretts tillfälle att avge eventuellt yttrande över ansökan då åtgärden strider emot gällande planbestämmelser avseende högsta tillåtna byggnadsarea för komplementbyggnader. Inga erinringar emot förslaget har inkommit. Bygglov med mindre avvikelse bör kunna medges, då åtgärden ej motverkar planens syfte. s beslut Enligt PBL 9:31 b, första stycket, medge mindre avvikelse från gällande planbestämmelser. I övrigt bevilja bygglov enligt ansökan. Anmälan om kontrollansvarig skall inlämnas. Startbesked: Kontrollplan skall inlämnas innan startbesked utfärdas. Sökanden erinras om att lovet upphör att gälla om åtgärden inte har påbörjats inom två år och avslutats inom fem år från beslutet. Slutbesked: Som underlag ska byggherren meddela miljö- och byggnadsnämnden när arbetet är färdigställt och utfört enligt bygglovet. Utdrag till. Sökanden Kopia av bygglov till berörda fastighetsägare
7(18) MBN 57 Ovårdade tomter får ofta in, både skriftliga och muntliga, klagomål på ovårdade tomter. Det kan gälla störningar av ett stort antal bilar/skrotbilar med risk för förorening av mark samt skräpiga och ovårdade tomter i allmänhet. Enligt 8 kap 15 plan- och bygglagen (PBL), ska tomter hållas i vårdat skick och skötas så att risken för olycksfall begränsas och betydande olägenheter för omgivningen inte uppstår. För att få en objektiv bedömning om vilka fastigheter/tomter som anses ovårdade, bör en inventering göras. s beslut Ärendet återremitteras till miljö- och byggnadsnämndens beredning för vidare handläggning.
8(18) MBN 58 Dnr MBN 2013-0110 Delårsprognos 2013 Vid dagens sammanträde föreligger miljö- och byggnadsnämndens delårsprognos 2013 med verksamhetsbeskrivning och verksamhetsrapport. s beslut Godkänna delårsprognos 2013 med verksamhetsbeskrivning och verksamhetsrapport. Utdrag till: Ekonomikontoret.
9(18) MBN 59 Information om behovsutredning Miljöchefen Susanne Jarl informerar att en behovsutredning gjorts avseende antal objekt som finns inom miljöskydd, hälsoskydd och livsmedel i Storfors kommun. 30 verksamheter inom miljöskydd kräver 150 tillsynstimmar, 15-20 verksamheter inom hälsoskydd kräver 70 planerade tillsynstimmar och inom livsmedel finns ca 30 verksamheter som kräver 110 tillsynstimmar.
10(18) MBN 60 Dnr MBN 2013-0105 Riskbaserad taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område Sammanfattning Miljökontoret förslår att Storfors kommun ändrar timavgift och antar ny riskbaserad taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område. Den nya taxemodellen som föreslås gälla är en riskbaserad taxa där varje enskild verksamhets tillsynsbehov bestäms utifrån sin risk att utsätta miljö och människors hälsa för risk eller olägenhet. Modellen är framtagen av SKL, Sveriges kommuner och landsting, men har till viss del anpassats till förutsättningar i Storfors kommun. Kostnader för myndighetsutövning enligt miljöbalken ska till största del täckas av intäkter från de verksamhetsutövare som är föremål för tillsyn. Nuvarande timavgift (500 kr) är inte justerad sedan 2005 och nivån är inte tillräcklig för att erhålla en tillfredsställande kostnadstäckning. Miljökontoret föreslår att timtaxan fastställs till 950 kr. Bakgrund Enligt rekommendationer från statliga myndigheter och regering bör kostnaderna för den myndighetsutövning enligt miljöbalken som kommunen enligt lag är skyldig att utföra helt eller till största del betalas med avgifter från den som är föremål för myndighetsutövningen. Intäkter från avgifter får inte vara större än vad kostnaderna för tillsynen uppgår till. I jämförelser mellan landets kommuner brukar kostnadstäckningen för tillsyn variera stort mellan 30-90 %. Lägst är kostnadstäckningen för hälsoskyddstillsyn högst för tillsyn inom livsmedelsområdet. Målsättningen med en riskbaserad taxa är att tillsynen ska fokusera där den behövs bäst, den ska ge morötter till företagarna att minimera sina risker och ge kommunen förutsättningar till en högre kostnadstäckning och bättre planering av tillsyn. I den föreslagna taxemodellen erhåller varje verksamhet en tillsynstid som utgår från varje enskild verksamhets risk att utsätta miljö eller människors hälsa för risk. Ju högre risk desto mer tillsyn. Modellen ger utrymme för premiering om verksamheten uppvisar goda rutiner som minimerar risker. Det finns även möjlighet till extra tillsyn och uttag av avgifter om företaget uppvisar stora avvikelser som inte omhändertas på ett godtagbart sätt. I och med modellen kommer fler verksamheter erhålla fast tillsynstid och årlig avgift vilket ger bättre kunskap om det totala tillsynsbehovet och underlättar planering av tillsynen. Modellen är framtagen av SKL, Sveriges kommuner och landsting, och har med gott resultat använts i Karlskoga sedan 2010. Forts.
11(18) Forts MBN 60 Taxemodellen anger tillsynsbehov i timmar och avgiftens storlek bestäms av timavgiften. För att fastställa en korrekt timavgift som baseras på aktuella förhållanden har uppgifter från miljökontorets tidredovisning och förhållande mellan olika typer av arbetsuppgifter använts. Av de arbetsuppgifter som utförs är det inte alla som ska betalas med avgifter utan ca 15-20 % av arbetstiden ägnas åt information, rådgivning, handläggning av obefogade klagomål, yttrande på remisser; arbetsuppgifter som betalas med skattemedel. Resterande ca 80 % ska finansieras med avgifter från verksamheter som får tillsyn och företag och privatpersoner som anmäler eller söker tillstånd för tex en värmepump eller enskilt avlopp. Nuvarande timavgift för prövning och tillsyn enligt miljöbalken är 500 kr vilken inte har justerats sedan (åtminstone) 2005. De intäkter som denna timavgift genererar täcker inte kostnaderna för nämndens uppdrag inom miljöbalkens område. Konsekvenser blir att tillsynen i större utsträckning än vad lagstiftaren avser finansieras med skattemedel. Budgeterade intäkter för 2013 uppgår till 86 000 kr vilket resulterar i en kostnadstäckningsgrad om 16 %. Om föreslagen taxa antas och timavgiften fastställs till 950 kr kommer kostnadstäckningen att uppgå till 60 %. Budget 2013 Beräkning 2014 Bibehållen timavgift Beräkning 2014 Ändrad timavgift Timavgift 500 kr 500 kr 950 kr Intäkt (livsmedel, miljö och hälsoskydd) 86 000 kr 215 000 kr 410 000 kr Kostnadstäckning* 16 % 41 % 78 % * under förutsättning att kostnader 2014 motsvarar 2013. I beräkningarna ingår att Storfors får ta del av de fördelar som erhålls genom att ingå som en del i Karlskoga kommuns miljökontor. Om Storfors hade ett eget miljökontor skulle timavgiften behöva uppgå till drygt 1200 kr för att en lika hög kostnadstäckning skulle nås. Företagarna i Storfors kommun kommer från och med 2014 i större utsträckning än tidigare erhålla regelbunden tillsyn och de kommer att faktureras för tillsynen i enlighet med fastställd taxa. Under en period har intäkterna från den planerade miljö- och hälsoskyddstillsynen varit låg eftersom fakturering inte skett. Forts.
12(18) Forts MBN 60 Kostnadstäckningen för tillsynen kommer med andra ord även utan en höjning av timavgift ökas, dock kommer inte kostnadstäckningsgraden att nå upp till nivåer som lagstiftaren önskar med en timavgift om 500 kr. Även kostnader för privatpersoner som söker om tillstånd för avlopp, eller anmälan av värmepump kommer att förändras. En ansökan om inrättande av vattentoalett med avloppsutsläpp till mark eller vatten kostar i Storfors idag 2 500 kr vilket inte motsvarar kostnader för handläggning. Enligt förslag är uppskattad tidsbehov för handläggning av denna typ av ärenden 8 timmar och kostnaden uppgår då till 7 600 kr. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande från miljöchef Susanne Jarl, daterad 2013-08-20. Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område - Allmän del Bilaga 1-4 tillhörande taxan Taxa för prövning och tillsyn enligt miljöbalken, fastställd av kommunfullmäktige 2005-12-13. Förslag på sammanträdet Vid dagens sammanträde förslår Thomas Backelin (S), Lars-Erik Carlsson (V) och Hans Lindqvist (C) att avgift för handläggning av anmälan om kompostering av hushållsavfall sätts till 0:- enligt nuvarande beslut i kommunfullmäktige 2008-09-01, 68. s förslag till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige Anta riskbaserad taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område. Fastställa timavgift för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område till 950 kr/timme. Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område och timavgift träder i kraft 1 januari 2014. Avgiften för handläggning av anmälan om kompostering av hushållsavfall sätts till 0:- -- Utdrag till: Kommunstyrelsen, Miljökontoret i Karlskoga
13(18) MBN 61 Dnr MBN 2011-0197 Revidering av timavgift i Taxa för offentlig kontroll av livsmedel Sammanfattning Miljökontoret förslår att kommunfullmäktige i Storfors kommun reviderar timavgiften i Taxa för offentlig kontroll livsmedelsområdet, antagen 2011-12-15 KF 158. Kostnader för myndighetsutövning enligt livsmedelslagstiftningen ska täckas av intäkter från livsmedelsföretagare som är föremål för kontroll. Nuvarande timavgift är inte tillräcklig för att erhålla en tillfredsställande kostnadstäckning. Miljökontoret föreslår att timtaxan fastställs till 950 kr. Bakgrund I förordning (2006:1166) om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel fastslås att offentlig kontroll ska finansieras genom avgifter som livsmedelsföretagarna betalar. Avgifter får tas ut för att täcka kostnaderna för offentlig kontroll, men avgifterna får inte vara högre än myndighetens kostnader. Kostnader som avses är: Lönekostnader till personal som medverkar i offentlig kontroll (inklusive administrativ personal, chefer och politiker) kostnader för utrymmen, verktyg, utrustning, utbildning, resor och andra tillhörande kostnader kostnader för provtagning och laboratorieanalyser Principen är att hela kontrollen ska finansieras genom avgifter. Nuvarande timavgift för offentlig kontroll inom livsmedelsområdet är 500 kr. Avgiften har inte justerats sedan 2005. De intäkter som denna timtaxa genererar täcker inte kostnaderna för kontrollen. Om timavgiften fastställs till 950 kr uppnås full kostnadstäckning för livsmedelskontrollen. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande från Susanne Jarl, daterat 19 augusti 2013. Taxa för offentlig kontroll livsmedelsområdet, antagen 2011-12-15 KF 158 Forts.
14(18) Forts. MBN 61 Miljö-och byggnadsnämndens förslag till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige Revidera 6, avseende timavgift, i Taxa för offentlig kontroll livsmedelsområdet, antagen 2011-12-15 KF 158 till 950 kr/timme. Revidering av timavgiften träder i kraft 1 januari 2014. Utdrag till: Kommunstyrelsen Miljökontoret i Karlskoga
15(18) MBN 62 Dnr MBN 2011-0141 Rapport från livsmedelsverkets revision av livsmedelskontrollen Sammanfattning Livsmedelsverket genomförde den 4 juni 2013 en revision av livsmedelskontrollen i Storfors kommun. Livsmedelsverket bedömer att det finns brister i förhållande till lagstiftning och ställer krav på att en åtgärdsplan ska upprättas senast 6 september 2013. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande från Susanne Jarl, daterat 13 augusti 2013. Livsmedelsverkets revisionsrapport daterad 4 juli 2013. Beskrivning av ärendet Syftet med livsmedelsverkets kommunrevisioner är att granska och utvärdera om den kommunala kontrollmyndighetens planerade verksamhet och praktiska genomförande resulterar i att kraven i förordning (EG) nr 882/2004 uppfylls. Förordningen ställer krav på att den offentliga kontrollen genomförs regelbundet och så ofta som det är lämpligt. Kontrollen ska vara riskbaserad, ändamålsenlig, rättsäker och ge effekt. Syftet med besöket i Storfors kommun den 4 juni 2013 var att genomföra en revision av livsmedelskontrollen med fokus på restaurangområdet samt att följa upp länsstyrelsens revision från den 11 oktober 2012. Revisionen fokuserade kring tre huvudfrågor: 1. Finns en planerad verksamhet? 2. Följs planen? 3. Är den planerade verksamheten och resultatet ändamålsenliga för att uppfylla kraven i förordning (EG) nr 882/2004? Vid revision har Livsmedelsverket uppmärksammat avvikelser gällande: 1. Kunskapskrav och kompetens 2. Finansiering 3. Rapportering av kontrollresultat 4. Sanktioner vid bristande efterlevnad 5. Uppföljning En åtgärdsplan som redogör för hur och när avvikelserna ska korrigeras ska upprättas senast den 6 september 2013. s beslut Godkänna förvaltningens rapport från livsmedelsverkets revision av livsmedelkontrollen. Utdrag till: Miljökontoret i Karlskoga
16(18) MBN 63 Meddelanden 1 Värmlands läns kalkningsförbund: - Information om kalkningens omfattning i sjöar och vattendrag i Värmland sommaren och hösten 2013. 2 Havs- och vattenmyndigheten: - Kartläggning av olägenheter från mindre motordriva farkoster. 3 Boverket informerar: - Vägledning och tillämpning av plan- och bygglagen. - Nya och ändrade regler för byggande den 1 juli 2013; avseende nio nya och ändrade föreskrifter och allmänna råd som berör byggandet och kontrollprocessen. Förändringarna innebär bland annat förenklingar och förtydliganden i Boverkets byggregler och konstruktionsregler. 4 SP Sveriges Tekniska Forskningsinstitut: - Rapportering återkommande kontroll av gasåterföringssystem steg II på bensinstationer; XXXXXXXXXXXXXXX 5 SKL: - Cirkulär gällande kontrollavgifter för den kommunala livsmedelskontrollen. 6 Recyctec AB: - Folder kallad Återvinn din gamla glykol. 7 Länsstyrelsen: - Meddelande om Länsstyrelsens inventering av förorenade områden; fastigheten XXXXXXXXXXXXXX - Författningssamling: - Beslut om inrättande av, samt föreskrifter för, naturreservatet Timmerhöjden, - Beslut om inrättande av, samt föreskrifter för, naturreservatet Stora Höjden. Forts.
17(18) Forts MBN 63 s beslut Godkänna redovisningen av meddelandena.
18(18) 4MBN 64 Delegationsbeslut Stadsarkitekt Per Rathsmans, miljöinspektörerna Kajsa Edboms, Pernilla Andersson Wiss, Erik Björns, Therese Sundins, Terése Riddersands, Anna Nyströms och Andreas Erikssons delegationsbeslut. s beslut Delegationsbeslut juni juli 2013, lägges till handlingarna utan erinran. /Bilaga 1/