Tillstånd till kameraövervakning

2017-02-15 211-25886-2016 1(9) Rättsenheten Volvo Bussar AB Boråsfabriken Bussgatan 1 504 64 Borås Tillstånd till kameraövervakning Beslut Länsstyrelsen ger Volvo Bussar AB Boråsfabriken utvidgad rätt att använda kameraövervakning enligt nedan. Detta innebär en utvidgning av det tidigare meddelade tillståndet från den 5 maj 1997, diarienummer 652-4932-97. Länsstyrelsen avslår ansökan i den del som avser kameraövervakning utöver de två meter som beviljats enligt nedan. Tillståndets omfattning och villkor Tillståndshavare Volvo Bussar AB Boråsfabriken Organisationsnummer 556197-3826 Plats för övervakningen Bussgatan 1, 504 64 Borås Antal kameror 7 Kamerornas placering och upptagningsområde Ändamålet med övervakningen Kamerornas montering Den som sköter övervakningen Tider för övervakningen Se ritningar i bilaga 2, sidorna 1-4. Övervakningsområdet får sträcka sig maximalt två meter ut från markerade staketlinjer. Förebygga, förhindra och utreda brott Kamerorna 1-4 är fast monterade med manuellt rörlig optik, variabel 5-50 mm. Kamera 5 är rörlig kamera med rörlig optik, variabel 3,8-46 mm. Kamerorna 6-7 är rörliga kameror med rörlig optik, variabel 4,3-129 mm. Tillståndshavaren Dygnet runt Postadress: Länsstyrelsen Västra Götalands län 403 40 Göteborg Telefon/Fax: 010-224 40 00 (vxl) 010-224 40 22 (fax) Webb: www.lansstyrelsen.se/vastragotaland E-post: vastragotaland@lansstyrelsen.se

2017-02-15 211-25886-2016 2(9) Inspelning/lagring av bilder Avlyssning av ljud Rätt att spara ljudmaterial Material får lagras högst Upplysningsplikt Beslutets giltighetstid Övriga villkor Ja Nej Nej 2 månader Information om övervakningen ska ske genom tydlig skyltning i anslutning till samtliga övervakade platser. Det ska också framgå vem som bedriver övervakningen om detta inte framgår av förhållandena på platsen. Beslutet gäller tills vidare Fler personer än som behövs för att övervakningen ska kunna bedrivs får inte ha tillgång till bilderna. Om övervakningskamerorna inte längre används för det ändamål som anges i tillståndet eller om verksamheten upphör ska detta anmälas till Länsstyrelsen. Redogörelse för ärendet Volvo Bussar AB Boråsfabriken (bolaget) har sedan tidigare tillstånd att använda tre fasta kameror för övervakning av grind in till fabriken, se Länsstyrelsens beslut den 5 maj 1997 (dnr 652-4962-97). Bolaget ansöker nu om att utvidga pågåendekameraövervakning med sju kameror, varav fyra är fasta och tre är rörliga. Två rörliga kameror ska ersätta två av de fasta kamerorna som omfattas av nu gällande tillstånd från 1997. Bolaget anför i huvudsak följande. Bolaget är en av världens ledande tillverkare av stadsbussar, intercitybussar och turistbussar. I Borås ligger navet för bolagets chassiproduktion. Här utförs slutmontering av busschassier samt utveckling av globala helhetslösningar inom produktberedning och logistik. Vid Boråsfabriken sker även packning och leverans av de kompletta materialsatser som skickas ut till olika monteringsfabriker i världen. Fabriken i Borås har cirka 430 medarbetare. Volvo Bussar AB:s verksamhet i Borås är känslig för störningar då den också förser andra produktionsanläggningar med materiel. Ett tillgrepp kan följaktligen innebära stora problem också för dessa mottagare. På området bedrivs även företagshemliga projekt vilket gör att risk för spionage föreligger. Huvuddelen av de anställda arbetar mellan kl. 07.00 16.00. Ett mindre kvällslag om ca 5-10 personer arbetar med förberedande arbeten inför nästkommande dags produktion samt godsmottagning mellan kl. 15.30 01.30. Extern vaktpersonal finns på plats i vaktbyggnad/huvudport mellan kl. 05.30 16.30.

2017-02-15 211-25886-2016 3(9) Kamerorna 1 4 är fasta kameror som ska övervaka staketlinjer och ett område 2-4 meter utanför dessa. Kamera 5 är en rörlig manövrerbar kamera som övervakar staketlinjer, personalparkering samt materialuppläggningsytor. Övervakningsområdet sträcker sig 5-15 meter ut från stängslet. Kamerorna 6-7 är rörliga manövrerbara kameror som huvudsakligen ska användas för att övervaka in- och utpassering av fordon och gående i syfte att säkerställa att ingen olovlig passering sker. Kamerorna skall också kunna användas för att övervaka besöksoch personalparkering i direkt anslutning till huvudporten/vaktbyggnaden i syfte att förhindra tillgrepp av eller i fordon. Bolaget ansöker i första hand att bilder från kamerorna ska lagras dygnet runt, alla dagar i veckan. Bilderna sparas i två månader och raderas därefter automatiskt. I andra hand ansöker bolaget att bilder från kamerorna ska lagras mellan kl. 19.00-05.00 på vardagar. Bilder från kamerorna ska lagras dygnet runt lördagar, söndagar samt helgdagar. Bilderna sparas i två månader och raderas därefter automatiskt. I tredje hand ansöker bolaget att bilder från kamerorna ska lagras mellan kl. 19.00-05.00 på vardagar. Bilder från kamerorna ska lagras dygnet runt lördagar, söndagar samt helgdagar. Bilderna sparas i en månad och raderas därefter automatiskt. Det övergripande syftet med kamerorna är att de ska användas för att kontrollera och förhindra att obehöriga bereder sig tillträde till verksamheten i syfte att stjäla, spionera, sabotera eller på annat sätt utföra handlingar som innebär skada för företaget. Det innebär också att kamerorna behövs för att kontrollera om fordon tar sig till den intilliggande personalparkeringen eller om personer uppehåller sig i omedelbar närhet till anläggningens stängsel. Allmänheten har i normalfallet inte någon anledning att vistas inom det övervakade området då det inte utgörs av rekreationsområden eller på annat sätt är till för allmänhetens förbipasserande. Om personer uppehåller sig i anslutning till parkeringen eller stängslet ska bevakningspersonal undersöka varför i syfte att förhindra att intrång, tillgrepp eller sabotage sker. Övervakningen innebär också att personalens fordon kan skyddas från tillgrepp. Det preventiva agerandet har också till syfte att tillgodose produktionspersonalens säkerhet och trygghet och därmed verka för en god arbetsmiljö. De som träffas av övervakningen är således också dem som övervakningen i viss utsträckning är till för att skydda. Inspelat bildmaterial kommer att användas för att avslöja eller utreda brott när misstanke om detta föreligger. Inspelat material kommer även användas i utredande syfte, när brott eller misstanke om brott förekommit. Vidare ska kamerorna användas för att klargöra olika förfaringssätt för intrång, till exempel uppklippt stängsel, stegar, forcering och liknande. Inspelat material kan också komma att granskas i efterhand för att kunna utreda händelseförlopp om olycka skett eller varit nära förestående, till exempel om personal hamnat i olägenhet i samband med intrång eller liknande. Bolaget har vidtagit både personella och tekniska alternativa åtgärder. Vad gäller de tekniska åtgärderna består dessa bland annat av att inhägna fabriken, ha frekvent väktarrondering, grindpassage, radarteknik som detekterar och larmar om någon uppehåller sig inom området, belysning, grönytor runtom för att avskilja verksamheten ytterligare. De områden som kamerorna ska övervaka, och som utgör tillståndspliktig övervakning, ligger direkt utanför stängslet och på motsatta sidor av huvudporten där bevakningspersonalen huvudsakligen befinner sig. Det är således nödvändigt att använda kameror, anslutna till bildskärmar och övervakade

2017-02-15 211-25886-2016 4(9) av personal, för att uppnå det syfte för vilket kamerorna är avsedda för. Det är inte möjligt, inom rimliga ansträngningar ur ett ekonomiskt och praktiskt perspektiv, att uppnå syftet på något annat sätt. Bolaget har bifogat tre polisanmälningar från 2014 till sin ansökan. Anmälningarna avser stölder av pallkragar och däck. Ansökan har skickats på remiss till Borås Stad som i yttrande till Länsstyrelsen meddelat att man tillstyrker ansökan. Arbetsgivaren har bifogat yttrande från förhandling med berörda fackorganisationer som tillstyrker ansökan. Motivering till beslutet Enligt kameraövervakningslagen krävs tillstånd för att en övervakningskamera ska få vara uppsatt så att den kan riktas mot en plats dit allmänheten har tillträde. Tillstånd till kameraövervakning ska ges om intresset av sådan övervakning väger tyngre än den enskildes intresse av att inte bli övervakad. Ett beslut om tillstånd att kameraövervaka ska förenas med villkor om hur kameraövervakningen får anordnas. Sådana villkor ska avse övervakningens ändamål, den utrustning som får användas och det område som får övervakas. Länsstyrelsen ska också besluta om de övriga villkor som behövs för tillståndet. Vid bedömningen av intresset av kameraövervakning ska särskilt beaktas om övervakningen behövs för att förebygga, avslöja eller utreda brott, förhindra olyckor eller därmed jämförliga ändamål. Vid bedömningen av den enskildes intresse av att inte bli övervakad ska särskilt beaktas hur övervakningen ska utföras, om teknik som främjar skyddet av den enskildes personliga integritet används och vilket område som ska övervakas. Enligt förarbetena till den äldre lagen om allmän kameraövervakning (prop. 1997/98:64 s. 29) ska tillstånd till att behandla och bevara bilder inte regelmässigt följa ett tillstånd till kameraövervakning. Behovet av att behandla och bevara bilder måste kunna påvisas i det enskilda fallet. Det bör dock vara möjligt att ge tillstånd till kameraövervakning som innefattar rätt att behandla eller bevara bilder vid övervakning av särskilt brottsutsatta platser. Vad gäller kameror som övervakar både plats som allmänheten har tillträde till och som allmänheten inte har tillträde till beslutade Förvaltningsrätten i Malmö den 10 juli 2015 att en kamera som kan riktas mot en plats dit allmänheten har tillträde i sin helhet är tillståndspliktig (alltså även i de delar där övervakningen sker av platser som allmänheten inte har tillträde till). Kammarrätten i Göteborg har den 17 februari 2016 i mål 4452-15 därefter delat Förvaltningsrättens bedömning och i övrigt anfört att det ankommer på länsstyrelsen att besluta om villkor för övervakningen. Den omständigheten att de aktuella kamerorna enligt ansökan riktas mot en plats dit allmänheten inte har tillträde medför ingen annan bedömning då tillståndsplikten är knuten till att kameran kan riktas mot en plats dit allmänheten har tillträde.

2017-02-15 211-25886-2016 5(9) Länsstyrelsen gör följande bedömning Av ansökan framgår att övervakningen ska ske av Volvo Bussar AB Boråsfabrikens anläggning samt omkringliggande ytor. Övervakningsområdena omfattar dels platser som allmänheten har tillträde till, samt dels platser som allmänheten inte har tillträde till. Länsstyrelsens prövning och villkor omfattar endast de platser som allmänheten har tillträde till. Tillstånd Kamerorna 1-4, som övervakar buskage och vägområde intill Företagsgatan: Utmed Företagsgatan som är en kommunal väg finns ingen separat gång- eller cykelväg, vilket framgår av bilaga 2 sida 1. Direkt intill vägen finns ett dike och vägområdets är i övrigt inte utformat på ett sätt som gör det naturligt för allmänheten att frekventera det i form av fotgängare. Integritetsintresset gör sig därför inte särskilt starkt gällande i vägområdet. Det är däremot tänkbart att väghållaren kan komma att behöva tillgodogöra sig delar av vägområdet vid anläggningsarbeten eller andra åtgärder. Länsstyrelsen anser därför, tillsammans med det faktum att bolaget inte påvisat att det inträffat någon incident just på den specifika platsen, att övervakningsområdet bör begränsas till att omfatta ett område maximalt två meter ut från stängslet. Under förutsättning att övervakningen begränsas till att endast omfatta ett område som maximalt övervakar två meter ut från staketet anser Länsstyrelsen att bolagets behov av att övervaka väger tyngre än den enskildes intresse av att inte övervakas på detta område. Tillstånd ska därför medges i enlighet med nu angivna villkor, se även Bilaga 2 s 1 (markerade staketlinjer). Ansökan avslås i den del som avser kameraövervakning med kamerorna 1-4 mer än två meter ut från ovan nämnda staketlinjer Kamera 5, som övervakar stora delar av marken runt anläggningens sydvästra hörn samt parkeringsytor för anställda: Övervakningsområdet utanför inhägnaden omfattar enligt bilaga 2 grönområden, parkeringsyta samt delar av en enskild väg som löper från den kommunala vägen Viaredsvägen till parkeringsytan. Platserna är inte iordningställda som allmänna rekreationsområden. Länsstyrelsens bedömning är att platserna som omfattas av kamera 5 inte är av sådan karaktär att det kan förväntas att människor i egenskap av allmänhet vistas där, åtminstone inte en längre tid än endast tillfälligt. Länsstyrelsen bedömning är att integritetsintresset på området väger relativt lätt. Bolaget har inte kunnat styrka att incidenter inträffat utanför staketlinjerna på denna plats. Däremot är verksamheten av sådan art att det är rimligt att anta att brott i form av spionage, sabotage eller inbrott kan inträffa och Länsstyrelsen anser därför att bolaget har behov av att kontrollera staketlinjer och områden i direkt närhet till dessa. Länsstyrelsen finner att bolagets behov av att övervaka väger tyngre än den enskildes intresse av att inte övervakas och tillstånd ska därför medges max två meter ut från markerade staketlinjer i bilaga 2 sida 2. Ansökan avslås i den del som avser kameraövervakning med kamera 5 mer än två meter ut från ovan nämnda staketlinjer. Kamerorna 6-7, som övervakar huvudport, vaktbyggnad, staketlinjer samt besöksoch personalparkering: övervakningsområdet utanför staketlinjerna omfattar huvudporten till bolagets anläggning samt parkeringsplatsen som används av besökare och personal. Övervakningsområdet sträcker sig till den kommunala vägen Bussgatan och hela parkeringsplatsen och infarten till bolagets anläggning. Länsstyrelsen bedömer att det i första hand är bolagets besökare och personal som kommer frekventera området, och att allmänheten inte har något intresse av att uppehålla sig inom det övervakade området, åtminstone inte en längre tid än endast

2017-02-15 211-25886-2016 6(9) tillfälligt. Trots detta får integritetsintresset anses vara måttligt på platsen, då personal och besökare på en daglig basis frekventerar området. Som konstaterats ovan har bolaget ett behov av att övervaka staketlinjer och ett begränsat område direkt utanför i syfte att förebygga, förhindra och utreda brott. Länsstyrelsen finner att bolagets behov av att övervaka väger tyngre än den enskildes intresse av att inte övervakas och tillstånd ska därför medges max två meter ut från markerade staketlinjer i bilaga 2 sida 3-4. Ansökan avslås i den del som avser kameraövervakning med kamerorna 6-7 mer än två meter ut från ovan nämnda staketlinjer. Lagring av bilder samt tiden för övervakningen: Länsstyrelsen anser att bolaget visat att platsen är brottsutsatt i sådan omfattning att det finns ett behov att få spela in och lagra bildmaterial från kameraövervakningen. En förutsättning för att kameraövervakningen ska vara effektiv är att material från övervakningen kan användas för att avslöja och utreda brott och olyckor. Annars försvagas övervakningens brottsförebyggande verkan. Bolagets verksamhet består av flera delar och däri bland annat företagshemliga projekt som medför att det finns särskild risk för spionage, sabotage och inbrott. Dessa, och andra, brott kan inträffa när som helst på dygnet. Under förutsättning att villkoren ovan följs och att kameraövervakningen begränsas till endast omfatta områden max två meter ut från markerade staketlinjer kring anläggningen anser Länsstyrelsen att tillstånd till kameraövervakning och bildinspelning kan beviljas dygnet runt. Bestämmelser som beslutet grundas på 8, 9 och 19 kameraövervakningslagen (2013:460). Du kan överklaga beslutet Se bilaga 1. De som deltagit i beslutet Beslutet har fattats av länsjurist Camilla Wagnervik med länsjurist Linn Kärnfalk som föredragande. Camilla Wagnervik Linn Kärnfalk Detta beslut har bekräftats digitalt och saknar därför namnunderskrifter. Bilagor: 1. Du kan överklaga beslutet 2. Ritningar över kamerornas placering

2017-02-15 211-25886-2016 7(9) Kopia till: Borås Stad Datainspektionen Upplysning Kamerorna 6-7 ersätter samtliga kameror i beslut den 5 maj 1997, diarienummer 652-4932-97. Det äldre beslutet från 1997 upphävs i separat beslut från Länsstyrelsen efter att detta beslut vunnit laga kraft.

Bilaga 1 Beslut Diarienummer Sida 2017-02-15 211-25886-2016 8(9) Du kan överklaga beslutet Om du inte är nöjd med Länsstyrelsens beslut, kan du skriftligen överklaga beslutet hos förvaltningsrätten. Observera att du ska skicka eller lämna överklagandet till Länsstyrelsen i Västra Götalands Län, 403 40 Göteborg. Du kan även skicka in överklagandet via e-post till vastragotaland@lansstyrelsen.se. Det ska du göra därför att Länsstyrelsen måste pröva om överklagandet har kommit in i rätt tid, innan det skickas vidare till förvaltningsrätten. Tiden för överklagande Ditt överklagande måste ha kommit in till Länsstyrelsen inom tre veckor från den dag du fick del av beslutet. Om det kommer in senare kan överklagandet inte prövas. I ditt överklagande kan du be om att få ytterligare tid till att utveckla dina synpunkter och skälen till att du överklagar. Sedan är det förvaltningsrätten som beslutar om tiden kan förlängas eller inte. Om någon annan part överklagar beslutet, till exempel en kommun eller annan myndighet, är tiden tre veckor från det datum som står på beslutet. Ditt överklagande ska innehålla: vilket beslut som överklagas, beslutets datum och diarienummer hur du vill att beslutet ska ändras varför du anser att Länsstyrelsens beslut är felaktigt Skriv också följande uppgifter, om du inte tidigare lämnat dem: personnummer adress till bostaden telefonnummer där du kan nås eventuellt övriga uppgifter som behövs för att man ska kunna skicka handlingar till dig Om du har handlingar eller annat som du anser stöder din uppfattning, bör du skicka med kopior på dessa. Ombud Du har rätt att anlita ett ombud för att sköta överklagandet åt dig. I så fall ska ombudet underteckna skrivelsen, bifoga en fullmakt i original från dig samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Ytterligare upplysningar Behöver du veta mer om hur du ska göra, går det bra att ringa till Länsstyrelsen, telefon 010-224 40 00. Fråga efter den som varit föredragande i beslutet.

2017-02-15 211-25886-2016 9(9)

Bilaga 2, sida 1 upptagningsområde innanför staket (ej tillståndspliktigt) Stora delar av marken runt anläggningen ägs av Volvo Bussar AB och är inte iordningsställt som ett allmänt rekreationsområde. Kamerornas upptagningsområden begränsas med digital maskning av bilden. upptagningsområde utanför staket (tillståndspliktigt) Objekt Produktion Volvo Bussar AB, Ansökan om kameraövervakning. Bilaga 1. Kameraplacering & Upptagningsområden, Kamera 1-4 Skapad av Datum Jan Strandevall 2016-05-31

Bilaga 2, sida 2 Stora delar av marken runt anläggningen ägs av Volvo Bussar AB och är inte iordningställt som ett allmänt rekreationsområde. upptagningsområde begränsas med digital maskning av bilden. Området direkt utanför staketet i syd-västlig riktning utgörs av parkeringsyta som är avsedd för Volvo Bussars personal.vägen som leder fram till parkeringen har ingen förbi fart utan slutar vid parkeringen. upptagningsområde innanför staket (ej tillståndspliktigt) upptagningsområde utanför staket (tillståndspliktigt) Objekt Volvo Bussar AB, Ansökan om kameraövervakning. Produktion Bilaga 1. Kameraplacering & Upptagningsområden, Kamera 5 PTZ Skapad av Datum Jan Strandevall 2016-05-31

Bilaga 2, sida 3 upptagningsområde innanför staket (ej tillståndspliktigt) upptagningsområde utanför staket (tillståndspliktigt) Området direkt utanför Huvudporten utgörs av infartsytor med intilliggande besöks- och personalparkering upptagningsområde begränsas med digital maskning av bilden. Stora delar av marken runt anläggningen ägs av Volvo Bussar AB och är inte iordningställt som ett allmänt rekreationsområde. Objekt Volvo Bussar AB, Ansökan om kameraövervakning. Produktion Bilaga 1. Kameraplacering & Upptagningsområden, Kamera 6 PTZ Skapad av Datum Jan Strandevall 2016-05-31

Bilaga 2, sida 4 upptagningsområde innanför staket (ej tillståndspliktigt) upptagningsområde utanför staket (tillståndspliktigt) Området direkt utanför Huvudporten utgörs av infartsytor med intilliggande besöks- och personalparkering upptagningsområde begränsas med digital maskning av bilden. Stora delar av marken runt anläggningen ägs av Volvo Bussar AB och är inte iordningställt som ett allmänt rekreationsområde. Objekt Volvo Bussar AB, Ansökan om kameraövervakning. Produktion Bilaga 1. Kameraplacering & Upptagningsområden, Kamera 7 PTZ Skapad av Datum Jan Strandevall 2016-05-31