1(6) Dnr 36-13590 /11 2012-01-17 Enheten för häst, fjäderfä och vilt Jackis Lannek Tfn: 036-15 59 39 E-post: jackis.lannek(a)jordbruksverket.se Konsekvensutredning avseende ändring av Statens jordbruksverks beslut om smittförklaring med anledning av amerikansk yngelröta och varroasjuka hos bin Konsekvensutredningen utformad enligt Tillväxtverkets rekommendationer i enlighet med förordning (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Beskrivning av problemet och vad Jordbruksverket vill uppnå Varroakvalster har påträffats i tidigare smittfria områden och dessa områden måste därför förklaras som smittade. Smittförklaringen bör ske innan inledningen av biodlingssäsongen 2012 för att förhindra vidare spridning av varroakvalster. Utbrott av amerikansk yngelröta har på flera ställen i landet bekämpats så att smittan anses vara utrotad från områdena. Inga nya utbrott har ägt rum under flera år i dessa områden. Smittförklaringen måste därför hävas för att inte orsaka biodlarna onödiga begränsningar när det gäller förflyttning av bin och biodlingsutrustning. På sikt avser Jordbruksverket att smittförklara områden med en viss radie runt smittad bigård istället för att smittförklara en hel församling. Det är en fördel om så många smittförklaringar som möjligt hävs inför denna nyordning. Följande områden ska föras till Zon 1, smittat med avseende på varroakvalster: Västernorrlands län: Timrå kommun, Ljustorps församling. I Övertorneå kommun var tidigare församlingen Svansteins kvfd förd till varroazon 1. Då församlingen inte längre heter så, omfattar smittförklaringen nu församlingen Svanstein. De områden för vilka smittförklaringen för amerikansk yngelröta kan hävas är: Blekinge län Sölvesborgs kommun, Bräkne-Hoby församling i Ronneby kommun, Hällaryd och Åryd församlingar i Karlshamns kommun, Kristianopel, Torhamn och Jämjö församlingar i Karlskrona kommun. Ingen av dessa församlingar har haft utbrott sedan 2001. Dalarnas län By församling i Avesta kommun, Lima församling i Malung-Sälen församling. Inga utbrott i länet sedan 2003. Jordbruksverket 551 82 Jönköping 036-15 50 00 www.jordbruksverket.se jordbruksverket@jordbruksverket.se
Jordbruksverket 2012-01-17 2(6) Gävleborgs län Bergsjö församling i Nordanstig kommun. Inga utbrott sedan 2006. Norrbottens län Överluleå församling i Bodens kommun. Inga utbrott sedan 2003. Uppsala län Samtliga församlingar inom Enköping, Håbo, Knivsta, Uppsala och Östhammars kommuner. Inga utbrott sedan 2004. Värmlands län Arvika, Forshaga, Hagfors, Hammarö, Karlstad, Kil, Munkfors, Sunne, Säffle och Årjäng kommuner. Inga utbrott under 2011. Västernorrlands län Sundsvalls och Timrå kommuner. Inga utbrott sedan början av 1990-talet. Örebro län Samtliga församlingar. Inga utbrott sedan 2008. Östergötlands län Boxholms kommun, Finspångs kommun, Församlingarna Hägerstad, Kättilstad, Oppeby och Tjärstad i Kinda kommun, Församlingarna Askeby, Bankekind, Flistad, Gammalkil, Gistad, Kaga, Kärna, Landeryd, Ledberg, Lillkyrka, Linköpings Berga, Linköpings domkyrkoförsamling, Linköpings Johannelund, Linköpings Ryd, Linköpings Sankt Lars, Linköpings Skäggetorp, Ljung, Nykil, Rystad, Skeda, Slaka, Stjärnorp, Ulrika, Vist, Vreta Kloster, Vårdnäs, Vårdsberg, Örtomta, Östra Harg, Östra Skrukeby i Linköpings kommun, Församlingarna Allhelgona, Appuna, Bjälbo, Hogstad, Högby, Järstad, Kumla, Normlösa, Skeppsås, Vallerstad i Mjölby kommun, Församlingarna Ask, Brunneby, Ekebyborna, Fivelstad, Fornåsa, Klockrike, Kristberg, Lönsås, Tjällmo, Varv och Styra, Västra Stenby och Älvestad i Motala kommun. Församlingarna Dagsberg, Furingstad, Häradshammar, Jonsberg, Konungssund, Krokek, Kvillinge, Kvarsebo, Norrköpings Borg, Rönö, Simonstorp, Täby, Vånga, Å, Östra Ny och Östra Stenby i Norrköpings kommun, Församlingarna Gryt, Tryserum och Östra Ed i Valdemarsviks kommun, Församlingarna Heda, Rök, Stora Åby, Svanshals, Trehörna, Västra Tollstad i Ödeshögs kommun. Inga utbrott under 2011 och i de allra flesta församlingar inte på flera år. Östergötlands län har genomgått stora förändringar när det gäller församlingsgränser. Det har medfört att tidigare smittförklaringar på församlingsnivå blivit felaktiga när till exempel församlingar slagits samman. Alla förändringar avseende nya församlingsgränser är i sig skäl att se över smittförklaringen, så att den stämmer med de områden som faktiskt är drabbade av utbrott av amerikansk yngelröta.
Jordbruksverket 2012-01-17 3(6) Beskrivning av alternativa lösningar för det vi vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd. Om inte detta beslut fattas kan förflyttning ske mellan ett nysmittat område till osmittat område och spridningen av varroakvalster kommer då med största sannolikhet att ske snabbare. Vidare kommer biodlarna i områden som fortfarande är smittförklarade avseende amerikansk yngelröta att även under biodlingssäsongen 2012 att ha begränsningar i sin möjlighet att flytta bin och utrustning trots att det saknas veterinärmedicinska skäl för dessa begränsningar. Efter besiktning av bitillsynsman kan de få flyttningstillstånd. Om bitillsynsmän måste anlitas ger det en ökad administration för biodlarna samtidigt som kostnaderna för samhället ökar jämfört med om inte bitillsynsmännen behöver anlitas. Uppgifter om vilka som berörs av regleringen Teoretiskt sätt berörs samtliga biodlare, eftersom alla i teorin skulle kunna vilja flytta sina bin till eller från platser som enligt förslaget ska smittförklaras eller där smittförklaringen ska hävas. Bitillsynsmännen är berörda genom att de kan få mer arbete vid smittförklaring och mindre arbete när en smittförklaring hävs. Alla bitillsynsmän som blir ombedda att utfärda flyttningstillstånd måste känna till statusen för det område till vilket biodlaren vill flytta bin eller utrustning. Samtliga bitillsynsmän kan därför anses vara berörda av den nya smittförklaringen. Uppgifter om kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen Om ytterligare smittförklaring avseende varroakvalster sker kommer nya områden att beläggas med restriktioner för hur bin får flyttas från de smittförklarade områdena. Eftersom större delen av södra och mellersta Sverige är smittförklarat med avseende på varroakvalster underlättas ändå förflyttningar av bin och biodlingsutrustning till och från de delar av Sverige som är bitätast. Om smittförklaringen avseende amerikansk yngelröta hävs behöver inte biodlarna i det tidigare smittförklarade området flyttningstillstånd för förflyttningar i närområdet. För merparten av biodlarna är förflyttningar inom närområdet det vanligaste i den mån bin alls flyttas. Om inte beslut om smittförklaring avseende varroakvalster fattas så kan smitta föras från en nysmittad zon till fri zon. Om varroakvalster sprids innebär det att drabbade samhällen måste behandlas vilket medför merarbete och merkostnader för biodlarna. En risk med att varroakvalster etableras i områden där biodlarna inte är vana vid att leta efter eller bekämpa parasiten är att bisamhällena kan bli svårt infesterade av parasiten innan biodlarna upptäcker angreppet. Parasiten kan då ha bidragit till att även virus sprids i samhället och att bisamhällets kondition blir så dålig att samhället inte klarar övervintringen.
Jordbruksverket 2012-01-17 4(6) Om inte inaktuella smittförklaringar av amerikansk yngelröta hävs medför det att biodlarna måste anlita bitillsynsman om de vill flytta bin eller utrustning eller biodlingsprodukter från det smittförklarade området. Det orsakar biodlaren onödigt arbete och begränsar enskilda biodlingsföretagares möjlighet att flytta sina bin när så är lämpligt med hänsyn till väder och arbetssituation. Bitillsynen bekostas av samhället, varför samhället kommer att betala ut pengar för undersökningar som inte nödvändigtvis behövs (beroende på vart bina eller utrustningen ska flyttas). Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen Regleringen följer bisjukdomslagen (1974:211) och bisjukdomsförordningen (1974:212) som båda skrevs före Sveriges inträde i EU. Inom EU är amerikansk yngelröta, lilla kupskalbaggen och tropilealapskvalster anmälningspliktiga. För varroasjuka, trakékvalster och europeisk yngelröta tillåter EU- direktiv 92/65/EEG att nationella program för att bekämpa sjukdomarna kan godkännas. Jordbruksverket bedömer därför att det är förenligt med anslutningen att reglera bekämpning av amerikansk yngelröta och av varroasjuka och att därmed utfärda den föreslagna smittförklaringen. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser Beslutet bör träda i kraft innan bina börjar flyga igen under våren 2012. Det är huvudsakligen under binas aktiva period som det finns risk för spridning av varroakvalster. Information måste gå ut till samtliga bitillsynsmän, biodlare och länsstyrelser. Till biodlarna är det lämpligt att kungöra smittförklaringarna i branschtidningar, i lokala tidningar och via Jordbruksverkets och länsstyrelsernas webbsidor. Till länsstyrelsernas bitillsynshandläggare och länsveterinärer bör Jordbruksverket lämna direkt information om smittförklaringarna. Till bitillsynsmännen bör informationen gå ut från bitillsynshandläggarna på länsstyrelserna. Informationskedjan Jordbruksverketlänsstyrelsen-bitillsynsmännen är inarbetad och väntas fungera effektivt. Biodlare och bitillsynsmän i Östergötland kan behöva mer informationsinsatser än vad motsvarande kategorier i andra län behöver. Hela länet var tidigare smittförklarat avseende amerikansk yngelröta. Nu föreslås spärren för flera församlingar och två kommuner att hävas. Biodlare som då nyttjar uppställningsplatser både i smittförklarade och snart friskförklarade områden måste få kännedom om de nya reglerna och bitillsynsmännen måste få kännedom om de nya gränserna, eftersom dessa inte alltid sammanfaller med tillsynsdistriktens gränser.
Jordbruksverket 2012-01-17 5(6) Beskrivning av antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på företagen Samtliga biodlare är berörda. Det kan finnas upp till 15 000 biodlare. I praktiken är det främst biodlare i Blekinge, Dalarna, Gävleborg, Norrbotten, Uppsala, Värmland, Västernorrland, Örebro och Östergötland som är berörda av ändringen. Den absoluta majoriteten av biodlarna bedriver inte sin biodling som företag, utan har färre än tio bisamhällen. Drygt 100 personer har över 150 samhällen. En del biodlare kan vara mer berörda än andra, till exempel sådana som åtar sig pollinationsuppdrag eller som säljer drottningar eller avläggare och därmed är beroende av att smidigt kunna flytta bin ofta. Beskrivning av vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader. Jordbruksverket bedömer att förslaget till beslut inte innehåller några administrativa bördor för företag. Analys kan inte göras i databasen Malin eftersom basdata saknas. Beskrivning av vilka andra kostnader den föreslagna regleringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen Inga kostnadsförändringar utöver eventuella kostnader för biodlarens arbetstid då bitillsynen är kostnadsfri för biodlarna. Beskrivning av i vilken utsträckning regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen Förändringar i konkurrensförhållanden kan ske om ett område förklaras smittat. Det som avgör om det blir förändringar till det positiva eller till det negativa beror på vart bin eller utrustning är tänkt att flyttas (säljas). Det sker under inga omständigheter någon skillnad i konkurrensförhållanden för företag som önskar köpa in bin eller biodlingsutrustning från andra länder. Restriktionerna gäller förflyttningar inom Sverige. För företag som önskar exportera bin är det en fördel att tillhöra ett område som inte är smittförklarat avseende amerikansk yngelröta. Generellt innebär därför beslutet att fler biodlingsföretagare får ökade möjligheter att sälja bin till andra länder. Beskrivning av hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen Ändringarna kan antingen försvåra eller förenkla möjligheten till pollineringsuppdrag beroende på var i landet zonförändringar sker. Om fler församlingar kommer i samma zon blir det lättare att flytta bin.
Jordbruksverket 2012-01-17 6(6) Beskrivning av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning Smittförklaring drabbar små och stora företag på samma sätt. Syftet med smittförklaringen är att skydda bisamhällen från varroakvalster och amerikansk yngelröta oavsett om bisamhällena tillhör yrkesbiodlare eller biodlare med småskalig biodling. Har förslaget någon tydlig effekt (positiv/negativ) på folkhälsan? Nej. De sjukdomar och kvalster som regleras inom ramen för bitillsynen drabbar inte människa. Endast om bipopulationen drabbas av en drastisk nedgång och följden blir en mycket stor brist på pollinatörer kan folkhälsan på sikt påverkas. Har förslaget någon tydlig effekt på det långsiktigt uthålliga nyttjandet av husdjursgenetiska resurser? Nej, beslutsförslaget innebär ingen särbehandling av någon tambiras och påverkar inte heller förekomsten av parningsstationer eller friparningsområden. Det är möjligt att föra avelsdrottningar över zongränser om de mellanlandar på ett laboratorium som undersöker dem för förekomst av varroakvalster. Kontaktpersoner Jackis Lannek, Avdelningen för djurskydd och hälsa, telefon 036-15 59 39 Lars-Erik Staberg, Avdelningen för djurskydd och hälsa, Telefon 036-15 62 76