SVERIGES HUMANITÄRA BISTÅND 2013 Sverige har en lång historia och erfarenhet av humanitärt bistånd både vad gäller policy och finansiering. Det humanitära biståndet skiljer sig från utvecklingssamarbetet i att det har ett annat syfte - att rädda liv, lindra nöd och upprätthålla mänsklig värdighet för krisdrabbade människor. Det humanitära biståndet utgår från internationell humanitär rätt, humanitära principer (se bild 1) och principer om gott humanitär givarskap (GHD). Sveriges humanitära bistånd ska svara mot globala humanitära behov, vara snabbt, flexibelt och samordnat. Katastrofförebyggande och tidig återhämtning ska integreras i det humanitära biståndet, liksom ett jämställdhetsperspektiv. Bild 1: Humanitära principer Humanitet mänskligt lidande bör avhjälpas varhelst det uppstår. Opartiskhet det humanitära biståndet ska bestämmas på grundval av nödlidande människors behov, utan åtskillnad med avseende kön, folkgruppstillhörighet, religion eller politisk åskådning. Neutralitet det humanitära biståndet och de som genomför stödet får inte ta ställning i väpnad konflikt eller politiskt betonad meningsmotsättning där en humanitär biståndsinsats genomförs. Oberoende det humanitära biståndet ska vara oavhängigt från icke-humanitära hänsyn. Detta papper ger en översikt över det svenska humanitära biståndet under 2013 vad gäller volym, kanaler och inriktning. 1. UTVECKLING & VOLYM Sveriges samlade humanitära bistånd uppgick 2013 till över 4,9 miljarder kronor, vilket utgör 5,4 % av globalt humanitärt bistånd och gör Sverige till den 4:e största humanitära bilaterala givaren efter USA, Storbritannien och Japan. Det humanitära biståndet utgjorde ca 13 % av Sveriges totala bistånd 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Bild 2: Sveriges samlade humanitära bistånd 2005-2013 2005 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Sida 1746 1869 2374 2571 2699 2977 2796 2805 UD 1556 1471 1908 2116 2088 2216 2208 2181 2013. Sveriges humanitära bistånd har ökat från 3,3 till ca 5 miljarder kronor sedan 2005 (Se bild 2). Sveriges humanitära finansiering utgår dels från Utrikesdepartementet (UD) i form av kärnstöd och från Sida i form av land och regions-baserat stöd. Under perioden 2005-2013 har 39,9 miljarder kronor betalats ut för humanitär verksamhet av Sida och UD. 1
2. KANALER Sverige kanaliserar det humanitära biståndet genom olika humanitära organisationer baserat på deras komparativa fördelar såsom: - FN-organ för deras roll att leda, samordna och genomföra humanitära insatser och administrera humanitära fonder, - Rödakorsrörelsen för dess unika roll inom internationell humanitär rätt och stärkande av lokal kapacitet, - Organisationer i det civila samhället (CSO) för sin kompetens och kunskap om lokalbefolkning. - Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) för dess roll att stödja FN, EU, nationella myndigheter och internationella eller regionala organisationer i deras hantering av allvarliga olyckor, kriser och katastrofer. Bild 4: Fördelning UD/Sida av det humanitära biståndet 2013 Sida 56% UD 44% 44 % eller 2177 MKR av Sveriges humanitära bistånd under 2013 utgick i form av kärnstöd från UD och 56 % eller 2805 MKR utgick i form av landoch regionbaserat stöd från Sida (Se bild 4). Kärnstödet går främst till FN och det land- och regionbaserade stödet går till FN, Rödakorsrörelsen och civilsamhällesorganisationer (CSOs). Bild 3: Översikt över Sveriges humanitära bistånd 2013 1. FN organisationer Sida UD Totalt UNHCR 211,0 633,0 844,0 WFP 61,0 556,5 617,5 OCHA/CERF 0,0 510,0 510,0 UNRWA 72,5 282,0 354,5 UNDP/CHF 1 346,0 0,0 346,0 OCHA 115,0 135,0 250,0 UNICEF 202,3 0,0 202,3 OCHA/ERF 132,0 0,0 132,0 FAO 55,4 0,0 55,4 IOM 38,6 3,5 42,1 UNISDR 15,0 11,0 26,0 WHO 20,0 0,0 20,0 2. Rödakorsrörelsen 1 268,8 2 131,0 3 399,8 ICRC 471,0 46,0 517,0 SRK 206,6 0,0 206,6 677,6 46,0 723,6 3. Organisationer i det civila samhället (CSO) NRC 129,5 0 129,5 MSF 117,0 0 117,0 RB 96,7 0 96,7 Oxfam 73,1 0 73,1 Diakonia 45,6 0 45,6 DRC 42,0 0 42,0 Plan 38,2 0 38,2 ACF 37,8 0 37,8 IRC 35,4 0 35,4 Sv. Kyrkan 32,1 0 32,1 Isl. Relief 18,6 0 18,6 DACAAR 15,0 0 15,0 Andra CSOer 88,2 0 88,2 4. MSB 769,2 0 769,2 MSB 89,8 0 89,8 Totalt 2 805 2 177 4 982 1 342,5 MKR går till gemensamma humanitära landfonder (CHF) och 3,5 MKR till UNDP projekt. 2
Bild 3 ger en översikt över Sveriges samlade humanitära bistånd 2013 enligt finansieringskanaler. Bild 5 ger en översikt över fördelning av svenskt humanitärt bistånd per kanal. Bild 5: Fördelning av svenskt humanitärt stöd per kanal 2013 MSB CSO 2% 15% Rödakorsrörelsen 15% FN, inkl IOM, VB och fonder 68% A. STÖRSTA KANALER De organisationer som mottog mest svenska humanitära medel 2013 (över 200 MKR) inkluderade i storleksordning FNs Flyktingorganisation (UNHCR), FNs livsmedelsprogram (WFP), Internationella rödakorskommittén (ICRC), FNs hjälporganisation för palestinska flyktingar (UNRWA), FNs kontor för humanitär samordning (OCHA), Svenska rödakorset (SRK) och FNs barnfond (UNICEF) (se bild 6). Bland de 10 största humanitära kanalerna återfinns gemensamma humanitära fonder såsom FNs katastroffond (CERF/OCHA), Common Humanitarian Funds (CHF/UNDP) och Emergency Response Funds (ERF/OCHA) som utgör viktiga kanaler för det svenska humanitära biståndet. 1 000 800 600 400 200 - Bild: 6: De 10 största svenska humanitära kanalerna 2013 (MKR) 211 61-633 557 471 73 510 282 346 115 46 135 206 202 132 - - - - UD Sida B. STÖD TILL FN 63 % av stödet till FN utgick från UD i form av kärnstöd. Kärnstödet ger organisationerna flexibilitet och förutsägbarhet. Det land- och regionbaserade stödet går till specifika insatser i fält. De största kärnstöden utgick till UNHCR, WFP och FNs katastroffond (CERF) (se bild 7). 1 000,0 800,0 600,0 400,0 200,0 0,0 Bild 7: Humanitärt stöd till FN (MKR) UD Sida 3
Gemensamma humanitära fonder utgör en allt större del av Sveriges humanitära bistånd. 2013 uppgick stöd till humanitära fonder till 984,5 MKR eller 20 % av det totala humanitära biståndet. Det största stödet gick till CERF (510 MKR), följt av stöd till CHF (342,5 MKR) och ERF (132 MKR). Sverige gav stöd till 5 CHFer i Sudan, Sydsudan, DR Kongo, Somalia och Centralafrikanska republiken och till 9 ERFer i Syrien (både i Syrien och regionalt), Pakistan, Afghanistan, Jemen, Etiopien, Myanmar, Haiti, Colombia och Palestinska områden (se bild 8). 95 Bild 8: Stöd till gemensamma humanitära landfonder (474,5 MKR) Grön= CHF & Lila=ERF 90 80 47,5 45 30 25 20 15 10 5 5 4 3 Vad gäller fördelningen av stöd genom de landbaserade fonderna, gick över 50 % till CSOs. De organisationer som mottar mest medel från humanitära fonder inkluderar UNICEF, WFP, UNHCR och WHO. En mindre del av Sverige humanitära stöd går till att stödja katastrofriskreducering på global nivå. C. STÖD TILL RÖDAKORSRÖRELSEN Sverige stödjer den internationella Rödakors- och Rödahalvmånerörelsen för dess unika mandat och roll inom internationell humanitär rätt, för dess högkvalitativa humanitära insatser i fält med unika möjligheter till humanitärt tillträde (Internationella Rödakorskommittén, ICRC) samt för stärkande av lokal kapacitet (Internationella Rödakorsfederationen, IFRC och Svenska Röda korset, SRK). Under 2013 kanaliserade Sverige 15 % (723,6 MKR) av det totala humanitära biståndet till Rödakorsrörelsen. Den största delen 71 % - av stödet till rödakorset kanaliserades via ICRC (517 MKR) och 29 % via IFRC och SRK (206 MKR). Bild 9: Stöd till Rödakorsrörelsen (MKR) Sida UD 46,0 471,0 206,6 ICRC SRK 4
NRC MSF RB Oxfam Diakonia DRC Plan ACF IRC Sv. Kyrkan Isl. Relief DACAAR Andra CSOer D. STÖD TILL ORGANISATIONER I DET CIVILA SAMHÄLLET Sverige stödjer internationella Civilsamhällesorganisationer (CSOer) för deras specifika kompetens samt deras närhet och kunskap om lokalbefolkning och lokala förhållanden. Sverige kanaliserade 15 % (769 MKR) av det humanitära biståndet till CSOer. Svenskt stöd till CSOer betalas ut av Sida. 129,5 117,0 96,7 Bild 10: CSOer som mottog mest humanitära medel 2013 (MSEK) 73,1 45,6 42,0 38,2 37,8 35,4 32,1 18,6 15,0 88,2 Norska flyktingrådet (NRC), Läkare utan gränser (MSF) och Rädda Barnen var de CSOer som mottog mest humanitära medel från Sverige 2013 (MSF, NRC och Oxfam under 2012). Totalt gav Sida stöd till 25 CSOer under 2013. Därutöver går cirka hälften av stödet via landbaserade fonder till CSOer, ink. nationella CSOer. E. STÖD GENOM MSB Svenskt humanitärt bistånd finansierar MSB för att stödja FN-operationer inom olika områden såsom logistik och IT. Under 2013 uppgick MSB-stödet till 89,8 MKR (ca 2 %). 3. INRIKTNING 44 % av det humanitära biståndet är kärnstöd, vilket innebär att stödet är icke-specificerat. Detta ger organisationer flexibilitet att bäst bistå med hjälp där behoven är som störst. Det land- och regionbaserade stödet utgjorde 56 % av det totala svenska humanitära stödet 2013. För att säkerställa att stödet fördelas i enlighet med humanitära behov och sårbarhet, identifierar Sida varje år ett antal större humanitära kriser och fördelar en del av den årliga budgeten till dessa kriser på basis av ett antal kriterier. Bild 11: Sidas land- och regionbaserade stöd 2013 322 317 (MKR) 222 198 149 147 139 130 118 110 106 Sida åsidosätter också en del av sin årliga budget för plötsligt uppkomna kriser under året. För att säkerställa snabb finansiering i dessa kriser, har Sida utvecklat en snabbinsatsmekanism som möjliggör humanitär finansiering inom alla livräddande sektorer globalt inom 24 timmar. Under året bidrog Sida till att 218 snabba insatser utförts i 46 länder. 5
En stor del av det svenska humanitära biståndet (enligt OCHA Financial Tracking Survey) är icke-specificerat då det ges i form av kärnstöd samt går till humanitära landfonder och organisationer som arbetar med att ge skydd och stöd till främst internflyktingar och flyktingar inom flera olika sektorer. Flersektorstöd 4% Bild 12: Sveriges humanitära bistånd per sektor Vatten & Sanitet 3% Hälsa 6% Matbistånd 11% 2013 (%) Annat Skydd 6% 3% Ickespecificerat 55% Uppdaterad 140319 Samordning 12% 6