Kallelse Sammanträdesdatum 2015-09-30 Plats Sessionssalen, stadshuset Tid Onsdagen den 30 september kl. 09:00-17:00 Ledamöter Miguel Odhner (S) Ordförande Maria Kjellberg (MP) 1:e vice ordförande Anders Holmensköld (M) 2:e vice ordförande Linda Åshamre (S) Johan Holmberg (S) Glenn Ljunggren (S) Mona Haugland (S) Morgan Persson (UP) Martin Högstedt (UP) Jan Tollesson (FP) Knut Nordin (V) Gun-Marie Daun (KD) Ove Wiktorsson (C) Anna Vedin (M) Sven Niklasson (SD) Ersättare Kerstin Petersson (FP) Niclas Palmqvist (UP) Mats Frisell (S) Ulrika Winblad (S) Linnea Stevander (S) Charlotta Windeman (M) Robert Syrén (M) Monica Haraldsson (M) Miguel Odhner (S) Ordförande Fredrik Skreberg Sekreterare KOMMUNSTYRELSEN ADRESS Stadshuset 442 81 Kungälv TELEFON 0303-23 80 00 vx FAX 0303-132 17 E-POST kommun@kungalv.se HEMSIDA www.kungalv.se
Kallelse Sammanträdesdatum 2015-09-30 Dagordning Förslag till beslut 1 Upprop 2 Val av justerare Utses 3 Tillkommande och utgående ärenden Fastställs Ärenden som stannar i kommunstyrelsen 4 Information om Sverigeförhandlingen Föredragande: Max Falk, Infrastruktursamordnare, Västra Götalandsregionen, kl. 09:00-10:00 5 Rapporter från regionala sammanträden Information från ledamöter med regionala uppdrag kl. 10:00-10:30 6 KS2015/1648-2 Information om Tertialrapport 2 år 2015 Bilaga Föredragande: Lars Davidsson, kl. 10:30-11:30 7 Information om flyktingmottagande Föredragande: Jonas Arngården, Pia Christoffersson och Håkan Karlsson kl. 11:30-13:30 Lunch kl. 12:00-13:00 8 KS2015/1252-2 Svar på remiss av departementspromemoria Ett gemensamt ansvar för mottagande av nyanlända Bilaga Föredragande: Karin Jämting och Eva Regnell kl. 13:30-14:00 9 Information från Kommunikationsenheten Föredragande: Susanne Junkala kl. 14:00-15:30 Enligt förvaltningen KOMMUNSTYRELSEN
Kallelse Sammanträdesdatum 2015-09-30 10 Information om arbetet med Vision 2040 Information från: Håkan Hambeson och Marie Flodin kl. 15:30-16:00 11 KS2013/106-27 Kraftledning Stenkullen- Skogssäter, kompletterande samråd Handlingar tillkommer och sänds ut separat Enligt SU KOMMUNSTYRELSEN
Tjänsteskrivelse 1(1) Handläggarens namn Lars Davidsson 2015-09-16 Tertialrapport 2 år 2015 (Dnr KS2015/1648-2) Sammanfattning Förvaltningen informerar om delårsbokslut och prognos efter första tertialet 2015. Bakgrund Enligt Årsplan 2015 ska kommunstyrelsen till kommunfullmäktige rapportera uppföljning av mål och ekonomi vid tre tillfällen per år: Första och andra tertialrapporten respektive årsbokslutet. Bedömning utifrån kommunfullmäktiges strategiska mål För att säkra balans mellan kvalitet, ekonomi och behov sammanfattas uppföljningen i en helhetsbedömning. När tertialrapporten tillställs kommunfullmäktige kommer den att redovisa helheten. Arbetsprocesserna i förvaltningen är sådana att den ekonomiska prognosen tidsmässigt färdigställs före måluppföljningen. Med tanke på årets tidigare prognoser ser vi det som angeläget att så snart det är möjligt delge kommunstyrelsen den information som finns tillgänglig. Därför föreslås här att redovisningen av tertialrapport 2 sker i två steg där det första omfattar ekonomisk uppföljning och prognos medan det andra fokuserar på måluppföljning och resulterar i kommunstyrelsens beslut och förslag till kommunfullmäktige. Förslag till beslut i kommunstyrelsen Informationen om delårsbokslut och prognos efter andra tertialet 2015 antecknas. Magnus Gyllestad kommunchef Lars Davidsson chefsekonom Expedieras till: För kännedom till: ADRESS Stadshuset 442 81 Kungälv TELEFON 0303-23 80 00 FAX 0303-190 35 E-POST kommun@kungalv.se HEMSIDA www.kungalv.se
Tjänsteskrivelse 1(3) Handläggarens namn Karin Jämting/Eva Regnell 2015-09-14 Svar på remiss av departementspromemoria Ett gemensamt ansvar för mottagande av nyanlända (Dnr KS2015/1252-2) Sammanfattning Arbetsmarknadsdepartementet har remitterat ett lagförslag angående att göra alla kommuner skyldiga att ta emot nyanlända utifrån förbestämda läns-och kommuntal. Sektor arbetsliv och stöds yttrande på promemorian innebär inte några synpunkter på själva huvuddragen i lagförslaget, då Kommunstyrelsens viljeinriktning är att Kungälv ska ta emot sin del av den flyktingström som nu når Sverige och på sikt också kunna fortsätta ta ansvar för att nyanlända får kommunplacering i Kungälv. Däremot lämnas i yttrandet synpunkten på att det behöver tydliggöras hur förslagets ikraftträdande ska ske, samt att övergångsregler kan behövas för att kommuner ska hinna planera bostadsfrågan på bästa sätt på längre sikt. Yttrandet poängterar också vikten av att kommunersättningar ses över, både då det gäller att stimulera bostadsbyggandet samt ersättningar för utbildningskostnader, men också att etableringsersättningens längd bör förlängas. Till sist lyfts folkhälsofrågan fram som befaras påverkas negativt i och med att ersättning för landstingens kostnader för nyanlända inte kommer att öka. I yttrandet påtalas också att Kungälvs kommun står eniga tillsammans med GR-kommunerna kring tidigare åtgärdsförslag som framförts inför budgetarbetet. Förslag till beslut: Yttrandet godkänns och sänds till Arbetsmarknadsdepartementet. Bakgrund Regeringen vill ha synpunkter på det lagförslag som skrivits i promemorian Ett gemensamt ansvar för mottagande av nyanlända. Remissen innebär en inbjudan att lämna synpunkter, inget krav. Svaret ska ha inkommit 28 september 2015. Kungälvs kommun har fått anstånd till 1 oktober 2015. Den nya lagen föreslås träda i kraft 1 juli 2016. Lagförslaget innebär att alla kommuner ska bli anvisade nyanlända och ha ett bosättningsansvar. Detta för att de frivilliga avtalen idag inte täcker behovet av anvisningar, för att få en jämnare fördelning mellan kommuner samt för att underlätta integrationen. Idag bosätter sig nyanlända väldigt ojämnt i landet. Många får vänta länge på anvisning och väljer då att flytta in i en kommun på egen hand. Lagens intention är att påskynda etableringsprocessen genom att nyanlända får en kommunanvisning fortare. Arbetsförmedlingen i samarbete med Migrationsverket och länsstyrelserna beslutar om anvisningar till kommunerna. Hänsyn ska tas till arbetsmarknadsförutsättningar i kommunerna, befolkningsstorlek och till det sammanlagda mottagandet i kommunen. Lagen kommer att innebära att en kommun inte kan avvisa ADRESS Stadshuset 442 81 Kungälv TELEFON 0303-23 80 00 FAX 0303-190 35 E-POST kommun@kungalv.se HEMSIDA www.kungalv.se
2(3) anvisningar så som idag med hänvisning till att man inte har planerat sin bostadsförsörjning i tillräcklig utsträckning. I samband med införandet av lagen föreslås en översyn av ersättningar i budgetpropositionen 2016. För Kungälvs kommun skulle förslaget innebära att många fler personer än idag kommer att bli anvisade bosättning i kommunen. Kungälvs kommun har också ställt sig bakom det underlag Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) skickat till länsstyrelsen angående en skrivelse till regeringen inför kommande budgetarbete gällande mottagande av nyanlända flyktingar (KS2014/2337-2). Detta belyser den viljeinriktning GR-kommunerna har kring mottagandet av nyanlända samt vilket stöd som behövs av regeringen. I yttrandet påtalar vi att Kungälvs kommun står eniga tillsammans med GR-kommunerna kring de åtgärdsförslag som framförts. Verksamhetens bedömning Utifrån lagförslagets olika avsnitt lyfter sektorn upp olika synpunkter. Se bifogat yttrande. Bedömning utifrån kommunfullmäktiges strategiska mål Relevanta för frågan är kommunfullmäktiges strategiska mål att minska segregationen och erbjuda ett attraktivt boende. Lagförslaget kommer att påverka och utmana kommunens möjligheter att nå dessa mål i och med att fler bostäder kommer att behövas, samt att stora krav kommer att ställas på att öka integrationen av nyanlända. Bedömning i relation till barnperspektivet Om lagförslaget går igenom innebär det att familjer med barn också kommer att anvisas. Det är därför viktigt att barnomsorg och skola involveras på ett tidigt stadium för ett fullgott mottagande. Yttrandet har också lyft frågor om ersättningar för förskole- och skolverksamhet. Bedömning i relation till jämställdhetsperspektivet Män och kvinnor kan bli anvisade i olika omfattning. Beroende på den enskildes bakgrund kan olika insatser behövas för att möjliggöra snabb etablering. Det är därför av vikt att jämställdhetsperspektiv beaktas i planering och utförande av insatser som lagförslaget kan resultera i. Teknisk bedömning/genomförandeplan Ej relevant. Juridisk bedömning Lagförslaget åsidosätter till viss del det kommunala självstyret. Förslaget lämnar argument för detta, och kommunen har inga ytterligare påpekanden om detta. Ekonomisk bedömning Lagförslaget kommer att innebära stora ekonomiska konsekvenser för etablering av bostäder. Yttrandet påpekar detta och lyfter bl a fram att kommunersättningar bör ses över.
3(3) Förslag till beslut Yttrande, daterat 30 september 2015, antas som kommunstyrelsens svar och översänds till Arbetsmarknadsdepartementet. Jonas Arngården Sektorchef Arbetsliv och stöd Expedieras till: Yttrandet skickas också i elektronisk form via e-post i både word- och pdf-format till a.registrator@regeringskansliet.se. Filnamnet bör vara: A2015/1726/IU och remissinstansens namn. För kännedom till:
YTTRANDE 2015-09-30 Dnr A2015/1726/IU Arbetsmarknadsdepartementet 10333 Stockholm Departementspromemoria Ett gemensamt ansvar för mottagande av nyanlända Ds 2015:33 (dnr A2015/1726/IU) Sammanfattning Kommunstyrelsen i Kungälv vill betona att Kungälv ska ta sin del av ansvaret för nyanlända och har i huvudsak inget att erinra om förslaget om ett gemensamt ansvar för mottagande av nyanlända. Vi anser dock att det behöver tydliggöras hur förslagets ikraftträdande ska ske, och att övergångsregler kan behövas för att kommuner ska hinna planera bostadsfrågan på bästa sätt. Vi vill också poängtera vikten av att kommunersättningar ses över, särskilt stöd till etablering av bostäder och stöd för kostnader inom skolan. Vi vill också lyfta fram att även etableringsersättningens längd bör ses över. Till sist lyfter vi fram att folkhälsofrågan inte beaktas i och med att lagförslaget kommer att påverka landstingens kostnader för nyanlända negativt. Utöver detta yttrande ställer sig Kommunstyrelsen i Kungälv bakom den viljeinriktning Göteborgsregionens kommunalförbund fastställt inför kommande budgetarbete gällande mottagande av nyanlända flyktingar. Kommunalförbundets viljeinriktning fokuserar på att utveckla samarbetet mellan stat och kommun i frågor som rör etablering, t ex då det gäller yrkes- och språkutbildning, validering av kompetens samt pilotverksamhet för ökad kunskap om svensk arbetsmarknad samt avtalssamverkan mellan kommuner och Arbetsförmedling. Kommunalförbundet lyfter även fram regeringens möjlighet att stimulera fastighetsägare till att skapa fler bostäder samt se över regelverket för att kunna etablera tillfälliga bostäder. En möjlighet är också att skapa ett helhetsgrepp när det gäller den nyanländes etablering genom att ge kommunerna en utvidgad roll i mottagandet av nyanlända, mot statlig ersättning. Avsnitt 6 Ikraftträdande Förslaget är otydligt kring vilken princip som kommer att tillämpas för att fastställa läns- och kommuntal som ska gälla från 1 juli 2016. Gäller de länstal som fastställs 2015 under en övergångsperiod? Beroende på vilka regler som ska gälla för detta kan tiden för att införa lagförslaget anses vara orimligt kort. Avsnitt 5.7.4 Överenskommelser om mottagande av nyanlända Utredningsförslaget
Länsstyrelsen bör träffa överenskommelser med kommuner om anvisningsbara platser för att skapa bästa möjliga förutsägbarhet för kommunerna. Samtidigt framgår i skälen till bedömningen att kommun- och länstal tas fram av Arbetsförmedlingen i samverkan med Migrationsverket och länsstyrelserna, och på så sätt kan myndigheternas samlade kunskaper tillvaratas. Lyft upp vikten av dialogen med kommunerna För att åstadkomma en hållbar bosättningsprocess bedömer vi att det även är viktigt att tillvarata kommunens erfarenhet och kompetens i dialog med Arbetsförmedling, Migrationsverket och länsstyrelserna vid fastställande av läns- och kommuntal. Avsnitt 5.8 Kommunersättningarna bör ses över De faktiska ekonomiska konsekvenserna av lagförslaget har inte presenterats och är därför svåra att bedöma. Enligt förslaget föreslås en översyn av kommunersättningarna. För att lagförslaget ska ge så bra förutsättningar som möjligt för kommunerna att ta emot nyanlända vill vi poängtera vikten av att en sådan översyn verkligen görs. Vi vill lyfta fram några förslag och områden där vi ser att förändringar behövs för att lagförslaget ska bli effektivt: 1. Stöd vid etablering av bostäder Kommuner bör få ökade stimulansbidrag för att etablera nya bostäder till målgruppen i det tempo som krävs. 2. Förläng etableringsersättningen från två år till tre år Eftersom lagförslaget avser alla nyanlända (exklusive ensamkommande) så förväntas fler personer med behov av stöd och insatser från den kommunala verksamheten flytta in i kommunen. Andelen personer med etableringsersättning förväntas minska i förhållande till alla kommunplacerade. Kostnaderna för försörjningsstöd och övrigt stöd och serviceinsatser kommer att öka. Vi ser också att många individer som får etableringsersättning inte uppnår egen försörjning inom nuvarande tvåårsperiod. Kommunen får då gå in med försörjningsstöd efter etableringsstödsperioden. En etableringsperiod på två år är med andra ord för kort. Därför bör etableringsperioden förlängas, t ex till tre år. Detta skulle delvis kunna utjämna de ekonomiska effekterna som kommunerna kommer att ha av lagförslaget. Ett annat förslag kopplat till denna fråga är att staten tar ett ökat ansvar för SFI-utbildning. Det tar för lång tid för den nyanlända att lära sig det svenska språket på grund av svårigheter att erbjuda SFI i den omfattning som behövs. Detta kan orsaka att etableringen inte blir framgångsrik under de två år som för närvarande gäller. 3. Öka ersättningen för initiala kostnader för ekonomiskt bistånd
Tanken med ersättningsbeloppen har varit att ersätta initiala kostnader på 1-2 månader för ekonomiskt bistånd. I praktiken har det visat sig att det ofta tar ytterligare några månader för Arbetsförmedlingen att ta erforderliga beslut samt för försäkringskassan att komma igång med utbetalningen av etableringsersättningen. Detta medför ökade kostnader och ökad administration för kommunerna, och ersättningen täcker inte de initiala kostnaderna. 4. Se över stödet till grund- gymnasieskola och vuxenutbildning Ett ökat inflöde av barn och ungdomar leder till att det blir ett ökat behov av pedagogiska resurser. Detta är viktigt att ta med i översynen av kommunersättningar. Avsnitt 7.4 Övriga konsekvenser En konsekvens av förslaget är att landstingen får mindre ersättning eftersom personer antas bli mottagna i kommunen snabbare och då inte genererar någon ersättning till landstingen. Detta kommer att ge oönskade effekter. Det kommer att försvåra en adekvat hälso- och sjukvård för de nyanlända. Vi befarar att landstingen inte kommer att satsa resurser på denna målgrupp, t ex med hälsoundersökningar och vaccinationsprogram. Detta är något som vi redan idag ser brister i och det kommer leda till problem ur ett folkhälsoperspektiv. Denna fråga tycker vi behöver ses över igen. I detta ärende har Kommunstyrelsen i Kungälv beslutat. Sektorschef Jonas Arngården har varit föredragande. Handläggningen av yttrandet har hanterats av verksamhetsutvecklare Karin Jämting och Eva Regnéll.