Kopiera gärna FÖRBUNDSINFO FÖRBUNDSINFO Nr 14 juni 2007 Förverkande av gravrätt till följd av uppenbar vanvård Gravrättsinnehavaren ska hålla gravplatsen i ordnat och värdigt skick. Det framgår av 7 kap 3 begravningslagen. Gravrättsinnehavarens ansvar för gravplatsens skötsel är personligt och har varit så de senaste hundra åren. En begravningsplats skall hållas i ordnat och värdigt skick och den helgd som tillkommer de dödas vilorum. Det framgår enligt 2 kap 12 begravningslagen. Denna uppgift åvilar huvudmannen för begravningsverksamheten som ansvarar för den allmänna skötseln av begravningsplatsen. Illa skötta gravplatser strider mot det som avses med ordnat och värdigt skick i begravningslagen. Av det skälet har huvudmannen sanktionsmöjlighet mot de gravrättsinnehavare som missköter sina gravplatser. I detta FörbundsInfo informeras utförligt om vad som avses med vanvård och hur huvudmannen på rätt sätt ska handha sanktionsmöjligheten. Den yttersta konsekvensen kan bli att gravrätten förverkas, gravplatsen återtas och därmed kan återanvändas. Handläggare: Förbundsjurist Karin de Fine Licht, tel. 08-737 72 10 karin.definelicht@svenskakyrkan.se Kyrkogårdskonsulent Göran Jacobsson, tel. 08-737 71 22 goran.jacobsson@svenskakyrkan.se Bilaga: Förslag till handläggningsrutin SVENSKA KYRKANS FÖRSAMLINGSFÖRBUND Box 4312, 102 67 STOCKHOLM Tel 08-737 70 00 Fax 08-737 71 45 E-post forsamlingsforbundet@svenskakyrkan.se Webbplats www.forsamlingsforbundet.se Redaktör Lars Lidström
Förverkande av gravrätt till följd av uppenbar vanvård Förverkande av gravrätt till följd av uppenbar vanvård Gravrättsinnehavaren skall hålla gravplatsen i ordnat och värdigt skick enligt 7 kap 3 begravningslagen. Gravrättsinnehavarens personliga ansvar för gravplatsens skötsel har varit bestämd på detta sätt i lagstiftningen de senaste hundra åren. Gravrättsinnehavaren bestämmer om han/hon vill sköta sin gravplats själv eller träffa avtal med någon annan att sköta gravplatsen t.ex. kyrkogårdsförvaltningen eller handelsträdgårdsmästaren. En begravningsplats skall hållas i ordnat och värdigt skick och den helgd som tillkommer de dödas vilorum enligt 2 kap 12 begravningslagen skall alltid iakttas. Det är huvudmannen för begravningsverksamheten som ansvarar för den allmänna skötseln av begravningsplatsen. Som ett redskap för huvudmannen i sitt arbete med att hålla begravningsplatsen i ordnat skick, finns en sanktionsmöjlighet mot de gravrättsinnehavare som inte håller sina gravplatser i ordnat och värdigt skick. Det innebär att huvudmannen med myndighetsspråk kan förelägga en gravrättsinnehavare att sätta gravplatsen i stånd om det råder uppenbar vanvård på gravplatsen enligt 7 kap 33 begravningslagen. Tvångsmedlet är starkt och rätten till gravplatsen kan förverkas om uppmaningen att sätta gravplatsen istånd inte åtföljs. En förutsättning för att tvångsmedlet ska kunna användas är att gravplatsen verkligen är uppenbart vanvårdad och att huvudmannen följer kravet på formalia. Vad är uppenbar vanvård? Enligt begravningslagens förarbete, SOU 1961:5 s.125, innebär uttrycket uppenbar vanvård inte att vanvården måste vara grov för att ett förverkande skall få ske. Det räcker med att gravplatsen under en längre tid varit försummad. Huvudmannen ska ha sådana rutiner att det går att påvisa att gravplatsen är uppenbart vanvårdad och att så lång tid förflutit att även den mest tolerante person kan anse att gravplatsen är uppenbart vanvårdad. För att inte hamna i onödiga diskussioner om det verkligen är uppenbar vanvård så bör bedömningen göras först efter två hela växtsäsonger. Oftast är då maskrosorna och gräset ordentligt utbrett i en grusgrav med halvmeterhögt sly. Det kan vara svårare att bedöma uppenbar vanvård på en gräsgrav utan rabatt. Men då är förmodligen gräset invid gravstenen ordentligt högt och tovigt och även här kan sly förekomma invid gravstenen. För att få en klar bild av vad som avses med uppenbar vanvård kan bilden längst ner på sidan VI, Gröna Fakta 5/2005 Begrepp i begravningsverksamheten 2005, vara vägledande. Bristfällig skötsel Lagen markerar att vanvården måste vara uppenbar och förarbetena förtydligar det hela med att gravplatsen under en väl tilltagen tid ska ha varit försummad. Det innebär att enbart bristande skötsel aldrig kan leda till att huvudmannen vidtar några tvångsmedel. Om förvaltningen upptäcker att en FÖRBUNDSINFO NR 14 2007 2 (9)
Förverkande av gravrätt till följd av uppenbar vanvård gravplats är bristfälligt skött så bör den kontakta gravrättsinnehavaren och fråga om han/hon behöver hjälp med skötseln och erbjuda tecknandet av ett skötselavtal. Gravskötselpolicy En gravplats kan aldrig i lagens mening bli uppenbart vanvårdad om förvaltningen sköter alla gravplatser oberoende av om skötselavtal tecknats eller inte. Det torde dessutom vara svårt att motivera en gravrättsinnehavare att teckna ett skötselavtal om förvaltningen sköter även de gravplatser för vilka inget skötselavtal tecknats. Av dessa skäl bör gravplatser utan skötselavtal inte skötas av förvaltningen. Förteckning över utgivna FÖRBUNDSINFO 2007 Nr 1 Tillämpning av vissa bestämmelser i arbetstidslagen, 17 januari Nr 2 Kollektiv Avtalad Pension (KAP-KL Svenska kyrkan), 17 januari Nr 3 Energideklaration av byggnader ska upprättas, 16 mars Nr 4 Nya säkerhetsföreskrifter om hissar, 16 mars Nr 5 Målkapital ändrade bestämmelser om balanskrav, 16 mars Nr 6 Policy Svenska kyrkans gemensamma Internet och e-postsystem, 20 april Nr 7 Budgetförutsättningar, 20 april Nr 8 Revidering av avgiftsunderlagets utvecklingstakt, 16 maj Nr 9 Riksdagen har beslutat om ändring i LAS och semesterlagen, 21 juni Nr 10 Riksdagsbeslut avskaffar lagens krav på rehabiliteringsutredning, 21 juni Nr 11 Redogörelse för överenskommelsen om KAP-KL, 21 juni Nr 12 Skyldigheten att anmäla ledig plats till arbetsförmedlingen upphör, 21 juni Nr 13 Arbetstidsregler beträffande lägerverksamhet, 21 juni Nr 14 Förverkande av gravrätt till följd av uppenbar vanvård, 21 juni FÖRBUNDSINFO NR 14 2007 (9)
Bilaga: Förslag till handläggningsrutin Handläggningsrutin Efter två växtsäsonger: År 1 Mitten av maj Besiktning av de gravplatser som det inte finns något skötselavtal till genomförs av arbetsledaren på kyrkogården. En förteckning över de gravplatser som bedöms vara uppenbart vanvårdade görs med fotodokumentation. Maj-juni Junisammanträdet De vanvårdade gravplatserna markeras i den datoriserade gravboken. Brev/blankett (FOR 8016) med Föreläggande att sätta gravplatsen i stånd skrivs ut till berörda gravrättsinnehavare som det finns adresser till. Kyrkogårdsnämnden/kyrkonämnden/kyrkorådet, beslutar att berörda gravrättsinnehavare ska föreläggas att sätta gravplatsen i stånd inom ett år efter det att de fått del av beslutet och att gravrätten annars kommer att förklaras förverkad. Förslag till hur beslutet kan utformas xx Uppenbart vanvårdade gravplatser Dnr /xx Besiktning av gravplatserna på kyrkogårdarna X, Y och Z har gjorts. En förteckning med fotodokumentation föreligger över de gravplatser som bedömts vara uppenbart vanvårdade. Kyrkogårdsnämnden/kyrkonämnden/kyrkorådet beslutar enligt 7 kap 33 begravningslagen att förelägga berörda gravrättsinnehavare att sätta gravplatsen i stånd. Så snart protokollet är justerat och senast 1 juli Delgivning med brev (kända innehavare) Beslutet delges berörda gravrättsinnehavare (inte kontaktpersoner) genom rekommenderat brev med mottagningsbevis. Finns det flera gravrättsinnehavare till gravplatsen ska samtliga delges beslutet. Brevet måste innehålla uppgift om att gravplatsen befunnits vara uppenbart vanvårdad, att vanvården skall vara avhjälpt inom ett år från den dagen föreläggandet mottagits, samt att om vanvården inte avhjälpts inom angiven tid så kan gravrätten förverkas. I stället för brev kan blanketten FOR 8016, som innehåller alla dessa uppgifter användas. Delgivningen skickas omedelbart efter det att protokollet justerats. En kopia av varje utsänt brev eller blankett arkiveras. FÖRBUNDSINFO NR 14 2007 4 (9)
Snarast därefter Början av augusti Förvaltningen utför eftersyn. De gravplatser som blivit vårdade, eller där gravrättsinnehavaren tecknat avtal med förvaltningen om gravskötsel stryks från förteckningen. På de gravplatser som fortfarande är vanvårdade sätts en markering som anger att gravplatsen är att anse som vanvårdad. Detta anges även i gravboken. Beslut om kungörelsedelgivning Enligt 17 delgivningslagen (1970:428) skall ett formellt beslut fattas om delgivning av de gravrättsinnehavare som inte kan nås, därför att uppgift om gravrättsinnehavare saknas eller de rekommenderade breven inte har lösts ut. Förslag till hur beslutet kan utformas xx Kungörelsedelgivning om uppenbart vanvårdade gravplatser Dnr /xx Besiktning av gravplatserna på kyrkogårdarna X, Y och Z har gjorts i juli 200x. En förteckning med fotodokumentation föreligger över de gravplatser som bedömts vara uppenbart vanvårdade. Gravrättsinnehavarna till dessa gravplatser kan inte nås då uppgifter om vilka de är eller att adresser till dem saknas. Kyrkogårdsnämnden/kyrkonämnden/kyrkorådet beslutar enligt 17 delgivningslagen att genom kungörelsedelgivning förelägga berörda gravrättsinnehavare att sätta gravplatsen i stånd enligt 7 kap 33 begravningslagen. Inom 10 dagar efter justerat protokoll Kungörelsedelgivning De gravrättsinnehavare som inte kan nås, därför att uppgift om gravrättsinnehavare saknas eller de rekommenderade breven inte har lösts ut skall delges beslutet om vanvård genom kungörelsedelgivning enligt bestämmelserna i delgivningslagen. Listor på vilka gravplatsers gravrättsinnehavare som förvaltningen söker anslås på anslagstavlan på respektive kyrkogårds/begravningsplats samt på huvudmannens officiella anslagstavla. Även på hemsidan finns listan på uppenbart vanvårdade gravplatser. På listan anges enbart gravplatsbeteckning utan namn. Kungörelsedelgivning innebär att förvaltningen sätter in en annons i de två största regionala tidningarna inom 10 dagar efter beslutet enligt 17 delgivningslagen. FÖRBUNDSINFO NR 14 2007 (9)
Förslag till kungörelse Delgivning Föreläggande En gravplats skall hållas i ordnat och värdigt skick. Om gravplatsen är uppenbart vanvårdad kan gravrätten förklaras förverkad. På anslagstavlor på respektive kyrkogård/begravningsplats samt på församlingens/samfällighetens officiella anslagstavla finns en förteckning på de gravplatser som befunnits uppenbart vanvårdade. Innehavarna av dessa gravplatser föreläggs därför att sätta gravplatsen i stånd. Om detta inte skett senast den xx-xx-20xx kan gravrätten förklaras förverkad. En lista på berörda gravplatser finns även på församlingens/samfällighetens hemsida www.kyrkstad.svenskakyrkan.se Har ni några frågor med anledning av detta föreläggande kan ni kontakta kyrkogårdsförvaltningen på telefon xxxx-xx xx xx, måndag- fredag 09.00-11.00 och 13.00-15.00. Besöksadressen är Kyrkogatan 1 och här finns också den officiella anslagstavlan. Brev skickas till xx kyrkogårdsförvaltning, Box XXX, xxx xx Kyrkstad. Kyrkstad i september 20xx. År 2 Den 1 oktober Omedelbart därefter När tidsfristen på ett år gått ut skall gravplatsen besiktigas. Iståndsatta gravplatser och de gravplatser för vilka avtal om gravskötsel tecknats stryks från förteckningen och markeringen om vanvård i gravboken tas bort. Resterande gravplatser som efter denna besiktning fortfarande bedöms som uppenbart vanvårdade körs ut från datasystemet på en ny lista. Gravplatserna fotograferas och en rapport sammanställs inför beslut om eventuellt förverkande. Kyrkorådet/kyrkonämnden/kyrkogårdsnämnden fattar beslutet om att gravplatserna ska förverkas. FÖRBUNDSINFO NR 14 2007 (9)
Förslag till hur beslutet kan utformas xx Förverkande av uppenbart vanvårdade gravplatser Dnr /xx Vid kyrkogårdsnämndens/kyrkonämndens/kyrkorådets sammanträde 20xx-06-xx xx beslutades enligt 7 kap 33 begravningslagen att förelägga berörda gravrättsinnehavare att inom ett år sätta sina uppenbart vanvårdade gravplatser i stånd. I oktober i år har kontroll gjorts av de 545 gravplatser som omfattades av beslutet. 65 gravrättsinnehavare har satt sina gravplatser i stånd, 205 gravrättsinnehavare har tecknat skötselavtal med samfälligheten och 75 gravrättsinnehavare har återlämnat sina gravplatser. Det innebär att det återstår 195 gravrättsinnehavare som inte beaktat föreläggandet. Dessa gravrättsinnehavares gravplatser finns i rapporten daterad 20xx-10-xx tillsammans med fotodokumentation. Kyrkogårdsnämnden/kyrkonämnden/kyrkorådet beslutar att förklara gravrätten till de i rapporten upptagna gravplatserna förverkad till följd av uppenbar vanvård enligt 7 kap 33 begravningslagen. Snarast efter protokollet justerats Berörda gravrättsinnehavare (ej kontaktpersoner), med kända adresser, delges beslutet om förverkande med besvärshänvisning genom brev eller blankett FOR 8017, rekommenderat och med mottagningsbevis. I brevet/blanketten anges att gravrättsinnehavaren har möjlighet att inom sex månader ta bort sin gravsten annars tillfaller den huvudmannen. Kopia på varje brev/blankett arkiveras. Skyltar sätts upp på gravplatsen som anger att den är återtagen. Tre veckor efter att kända gravrättsinnehavare fått beslutet Beslut om kungörelsedelgivning Enligt 17 delgivningslagen (1970:428) skall ett formellt beslut fattas om delgivning av de gravrättsinnehavare som inte kan nås, därför att uppgift om gravrättsinnehavare saknas eller de rekommenderade breven inte har lösts ut. FÖRBUNDSINFO NR 14 2007 7 (9)
Förslag till hur beslutet kan utformas xx Kungörelsedelgivning om förverkande av gravrätt vid uppenbar vanvård Dnr /xx Vid kyrkogårdsnämndens/kyrkonämndens/kyrkorådets sammanträde 20xx-08-xx xx beslutades att förklara gravrätten till de i rapporten upptagna gravplatserna förverkad till följd av uppenbar vanvård enligt 7 kap 33 begravningslagen. Gravrättsinnehavare som inte kan nås då uppgifter om vilka de är eller att adresser till dem saknas måste delges detta beslut genom en kungörelsedelgivning. Kyrkogårdsnämnden/kyrkonämnden/kyrkorådet beslutar enligt 17 delgivningslagen att genom kungörelsedelgivning förklara gravrätten till de i rapporten upptagna gravplatserna förverkad till följd av uppenbar vanvård enligt 7 kap 33 begravningslagen. Senast 10 dagar efter justerat protokoll Gravrättsinnehavare som inte nåtts genom rekommenderat brev eller inte löst ut sina rekommenderade brev delges beslutet genom kungörelse senast 10 dagar efter justerat protokoll enligt 17 delgivningslagen i de regionala tidningarna samt genom att listor anslås på respektive kyrkogårds/begravningsplats anslagstavla samt huvudmannens officiella anslagstavla. Listorna innehåller enbart gravplatsbeteckning utan några namn. Förslag till kungörelse Delgivning Förverkande av gravrätt xx församlings/kyrkliga samfällighets kyrkogårdsnämnd/kyrkonämnd/ kyrkoråd beslutade vid sammanträdet 200x-xx-xx xx enligt 7 kap 33 begravningslagen att förklara gravrätten förverkad till följd av uppenbar vanvård. De gravplatser som omfattas av beslutet har försetts med skyltar som anger att gravrätten återgått till upplåtaren. Av listor som finns uppsatta på anslagstavlorna på respektive kyrkogård/begravningsplats samt församlingens/samfällighetens officiella anslagstavla framgår vilka gravplatser som omfattas av beslutet. En lista på berörda gravplatser finns även på församlingens/ samfällighetens hemsida www.kyrkstad.svenskakyrkan.se FÖRBUNDSINFO NR 14 2007 (9)
Är Ni missnöjd med detta beslut kan det skriftligen överklagas hos länsstyrelsen. Skrivelsen skickas till xx församling/kyrkliga samfällighet, Kyrkogårdsförvaltningen, Box xxx, xxx xx Kyrkstad. Skrivelsen ska ha inkommit senast den xx november 20xx (3 veckor efter nedanstående datum), annars kan ert överklagande inte prövas. Kyrkstad den xx oktober 20xx År 3 Sex månader efter att kungörelsen satts in i tidningen En lista på samtliga återtagna gravplatser körs ut. En kontroll görs om någon gravrättsinnehavare överklagat beslutet eller om någon meddelat att han önskar ta bort gravanordningen. Listan på återstående gravplatser fungerar som röjningsorder efter avstämning mot den kulturhistoriska förteckningen. Arbetsledaren på respektive kyrkogård ser till att röjning av växtmaterial, gravstenar, gravramar och övrig utsmyckning görs. Efter genomförd röjning lämnar arbetsledaren en bekräftelse på att röjningen genomförts till expeditionen. Senast 30 juni Senast 31 juli En efterkontroll görs på de gravplatser där gravrättsinnehavaren meddelat att han själv skulle ta bort gravanordningen. De gravanordningar som fortfarande finns kvar röjs bort efter avstämning mot den kulturhistoriska förteckningen. Arbetsledaren meddelar expeditionen att röjningen gjorts på dessa gravplatser. Samtliga återtagna gravplatser till följd av vanvård omregistreras i gravboken så att markeringen om vanvård tas bort och huvudmannen skrivs in som gravrättsinnehavare. Vidare markeras om gravplatsen kan lämnas ut för återanvändning. Handläggningsrutinen ovan kan självfallet modifieras hos respektive huvudman så att första besiktningen som här ovan föreslås göras i mitten av maj istället görs t.ex. i mitten av september. Huvudmannen måste då göra en lokal handläggningsrutin som anger när de olika momenten ska genomföras så att inget tappas bort och alla tidsfrister iakttas. FÖRBUNDSINFO NR 14 2007 9 (9)