Beslut Geneskolan Hammarvägen 9 2010-11-02 Dnr 43-2010:2569 892 31 Domsjö Skolbeslut för Grundskola efter tillsyn av Geneskolan i Örnsköldsviks kommun 2010-11-02
Skolbeslut Tillsyn i Geneskolan Datum: 2010-11-02 1 (3) Dnr 43-2010:2569 Rektorerna Malin Petersson och Roger Sundin. Geneskolan Hammarvägen 9 892 31 Domsjö Tillsyn i Geneskolan Grundskola 7 9 och särskola Obligatorisk särskola 7 10 Helhetsbedömning och beslut Skolinspektionens tillsyn fokuserar på sådana faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevernas möjligheter att uppnå kunskapsmålen. Granskningen avser inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i skolan. Istället har en bedömning gjorts av i vilken utsträckning skolan, vid det aktuella granskningstillfället, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollag, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet, inom de granskade områdena. Beskrivningarna och bedömningarna i detta beslut grundas på de dokument som Geneskolan och Örnsköldsviks kommun skickat in, de verksamhetsredogörelser de lämnat samt på de iakttagelser och intervjuer som genomförts vid besök i verksamheten. Geneskolan måste vidta åtgärder för att öka måluppfyllelsen och förbättra sina kunskapsresultat. Rektorerna behöver också förbättra sin uppföljning och utvärdering av skolans resultat samt arbetet med särskilt stöd. Av skolverkets statistik framgår att andelen elever som når målen i alla ämnen i årskurs 9 de senaste fem åren har varierat mellan 72 och 82 procent. Det genomsnittliga meritvärdet har under de senaste fem åren legat mellan 190 och196. Andelen elever som är behöriga till nationellt program i gymnasieskolan har under samma period varierat mellan 84 och 92 procent. Det framgår av kvalitetsredovisning och intervjuer att Geneskolan påbörjat visst arbete för att förbättra skolans kunskapsresultat. Geneskolan strävar också aktivt efter att förbättra sitt värdegrundsarbete och det förebyggande arbetet mot kränkande behandling. Indikationer i tillsynen tyder på att skolan är på rätt väg. Vidare behöver skolan förbättra sitt arbete med att ge elever möjligheter till inflytande över utbildningens utformning. Skolinspektionen Umeå, Box 3177, 903 04 Umeå, Besök: Nygatan 18-20 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 08 www.skolinspektionen.se
Skolbeslut Tillsyn i Geneskolan Datum: 2010-11-02 2 (3) Dnr 43-2010:2569 I tillsynen framkommer vidare att rektorn och lärarna på Geneskolan behöver utveckla innehåll och formuleringar i de individuella utvecklingsplanerna och i sina åtgärdsprogram. Sammantaget ger Geneskolan intryck av att vara i en utvecklingsfas där skolan har en hel del att jobba med men också goda möjligheter att nå långt. Skolinspektionen har i tillsynen av Geneskolan identifierat följande brister som ska åtgärdas Alla elever vid Geneskolan ges inte möjlighet att nå lägst målen att uppnå i samtliga ämnen (Lpo 94, 2.2 Kunskaper, Mål att uppnå i grundskolan. 2 kap. 6 grundskoleförordningen). För del av undervisning ansvarar personal som inte är anställd av kommunen (2 kap. 3 skollagen, 2 kap. 19 grundskoleförordningen). De individuella utvecklingsplanerna vid skolan uppfyller inte författningarnas krav (7 kap. 2 grundskoleförordningen). Rektorerna tar inte ansvar för att skolans resultat i alla ämnen och insatserna för särskilt stöd utvärderas på grupp- och skolnivå. Skolans kvalitetsredovisning uppfyller inte förordningens krav. (2 kap. 2 skollagen, Lpo 94, 1 Den enskilda skolans utveckling och 2.8 rektors ansvar. Förordning om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). Skolan brister i att anpassa undervisningen efter elevers behov, förutsättningar, erfarenheter och tänkande (Lpo 94, 1 Skolans värdegrund och uppdrag, En likvärdig utbildning och 2.2 Kunskaper). Skolan arbetar inte aktivt för att öka elevernas möjligheter till inflytande över utbildningens utformning (4 kap. 2 Skollagen. Lpo 94, 2.3 Elevernas ansvar och inflytande). Rektorn säkerställer inte att elever mottagna i den obligatoriska särskolan får undervisning med utgångspunkt i den garanterade timplanen i den obligatoriska särskolan. (2 kap. 3 särskoleförordningen). Rektor måste ta ett tydligare ansvar för att elevers eventuella behov av särskilt stöd utreds (5 kap. 1 grundskoleförordningen). Skolans åtgärdsprogram uppfyller inte förordningens krav (5 kap. 1 grundskoleförordningen). Utbildningen är inte avgiftsfri för alla elever (4 kap. 4 skollagen). Skolinspektionen Umeå, Box 3177, 903 04 Umeå, Besök: Nygatan 18-20 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 08 www.skolinspektionen.se
Skolbeslut Tillsyn i Geneskolan Datum: 2010-11-02 3 (3) Dnr 43-2010:2569 Bedömningarna redovisas i bilagorna 1 och 2. Rektorerna och Örnsköldsviks kommun har ansvar för att Geneskolans brister åtgärdas. Redovisning ska lämnas till Skolinspektionen senast tre månader från den dag beslutet för Örnsköldsviks kommun meddelas. Skolinspektionen kommer då att följa upp beslutet. Skolinspektionen förutsätter dock att rektorerna och Örnsköldsviks kommun snarast vidtar åtgärder för att rätta till bristerna. Skolinspektionen kan komma att tidigare än angivet datum begära att få ta del av arbetet med att åtgärda bristerna. I ärendets slutliga handläggning har deltagit undervisningsrådet Ulrika Svedmark och utredaren Mårten Olsson. På Skolinspektionens vägnar Elisabeth Ahlgren Enhetschef Kjell Holmberg Utredare Bilagor: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen och beskrivning av skolan Tillsynsprotokoll och bedömningar för Geneskolan Skolinspektionen Umeå, Box 3177, 903 04 Umeå, Besök: Nygatan 18-20 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 08 www.skolinspektionen.se
Bilaga 1 1 (2) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför tillsyn i Örnsköldsviks kommun under hösten 2010. Vid tillsynen besöker Skolinspektionen samtliga skolor i kommunen. Skolinspektionen besökte Geneskolan den 14 september. Varje skola får efter besöket ett beslut där iakttagelser och bedömningar som rör den granskade skolan redovisas. Skolbeslutet kompletteras med muntlig återrapportering av de ansvariga inspektörerna. När tillsynen har genomförts i hela kommunen sammanställs iakttagelser och bedömningar som rör huvudmannens ansvar för utbildningsverksamheten i kommunen i ett beslut (slutligt beslut). Skolbesluten från samtliga skolor i kommunen fogas då till det beslutet som bilagor. Skolinspektionen kommer att följa upp vilka åtgärder som vidtagits i anledning av påtalade brister senast tre månader efter att kommunbeslutet meddelades. Tillsynen inriktas mot fyra huvudområden: måluppfyllelse och resultat, pedagogisk ledning och utveckling av skolan, skolans lärandemiljö samt enskild elevs rätt. Bedömningarna av hur väl verksamheten uppfyller statens krav görs utifrån skollagen, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet. Den nya skollagen trädde i kraft den 1 augusti 2010, men 1985 års skollag ska fortsätta att tillämpas fram till den 1 juli 2011. Det innebär att 1985 års skollag är utgångspunkten för Skolinspektionens tillsyn och granskning fram tills dess. Underlaget för Skolinspektionens bedömning är dels dokument från kommunen och Geneskolan, dels den information som samlats in under besöket. I Geneskolan intervjuades rektorerna, lärare, annan personal och elever. Även annan information om kommunen och skolan från Skolverkets nationella uppföljningssystem, eller som finns publicerad på annat sätt, har använts. Rektorn har tagit del av och givits möjlighet att lämna synpunkter på sakuppgifter i rapporten. Ytterligare information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats (www.skolinspektionen.se/tillsyn).
Bilaga 1 2 (2) Beskrivning av skolan Tabell 1.: Antal elever på Geneskolan. Geneskolan Antal elever Grundskoleklass 365 Obligatorisk särskola 2 Totalt antal elever 367 Källa: Geneskolan Geneskolan ingår i Domsjö skolområde och är den enda 7 9 skolan i området. Eleverna som kommer till Geneskolan kommer från Domsjöskolan, Sundsskolan eller Hållängets skola, samtliga F 6 skolor. Geneskolan har organiserat utbildningen i fyra valbara profiler. De är Idrott och ledarskap, Matematik, konstruktion och design, Media och omvärlden samt Musik och skapande. Personalen är organiserad i ett arbetslag för varje profil. Skolan leds sedan höstterminen 2010 av två rektorer. En rektor ansvarar för tre arbetslag respektive profiler och en rektor ansvarar för arbetslaget och profilen idrott och ledarskap. Den senare rektorn är också rektor för Hållängets skola i samma skolområde.
1(8) Tillsynsprotokoll för Geneskolan Rutan under varje bedömningspunkt fylls endast i när Skolinspektionen bedömt att åtgärder behövs. Bedömningar och motiveringar för detta redovisas i det följande. Måluppfyllelse och resultat Kunskaper Pedagogisk ledning och utveckling av skolan Fokus på skolans uppdrag Lärarnas bedömning och utvärdering Skolans lärandemiljö Rektorns ansvar för uppföljning och utvärdering Fokus på lärande Tillit till elevens förmåga Enskild elevs rätt Trygghet och studiero Bedömning (och betyg) Undervisningstid och val Särskilt stöd Studie- och yrkesvägledning Avgifter Rektorns beslutsfattande
2(8) Bedömningar och motiveringar Huvudområde: Måluppfyllelse och resultat Bedömningsområde: Kunskaper Alla elever vid Geneskolan ges inte möjlighet att nå lägst målen att uppnå i samtliga ämnen. Lpo 94, 2.2 Kunskaper, Mål att uppnå i grundskolan. 2 kap. 6 grundskoleförordningen Skolinspektionen har tagit del av statistik från Skolverket och skolans egna redovisningar av sina kunskapsresultat. Resultaten redovisas för årskurs 9. För årskurserna 7 och 8 saknas sammanställningar av kunskapsresultat. Skolans genomsnittliga meritvärde för avgångselever är 195,2 för år 2009. Siffran kan jämföras med riksgenomsnittet som var 209,6 och kommunens totala genomsnitt som var 204,1. Sett över tid är trenden att det genomsnittliga meritvärdet försämrats vid Geneskolan. Geneskolans andel elever som uppnår målen i alla ämnen, 81,7 procent, och uppnår behörighet till nationellt program i gymnasieskolan, 91,6 procent, är över andelen för riket och kommunen. Det framgår av kvalitetsredovisning och intervjuer att Geneskolan arbetar medvetet för att förbättra skolans kunskapsresultat. Av statistiken framgår också att andelen elever som är behöriga till nationellt program i gymnasieskolan för första gången sedan 2004 är över motsvarande andel för riket. Skolan har dock, som framgår av bedömningarna nedan, att förbättra bland annat sin uppföljning av resultaten i alla årskurser och användandet av individuella utvecklingsplaner och åtgärdsprogram. Förhållandet mellan den relativt höga andelen elever som uppnår behörighet till nationellt program i gymnasieskolan och det relativt låga genomsnittliga meritvärdet kan tyda på att skolan inte tillräckligt arbetar med anpassning av utbildningen till varje elevs behov, förutsättningar, erfarenheter och tänkande. Skolinspektionen bedömer att Geneskolan måste vidta åtgärder för att öka måluppfyllelsen och förbättra sina kunskapsresultat.
3(8) Huvudområde: Pedagogisk utveckling och ledning av skolan Bedömningsområde: Fokus på skolans uppdrag För del av undervisning ansvarar personal som inte är anställd av kommunen. 2 kap. 3 skollagen, 2 kap. 19 grundskoleförordningen På Geneskolan finns möjligheten att som elevens val till exempel träna ishockey. Undervisningen i form av träning sker då i samarbete med föreningen Modo hockey och genomförs av en av deras tränare. För undervisningen finns ingen ansvarig lärare anställd av kommunen. Motsvarande förhållande gäller också elevens val med träning i tennis. Enligt rektorn är skolan muntligt överens med föreningarna om vilka mål i kursplanen de jobbar med. Rektorn har också försett föreningarna med kursplan och läroplan. Skolinspektionen bedömer att de träningar som genomförs som elevens val måste ses över vad avser koppling till ansvarig lärare och kursplan. Skolinspektionen vill poängtera att det för undervisning ska finnas en ansvarig lärare. Det är dock möjligt att använda en utomstående som medhjälpare. Bedömningsområde: Lärarnas bedömning och utvärdering De individuella utvecklingsplanerna vid skolan uppfyller inte författningarnas krav. 7 kap. 2 grundskoleförordningen Skolinspektionen har tagit del av några exempel på Individuella utvecklingsplaner (IUP) från Geneskolan. Exemplen på IUP är i sin form framåtsyftande och beskriver, begränsat, vilka förmågor och kunskaper eleven behöver utveckla. Tyngdpunkten i planen ligger dock på elevens upplevda styrkor och svagheter. Skolans insatser för att eleven ska nå målen och i övrigt utvecklas så långt som möjligt inom ramen för läroplanen och kursplanerna saknas. Relationen mellan behov, insatser och de nationella målen för skolan saknas. Planerna omfattar dessutom ett fåtal områden i få eller ett ämne.
4(8) Skolinspektionen har också tagit del av exempel på skriftliga omdömen vid Geneskolan. De skriftliga omdömena görs i god tid innan utvecklingssamtal och utformande av IUP. Skolinspektionen konstaterar i tillsynen att på skolan bedrivs ett omfattande utvecklingsarbete av lärarna och rektorerna kring innehållet i de skriftliga omdömena. Det arbetet innebär bland annat ett tydliggörande av de nationella utbildningsmålen. Utvecklingsarbetet innebär goda förutsättningar för väsentligt förbättrade individuella utvecklingsplaner vid skolan. Skolinspektionen bedömer att skolan och lärarna behöver se över sitt arbete med IUP så att de uppfyller författningarnas krav. För stöd i arbetet med individuella utvecklingsplaner med skriftliga omdömen hänvisar Skolinspektionen till Skolverkets allmänna råd kring den individuella utvecklingsplanen med skriftliga omdömen (SKOLFS 2009:16). Bedömningsområde: Rektorns ansvar för uppföljning och utvärdering Rektorerna tar inte ansvar för att skolans resultat i alla ämnen och insatserna för särskilt stöd utvärderas på grupp- och skolnivå. Skolans kvalitetsredovisning uppfyller inte förordningens krav. 2 kap. 2 skollagen, Lpo 94, 1 Den enskilda skolans utveckling och 2.8 rektors ansvar. Förordning om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m. Rektorernas roll är bland annat att leda kvalitetsarbetet på skolan, det vill säga följa upp, utvärdera och initiera förändringar inom de områden som har betydelse för måluppfyllelsen. Även lärarna måste göras delaktiga i kvalitetsarbetet. Rektorerna har uppdragit åt specialpedagogerna att sammanställa skolans resultat för uppföljning och utvärdering. Dock saknas sammanställning och utvärdering av elevernas resultat på klass-, ämnes- och skolnivå i andra ämnen än matematik, svenska och engelska. Enligt intervjuer följer rektorerna upp och utvärderar kunskapsutvecklingen men inte i årskurs 7. Skolan följer upp särskilt stöd på individnivå vid uppföljning av elevernas åtgärdsprogram. Det saknas dock en samlad utvärdering på skolnivå av skolans stödinsatser vilket minskar skolans möjligheter att vidta åtgärder på organisationsnivå för att förbättra skolans resultat avseende särskilt stöd. Skolinspektionen har tagit del av Geneskolans kvalitetsredovisning. Kvalitetsredovisningen omfattar vissa bedömningar av i vilken utsträckning de nationella målen för utbildningen har förverkligats. Resultaten redovisas dock endast som genomsnittligt meritvärde för år 9, andelen behöriga till nationellt program i gymnasieskolan och som
5(8) provresultat för de nationella ämnesproven i matematik, svenska och engelska. Beskrivning av måluppfyllelse saknas i andra ämnen. I analysen av skolans resultat konstateras att arbetet för högre måluppfyllelse måste fortsätta. Ett fåtal åtgärder för ökad måluppfyllelse beskrivs, främst i ämnena matematik och svenska. I kvalitetsredovisningen saknas vidare uppföljning av skolans årliga plan mot kränkande behandling. Det framgår inte heller om lärare, övrig personal och elever medverkat i utarbetandet av skolans kvalitetsredovisning. Skolans kvalitetsredovisning behöver förbättras för att bli det stöd i kvalitets- och utvecklingsarbetet den är avsedd att vara. Huvudområde: Skolans lärandemiljö Bedömningsområde: Fokus på lärande Skolan brister i att anpassa undervisningen efter elevers behov, förutsättningar, erfarenheter och tänkande. Lpo 94, 1 Skolans värdegrund och uppdrag, En likvärdig utbildning och 2.2 Kunskaper Både elever och lärare beskriver i intervjuer att stor del av undervisningstiden går till att ge hjälp och stöd åt dem som mest behöver det. Eleverna beskriver att det tar tid att få hjälp och att de upplever att det är för lite med en lärare per lektion och grupp. De beskriver också att de i undervisningen saknar anvisningar om vad som krävs för att uppnå ett högre betyg. Lärare beskriver förhållandet mellan gruppstorlek och tid som problematiskt och att de upplever att det inte finns möjlighet att uppnå alla ambitioner. Dessa beskrivningar kan tyda på att elevernas möjligheter att utvecklas utöver nivån för godkänt begränsas. Lärarna beskriver dock en ambition att arbeta vidare med motivation och att inte släppa taget. Sammantaget bedömer Skolinspektionen att det vid Geneskolan finns svårigheter med att anpassa undervisningen efter elevers behov, förutsättningar, erfarenheter och tänkande. Bedömningsområde: Fokus på lärande Skolan arbetar inte aktivt för att öka elevernas möjligheter till inflytande över utbildningens utformning.
6(8) 4 kap. 2 Skollagen. Lpo 94, 2.3 Elevernas ansvar och inflytande I intervjuer beskriver elever att de inte upplever en reell påverkansmöjlighet. Elever tycker att de flesta av deras förslag och påpekande i olika råd inte leder till något att och att de faktiska förändringar som deras ansträngningar bidragit till upplevs som mycket få. Det enda exempel de kunde ange konkret var att man i kiosken börjat sälja youghurt på förslag av eleverna. Eleverna tycker att de i undervisningen inte heller har så stort inflytande. Ibland ges de möjlighet att välja redovisningsform. Rektorerna beskriver att olika lärarledda råd finns inrättade och att tid är avsatt. Rektorerna beskriver också att man inom området elevinflytande kunde vara bättre och kan komma längre. Skolinspektionen bedömer att skolan måste förbättra sitt arbete för att öka elevernas inflytande över utbildningens utformning. Detta gäller såväl i undervisningen som i utbildningen som helhet. Huvudområde: Enskild elevs rätt Bedömningsområde: Undervisningstid och val Rektorerna säkerställer inte att elever mottagna i den obligatoriska särskolan får sin undervisning med utgångspunkt i den garanterade timplanen för den obligatoriska särskolan. 2 kap. 3 särskoleförordningen Rektorerna beskriver att skolans elever som är mottagna i den obligatoriska särskolan undervisas integrerat med grundskolan och följer i stort samma timplan som grundskolans elever. Någon justering har gjorts vilket innebär större inslag av typen utflykter. Rektorerna är inte helt säkra på att justeringen av undervisningen innebär tillräcklig stimulans. I intervju med rektorerna framkommer att dessa elever i stort sett följer grundsärskolans kursplan men inte grundsärskolans timplan. Timplanen för grundsärskolan enligt särskoleförordningen omfattar väsentligt fler timmar i ämnena hem och konsumentkunskap, idrott och hälsa, musik och slöjd. Enligt 6 kap. 1 särskoleförordningen får för integrerad särskoleelev avvikelser göras från särskolans timplan med hänsyn till undervisningens upplägg i grundskolan. Dock först efter beslut av rektorn. Något sådant beslut har såvitt Skolinspektionen erfar inte fattats
7(8) av rektorn. Med den nuvarande ordningen där elever i den obligatoriska särskolan i stort följer grundskolans timplan får eleverna för lite undervisningstid i flera ämnen. Bedömningsområde: Särskilt stöd Skolinspektionens bedömning är att rektor måste ta ett tydligare ansvar för att elevers eventuella behov av särskilt stöd utreds. 5 kap. 1 grundskoleförordningen Av skolans beskrivning av sin arbetsgång framgår inte tydligt vilken roll rektor tar i arbetet med särskilt stöd. Den organisation som skolan har i det arbetet medför att det blir otydligt var i processen som ansvarig rektor tar erforderliga beslut om att initiera utredning och vid behov se till att åtgärdsprogram utarbetas. Enligt grundskoleförordningen är det rektorn som ska se till att åtgärdsprogram upprättas om det efter en rektorsinitierad utredning framkommer att en elev har behov av särskilt stöd. Rektors ansvar för att se till att eventuella stödbehov utreds och att åtgärdsprogram vid behov utarbetas måste alltså förtydligas. Bedömningsområde: Särskilt stöd Skolans åtgärdsprogram uppfyller inte förordningens krav. 5 kap. 1 grundskoleförordningen Skolinspektionen har tagit del av några exempel på åtgärdsprogram från Geneskolan. I åtgärdsprogrammen beskrivs behov, mål och åtgärder utan att relatera till läroplanernas och kursplanernas mål. I åtgärdsprogrammen anges inte hur åtgärder ska följas upp och utvärderas. Elevernas behov beskrivs i termer av språkliga svårigheter, behöver utveckla sin läsförmåga och har svårt att hålla ordning på tider, saker. Målen som sätts upp i åtgärdsprogrammen skrivs ska utveckla sitt språk och sin läsförmåga, ska ha fungerande rutiner och struktur i skolan och Ökad läshastighet. Skolinspektionen bedömer att mål som uttrycks i termer av att något ska öka eller utvecklas inte är tillräckligt konkreta. Målen bör vara sådana att de insatser som beskrivs i åtgärdsprogrammet kan utvärderas.
8(8) Skolinspektionen bedömer att Geneskolan måste se över utformningen av sina åtgärdsprogram så att alla åtgärdsprogram uppfyller förordningens krav. För stöd i arbete med åtgärdsprogram hänvisar Skolinspektionen till Skolverkets allmänna råd för arbete med åtgärdsprogram (SKOLFS 2008: 25). Bedömningsområde: Avgifter Utbildningen är inte avgiftsfri för alla elever. 4 kap. 4 skollagen En av rektorerna beskriver att Geneskolan har 4-5 friluftsdagar per år. Samtliga utom en är helt avgiftsfria. Vid vinterfriluftsdagen erbjuds ett flertal aktiviteter: Skridsko ute och i hall, längdåkning, prova backhoppning, friluftsutflykt till fots, pimpling och utförsåkning. Väljer man utförsåkning och väljer att åka till Skulebacken som ligger lite längre bort står man för liftkort själv, ca 80kr, samt avgift för buss, ca 50kr. Enligt 4 kap. 4 skollagen ska utbildningen i grundskolan i princip vara avgiftsfri. Det får dock förekomma enstaka inslag som kan föranleda en obetydlig kostnad för eleverna. Skolinspektionen konstaterar att elever får betala 130 kr för en skidresa på skolans friluftsdag. Till detta kommer eventuell skidhyra. Enligt Skolinspektionens bedömning är denna avgift för hög för att kunna bedömas som en sådan obetydlig kostnad som är förenlig med skollagen. Det faktum att skolan erbjuder kostnadsfria alternativ förändrar inte Skolinspektionens bedömning.