UTBILDNINGS- OCH ARBETS- MARKNADSFÖRVALTNINGEN Flyktingmottagningen GYMNASIEVÄGEN 2, PORT 13 186 86 VALLENTUNA TELEFON VX 08-587 850 00 FAX 08-587 855 31 uaf@vallentuna.se TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare: Hertha Eklund Direkt 08-587 854 69 Riktlinjer för introduktion och introduktionsersättning Allmänna riktlinjer Kommunen får enligt lag om introduktionsersättning för flyktingar och andra utlänningar bevilja introduktionsersättning till flyktingar och vissa andra utländska medborgare som tas emot inom ramen för det kommunala flyktingmottagandet. Lagen trädde i kraft den 1 januari 1993. Kommunen bestämmer introduktionsersättningens storlek. För alla personer, barn som vuxna, som tas emot i det kommunala flyktingmottagandet ska en introduktionsplan upprättas. En översiktlig introduktionsplan ska utarbetas inom 2 veckor från ankomsten till kommunen i samråd med den enskilde, dokumenteras skriftligt samt undertecknas av den enskilde. Kommunens flyktingmottagande svarar för att förtydligande och precisering, uppföljning och revidering av introduktionsplanen sker i samråd med berörd person. Ett villkor för att introduktionsersättning ska beviljas är att den enskilde flyktingen förbinder sig att följa den individuellt fastställda introduktionsplanen. Om den upprättade introduktionsplanen inte följs får kommunen besluta att introduktionsersättningen inte skall betalas ut för en viss tid eller att introduktionsersättningen helt dras in. Kommunens beslut att inte betala ut introduktionsersättning kan överklagas hos Länsrätten. Beslut om introduktionsersättningens storlek kan inte överklagas. Rätten att ansöka om och uppbära introduktionsersättning Person som fyllt 18 år och vilken mottagits enligt Förordning om statlig ersättning för kommunalt flyktingmottagande äger rätt att ansöka om introduktionsersättning. För rätt till ersättning krävs att personen ifråga aktivt deltar i det med personen överenskomna introduktionsprogrammet. För omyndig person som anländer utan anhöriga ansöker god man. För person som fyllt 18 år, men där föräldrar har en försörjningsskyldighet ansöker dessa. Vid ankomst till kommunen mer än 18 månader efter första kommunplacering i annan kommun äger flyktingen inte rätt att ansöka om in- 1 (6)
troduktionsersättning. Individuella undantag kan göras efter särskild prövning. Vid utflyttning till annan ort upphör introduktionsersättning en månad efter det datum då personen faktiskt lämnat Vallentuna. Personer som bedriver vuxenstudier på gymnasial nivå har ej rätt till introduktionsersättning då annan försörjning kan erhållas av CSN. Personer som uppbär introduktionsersättning är skyldiga att fortlöpande anmäla förändringar som påverkar rätten till och/eller nivån på ersättningen. Period under vilken introduktionsersättning kan erhållas Den som har rätt att uppbära introduktionsersättning kan uppbära det i maximalt 24 månader från det datum då första kommunplacering görs. Det innebär att personer som kommunplacerats i annan kommun först, men som inom två år flyttar till Vallentuna kommun, erhåller introduktionsersättning under perioden från det att man flyttat till Vallentuna fram till det att 24 månader gått från första kommunplaceringsdag. Om någon anländer till Vallentuna efter 18 månader, men innan 24 månader från första kommunplaceringsdag utgår ej introduktionsersättning om inte särskilda skäl finns. Särskilda skäl kan vara att man deltagit i en liknande introduktion i den tidigare kommunen eller på annat sätt fullföljt stora delar av en individuell introduktionsplan och därför kan anses gå in i slutfasen av en nyupprättad/reviderad introduktionsplan och därmed erhålla introduktionsersättning för kvarvarande period. Eftersom avsikten med introduktionen är att deltagarna skall bli självförsörjande avbryts den så snart en deltagare får stadigvarande arbete. Får deltagaren tillfälligt arbete bör introduktionsprogrammet anpassas till det tillfälliga arbetet. Hur lång tid som behövs för att ge en stabil grund för att leva och arbeta i Sverige på likvärdiga villkor med landets infödda invånare varierar bland annat beroende på deltagarnas utbildningsbakgrund, vilket innebär att individuell prövning sker. I normalfallet bör en bas för det fortsatta livet i Sverige kunna erhållas inom två år förutsatt att introduktionsprogrammet bedrivs på heltid. För en del är dock två år inte tillräckligt lång tid för att uppnå den basnivå som introduktionen syftar till. Introduktionsersättning ska i normalfallet utgå i max två år. Efter individuell prövning kan förlängning ske med 6 månader i taget ytterligare ett år. 2 (6)
Introduktionens innehåll och omfattning Introduktionen ska omfatta heldagssysselsättning, 7 8 tim per dag med studier, arbetslivspraktik, samhällsinformation, rehabiliteringsinsatser, friskvård och andra kompletterande aktiviteter. Undantag från krav på heldagssysselsättning kan göras för dem som har barn som ej fyllt 8 år eller ej gått ut första klass. En av föräldrarna kan då utnyttja möjligheten att deltaga i introduktionen under 6 tim per dag. Familjer med mer än 3 barn under 8 år kan även utnyttja möjligheten till introduktion 4 tim per dag. Detta gäller endast för den ena föräldern. Undantag från krav på heldagssysselsättning kan även göras för den som behöver en omfattande rehabilitering eller av ålder eller andra skäl ej förväntas bli yrkesverksam i framtiden. Även den som är ledig under max 12 månader för vård av nyfött barn erhåller introduktionsersättning, men ej med krav på heldagssysselsättning. En individuell introduktionsplan innehållande de delar som är nödvändiga för dessa personers introduktion i det svenska samhället ska ändå upprättas. För ungdomar, 16 20 år, jämställs gymnasiestudier med annan heldagssysselsättning. Introduktionen kan bestå av olika inslag beroende på den enskildes behov och förutsättningar: Information om det grundläggande flyktingmottagandet, hälsoundersökning, kartläggning och utformande av en individuell introduktionsplan Undervisning i svenska språket, sfi (svenska för invandrare enligt läroplanen) inklusive yrkesintroduktion. Samhällsinformation, friskvård och andra kompletterande aktiviteter. Fortsatt undervisning i svenska efter godkänd sfi nivå. Yrkesinriktad svenskundervisning Grundläggande vuxenundervisning Förskola, grundskola Yrkesintroduktion, praktik, kombination studier/praktik/arbete och deltagande i olika projekt t.ex. Samhällsinformation för personer som p.g.a. ålder eller ohälsa ej kommer att vara aktivt arbetssökande under överskådlig tid Individanpassade inslag för personer med behov av fysisk och psykisk rehabilitering. Individanpassade inslag för personer som under asylsökningstiden hunnit uppnå godkänd sfi-nivå 3 (6)
12 månaders föräldraledighet för vård av nyfött barn med deltagande i öppen förskoleverksamhet/motsvarande lämplig verksamhet. Enskilda ska ha påbörjat sin undervisning/heldagsintroduktion senast 4 veckor efter ankomst till kommun. Enskildes ansvar Den enskilde har en skyldighet att fortlöpande anmäla förändringar som kan påverka introduktionsplanens fullföljande och rätten till och storleken av introduktionsersättningen. Om den enskilde utelämnar information som kan påverka introduktionsersättningen uppstår skyldighet att återbetala den för mycket erhållna summan. Ersättningsnivå på introduktionsersättningen Nivån på introduktionsersättningen grundar sig på hushållstyp. Ersättningen ska täcka alla utgifter och den räknas inte som skattepliktig inkomst. Ersättningsnivån relateras till gällande basbelopp (2003: 38 600 kronor). Till grund för introduktionsersättningen ligger riksnormen för socialbidrag. Utöver riksnormen ingår i ersättningen skäliga kostnader i boende (enligt socialförvaltningens högsta godtagbara nivå), hushållsel, hemförsäkring och läkarvård. Ersättningen kompletteras per månad med ett extra tillägg för att klara andra eventuella utgifter under introduktionsperioden (2 år). Det extra tillägget är 14% av basbeloppet för ensamstående, 18,2 % för sammanboende och 7,4% för barn och hemmavarande skolungdomar upp till 20 år. I förekommande fall kan introduktionsersättning beviljas till spädbarnsutrustning enligt socialförvaltningens norm för detta. Inkomster vid sidan av introduktionsersättning Inkomst av förvärvsarbete eller eget företagande påverkar introduktionsersättningen endast om inkomstsumman överstiger 2000 kronor (netto). För studier, kombination av studier/praktik/arbete gäller att personen skall informeras om möjligheterna till andra försörjningsformer. Personen är skyldig att söka annan försörjningsform. Personer som beviljas annan försörjningsform erhåller fortsättningsvis introduktionsersättning med reducerad summa. Riktlinjer för reducering av introduktionsersättning Ogiltig frånvaro medför 100% reducering per dag av ersättningen: 4 (6)
Då den enskilde inte hörsammar kallelse till informationer och introduktionsstart. All frånvaro som inte meddelas, eller om personer inte deltar aktivt i det överenskomna introduktionsprogrammet utan giltigt skäl. Giltig frånvaro medför reducering av ersättningen med 223 kr (motsvarar dagens nivå på aktivitetsstödet) första dagen därefter 45 kr per dag: sjukdom, läkarintyg krävs efter 7 dagar vård av sjukt barn, läkarintyg krävs efter 7 dagar inskolning av barn i skola/förskola 10 dagars pappaledighet vid barns födsel anhörigvård, läkarintyg krävs begravning/bouppteckning som rör make/maka eller sammanboende, barn, syskon, föräldrar och mor- och farföräldrar Annan giltig frånvaro: flyktingsamordnare kan bevilja sammanlagt 3 dagars frånvaro per termin. Anledningen kan vara t.ex. läkar- och tandläkarbesök, besök hos myndighet eller annat som ej går att utföra utanför den tid personen deltar i aktivitet. flyktingsamordnare kan godkänna ytterligare 5 dagars frånvaro per termin. Vid behov av längre tids ledighet skall bedömning ske om avbrottet kan klaras utan men för studieresultatet. Bedömningen ska ske i samråd mellan personen, lärare och flyktingsamordnare. Avstyrks ledigheten upphör utbetalningen av introduktionsersättning. Påverkas närvaro, studietakt eller studieresultat negativt, enligt lärarens och flyktingsamordnarens bedömning, av att personer har förvärvsarbete eller eget företag förlorar man introduktionsersättningen. Likaså förlorar man introduktionsersättningen om man arbetar utan att arbetsgivaren fullgör redovisningsskyldighet beträffande skatter och övriga avgifter. Detta gäller även om personen är egenföretagare. Semester och ledighet Normalt har man 5 veckors ledighet från introduktionen på sommaren (sista veckan i juni samt 4 veckor i juli) med bibehållen ersättning. Andra ledigheter måste man ansöka om på flyktingmottagningen. Introduktionsersättning och barnomsorgsplats Personer som inte påbörjar eller fullföljer sitt introduktionsprogram på grund av att man inte sökt, inte accepterar erbjuden plats eller sagt upp barnomsorgsplats, är inte berättigade till introduktionsersättning. 5 (6)
Vid eventuell väntan på barnomsorgsplats, på grund av att kommunen inte kan tillgodose behovet, erhålls introduktionsersättning under förutsättning att man regelbundet deltar i den öppna förskolans verksamhet. Utbetalning Deltagare i introduktion ansöker om introduktionsersättning terminsvis och utbetalning sker månadsvis i förskott via kommunens flyktingmottagning. Överklagande Beslut om introduktionsersättningens storlek får enligt lag om introduktionsersättning inte överklagas. Ersättningens storlek fastställs av utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden till dels en normalnivå som utgår från en procentsats kopplad till det årligen fastställda basbeloppet, dels en nivå med 20% reducering av normalnivån vid viss giltig frånvaro från deltagande i introduktionsprogrammet. Beslut att nedsätta nivån eller att inte utbetala introduktionsersättning för viss tid eller stadigvarande får enligt lag om introduktionsersättning överklagas hos länsrätten. Sådant beslut är kopplat till nämndens riktlinjer om reducering av ersättningen vid ogiltig frånvaro eller av icke godkända skäl. Beslutet ska vara skriftligt och följas av besvärshänvisning. Återbetalningsskyldighet Den som uppbär introduktionsersättning är skyldig att anmäla förändringar som kan påverka rätten till och/eller nivån på ersättningen. Underlåtenhet att meddela sådan förändring kan medföra straffansvar. För mycket utbetald introduktionsersättning till följd av att personen inte anmält förändringar före utbetalning medför återbetalningsskyldighet. Medgivande Den som uppbär introduktionsersättning medger att personuppgifter registreras i kommunens datasystem och att dessa uppgifter får vidareföras till berörda myndigheter. Den enskilde har rätt att få veta vilka uppgifter som fortlöpande registreras. Sekretess Deltagare i introduktion omfattas av sekretesslagstiftningen. 6 (6)