PM 1 (7) 2016-01-27 Regionbildning - sammanfattning av lärandefasen Gemensamma utgångspunkter Arbetet med bildande av regionkommuner i Sverige pågår. Vid ingången av 2015 bildades sex nya. Ytterligare fyra landsting har ansökt om att få bilda regionkommuner 1 januari 2017. Man kan nog utgå ifrån att resterande landsting kommer att bilda egen regionkommun eller ingå i en större region från 2019. Denna förutsättning gäller även för Värmland. Regionbildningskommittén har tagit ställning till att utgångspunkterna i det strategiska utvecklingsprogrammet Värmlandsvägen även ska gälla i arbetet med bildande av regionkommun i Värmland. Detta innebär att ett övergripande mål är att vidmakthålla ett enat och starkt Värmland. Det gäller oavsett om Värmland bildar en egen region eller blir en del av en storregion. Bakgrund Regionbildningskommittén beslutade under våren 2015, att bedriva arbetet med regionbildning för Värmlands del i tre faser lärandefas, planeringsfas och genomförandefas, med sikte på en regionbildning januari 2019. Därefter förändrades förutsättningarna när regeringen tillsatte en kommitté, indelningskommittén, med uppgift att ta fram förslag till indelning av Sverige i storregioner. Lärandefasen har genomförts enligt ursprungsplanen, under hösten 2015, dock med något förändrat innehåll. Aktiviteter under lärandefasen Under hösten har ett antal aktiviteter genomförts för att höja kunskapsnivån kring regionbildningen. Insamling av erfarenheter från regioner som nyligen bildat regionkommuner. Utökning av representationen vid Region Värmlands KSO-möten. Konferens med indelningskommittén KSO-möte med erfarenhetsutbyte med Region Halland Representation från Värmland i Indelningskommitténs samrådsgrupp Möte med SKL:s representanter för regionbildningsprocessen. Deltagande i SKL:s nätverk för Landstings- och regiondirektörer Deltagande i SKL:s nätverk för lokala projektledare i landstingen
LANDSTINGET I VÄRMLAND 2016-01-27 2 (7) Insamling av erfarenheter från regioner som nyligen bildat regionkommuner Regionerna Gävleborg, Jämtland Härjedalen, Jönköpings län, Örebro län och Östergötland bildade regionkommuner 1 januari 2015. Som ett led i lärandeprocessen har intervjuer gjorts med ca 40 företrädare för dessa regioner för att ta del av deras erfarenheter från arbetet med att bilda regionkommuner. Intervjuer har genomförts med både landstings- och regionförbundsföreträdare. Under intervjuerna framkom ett antal framgångsfaktorer: Tydliggör: Region varför då? Vilka problem som ska lösas och vilka mervärden som skapas Tänk på att: Definiera vad som är kommunalt och regionalt ansvar Driva processen tillsammans med kommunerna Kommunicera Ta en aktiv roll i processen. Involvera många Bilda en tydlig projektorganisation med ansvarig projektledare Avsätt resurser. Hantera kulturskillnader Tydliggör att det framför allt är ett politiskt projekt Säkra kommunernas inflytande och långsiktiga stöd Slutsatser Regionbildning är en politisk process Regionkommuner är inget konsensusorgan utan en ny beslutsnivå Att bedriva hälso- och sjukvård och regional utveckling följer olika verksamhetslogiker/kulturer. Processen ska bedrivas - med stor öppenhet - den interna kommunikationen är viktig - säkra kommunernas inflytande Se bifogade bilder. Utökning av representationen vid KSO-mötena För att öka delaktigheten i regionbildningsarbetet beslutade regionbildningskommittén att Region Värmlands möten för landstings- och kommunstyrelseordförande samt landstings- och kommunchefer (KSO-möten) skulle bli referensgrupp i arbetet. Representationen i gruppen skulle också utökas till
LANDSTINGET I VÄRMLAND 2016-01-27 3 (7) att även omfatta oppositionsföreträdare. Regionbildningsfrågan är numera en stående punkt på dagordningen vid de månatliga mötena. I planeringen ligger att regionbildningskommittén ska ombildas till en formell styrgrupp för arbetet. KSO-mötena kommer då att kvarstå som referensgrupp. Konferens med indelningskommittén Regionbildningskommittén genomförde tillsammans med Karlstads Universitet en konferens med regionbildning som tema, inom ramen för universitetets höstkonferens. Under första dagen var Barbro Holmberg och Kent Johansson inbjudna för att presentera indelningskommitténs uppdrag från regeringen samt hur genomförandet är tänkt att ske. Till konferensen var utöver, studenterna från universitetet, även regionbildningskommittén samt arbetsutskotten i Landstinget och Region Värmland inbjudna. KSO-möte med erfarenhetsutbyte med Region Halland Till KSO-mötet i november bjöds biträdande regiondirektör Jörgen Preuss in för att berätta om Region Hallands erfarenheter från sin regionbildning och hur man ställer sig till diskussionerna om storregioner. Representation från Värmland i Indelningskommitténs samrådsgrupp Indelningskommittén har valt att etablera en samrådsgrupp med representanter från samtliga landsting och regioner. Värmland är representerade av Fredrik Larsson, Jane Larsson, Tomas Riste och Åsa Johansson. Samrådsgruppen har haft ett möte under hösten och kommer att fortsätta med kontinuerliga träffar under våren. Möte med SKL:s representanter för regionbildningsprocessen Roger Mohlin och Lisbet Mellgren, från SKL ingår i SKL:s projektgrupp för regionbildning. De besökte Värmland den 16 december för att hämta in synpunkter och redovisa SKL:s ståndpunkt och uppdrag i arbetet. Till mötet var förutom representanterna i samrådsgruppen även regionbildningskommittén samt arbetsutskotten i Landstinget och Region Värmland inbjudna. Deltagande i SKL:s nätverk för Landstings- och regiondirektörer Landstings- och regiondirektörerna har regelbundna möten på SKL. På dessa möten sker numer också diskussioner om regionbildningen med medverkan både från SKL:s projektgrupp och Indelningskommittén. Det är ett viktigt forum för att fånga in synpunkter från andra landsting och regioner samt hur arbetet fortskrider där.
LANDSTINGET I VÄRMLAND 2016-01-27 4 (7) Deltagande i SKL:s nätverk för lokala projektledare för regionbildning i landstingen SKL har bildat ett nätverk omfattande de landsting som ännu inte har bildat regionkommuner. Syftet med närverket är att stödja varandra i regionbildningsarbetet. Det gäller både att fånga in de områden som behöver belysas och fattas beslut om, samt ha ett forum för att klara ut olika typer av regler och frågeställningar. Till gruppen är också en handläggare från finansdepartementet knuten. Det som har hänt nationellt under hösten är att landstingen i Norrbotten, Västernorrland, Västmanland och Uppsala har ansökt om att få bilda regionkommuner 2017. Övriga landsting har, om inte storregionbildningen tar över, målet att bilda egna regionkommuner 2018 eller 2019. Storregionbildning Regeringen tillsatte indelningskommittén sommaren 2015 med uppdrag att ta fram förslag till ny läns- och landstingsindelning i Sverige. Syftet är att skapa en ändamålsenlig indelning och effektiva organisationer som med för bestående fördelar. Indelningen ska ge stabila ekonomiska förhållanden och skapa bättre förutsättning för medborgarna att utöva sitt demokratiska inflytande. Kommittén ska senast den 29 februari 2016 lämna delredovisning innefattande en lägesbeskrivning av dialogen med berörda parter. Indelningskommittén har aviserat att man även kommer att lämna ett första förslag till regionindelning vid den tidpunkten. En ny delredovisning ska lämnas senast 17 januari 2017. Om kommittén finner att det är möjligt att genomföra en eller flera indelningsändringar, som kan träda ikraft den 1 januari 2019, ska kommittén lämna ett delbetänkande om det senast 30 juni 2016. Uppdraget ska slutredovisas senast den 31 augusti 2017. Under kommitténs arbete har synpunkter och förslag kommit från olika landsting och regioner. Bl.a. har Region Örebro Län, Örebro Universitet och Länsstyrelsen i Örebro Län lämnat ett förslag till indelningskommittén om att bilda Region Södra Svealand bestående av Värmlands-, Örebro, Västmanlands och Södermanlands Län. De alternativ som för övrigt är aktuella för Värmland är antingen anslutning till Västra Götalandsregionen eller Region Svealand med samtliga landsting i nuvarande sjukvårdsregionen som medlemmar.
LANDSTINGET I VÄRMLAND 2016-01-27 5 (7) Värmland anslutet till Västra Götalandsregionen. Värmland anslutet till Västragötalandsregionen skulle innebära att regionen kommer att omfatta 65 kommuner och ha ca 1 900 000 invånare. Värmland som en del i en Svealandsregion. En Svealandsregion kommer att innehålla 80 kommuner och ca 2 000 000 invånare.
LANDSTINGET I VÄRMLAND 2016-01-27 6 (7) Ställningstagande De fyra värmländska deltagarna i indelningskommitténs samrådsgrupp (Fredrik Larsson, Jane Larsson, Tomas Riste och Åsa Johansson) har i ett svar till indelningskommittén meddelat att man inte är intresserad av alternativet Södra Svealand utan de enda alternativen för Värmland som är aktuella är antingen anslutning till Västra Götalandsregionen eller till en nybildad Svealandsregion. Sammanfattning Vid uppstarten av lärandefasen var fokus inriktat på att skaffa underlag och kunskaper om processen för att bilda en egen regionkommun i Värmland. Under sommaren 2015 tillsattes Indelningskommittén med ett tydligt uppdrag att ta fram ett förslag till storregionindelning. Tidsplanen för Indelningskommittén är pressad eftersom regeringen har ambitionen att fatta beslut under innevarande mandatperiod. Med anledning av detta flyttades fokus under lärandefasen mer mot storregionfrågan och Indelningskommitténs arbete och uppdrag. Under lärandefasen har några utgångspunkter fastställts och som kan sammanfattas enligt följande: Utgångspunkten i arbetet med bildande av regionkommun är visionen i Värmlandsvägen Ett enat och starkt Värmland. Regionbildningskommittén bör ombildas till en styrgrupp och kompletterar med några ytterligare medarbetare. En projektorganisation för arbetet behöver formeras. KSO-mötena ska även fortsättningsvis vara en referensgrupp till styrgruppen. Erfarenheter från andra landsting visar att det är klokt att som steg ett göra en sammanslagning av Landstinget och Region Värmland för att därefter påbörja ett utvecklingsarbete i den nya organisationen. När det gäller Värmlands tillhörighet till en storregion finns det två alternativ Anslutning till Västra Götalandsregionen eller del i en nybildad Svealandsregion omfattande nuvarande sjukvårdsregion. Även några viktiga frågeställningar har framkommit, som måste beaktas i det fortsatta arbetet. Vilka problem ska lösas och vilka mervärden skapas vid en regionbildning. Hur synliggör vi det regionala utvecklingsuppdraget relativt hälsooch sjukvården? Hur säkrar vi kommunernas framtida inflytande? Hur hanterar vi mellankommunala tillväxtfrågor? Hur hanterar vi kollektivtrafiken och dess finansiering?
LANDSTINGET I VÄRMLAND 2016-01-27 7 (7) Fortsatta arbetet I den projektplan som regionbildningskommittén fastställt, var inriktningen att planeringsarbetet för bildande av en egen region i Värmland, skulle påbörjas tidigt under våren 2016. Med anledning av indelningskommitténs intensiva arbete under våren kan det vara klokt att skjuta på starten av det egna arbetet något, i avvaktan på hur processen kring storregionbildningen utvecklar sig. Gunilla Andersson Landstingsdirektör Lars Christensen Regiondirektör