Tillsynsplan för Räddningstjänsten i Hässleholm - 2014 2014-01-21 Bilaga C1, Handlingsprogram för räddning och säkerhet 2012-2014
Inledning I tillsynsplanen visas hur Räddningstjänsten i Hässleholm under år 2014 ska planera och utföra tillsyn enligt Lag (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO) och Lag (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor (LBE). Till grund för tillsynsplanen ligger aktuell lagstiftning, Hässleholms kommuns handlingsprogram för skydd mot olyckor (2012-2014), Handlingsplan för stärkt brandskydd för den enskilde som Räddningstjänsterna i Skåne har kommit överens om samt nationella och regionala riktlinjer. Mål och ambitionsnivå Ovan nämnda skrifter och dokument anger var för sig olika mål och ambitionsnivåer som Räddningstjänsten valt att utgå från vid planering av tillsynsverksamheten. Målen sammanfattas enligt nedan: Antalet döda och svårt skadade vid bränder i bostadsmiljö ska minskas med minst en tredjedel till år 2020 (Nationellt mål) Medvetenheten hos enskilda om brandrisker och hur man ska agera i händelse av brand ska öka (Nationellt mål). Andelen fungerande brandvarnare och brandskyddsutrustning i bostäder ska öka (Nationellt mål). Skyddet mot uppkomst av bränder ska öka i kommunen (Handlingsprogrammet). Antalet bränder och konsekvenserna av bränder i kommunen ska minska (Handlingsprogrammet). Utifrån ovan nämnda mål är ambitionsnivån för tillsynsverksamheten år 2014 att: Genomföra 214 st planerade och regelbundet åtkommande tillsyner enligt LSO och LBE. Utöver dessa tillkommer ca 95 st tillsyner/avsyningar/informationsinsatser i samband med serveringstillstånd, tillsyner vid indikation om brister samt säsongs- och evenemangsrelaterade tillsyner. Genomföra tillsyner (samt informera fastighetsägare) med riktade insatser mot flerfamiljshus. (Handlingsplan för stärkt brandskydd för den enskilde) Vid tillsyn kontrolleras att byggnaden och verksamheten har ett skäligt brandskydd som uppfyller lagstiftningens krav (LSO). Det byggnadstekniska brandskyddet ska vara anpassat efter aktuell verksamhet och dess riskbild samt underhållas. Vid tillsyn kontrollera att ägare och nyttjanderättshavare av byggnader/ objekt arbetar systematiskt med brandskyddet och beaktar problematiken med anlagda bränder och utrymningssäkerhet (Handlingsprogrammet).
Vid tillsyn kontrollera att det finns skälig släckutrustning och varseblivningssystem för upptäckt av brand samt att denna underhålls (Handlingsprogrammet). Samordna tillsyn enligt LSO respektive LBE så långt det är praktiskt möjligt. Prioritering och underlag som varit styrande Vid beslut om övergripande inriktning och prioritering av objekt som ska tillsynas under år 2014 har grundtanken varit att Tillsyn ska göras på objekt så att kommunens resurser används där behovet av tillsyn är som störst. För att skapa en bild över brandskyddnivån på de objekt som valts ut har erfarenhet från tidigare tillsynsbesök samt erfarenhet från insatser, besök eller annan kännedom om objektet (t.ex. information från media, privatpersoner, andra myndigheter etc.) utgjort underlag. Vissa verksamheter omfattas av krav på inlämnande av skriftlig redogörelse enligt LSO 2 kap 2 som bl.a. syftar till att kunna utgöra underlag för tillsynsplanering. Kravet på skriftlig redogörelse har funnits sedan år 2004 men, enligt Räddningstjänsten i Hässleholms mening, tyvärr inte uppnått sitt syfte. Skriftliga redogörelserna bedöms därmed i dagsläget inte kunna utgöra underlag för tillsynsplanen. Räddningstjänsten har istället tagit beslut om att endast begära in skriftliga redogörelser för nya objekt eller för objekt där verksamhet, ägarförhållanden eller byggnad förändrats. Med ovanstående resonemang är prioriteringen av objekt för år 2014 enligt följande (utan inbördes ordning): Regelbundet återkommande tillsyner, d.v.s. tillsyn på objekt som enligt tidsintervall skall besökas. I denna grupp omfattas vissa objekt där den enskildes förmåga att själv kunna utrymma eller hantera en brand är begränsad eller oviss, t.ex. vissa vårdboenden/-anläggningar, hotell där gästerna sover i okänd miljö, samlingslokaler etc. Objekt med stor risk för, eller stora konsekvenser vid brand, t.ex. flerbostadshus och större industrier. Enligt statistik inträffar cirka 90 % av bränder där människor omkommer i bostäder. Objekt som ansöker om tillstånd för att servera alkohol. För att få tillstånd att servera alkohol krävs, enligt Alkohollagen (2010:1622), att serveringsstället är lämpligt för sitt ändamål ur brandsäkerhetssynpunkt. Det innebär att det byggnadstekniska brandskyddet ska vara anpassat för verksamheten samt att det bedrivs systematiskt brandskyddsarbete (SBA). Objekt/verksamheter som har eller som ansöker om nytt alternativt förnyat tillstånd för hantering av brandfarlig och explosiv vara. Samtliga objekt som får beslut om att hantera brandfarlig och explosiv vara skall avsynas/tillsynas innan tillståndet träder ikraft. Tillsyner kvar från 2013 På grund av organisationsförändringar inom förvaltningen behövdes prioritering av arbetsuppgifter genomföras. Detta medförde att ett antal planerade tillsyner inte hanns med under 2013. Dess har flyttats över till 2014 års planering.
Tillsyn enligt lag om skydd mot olyckor, LSO Under 2014 planerar Räddningstjänsten i Hässleholm att utföra ca 147 stycken planerade tillsyner enligt LSO inkl de som inte hanns med 2013. Utöver dessa tillkommer cirka 45 stycken tillsyner i samband med serveringstillstånd, tillsyner vid indikation om brister samt säsongs- och evenemangsrelaterade tillsyner. Regelbundet återkommande tillsyner I denna kategori innefattas de objekt som av satt frist från föregående tillsyn ska tillsynas under år 2014, se vidare bilaga 1. De planerade tillsynerna är enligt följande objektskategorier och antal: Hotell, B&B, övernattningsanläggningar - Industrier - Skolor, förskolor - Vårdanläggningar, vårdboenden - Samlingslokaler - Övriga - Totalt: 15 st 12 st 16 st 29 st 27 st 23 st 119 st Tillsyn vid farlig verksamhet (2:4-tillsyn) Tillsyn av företag som omfattas av LSO 2 kap 4 (farlig verksamhet) utförs i en utökad form som täcker in tillsyn både enligt LSO 2 kap 2 och 4. I Hässleholms kommun finns det idag ett (1) företag som omfattas av LSO 2 kap 4. Tillsyn kan med fördel göras tillsammans med miljökontoret. Bedömt antal: 1 st (ingår i kategorin Regelbundet återkommande tillsyner ) Tematillsyn De senaste åren har tillsyn inom utvalda objektsgrupper (tematillsyner) skett enligt tabell 1. Under år 2014 kommer tematillsyn inom objektsgruppen Flerfamiljshus att fortsätta att genomföras. Temat är en del av det 2013 år påbörjade projektet att ca 100 fastighetsägare ska tillsynas mellan åren 2013-2015. Tematillsynen fokuseras dels på att ge information om byggnadstekniskt brandskydd, SBA, förvaring av brandfarlig vara etc. till fastighetsägare till flerfamiljshus, dels att utföra stickprovskontroller på ca två flerfamiljshus per fastighetsägare. I den mån det är praktiskt möjligt är det positivt att vid samma tillfälle sprida information om brandskydd till den enskilde hyresgästen för att öka kunskapen om samt ge rådgivning gällande brandskydd och utrymning. Årets tematillsyner kommer att utföras i projektform under andra och tredje kvartalet 2014, se särskild projektplan. Bedömt antal: 28 st. Projektansvarig: Joel Johansson
Tabell 1 Tematillsyner utförda och planerade år 2008-2013. Objektsgrupp År Syfte Skolor och förskolor 2008 Motverka anlagd brand, inventera system för branddetektering etc. Övernattningsanläggningar 2009 Inventering av nya anläggningar (t.ex. bed&breakfast), utföra tillsyn efter MSBs allmänna råd om brandskydd i hotell m.fl. etc. Vårdanläggningar 2010 Informera och kontrollera brandskydd, utrymningsmöjligheter, övning och brandutbildning bland personal. Inriktning bostäder 2011 Motverka bränder i bostäder och sprida information om brandskydd i hemmet. Marklägenheter som tidigare varit kopplade till vårdboenden 2012 Motverka bränder i denna typ av vårdanläggningar samt sprida information om skötsel och underhåll av brandlarmsanläggningar. Flerfamiljshus 2013 Cirka 90 % av bränder där människor omkommer inträffar i bostäder. Tillsynerna syftar till att minska antalet bränder i människors bostäder samt öka förståelsen om vikten av passivt och aktivt brandskydd i hemmiljö. Flerfamiljshus 2014 Cirka 90 % av bränder där människor omkommer inträffar i bostäder. Tillsynerna syftar till att minska antalet bränder i människors bostäder samt öka förståelsen om vikten av passivt och aktivt brandskydd i hemmiljö. Tillsyn i samband med serveringstillstånd Tillsyn på verksamheter i samband med ansökan om serveringstillstånd av alkohol. När serveringstillstånd ges skall lokalen även vara lämplig ur brandskyddssynpunkt. Tillsyn sker efter önskemål från tillståndsenheten inom Socialförvaltningen. Samordnad tillsyn med Socialförvaltningen skall ske i den mån det är praktiskt möjligt. Bedömt antal: 15 st. Tillsyn vid indikation om brister Tillsyn vid kännedom eller misstanke om brister i brandskyddet. Handlingsutrymme, tid och resurser, skall finnas för att utföra sådan tillsyn när indikationer om behov föreligger. Bedömt antal: 5 st.
Säsongsrelaterad tillsyn Inför uppstart av viss verksamhet ska anläggningarna besökas (tillsynas) och informeras om gällande regler och krav. Säsongsrelaterad tillsyn är aktuell inom följande objektskategorier: Butikstillsyner inför julhandel Tillsyn av större butiker inför julhandeln. Information om SBA, vikten av att hålla utrymningsvägar fria etc. Bedömt antal: Ca 10 st Ansvarig person på Räddningstjänsten: Dennis Reimer Evenemang Vid större evenemang i kommunen görs avsyning inför och i vissa fall tillsyn under evenemangen för att bl.a. tillse att gasolhanteringen sköts på ett säkert sätt samt att framkomlighet och uppställningsplatser beaktas för räddningstjänstens fordon. Vid dessa tillfällen skrivs ej protokoll och avgift tas ej ut. Vid bedömning om ett evenemang ska avsynas / besökas på plats används följande kriterier: Begränsade framkomlighet som påverkar den operativa utryckningsförmågan Gasolhantering Större besöksantal på begränsad yta Risker i övrigt (t.ex. levande ljus, hög brandbelastning etc.) De återkommande evenemangen är enligt nedan: Torsjö Live (28 juni) Räddningstjänsten bevakar säkerhetsfrågor i planeringsfasen. Dessutom kommer tillsyn att göras av festivalområdet inför festivalens öppnande. Bedömt antal tillsyner: 1 st. Räddningstjänstens representant: Joel Johansson och Dennis Reimer 100-års jubileum (hela året) Räddningstjänsten har representanter i jubileets planeringsgrupp. Förutom att bevaka säkerhetsfrågor i planeringsfasen kommer tillsyn att göras inför jubileets olika delevenemang där behov finns. Bedömt antal tillsyner: 3 st. Räddningstjänstens representant: Per Friis
Hästveda marknad (juli) Räddningstjänsten har en representant i marknadens planeringsgrupp. Förutom att bevaka säkerhetsfrågor i planeringsfasen kommer tillsyn att göras inför/vid marknadens öppnande. Bedömt antal tillsyner: 1 st. Räddningstjänstens representant: Susanne Burström Siesta! (11-12 juli) Räddningstjänsten bevakar säkerhetsfrågor i planeringsfasen. Tillsyner görs vid två tillfällen, dels tillsyn av campingområdet inför dess öppnande och dels tillsyn av festivalområdet inför dess öppnande. Bedömt antal tillsyner: 2 st. Räddningstjänstens representant: Dennis Reimer och Joel Johansson Julmarknad på Hässleholmsgården (november) Räddningstjänsten informerar årligen samtliga funktionärer om brandskydd inför öppnandet av julmarknaden samt utför tillsyn på området inför öppnandet. Bedömt antal: 1 st. Räddningstjänstens representant: Joel Johansson Mindre evenemang (t.ex. Tyringedagarna, Bjärnumskarnevalen, Power Meet, Hundutställning etc) Insända handlingar från arrangör, Polis, knallar etc. granskas och yttrande skrivs vid behov. Vid denna typ av evenemang kontrolleras främst räddningstjänstens framkomlighet, gasolhantering, tält etc. Avsyning eller tillsyn på plats görs efter behov. Bedömt antal: Ca 5 st. Räddningstjänstens representant: Joel Johansson
Tillsyn och avsyning enligt lag om brandfarlig och explosiv vara, LBE Räddningstjänsten utför tillsyn enligt lag om brandfarlig och explosiv vara hos de verksamheter som har tillstånd för att hantera brandfarlig eller explosiv vara inkl de som inte hanns med 2013. För de objekt som är tillsynsobjekt enligt både LSO och LBE skall tillsynerna samordnas så långt som möjligt. Under 2014 planerar Räddningstjänsten i Hässleholm att utföra cirka 67 stycken planerade tillsyner enligt LBE inkl de som inte hanns med 2013. Samtliga utförs som samplanerade tillsyner enligt LSO och LBE. Utöver dessa tillkommer cirka 50 stycken tillsyner i samband med avsyning, tillsyner vid indikation om brister samt säsongsrelaterade tillsyner. Regelbundet återkommande tillsyner I denna kategori innefattas de objekt som av satt frist från föregående tillsyn ska tillsynas under år 2014. Under året kommer inga renodlade tillsyner enligt LBE att göras utan samtliga tillsyner utgör samplanerad tillsyn enligt LSO och LBE, se vidare bilaga 1. De planerade tillsynerna är enligt följande objektskategorier och antal: Hotell, B&B, övernattningsanläggningar - Industrier - Skolor, förskolor - Vårdanläggningar, vårdboenden - Samlingslokaler - Bensinstationer - Seveso-anläggning - Övriga - Totalt: 3 st 28 st 12 st 1 st 6 st 4 st 1 st 12 st 67 st Avsyning av nya eller förnyade tillstånd enligt LBE Avsyning skall göras på samtliga objekt som under året får beslut om nytt alternativt förnyat tillstånd för hantering av brandfarlig och explosiv vara. Avsyningen utförs så långt som möjligt som en kombinerad avsyning och tillsyn. Bedömt antal: 15 st. Tillsyn vid indikation om brister Tillsyn vid kännedom eller misstanke om brister i hantering skall kunna utföras med kort varsel. Handlingsutrymme (tid och resurser) skall finnas för att utföra sådan tillsyn när indikationer om behov föreligger. Bedömt antal: 3 st.
Säsongsrelaterad tillsyn och information Inför säsongsbetonad verksamhet ska anläggningarna informeras om gällande regler och krav. Samtliga objekt som säljer fyrverkerier ska besökas och avsynas. Stickprovskontroller kan göras på övriga objekt. Regelbundet återkommande tillsyn på objekt som berörs av säsongsrelaterad information ska planläggas så att tillsyn görs vid den aktuella säsongen. Säsongsrelaterad information är aktuell inom följande objektskategorier: Spolarvätska Inför höst/vintersäsongen skall utskick göras till försäljningsställen som förväntas sälja spolarvätska. Utskicket skall innehålla information angående regler vid försäljning av spolarvätska (brandfarlig vara). Uppföljning av efterlevnaden görs genom stickprovskontroller. Protokoll skrivs endast vid brister. Bedömt antal: 20 st. Ansvarig person på räddningstjänsten: Joel Johansson Fyrverkerier Samtliga objekt som beviljas tillstånd för försäljning av fyrverkerier skall besökas och göras tillsyn/avsyning på. Tillsyn/avsyning av dessa objekt görs dagarna före och på nyårsafton. Vid besöket skall främst försäljningsplats och förrådsplats granskas med avseende på exponerad mängd, släckutrustning, utrymningsförhållanden, tillgänglighet för kunder och avstånd till brännbart material, utrymningsvägar etc. Särskilt framtagen checklista skall användas. Protokoll skrivs endast vid brister. Bedömt antal: 12 st. Ansvarig person på räddningstjänsten: Susanne Burström
Kompetens Tillsyneförrättare skall ha den kompetens som krävs för att kunna utföra aktuell tillsyn enligt LSO och LBE. Varje tillsynsförrättare tilldelas objekt utifrån den kompetens och utbildning som denne har. I tabellen nedan presenteras det antal personer, andel tjänst i förebyggande arbete samt andel av tjänst för att utföra tillsyner under år 2014. Kompetens Antal / initial Tjänst, totalt förebyggande arbete (%) Andel av tjänst för tillsynsarbete (%) Utför tillsyn enligt Brandingenjör 2 (KH, JJ) 40* resp 75** 10 resp 20 LSO, LBE Brandinspektör, MSBs utbildning Förebyggande för brandmästare Tillsyneförrättare, MSBs utbildning tillsyn A och B Tillsyneförrättare, MSBs utbildning tillsyn A Totalt antal årsarbetskrafter som utför tillsyn 1 (DR) 100 (inkl. brandoch olycksutredning) 50 LSO, LBE 2 (SB, RW) 10 resp 20 5 resp 20 LSO, LBE 2 (MC, LAN) 20 resp 20 20 resp 20 LSO, LBE 2,85 tjänst 1,55 tjänst *KH arbetar 80% sista halvan av året => 40% totalt **JJ arbetar 100% första halvåret därefter 50 % => 75 % totalt Tillsynsintervall Med tillsynsintervall avses den längsta tiden mellan två tillsynstillfällen. Tillsynsintervallet för respektive objekt beslutas av tillsynsförrättaren. Bedömningen baseras dels på objektets risker och de konsekvenser en brand kan få samt dels på kvaliteten på objektets systematiska brandskyddsarbete (SBA). Generellt gäller att vid objekt där risken för brand eller konsekvensen av brand bedöms som stor och/eller där det finns ett mindre bra fungerande SBA skall tillsyn ske med kortare intervall. Vid objekt där risken för brand eller konsekvensen för brand bedöms som liten och där det finns ett väl fungerande SBA kan tillsyn ske med längre intervall. Uppföljning av utförd tillsyn Varje utförd tillsyn skall följas upp för att säkerställa att anmärkningar åtgärdas. Normal svarstid för inkommit svarskort är tre till fyra veckor. Inom denna tid skall enklare brister ha åtgärdats och tidsplan för större brister ha tagits fram av fastighetsägaren och/eller nyttjanderättshavaren. Respektive tillsynsförrättare ansvarar för att följa upp att svarskort har inkommit inom angiven tid samt att vid behov svara för uppföljningstillsyn eller andra sanktioner.
Tillsynsavgift Enligt LSO 5 kap 4 har kommunen rätt att ta ut avgift för tillsynsbesök. Avgiften för tillsynsbesök enligt LSO och LBE beräknas efter ett av kommunfullmäktige fastställt grundbelopp (tim-taxa). Räddningstjänsten timdebiterar efter den tid som läggs ned på ärendet gällande: föreberedelse, kontakt med parter, besök på objekt, upprättande av protokoll etc. Generellt gäller för en normal tillsyn: Grundavgift (bokning av tillsyn, planering och förberedelse, körtid, protokollskrivning, diarieföring, uppföljning av svarskort etc.): 1682 :- Utöver grundavgiften debiteras per timme på plats på objektet: 841 :- I de fall där uppföljning på plats i form av efterbesiktning behöver göras debiteras 841 :- per timme. I de fall där grundarbetet avviker kraftigt från normalt arbete kan grundavgiften komma att justeras för ett enskilt objekt, likaså om tillsyn görs på flera objekt med samma kontakt under samma dag. Fastighetsägare och nyttjanderättshavare informeras om tillsynsavgiften vid bokning av tillsyn (i mail/bokningsbekräftelse). Uppföljning av tillsynsplanen Utvärdering och uppföljning ska ske kontinuerligt under hela året samt sammanställas inför upprättandet av 2015 års tillsynsplan. Ansvarig för uppföljningen är chefen för den olycksförebyggande verksamheten.