Identifiering och mobilisering av potentiell solenergi genom lokala handlingsprogram

Identifiering och mobilisering av potentiell solenergi genom lokala handlingsprogram EU-projektet POLIS Elforsk rapport 11:64 Elisabeth Kjellsson Oktober 2011

Identifiering och mobilisering av potentiell solenergi genom lokala handlingsprogram EU-projektet POLIS Elforsk rapport 11:64 Elisabeth Kjellsson Oktober 2011

Förord Denna rapport beskriver aktiviteterna inom EU-projektet POLIS Identification and Mobilization of Solar Potentials via Local Strategies eller Identifiering och mobilisering av potentiell solenergiutnyttjning genom lokala handlingsprogram. Solelprogrammet har bidragit med den nödvändiga delfinansieringen för att Sverige skulle kunna delta. Rapporten innehåller arbete som genomförts från projektstart i september 2009 fram till september 2011. EU-projektet pågår fram till augusti 2012 och därmed kan inte alla resultat komma med i denna rapport. På POLIS-projektets hemsida redovisas rapporter och resultat, se mera på: www.polis-soler.eu I denna rapport finns tre olika delar där den första delen beskriver EUprojektet POLIS. I den andra delen finns refererat de huvudsakliga svenska aktiviteterna och i den sista delen finns en genomgång av rapporter och information som finns på POLIS hemsida.

Detta projekt ingår i det tillämpade solcellsprogrammet SolEl 08-11. Programmet finansieras av: Energimyndigheten Svenska Byggbranschens Utvecklingsfond via NCC och JM Vattenfall E.ON Sverige Fortum ABB Corporate Research Göteborg Energi Exotech HSB Malmö stad Serviceförvaltningen Sharp Electronics Nordic Switchpower Mälarenergi Tekniska Verken i Linköping AB Jämtkraft Umeå Energi Falkenberg Energi Växjö Energi Elnät Rapporten finns fritt nedladdningsbar från SolEl-programmets webbsajt: www.solelprogrammet.se. Bertil Wahlund Elforsk AB

Sammanfattning Solelprogrammet har bidragit med en delfinansiering till det svenska deltagandet i EU-projektet POLIS, som står för: Identification and Mobilization of Solar Potentials via Local Strategies alltså Identifiering och mobilisering av potentiell solenergiutnyttjning genom lokala handlingsprogram. Projektet går ut på att främja aktiviteter inom stadsplanering och lokala handlingsprogram som ökar användning av solenergi i 6 europeiska städer. POLIS projektet har sammanställt en tryckt rapport med State-of-the-art beträffande projekt och aktiviteter för att främja solenergiutnyttjande i de deltagande länderna. En svensk version finns på POLIS-hemsida (www.polis-solar.eu). Under det senaste året har ca 20 st pilotprojekt startat i de 6 medverkande städerna och genomförande av dessa pågår. För Sveriges del är det 3 st projekt i Malmö, som till viss del är genomförda. Det första avser att få in rätten till att ställa egna krav på solenergiutnyttjning vid kommunala markanvisningsavtal eller köpeavtal, dvs då exploatörer bygger på kommunens mark. Nästa pilotprojekt är genomfört, såtillvida att det i planbestämmelserna för Sege Parksområdet i Malmö, finns angivet att tekniska anläggningar (solfångare eller annat för energi-eller miljöförbättringar) integrerat i gestaltningen av byggnad tillåts. Det tredje pilotprojektet rör en potentialstudie av Sege Park och här pågår en utveckling av metod med utgångspunkt från tillgängliga programvaror i samarbete med Malmö Stad. I övrigt har två seminarier om Solenergi i stadsplanering ordnats i Malmö (mars 2010 resp maj 2011), och i juni var POLIS-projektgruppen i Malmö för möte och studiebesök. Inom de deltagande länderna sker en mängd aktiviteter och inom POLISprojektet utkommer regelbundet Newsletter och uppdateringar med information på hemsidan.

Summary Solelprogrammet has provided one part of the funding for the Swedish participation by Lund University in the EU project POLIS, which stands for: Identification and Mobilization of Solar Potentials via Local Strategies. The project aims to promote activities in urban planning and local policies that increase use of solar energy in six European cities. POLIS project has compiled a printed report "Solar urban Planning Manual of Best Practices" including projects and activities to promote solar energy use in the participating countries. An English version is printed and it is possible to download the report from the POLIS website (www.polis-solar.eu). The report is also available on the webpage in other languages including Swedish. About 20 "Pilot actions" have started in the six partner cities and their implementation is ongoing. For Sweden, it is 3 projects in Malmö, which is partly is completed. The first relates to the possibility for the city to set their own requirements regarding use of solar energy in municipal land contract or purchase agreement, ie, when developers built on municipal land. The next pilot action is implemented, and this is that in the plan provisions for Sege park area in Malmö, it is stated that "technical systems (solar collectors or other energy or environmental improvements) integrated in the design of building are permitted". The third pilot project is a potential study of Sege Park and this is an ongoing development of the method based on available software in collaboration with the City of Malmö. In addition, two seminars on Solar Energy in Urban Planning were organized in Malmö (March 2010 and May 2011) and in June 2011 the POLIS consortium meeting was held in Malmö. Within the participating countries, a variety of activities are exchanged between the partners and within the POLIS project a Newsletter is published periodically and information is updated on the website.

Innehåll 1 POLIS EU-projektet 1 1.1 Bakgrund... 1 1.2 Organisation och arbetsprogram... 1 1.3 Kvarvarande aktiviteter... 5 2 Sammanfattning av det svenska deltagandet i EU-projektet POLIS 6 2.1 Bakgrund... 6 2.2 Resultat... 6 3 Svensk vägledning till rapporter inom POLIS 8 3.1 Solar Urban Planning Manual of Best Practices alternativt Lokal stadsplanering för solenergi... 8 3.2 Overview of Current Conditions of POLIS cities... 8 3.3 Overview of Long-term Solar Targets of POLIS cities... 9 3.4 Action Plans of POLIS Cities... 9 3.5 Fact Sheets of Pilot Actions... 9 3.6 Newsletter #1... 9 3.7 Newsletter #2... 9 3.8 Newsletter #3... 9 3.9 Newsletter #4... 9 3.10 Current practice in Europe... 9 3.11 POLIS national activities... 10

1 POLIS EU-projektet 1.1 Bakgrund Solelprogrammet har bidragit med en delfinansiering till det svenska deltagandet i EU-projektet POLIS, som står för: Identification and Mobilization of Solar Potentials via Local Strategies alltså Identifiering och mobilisering av potentiell solenergiutnyttjning genom lokala handlingsprogram. Projektet går ut på att främja aktiviteter inom stadsplanering och lokala handlingsprogram som ökar användning av solenergi i 6 europeiska städer. Syftet är att sammanföra nyckelpersoner inom respektive stad och verka för att solenergi ingår i en integrerad planeringsprocess. Identifierade metoder och instrument för solenergiplanering genomförs i pilotaktiviteter inom respektive stad genom samarbete inom olika lokala förvaltningar och resultat ska spridas för att visa olika strategier. POLIS-projektet ingår i EU s program Intelligent Energy Europe. Från svensk sida har Elisabeth Kjellsson, Byggnadsfysik, LTH, och Anna Cornander, Solar Region Skåne, medverkat i EU-projektet. Tillsammans med en arbetsgrupp från olika förvaltningar inom Malmö Stad har pilotprojekt utarbetats och seminarier med informationsspridning genomförts. De övriga städerna som ingår i EU-projektet är Lissabon, Lyon, München, Paris och Vitoria-Gasteiz, som samtliga har minst två partner inom projektet, där den ena representerar staden och den andra representerar universitet/teknikkonsult. EU-projektet startade 1 september 2009 och pågår till 31 augusti 2012. När denna svenska avrapportering sker i september 2011, återstår således det sista året på EU-projektet, vilket innebär att pilotprojekten och rapporterna inte till fullo är genomförda. Redovisningen omfattar hittills uppnådda resultat och det pågående genomförandet av pilotprojekten. 1.2 Organisation och arbetsprogram I EU-projektet POLIS ingår 12 partners från 5 länder, med Ecofys Germany GmbH som koordinator. Deltagare är: 1. Ecofys Germany, Köln, koordinator 2. Climate Alliance/Klima-Bündnis/Alianza del Clima e.v., Germany 3. Local Energy Agency of the Greater Lyon (ALE), France 4. Lisboa E-Nova Lisbon s Municipal Energy-Environment Agency, Portugal 1

POLIS Consortium ELFORSK 5. City of Munich Department of Urban Planning, Germany 6. Vitoria-Gasteiz City Council, Spain 7. Urban Planning Agency of Paris (APUR), France 8. City of Paris, France 9. Technical University of Madrid (UPM), Spain 10. HESPUL, France 11. Solar Region Skåne, Malmö 12. LTH, Byggnadsfysik, Lund Projektet är indelat i 7 st arbetsprogram (WP) som framgår i bilden nedan. POLIS Coordinator WP2: Preparation phase WP1: Management WP3: Development of City Action Plans & Pilot Actions WP4: Implementation of Pilot Actions EACI WP5: Development of dissemination materials WP6: Communication and dissemination of materials WP7: IEE dissemination activities Figur 1. Indelning av POLIS-projektet i arbetsprogram (WP). I förberedelsefasen, WP 2, genomfördes insamling av bakgrundsdata för respektive stad och land. Avsikten var att ge en översikt av best-practice i Europa beträffande stadsplanering och handlingsprogram för olika möjligheter att främja solenergiutnyttjning. Resultatet av detta finns dokumenterat i en tryckt rapport Solar Urban Planning Manual of Best practice, där exempel redovisas och även analyserats med hjälp av SWOT-analys. I rapporten redovisas också tidigare internationella projekt inom bl.a. EU och IEA. I arbetet delas aktiviteterna in i fyra typgrupper med hänsyn till genomförandeprocessen och delvis mognadsfasen. 1. Aktiviteter för att identifiera solenergipotential och definiera prioritering av planeringsinstrument 2

2. Genomförande av aktiviteter för att mobilisera potential (kampanjer, bidragsprogram, informationsseminarier, samarbete med existerande program etc.) 3. Utveckling and förverkligande av åtgärder inom stadsplanering (både nya och befintliga områden) 4. Utveckling och implementering av bestämmelser (politiska och legala åtgärder), t.ex. introduktion av solenergikrav för nya eller befintliga byggnader I den tryckta rapporten Solar Urban Planning presenteras ett antal projekt från de deltagande länderna och på POLIS-hemsida (www.polis-solar.eu) finns rapporten på engelska samt översatt till ett antal andra språk däribland svenska. På hemsidan finns ytterligare ett stort antal projekt presenterade och här finns även projekt från andra EU-länder som Belgien, Bulgarien, England, Italien, Luxemburg, Nederländerna, Rumänien, Ungern och Österrike. För de i POLIS-projektet deltagande länderna, samt för Bulgarien och Österrike, finns också på hemsidan en beskrivning av aktuellt läge beträffande energianvändning, nationella aktiviteter, samt solenergi i stadsplanering i respektive land. I WP 3 har POLIS-partnerna utformat en Aktionsplan resp ett antal Pilotaktiviteter med utgångspunkt från de rådande förutsättningarna i resp stad och i samarbete med en lokal projektgrupp som utsetts att representera olika förvaltningar, som kan ha intresse och möjlighet att påverka främjandet solenergi i stadsplanering. Dessa dokument har också undertecknats av ansvariga för respektive stad. Aktionsplanerna har som målsättning att beskriva en långtidsplan för att integrera solenergi i strategisk planering i urban miljö för respektive stad och har en tidsrymd som överstiger EU-projektets tidsram. I pilotaktiviteterna har specifika projekt identifierats i varje stad och åtminstone en aktivitet ska genomföras under POLIS-projektets tidsram. Sammanlagt finns ca 20 pilotaktiviteter under genomförande, uppdelade på 8 st inriktade på potential-identifiering (typgrupp 1), 6 st på mobilisering av solenergipotential (typgrupp 2), 6 st om utveckling av åtgärder inom stadsplanering (typgrupp 3) och 1 st bestämmelser (typgrupp 4). Erfarenhetsutbyte sker mellan de deltagande parterna men arbetssätten skiljer sig eftersom de lokala förutsättningarna varierar. Arbetsgången för att utveckla dessa aktionsplaner och pilotaktiviteter har varit att samla en arbetsgrupp med för Malmös del representanter från: Stadsbyggnadskontoret, Miljöförvaltningen, Serviceförvaltningen och Fastighetskontoret som tillsammans med POLIS-partnerna regelbundet haft möten och utvecklat och förankrat idéer. I juni 2010 var dokumenten klara och dessa finns även på POLIS-hemsida tillsammans med bakgrundsinformation om respektive stad. I WP 4 genomförs pilotaktiviteterna och i Malmö har 3 aktiviteter planerats: 3

Den första avser att få in rätten till att ställa egna krav på solenergiutnyttjning vid kommunala markanvisningsavtal eller köpeavtal, dvs då exploatörer bygger på kommunens mark. Om denna aktivitet kommer att kunna genomföras inom projektet beror på om det finns verkliga förutsättningar inom tidsramen. Nästa pilotprojekt är genomfört, såtillvida att det i planbestämmelserna för Sege Parksområdet i Malmö, finns angivet att tekniska anläggningar (solfångare eller annat för energi-eller miljöförbättringar) integrerat i gestaltningen av byggnad tillåts. Det tredje pilotprojektet är en potentialstudie av Sege Park och här pågår en utveckling av metod med utgångspunkt från fria programvaror i samarbete med Malmö Stad. Denna aktivitet hör till typgrupp 1. Fler pilotaktiviteter inom typgrupp1 görs i Lissabon, Lyon, Paris och Vitoria- Gasteiz, som arbetar med att ta fram någon typ av bedömning av solenergipotentialen för resp stad eller stadsdel. I Vitoria-Gastiez har man utvecklat en metod där först analyserar behovet av värmetillskott under året (månadsvis och tid under dygnet) för respektive byggnad. En analys görs av passiv solenergi på fasader och fasaderna graderas i 6 nivåer med utgångspunkt från förluster från optimal instrålning, där den högsta nivån har max 5% förluster och den lägsta max 50% förluster. Färgmarkeringar på plankartor illustrerar resultatet. För den aktiva solenergianvändningen görs en avgränsning för minimum 15 m 2. Tak och fasader delas in i tre respektive typologiska klasser. I Spanien accepteras 40% förluster från optimal solinstrålning i byggreglerna för Aktiva sol system. Förluster beroende på orientering, vinkel och skuggor kombineras och analyseras för att kunna beräkna arean på tillgängliga konstruktionsdelar. För att kunna optimera användningen av tillgänglig area så bestäms först behovet av area till värme genom att identifiera behovet av tappvarmvatten och uppvärmning. Två alternativ ges och antingen används solvärmen till 50% av tappvarmvattenbehovet under året eller används solvärme till 35% av totala tappvarmvatten-och uppvärmningsbehovet. Endast två grupperingar av ytorna görs användbar eller inte användbar. För solceller ges 6 graderingar motsvarande den för passiv solenergi och relaterad den optimala instrålningen för 32 takvinkel riktad mot söder. Ett exempel på resultat finns i bilden nedan. Ur informationen finns sedan möjligheter att beräkna energibalansen för byggnaderna och tydligt synliggöra möjligheterna att integrera användning av solenergi både i stadsplanering och i befintlig bebyggelse. WP 5, 6 och 7 rör alla informationsspridning på olika plan och en viktig del är den hemsida som finns för POLIS-projektet, där öppen informationen för allmänheten finns, samt en intern del där samtliga dokument inklusive alla mötesprotokoll från de lokala arbetsgrupperna finns samlade. 4

Figur 2. Exempel på redovisning av solenergipotential i Vitoria-Gasteiz. POLIS ger också ut ett regelbundet Nyhetsbrev, med olika teman för resp nummer. Dessa distribueras digitalt till en stor grupp mottagare och finns även på hemsidan. För Sveriges del har informationsspridning skett vid två seminarier i Malmö riktade till personer inom stadsplanering (mars 2010 resp maj 2011). Resultaten av dessa är bland annat att solenergianvändning har uppmärksammats och personer från olika förvaltningar i Malmö och även andra städer har fått ta del av exempel på olika tillämpningar och genomförda projekt. I juni 2011 var det projektmöte med POLIS-konsortiet i Malmö och deltagarna fick också information om aktiviteter i Malmö bland annat med besök i Sege Park. 1.3 Kvarvarande aktiviteter Inom WP 4 ska pilotaktiviteterna slutföras. Det finns ett krav att åtminstone en aktivitet per stad ska genomföras och analyseras. En rapport kommer också att sammanställas. I WP 5 ska ca 10 st olika planeringsinstrument/verktyg för solenergi inom stadsplanering sammanställas och finnas tillgängliga på hemsidan. En Guideline ska också sammanfatta erfarenheterna och resultaten från POLISprojektet. På hemsidan kommer alla resultat och rapporter att finnas tillgängliga. 5

2 Sammanfattning av det svenska deltagandet i EU-projektet POLIS Detta avsnitt är en sammanfattning som redovisar hur SolEl-programmets bidrag till EU-projektet POLIS har använts med utgångspunkt från ansökan. EU-projektet redovisas i sin helhet i föregående avsnitt. 2.1 Bakgrund År 2009 beviljade EU ett tre-års projekt Identification and Mobilization of Solar Potentials via Local Strategies (Identifiering och mobilisering av potentiell solenergiutnyttjning genom lokala handlingsprogram). Svenska partner var Byggnadsfysik, LTH (Elisabeth Kjellsson) och Energikontoret Skåne genom Solar Region Skåne (Anna Cornander). För att kunna delta i projektet krävdes en egen delfinansiering och för LTH s räkning söktes och beviljades större delen av det erforderliga beloppet från Solelprogrammet. En mindre del fick hämtas internt från LTH. Tidplanen för POLIS-projektet var att starta i juni 2009, vilket dock fick uppskjutas till september 2009. Sluttid blir därmed 31 augusti 2012. Eftersom det gällande Solelprogrammet avslutas under 2011 stämmer inte projekttiderna helt och den avrapportering som görs nu sker således när det är knappt ett år kvar på EU-projektet. Genom tilläggsfinansieringen kunde dock Sverige delta i projektet och resultat med rapporter, information och verktyg finns till viss del genomfört och resterande kommer att finnas tillgängliga på POLIS-projektets hemsida. 2.2 Resultat Utan svensk delfinansiering för LTH hade inte Sverige kunnat delta i projektet POLIS och de svenska pengamedlen har således använts för att kunna medverka i projektet och mer specifikt för att kunna arbeta med de svenska delarna. POLIS syftar till att främja lokala handlingsprogram och i Sverige har Malmö varit den lokala partnern. En arbetsgrupp med deltagare från olika förvaltningar i Malmö stad har bildats och haft regelbundna möten. Aktionsplan och pilotaktiviteter har tagits fram och förankrats genom den lokala arbetsgruppen under ledning av POLIS-gruppens svenska representanter. I POLIS har bakgrundsmaterial rapporterats både beträffande Sverige och lokala förutsättningar för Malmö, och informationsutbyte sker mellan de deltagande länderna och för en allmän publik via projektets hemsida. För Malmös del har 3 st pilotaktiviteter utvecklats och två informationsseminarier genomförts. Därigenom har också har en diskussion 6

påbörjats inom de olika förvaltningarna om hur solenergi kan implementeras i stadsplaneringen. Det första pilotprojektet avser att få in rätten till att ställa egna krav på solenergiutnyttjning vid kommunala markanvisningsavtal eller köpeavtal, dvs då exploatörer bygger på kommunens mark. Om denna aktivitet kommer att kunna tillämpas inom projektet, beror på om det finns verkliga förutsättningar inom tidsramen. Nästa pilotprojekt är genomfört, såtillvida att det i planbestämmelserna för Sege Parksområdet i Malmö, finns angivet att tekniska anläggningar (solfångare eller annat för energi-eller miljöförbättringar) integrerat i gestaltningen av byggnad tillåts. Det tredje pilotprojektet är en potentialstudie av Sege Park och här pågår en utveckling av metod med utgångspunkt från tillgängliga programvaror i samarbete med Malmö Stad. Arbetet pågår med denna aktivitet och rapportering kommer att göras senare. Förutom arbetet på det lokala planet, så har deltagandet i POLIS-projektet också omfattat konsortiegruppsmöten (1 gång/halvår), där det senaste i juni 2011 ägde rum i Malmö. Arbetet omfattar också rapporteringar till EU och koordinatorskap av Work Programme 4, som omfattar genomförande av pilotprojekten. Förhoppningsvis kommer resultaten att medföra att andra städer får kunskap och kännedom om möjligheter att lokalt kunna påverka främjandet av solenergianvändning. 7

3 Svensk vägledning till rapporter inom POLIS EU-projektet POLIS Identification and Mobilization of Solar Potentials via Local Strategies ( Identifiering och mobilisering av potentiell solenergiutnyttjning genom lokala handlingsprogram) har pågått sedan september 2009 och avslutas 31 augusti 2012. Projektet går ut på att främja aktiviteter inom stadsplanering och lokala handlingsprogram som ökar användning av solenergi i 6 europeiska städer: Lissabon, Lyon, Malmö, München, Paris och Vitoria-Gasteiz. Resultat och rapporter finns tillgängliga på projektets hemsida: http://www.polis-solar.eu och länkar finns även från de andra sidorna på POLIS hemsida. Nedan listas rapporter som är klara i september 2011 och listan ska uppdateras efter POLIS-projektets avslutning. Samtliga rapporter är på engelska och dessutom är den första även översatt till svenska. 3.1 Solar Urban Planning Manual of Best Practices alternativt Lokal stadsplanering för solenergi http://www.polis-solar.eu/publications/ Denna rapport är en sammanställning av projekt och idéer som genomförts i de deltagande länderna före POLIS-projektet. Indelning har gjorts efter den mall som används i POLIS-projektet: 1. Identifiera potentialen 2. Genomföra kampanjer mobilisera potentialen 3. Utveckling av stadsplanering 4. Utveckling av bestämmelser I rapporten finns även beskrivning av tidigare internationella projekt inom t.ex. EU och IEA (International Energy Agency). Rapporten finns i ett begränsat antal i tryckt form (107 sidor) på engelska. Den finns också på engelska på hemsidan för nerladdning och där även på svenska, tyska, spanska, portugisiska och franska. 3.2 Overview of Current Conditions of POLIS cities http://www.polis-solar.eu/publications/ I denna rapport (30 sidor) finns en sammanställning av rådande lokala förutsättningar i de deltagande städerna med avseende på byggnadsförhållanden, energitillförsel och användning samt i förekommande fall existerande åtgärder för solenergi inom stadsplanering. 8

3.3 Overview of Long-term Solar Targets of POLIS cities http://www.polis-solar.eu/solar-urban-planning-in-polis/ Genomgång av bakgrundsinformation för de deltagande städerna beträffande strategiska energiplaner. (15 sidor) 3.4 Action Plans of POLIS Cities http://www.polis-solar.eu/publications/ Denna rapport (40 sidor) omfattar Action Plans, dvs långsiktiga planer för solenergi i de deltagande städerna framtagna under POLIS-projektet. 3.5 Fact Sheets of Pilot Actions http://www.polis-solar.eu/publications/ Denna rapport (27 sidor) beskriver 19 pilotaktiviteter som är framtagna inom POLIS-projektet och representerar olika kategorier som beskrivs ovan under Solar Urban Planning. 3.6 Newsletter #1 Mars 2010 presentation av POLIS-projektet: http://www.polis-solar.eu/newsletter/nl_1.html 3.7 Newsletter #2 September 2010 presentation av Actions plans och Manual of Best practices http://www.polis-solar.eu/newsletter/nl_22.html 3.8 Newsletter #3 Februari 2011 presentation av seminarier som ägt rum inom POLIS, mm. http://www.polis-solar.eu/newsletter/nl_2.html 3.9 Newsletter #4 September 2011 presentation av pilotaktiviteter inom POLIS Ej on-line ännu 3.10 Current practice in Europe Som tillägg till rapporten Solar urban planning manual of best practices så finns fler exempel från olika länder på hemsidan: http://www.polis-solar.eu/current-practice-in-europe/ Från denna hemsida finns också via respektive land vidare länkar till National state of the art och Best practice. 9

3.11 POLIS national activities http://www.polis-solar.eu/national-activities/ Under denna länk redovisas olika nationella aktiviteter bland annat Workshops i respektive land. Här finns presentationer och länkar vidare. 10

11