Avdelning 3 2015-09-02 Meddelad i Göteborg 1 KLAGANDE Valeria Helander Tidningen Faktum Chapmans Torg 1 414 54 Göteborg ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Kommunstyrelsen i Göteborgs kommuns beslut den 2 juli 2015, se bilaga A SAKEN Rätt att ta del av allmän handling KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten avslår överklagandet. YRKANDEN M.M. Valeria Helander yrkar att begärda handlingar, för det fall de är att betrakta som allmänna handlingar, lämnas ut. Hon anför följande. Hon har begärt att få ta del av utgående e-postmeddelanden från samtliga politiker i kommunstyrelsen och kommunfullmäktige i Göteborgs kommun under perioden den 1 januari 13 september 2014. De begärda mailen är sådana som innehåller orden tiggare, tiggeri, tiggar- (valfri ändelse), hemlös, hemlösa, hemlöshet, zigenar- (valfri ändelse), romer, uteliggare och missbrukare. Eftersom hon inte har tagit del av de begärda handlingarna som inte lämnats ut kan hon inte bedöma om kommunstyrelsen har gjort en korrekt bedömning i fråga om handlingarna är att betrakta som allmänna handlingar. Dok.Id 327136 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 1531 Stora Nygatan 21 031-732 74 00 031-732 76 00 måndag fredag 401 50 Göteborg E-post: kammarratten.goteborg@dom.se www.kammarratten.goteborg.se 08:00-16:00
2 SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Vad målet gäller Frågan i målet är om de begärda handlingarna är att betrakta som allmänna handlingar och därför ska lämnas ut. Rättslig reglering Handling är allmän, om den förvaras hos myndighet och enligt 2 kap. 6 eller 7 tryckfrihetsförordningen, förkortad TF, är att anse som inkommen till eller upprättad hos myndighet, 2 kap. 3 samma lag. Handling anses upprättad hos myndighet, när den har expedierats. Handling som ej har expedierats anses upprättad när det ärende till vilket den hänför sig har slutbehandlats hos myndigheten eller, om handlingen ej hänför sig till visst ärende, när den har justerats av myndigheten eller på annat sätt färdigställts, 2 kap. 7 första stycket TF. Brev eller annat meddelande som är ställt personligen till den som innehar befattning vid myndighet anses som allmän handling, om handlingen gäller ärende eller annan fråga som ankommer på myndigheten och ej är avsedd för mottagaren endast som innehavare av annan ställning, 2 kap. 4 TF. Det krävs inte något särskilt formellt förfarande från en myndighets sida för att en handling utan ärendeanknytning ska kunna anses färdigställd och därmed också upprättad, prop. 1975/76:160 s. 143. Enbart det förhållandet att ett e-postmeddelande skickats mellan tjänstemän inom en myndighet kan inte anses utgöra en sådan åtgärd som medför att en handling är att anse som färdigställd, se HFD 2013 ref. 86. I rättspraxis har omhändertagande av handlingar och spridande av handlingar för kännedom ansetts utgöra sådana åtgärder som innebär att handlingarna är färdigställda, se RÅ 1998 ref. 30 och RÅ 1998 ref. 52.
3 En person som innehar en befattning vid en myndighet ska kunna ta emot ett brev som är avsett för honom enbart i hans egenskap som politiker, facklig förtroendeman eller annat och som rör den verksamhet som bedrivs av myndigheten. Ett statsråd eller en kommunal förtroendeman bör t.ex. som partifunktionär kunna motta ett brev som är avsett att påverka hans politiska handlande utan att det är tillgängligt för någon annan, även om brevet rör ett ämne som han har att befatta sig med som befattningshavare vid myndighet, prop. 1975/76:160 s. 127. Skrivelser som skickats till en ledamot i kommunfullmäktige efter en motion som ledamoten väckt har inte ansetts utgöra allmänna handlingar eftersom breven inte skickats till honom såsom företrädare för eller i egenskap av befattningshavare hos kommunfullmäktige, utan i egenskap av företrädare för en åsikt i en viss fråga, se RÅ 1987 ref. 147. Kammarrättens bedömning Meddelanden som skickats internt Av utredningen framgår att merparten av de begärda e-postmeddelandena har skickats mellan tjänstemän inom myndigheten. De handlar bl.a. om arbetsfördelning, vem som bör besvara frågor från allmänheten och hur svaret kan utformas. Handlingarna har vare sig expedierats eller justerats av myndigheten och kan inte anses upprättade på den grunden. Kommunstyrelsen har anfört att mailen, då de inte är upprättade på sådant sätt som anges i 2 kap. 7 första stycket TF, inte heller hör till något ärende. Med hänsyn till innehållet i meddelandena saknas skäl att ifrågasätta denna uppgift. Fråga är om handlingarna har färdigställts på annat sätt och ska anses upprättade på den grunden. Att e-postmeddelandena har skickats mellan tjänstemän inom myndigheten är inte tillräckligt för att handlingarna ska anses ha färdigställts. Inte heller i
4 övrigt har någon åtgärd vidtagits som innebär att meddelandena kan anses färdigställda. Mot denna bakgrund anser kammarrätten att de begärda e-postmeddelandena, som skickats mellan tjänstemän inom myndigheten, inte är att anse som allmänna handlingar. Meddelanden som skickats i egenskap av innehavare av annan ställning Flera av de begärda e-postmeddelandena har expedierats och är därmed upprättade. Handlingarna är emellertid inte att betrakta som allmänna handlingar för det fall de omfattas av undantaget i 2 kap. 4 TF. Utgångspunkten är att offentlighetsgrundsatsen gäller såvida inte mycket starka skäl talar däremot. Bestämmelsen i 2 kap. 4 TF är en undantagsbestämmelse och det krävs att meddelandet är avsett för mottagaren uteslutande som innehavare av annan ställning för att det inte ska utgöra en allmän handling. Avgörande vid bedömningen är innehållet i meddelandet. Undantagsbestämmelsen gäller inte endast inkommande skrivelser utan även handlingar som upprättats vid myndigheten. De aktuella e-postmeddelandena har ett tydligt samband med en åsikt i en viss politisk fråga och har således skickats av de berörda personerna i egenskap av politiker och inte i egenskap av befattningshavare hos kommunstyrelsen respektive kommunfullmäktige. Även om handlingarna har upprättats hos myndigheten är de därför inte att betrakta som allmänna handlingar. Meddelanden av privat natur Ett fåtal e-postmeddelanden har av kommunen benämnts som meddelanden av privat natur. Kammarrätten konstaterar emellertid att meddelandena inte innehåller något av de begärda sökorden. De innehåller i stället närliggande ord, såsom staden Rom, vilket medfört att de registrerats vid den genomförda sökningen.
5 HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 2). Petter Classon Eva Römbo Carina Gester referent /Alicia Westman
Bilaga A
Bilaga B Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul-, eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen krävs att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas eller om det finns synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att det finns grund för resning eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla följande uppgifter; 1. den klagandes namn, person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges.om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. DV 682 Formulär 2